關于打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩的實施細則

PAGE—PAGE2—根據(jù)2019年9月26日揚州市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議決議要求，現(xiàn)制定關于打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩的實施細則：一、適用范圍江廣融合區(qū)范圍：東至芒稻河-龍川路-高水河一線，南至夾江，西至京杭大運河-運河南北路-古運河一線，北至邵伯湖，總面積約153平方公里。其中，核心區(qū)范圍：東至龍川路，南至328國道，西至運河南北路，北至新萬福路，總面積約35平方公里。范圍詳見圖1。三灣片區(qū)范圍：東至皮坊街-杉灣路-大學南路一線，南至328國道，西至揚子江路-古運河一線，北至南通路，總面積約3.59平方公里。其中，三灣公園核心區(qū)范圍：東至大學路-古運河一線，南至328國道，西至揚子江路-濱水路一線，北至開發(fā)路-規(guī)劃九龍路一線，總面積約1.2平方公里。范圍詳見圖3。蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)控制區(qū)范圍：包括《蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011-2030年）》確定的風景名勝區(qū)（含瘦西湖景區(qū)、蜀岡景區(qū)、唐子城景區(qū)、宋夾城景區(qū)、綠楊村景區(qū)，面積8.37平方公里）及外圍保護地帶（3.74平方公里），總面積約12.11平方公里。范圍詳見圖4。圖1江廣融合區(qū)及核心區(qū)范圍圖圖2江廣融合區(qū)科創(chuàng)、文旅產業(yè)地塊布局圖圖3三灣片區(qū)范圍及科創(chuàng)、文旅產業(yè)地塊布局圖圖4蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)控制區(qū)范圍圖二、普適性規(guī)矩1.1沿重要道路、重要開放空間、重要橋頭空間的重要建筑工程，須請三家以上具有建筑甲級資質的專業(yè)設計公司進行方案設計，提供實景三維模擬。沿重要道路、重要開放空間、重要橋頭空間的重要建筑工程，是代表區(qū)域規(guī)劃建設水平的標志性建筑。高標準、高水平的設計水平可以打造出經(jīng)典的標志性建筑，有助于提升區(qū)域品質和形象，該區(qū)域內的地塊出讓或劃撥規(guī)劃設計條件中應明確要求，須請三家以上具有建筑甲級資質的專業(yè)設計公司進行方案設計，提供實景三維模擬。江廣融合區(qū)核心區(qū)的重要道路、重要開放空間以及重要橋頭空間明細詳見圖5、表1；三灣片區(qū)的重要道路、重要開放空間以及重要橋頭空間明細詳見圖6、表2。圖5江廣融合區(qū)核心區(qū)的重要開放空間、橋頭空間分布圖

序號類別名稱重要道路文昌路（運河路—龍川路）金灣路（新萬福路—328國道）建都路（龍城路—328國道）京杭路（新萬福路—東盛路）站東路（新萬福路—328國道）重要開放空間、重要橋頭空間文昌大橋東、西門戶空間萬福大橋西門戶空間廣陵大橋東、西門戶空間仙女廟大橋東、西門戶空間站前廣場引江三角洲表1江廣融合區(qū)核心區(qū)的重要道路、重要開放空間、重要橋頭空間一覽表圖6三灣片區(qū)的重要開放空間、橋頭空間分布圖

序號類別名稱重要道路開發(fā)東路（揚子江中路-大學南路）328國道（揚子江中路-大學南路）揚子江中路（開發(fā)東路-328國道）大學南路（安墩河-328國道）重要開放空間、重要橋頭空間文峰大橋南、北門戶空間三灣大橋東、西門戶空間表2三灣片區(qū)的重要道路、重要開放空間、重要橋頭空間一覽表1.2政府投資類項目經(jīng)各區(qū)政府（功能區(qū)管委會需報市政府）研究同意后，可以采用邀請招標方式發(fā)包，也可直接發(fā)包給以建筑專業(yè)院士、住房城鄉(xiāng)建設部或省級人民政府命名的設計大師為主創(chuàng)設計師的設計單位；或者直接發(fā)包給獲得普利茲克建筑獎、金塊獎、國際建筑獎、阿卡漢建筑獎、亞洲建協(xié)建筑獎、開放建筑大獎等國際獎項的設計師為主創(chuàng)設計師的國際知名設計單位；也可在調查研究基礎上，由各區(qū)（功能區(qū)）、市相關行政主管部門會同市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)專題會議研究通過并報市分管領導同意后，直接發(fā)包給在世界重要城市有獲得業(yè)內認可的成功設計作品的優(yōu)秀設計師（設計團隊）。