公共政策導論（第五版）政策執(zhí)行

公共政策導論

（第五版）政策執(zhí)行政策執(zhí)行6.1政策執(zhí)行的含義6.2政策執(zhí)行的原則6.3政策執(zhí)行的要素6.4政策執(zhí)行的策略小石城事件米蘭達規(guī)則政策試點比例原則互補效應邦尼人力定律漢隆剃刀逆反心理超限效應反饋控制階梯效應破窗理論阿倫森效應行為設計上游思維關鍵詞了解政策執(zhí)行的性質與特征認識政策執(zhí)行的主要功能熟悉政策執(zhí)行的影響因素掌握政策執(zhí)行的基本原則和行動策略行動學派：行動學派關注政策作為行動指南的指導性作用，強調政策執(zhí)行的關鍵問題在于政策執(zhí)行機關如何采取政策行動。理論界定組織理論學派：政策能否有效執(zhí)行，關鍵在于執(zhí)行機構的主客觀條件，主觀上要看能否理解和領會政策，能否具有執(zhí)行的積極性，客觀上要看是否擁有足夠的資源，是否擁有足夠的執(zhí)行能力。6.1政策執(zhí)行的含義、特征、功能和過程6.1.1

政策執(zhí)行的含義政策執(zhí)行

所謂政策執(zhí)行是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。政策執(zhí)行研究的演變第一階段：自上而下的模式（政治和行政的分離；“政策”和“執(zhí)行”的區(qū)分）第二階段：自下而上的模式（利普斯基《街頭官僚：公職人員的困境》）第三階段：整合模式（量化研究與質性研究的結合，綜合化、多元化的特征）總結：政策執(zhí)行的研究歷經了幾十年的變遷，其發(fā)展的每個階段都深受當時社會政治經濟狀況和思潮的影響。政策執(zhí)行研究首先應關注歷史背景，并在此基礎上對三代政策執(zhí)行模式進行比較視閾下的分析。街頭官僚理論1980年利普斯基正式出版了《街頭官僚：公共服務中個人的困惑》一書，標志著街頭官僚理論正式建立。也引發(fā)了人們對于處于政治權威最底層、政策過程最末端的街頭官僚這一特殊群體的關注。第一線、最基層的政府工作人員，因其擁有的自由裁量權而持有影響政策的能力。臺版《基層官僚：公職人員的困惑》6.1.2政策執(zhí)行的特征確保政策目標的實現為后續(xù)政策制定提供依據檢驗政策成效政策執(zhí)行的功能6.1.3

政策執(zhí)行的功能6.1.4

政策執(zhí)行過程政策宣傳政策細化組織準備組織協(xié)調政策試點政策推廣政策監(jiān)督政策宣傳《魏斯曼演講圣經1：說的藝術》《魏斯曼演講圣經2：答的藝術》《魏斯曼演講圣經3：臻于完美的演講》6.2政策執(zhí)行的原則權威原則：防疫禁令程序原則：米蘭達警告法益均衡：三亞交通事故權力制衡：三段章人保原則：蘇利文法案誠信原則：科隆教堂6.3政策執(zhí)行的要素6.3.1政策資源6.3.2執(zhí)行主體1.執(zhí)行人員的素質要求2.隊伍建設的互補效應政治素質品德素質知識素質能力素質心理素質身體素質提高政策服從性的重要手段教育宣傳自利動機懲處6.2.3目標群體6.2.4執(zhí)行手段行政手段（以力服人)是指通過各級政府的行政部門，依靠政府權威，采用行政管理的慣用方式（行政命令、指示、規(guī)定、規(guī)章等形式），按照系統(tǒng)、層次、區(qū)劃來實施政策的方法。經濟手段（以利服人）是指根據客觀經濟規(guī)律和物質利益原則，利用各種經濟杠桿，調節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同利益之間的關系，以促進政策順利實施的方法。法律手段（以律服人）是指通過各種法律形式（法律、法規(guī)、行政立法、司法仲裁等）來調整政策執(zhí)行活動中各種關系的方法。教育手段（以理服人）

是指用道德使人服從，使人心悅誠服，來達到長治久安的方法

教育手段（以理服人）6.2.5信息溝通非正式溝通是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。非正式溝通是指在正式溝通渠道之外進行的各種溝通活動。正式溝通五種溝通網絡類型非正式溝通四種溝通網絡類型6.3

政策執(zhí)行的策略

解讀民意防患未然上下臺階修補破窗欲擒故縱重視逆反行為設計反饋控制政策執(zhí)行的策略民意：盧梭《社會契約論》公意與眾意逆反：羅美味與朱麗葉效應反饋：《呂氏春秋》記載有“刻舟求劍”、“表水涉澭”、“引嬰投江”《韓非子》記載有“守株待兔”、“鄭人買履”等階梯效應：一個人一旦接受了他人的一個微不足道的要求,為了避免認知上的不協(xié)調,或想給他人一個前后一致的印象,就有可能接受更大的要求。破窗效應：詹姆斯·Q·威爾遜和喬治·L·凱琳提出的破窗理論，（案例：紐約治安狀況的改善）阿倫森效應：“將欲取之必先予之”行為設計：斯金納箱（Skinnerbox）與老鼠實驗防患未然：上工治未?。ㄉ嫌嗡季S）行為設計與行為經濟學《思考：快與慢》卡尼曼著曉姣/李愛民/何夢瑩譯，中信出版社2012.7卡尼曼（Kahneman）因前景理論而獲得2002年諾貝爾經濟學獎《怪誕行為學》（PredictablyIrrational:TheForcesThatShapeOurDecisions)（美）丹·艾瑞里著，趙德亮/夏蓓潔譯中信出版社2008.10《別做正常的傻瓜》奚愷元著，機械工業(yè)出版社2006.8行為設計（BehaviorDesign）福格行為模型：行為=動機+能力+觸發(fā)器理查德·Ｈ·泰勒：行為設計理論《贏者的詛咒：經濟生活中的悖論與反?，F象》(美)理查德·Ｈ·泰勒(RichardH.Thaler)譯者:陳宇峰中國人民大學出版社2007-1《錯誤的行為:行為經濟學關于世界的思考，從個人到商業(yè)和社會》原作名:Misbehaving:TheMakingofBehavioralEconomics譯者:王晉中信出版集團股份有限公司2016-1《助推:我們如何做出最佳選擇》原作名:Nudge：ImprovingDecisionsAboutHealth,Wealth,andHappiness譯者:劉寧中信出版社2009-12-1希思兄弟《行為設計學》四大思維陷阱：思維狹隘、證實傾向、短期情緒、過度自信。1.什么是政策執(zhí)行?2.政策執(zhí)行有何特征?3.政策執(zhí)行有何作用?4.政策執(zhí)行的研究有哪幾個階段?5.政策執(zhí)行過程主要包括哪些環(huán)節(jié)?6.政策執(zhí)行有哪些關鍵要素?7.政策執(zhí)行要堅持哪些原則?8.