高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)社會(huì)化運(yùn)作思路

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)社會(huì)化運(yùn)作思路摘要：積極主動(dòng)的統(tǒng)籌謀劃，大膽務(wù)實(shí)的改革創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)社會(huì)化運(yùn)作，對(duì)加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要意義。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必要性研究

確切的說，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的概念在國外并不存在，他們更著重研究農(nóng)田建設(shè)的重要性，比如，優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)措施等。而國內(nèi)學(xué)者對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的解讀為：提高糧食產(chǎn)量、良好的農(nóng)田保護(hù)，能夠從真正意義上促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的完善、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?？梢?，高效、持續(xù)、優(yōu)良的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式完美轉(zhuǎn)型，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效益做出卓越貢獻(xiàn)，使國家生存根本得到保障、使新農(nóng)村建設(shè)更加順利，真正讓農(nóng)民償?shù)綄?shí)惠，可謂是利國利民的正確舉措。

二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面臨困境

隨著全國各地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的推廣，在實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些問題。比如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在全國各地的地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，各地對(duì)其認(rèn)識(shí)不能統(tǒng)一，規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，欠缺嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的實(shí)施。我國耕地比較零散，而且土地權(quán)屬相對(duì)復(fù)雜，這些根深蒂固的因素均成為建設(shè)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的障礙，相當(dāng)一部分的農(nóng)田存在著投資浪費(fèi)、反復(fù)建設(shè)，甚至出現(xiàn)盲目的超標(biāo)準(zhǔn)過度重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田對(duì)策

建設(shè)高效、優(yōu)良、持續(xù)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)支撐是，要構(gòu)建一套完善、健全、科學(xué)合理的土地整治績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在歐洲，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念并不完善，最初的雛形只是土地整治，在不斷的實(shí)踐和研究分析中，才逐漸意識(shí)到土地規(guī)劃、整治關(guān)系到的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，以及社會(huì)效益，只有從這3個(gè)維度來構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的績效指標(biāo)體系，才能從根本上發(fā)揮土地整治的綜合效益，特別是以德國學(xué)者為首，他們更注重農(nóng)業(yè)、景觀生態(tài)評(píng)價(jià)，故在績效指標(biāo)體系的構(gòu)建中還加入了能夠衡量生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加大宣傳力度、增加公眾參與度，要嚴(yán)格篩選設(shè)計(jì)單位、加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免設(shè)計(jì)水平低導(dǎo)致的工程施工問題遙設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分調(diào)研，進(jìn)行多次現(xiàn)場踏勘，尊重農(nóng)民意見，在充分了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

國土資源管理部門和縣區(qū)政府應(yīng)創(chuàng)新激勵(lì)制度、提高業(yè)主單位的創(chuàng)新積極性。而作為工程承擔(dān)單位建設(shè)主體的工程實(shí)施方，應(yīng)將建成后成果經(jīng)過嚴(yán)格驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后的工程成果移交到工程使用者，并簽訂委托協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在與工程后期管護(hù)主體簽訂協(xié)議時(shí)，要建立健全項(xiàng)目后期管護(hù)的機(jī)制和制度。要逐步建立后期管護(hù)資金，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程后期管護(hù)組織的積極性和自覺性。

四、從技術(shù)層面保證社會(huì)化運(yùn)作的可行性

1、建立公司制土地整治工程技術(shù)研究中心

將目前項(xiàng)目立項(xiàng)與可研報(bào)告評(píng)審，從一開始就與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審分離開來，長年評(píng)審，至少一年數(shù)次進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)與可研報(bào)告評(píng)審，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的報(bào)告原則上予以立項(xiàng)，向社會(huì)發(fā)布，并對(duì)海內(nèi)外進(jìn)行招商。

2、考慮市場效率，區(qū)分地區(qū)、地形、地類。實(shí)施差別化投資標(biāo)準(zhǔn)

（1）建立丘陵山區(qū)、平原地區(qū)、環(huán)鄱陽湖地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施研究基地。

（2）對(duì)重大工程和示范項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，形成《典型案例分析》。

3、與工程建設(shè)接軌。加強(qiáng)圖紙審查和項(xiàng)目全程監(jiān)理

（1）建立圖紙審查中心，在立項(xiàng)建議書及可研報(bào)告評(píng)審前，由圖紙審查中心按照國家規(guī)范和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。