政府投資類項目的適用范圍參照《揚州市市級政府投資工程集中組織建設實施辦法》（揚府辦發(fā)〔2019〕52號）第四條規(guī)定執(zhí)行，包括以下資金渠道：（1）一般公共預算安排的基本建設投資資金；（2）政府性基金預算安排的建設資金；（3）政府依法舉債取得的建設資金；（4）國有資本經(jīng)營預算收入安排的建設資金；（5）行政事業(yè)單位經(jīng)批準用于項目建設的資產置換收入、部門預算（結余）資金、非稅資金、上級補助等財政性資金。2.江廣融合區(qū)核心區(qū)毗鄰文昌路兩側、京杭大運河兩岸、廖家溝兩岸、三河六岸交匯點周邊，三灣片區(qū)毗鄰古運河兩岸等區(qū)域禁止布置商品住宅建筑，建筑外墻面材質優(yōu)先使用石材。具體范圍包括：新出讓地塊開發(fā)建設時，文昌東路道路紅線兩側向外不少于50米；京杭大運河（萬福路-運河東西路段）及廖家溝兩岸控規(guī)劃定的沿河綠化用地向外不少于50米；三灣片區(qū)古運河兩岸控規(guī)劃定的沿河綠化用地向外不少于50米；三河六岸交匯點周邊區(qū)域。具體范圍詳見圖7、圖8。已出讓項目或個別新建項目如突破本條規(guī)定，應經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會研究同意。圖7江廣融合區(qū)核心區(qū)禁止布置住宅建筑區(qū)域示意圖圖8三灣片區(qū)禁止布置住宅建筑區(qū)域示意圖3.在江廣融合區(qū)核心區(qū)和三灣片區(qū)劃定科創(chuàng)產業(yè)和文旅產業(yè)用地（詳見圖2、圖3），兩種用地可分別混合出讓開發(fā)。其中，科創(chuàng)產業(yè)用地內產業(yè)計容建筑面積不小于總計容建筑面積的70%，人才公寓、人才用房、公共配套計容建筑面積占比分別不大于10%，其中產業(yè)計容建筑需自持50%以上；文化街區(qū)等文旅產業(yè)項目產業(yè)用地占比不小于30%，酒店等文旅產業(yè)用地內產業(yè)計容建筑面積不小于總計容建筑面積的15%，所有文旅產業(yè)項目需100%自持，文旅產業(yè)應優(yōu)先建設。重大文旅產業(yè)項目采用“一事一議”。在下達該區(qū)域科創(chuàng)產業(yè)和文旅產業(yè)地塊設計條件時，人才公寓、人才用房按照居住用地性質下達，配建停車位按照1.0車位/100㎡標準執(zhí)行。人才公寓、人才用房根據(jù)《揚州市市區(qū)公共租賃住房保障實施辦法》和《揚州市市區(qū)限價商品住房管理辦法》等文件精神，考慮區(qū)域產業(yè)發(fā)展和人才工作需要，由所在區(qū)政府（功能區(qū)管委會）提出初步方案，經(jīng)與市住建局會商后，明確項目具體建設內容、戶型比例以及銷售或持有要求，作為下達地塊規(guī)劃設計條件的前置依據(jù)。4.臨城市快速路、主干路以及廖家溝、芒稻河、京杭大運河、古運河的建筑單體地上計容建筑面積超過5萬平方米或高度超過100米的政府投資類公共建筑的規(guī)劃設計方案應當廣泛征求社會各界意見，在履行審批手續(xù)前應征詢市人大常委會主任會議意見。江廣融合區(qū)核心區(qū)的規(guī)劃快速路、主干路詳見圖9、表3。三灣片區(qū)的規(guī)劃快速路、主干路詳見圖10、表4。圖9江廣融合區(qū)核心區(qū)的規(guī)劃快速路、主干路示意圖序號類別名稱快速路萬?？焖俾?28國道運河南北路沙灣路金灣路主干路萬福路新農路文昌路龍城路長江路浦江路運河東路京杭路人民路站東路曙光路建都路龍川路表3江廣融合區(qū)核心區(qū)的規(guī)劃快速路、主干路一覽表圖10三灣片區(qū)的規(guī)劃快速路、主干路示意圖序號類別名稱快速路南部快速通道揚子江中路主干道328國道大學南路開發(fā)東路表4三灣片區(qū)的規(guī)劃快速路、主干路一覽表三、個性化規(guī)矩（一）江廣融合區(qū)1.“七河八島”區(qū)域嚴格執(zhí)行“四控一禁”（控寬、控高、控強、控污，禁違）空間管制要求，泰安鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體建筑高度控制在24米以下?！捌吆影藣u”區(qū)域空間管制要求嚴格按照人大常委會《關于切實加強“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的決議》和市人大常委會審議通過的《“七河八島”地區(qū)空間管制規(guī)劃》執(zhí)行。其中，泰安鎮(zhèn)的總體建筑高度控制由36米調整至24米。為強化“七河八島”區(qū)域“禁違”管控力度，從源頭加強管控，減少違章建設情況發(fā)生，對于出讓地塊，須在規(guī)劃設計條件階段細化明確單體建筑細部設計（如悶頂、退臺等）的具體管控要求；對于劃撥地塊，須在規(guī)劃設計方案審查階段嚴格把關。2.核心區(qū)遠景藍綠空間占比不低于40%；廖家溝東岸沿線控制寬度不少于200米的生態(tài)保護用地，西岸控制寬度不少于100米的生態(tài)保護用地。核心區(qū)遠景藍綠空間總體占比不低于40%，江都區(qū)、廣陵區(qū)、生態(tài)科技新城應分別確保在既有“控規(guī)一張圖”藍綠空間占比不減少的前提下，可結合國土空間總體規(guī)劃編制對各自行政轄區(qū)內的藍綠空間布局進行適當優(yōu)化。廖家溝東岸沿線控制寬度不少于200米的生態(tài)保護用地，西岸控制寬度不少于100米的生態(tài)保護用地。3.以萬福大橋、高鐵站東廣場、三河六岸交匯點東北岸、市民中心二層平臺作為重要基準點，面向基準點視域范圍內，形成錯落有致、高低有序的城市天際線，保留高鐵站東廣場與金奧中心之間的景觀視線廊道。在地塊設計條件階段應加強萬福大橋、高鐵站東廣場、三河六岸交匯點東北岸、市民中心二層平臺基準點視域范圍內的天際線模擬分析，文昌路沿線以及文昌大橋、廣陵大橋、仙女廟大橋等沿重要橋頭空間重點塑造錯落有致、高低有序的城市天際線，宜建設標志性建筑（群）；廖家溝、京杭大運河、芒稻河、金灣河、新運河兩側區(qū)域重點保障濱河界面舒朗、開闊的空間以及良好的濱水視野；以高鐵站東廣場為視廊起始點，以金奧中心為景觀點，兩者之間景觀視線廊道范圍內盡可能避免視線干擾，保證地標建筑景觀不受破壞。（二）三灣片區(qū)1.三灣公園核心區(qū)為禁建區(qū)，除必要的旅游配套設施外，不得修建其他設施。三灣公園核心區(qū)內的配套設施建設應滿足《公園設計規(guī)范（GB51192-2016）》要求，除必要的游客接待、服務管理、商業(yè)餐飲、醫(yī)療救護、游樂休憩、城市書房、公共廁所、停車場等設施外，不得修建其他設施。新建建筑應和周邊風景環(huán)境協(xié)調，建筑布局、形態(tài)及尺度要體現(xiàn)生態(tài)、質樸和自然特色；單體建筑規(guī)模不宜過大，應按照不破壞景觀和環(huán)境的原則進行控制；起主題或點景作用的建筑物或構筑物的高度和層數(shù)應服從功能和景觀的需要。2.以大運塔、文峰塔為重要基準點和觀景點，視域范圍內建筑物風格、高度、色彩、空間形態(tài)等應與周邊環(huán)境相協(xié)調，建筑設計時同步開展視覺景觀分析。在地塊規(guī)劃設計條件階段應加強空間形態(tài)控制分析，重點保證文峰塔-南門遺址、文峰塔-大運塔、大運塔-高旻寺之間景觀視線通廊范圍內盡可能避免視線干擾；保證文峰塔向西古運河走廊、向東七里河公園走廊，大運塔向西智谷軸線走廊的開敞性與通透性。以古運河為基準劃定梯級控制范圍，在梯級控制區(qū)內對沿河建筑高度進行梯度控制。具體高度控制示意詳見圖11。圖11古運河兩側建筑高度控制示意圖3.1區(qū)內規(guī)劃建設實行片區(qū)總規(guī)劃師和總建筑師把關制度，全程跟蹤參與片區(qū)規(guī)劃建設活動。由蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會負責選任三灣片區(qū)總規(guī)劃師和總建筑師，報經(jīng)市政府同意后，由市政府頒發(fā)聘書，聘期三年，可連聘連任。總規(guī)劃師和總建筑師全程跟蹤參與片區(qū)規(guī)劃建設活動。3.2重要地段的建設項目嚴格按照確定的控規(guī)和城市設計導則要求執(zhí)行，形態(tài)風貌作為剛性管控要求。城市設計導則經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會審查同意后，其所確定的各地塊具體管控要點作為剛性要求落實到地塊設計條件中，作為規(guī)劃管理依據(jù)。（三）蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)控制區(qū)1.水上游覽線（大虹橋-接駕廳）以及長春路沿線可視范圍內不得新建建（構）筑物；如需建設先拆后建、只減不增，嚴格控制建設總量和建筑密度。水上游覽線（大虹橋-接駕廳）沿線50米以及長春路沿線100米作為可視范圍，不得新建建（構）筑物。確需建設必要的旅游配套設施的應先拆后建、只減不增，建筑高度須符合經(jīng)國務院批準的《蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和市人大常委會審議通過的《瘦西湖及揚州歷史城區(qū)周邊區(qū)域建設高度控制規(guī)劃》相關要求。2.五亭橋、熙春臺等重要基準點視線范圍內