（2）建立土地整治監(jiān)理有限公司，并在各地建立分公司，對(duì)測量、可研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概況預(yù)算進(jìn)行全程監(jiān)理。

五、規(guī)范基本技術(shù)要求

①適當(dāng)考慮進(jìn)行效果圖制作；

②對(duì)典型項(xiàng)目可制作模型，便于分析、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)介紹；

③建立一套適應(yīng)南方，尤其是江西地區(qū)的土地整治項(xiàng)目單體圖集；

④對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；

⑤對(duì)測量成果進(jìn)行形式審查，并去現(xiàn)場進(jìn)行抽檢。

六、總結(jié)權(quán)屬管理經(jīng)驗(yàn)及績效評(píng)價(jià)

1、對(duì)權(quán)屬試點(diǎn)、試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。對(duì)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，發(fā)現(xiàn)失誤的地方也要對(duì)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

2、對(duì)實(shí)體新增耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)

同時(shí)對(duì)新增耕地指標(biāo)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，指標(biāo)化交易，在農(nóng)村土地交易所公開交易，或掛網(wǎng)交易，以便籌集建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金。

3、在招商引資的前提下，盡量使建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田盡快產(chǎn)生較大效益

可在適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目區(qū)，建立特色食品基地，如供港蔬菜基地，或?qū)９┏?、部?duì)、學(xué)校等大型團(tuán)體。在城郊建立農(nóng)業(yè)觀光園和景觀生態(tài)園，開展鄉(xiāng)村購物一日游，顯化項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

4、對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)試驗(yàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶

七、對(duì)關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員進(jìn)行長期培訓(xùn)

1、出版江西版的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，并形成《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)用技術(shù)》一書，考慮適當(dāng)涵蓋增減掛、低丘緩坡、土地整治、復(fù)墾、開發(fā)等各領(lǐng)域，并與相關(guān)水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部門相協(xié)調(diào)。

2、在上述工作的基礎(chǔ)上，辦技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)目前從業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行跨專業(yè)培訓(xùn)，也可進(jìn)行崗位競賽和技術(shù)比武，并予以獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜。

①專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容：水文學(xué)、水力學(xué)、土力學(xué)和工程地質(zhì)、水利工程測量、水利工程制圖、水工建筑物、農(nóng)田水利學(xué)（灌溉排水工程學(xué)）、半年學(xué)習(xí)、半年實(shí)習(xí)，授予證書。

②相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容：道路交通、橋梁、工程造價(jià)、土壤農(nóng)作學(xué)、林學(xué)、地理信息、測量。

3、長期對(duì)后備應(yīng)用技術(shù)人員實(shí)施培訓(xùn)：跨專業(yè)參加大專或本科學(xué)習(xí)，拿大專或本科證書。可選專業(yè)為農(nóng)業(yè)水利工程、水利水電、土地資源管理、土壤學(xué)、測繪、地理信息、土木工程、交通工程、工程造價(jià)。

八、創(chuàng)新融資機(jī)制，走社會(huì)化投融資道路

1、對(duì)大型的項(xiàng)目要一次完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，便于道路、水利、橋梁等貫通，但可多年分段實(shí)施工程建設(shè)，項(xiàng)目可具體劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目控制在1500—3000畝，從嚴(yán)控制項(xiàng)目規(guī)模，以便各個(gè)項(xiàng)目在一年內(nèi)完成施工，杜絕妨礙農(nóng)事的跨年工程。

2、對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益低下，與生態(tài)效益背離的工程類目進(jìn)行一定限制，出讓新增耕地指標(biāo)，獲取穩(wěn)定資金來源。具體措施包括：

①田間路可只建擋土墻，1.5—2m生產(chǎn)路，可以不要擋土墻，農(nóng)橋、U型渠槽，T型水渠要適量，溝渠可適當(dāng)硬化，南方省份的水量供應(yīng)基本沒有大問題，設(shè)計(jì)要適應(yīng)南方省份的水量供應(yīng)的特點(diǎn)。

②平原地區(qū)，控制格田大小在1.5—3畝內(nèi)，以便減少土地平整土方量，丘陵地區(qū)以梯田代替格田，土方量可大為減少，也便于耕作和包產(chǎn)分戶管理。

③出讓新增耕地指標(biāo)，獲取穩(wěn)定資金來源。

結(jié)束語

隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建設(shè)具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣息的田間