公共基礎(chǔ)知識(shí)法律、行政管理、事業(yè)單位改革等相關(guān)復(fù)習(xí)材料

公共基礎(chǔ)知識(shí)法律，行政管理類復(fù)習(xí)材料

第三部分法律

1,法的概念和本質(zhì)

法是由國(guó)家制定，認(rèn)可并保證明施的，反映由特定物質(zhì)生活條

件所確定的統(tǒng)治階段意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)，愛(ài)護(hù)和

發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康男袨橐?guī)范體系。

共同本質(zhì)：法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。

基本特征：（1）法是調(diào)整人的行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范；（2）法是

由國(guó)家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范；（3）法是以國(guó)家

強(qiáng)制力保證明施的社會(huì)規(guī)范；（4）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。

規(guī)范作用：作為由國(guó)家制定的社會(huì)規(guī)范，法具有指引，評(píng)價(jià),

預(yù)料，教化和強(qiáng)制等規(guī)范作用。

社會(huì)作用：維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治；執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)。

2,法及其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系

（1）法及經(jīng)濟(jì)

法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用：引導(dǎo)作用；促進(jìn)作用；保障作

用；制約作用。

法在規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為中的作用：確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律地

位；調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種關(guān)系；解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛；維護(hù)正

常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（2）法及政治，政策

法受政治制約體現(xiàn)在：政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化

的重要因素；政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展的變化；政治

活動(dòng)的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其變化。

黨的政策指導(dǎo)法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)主義法是實(shí)現(xiàn)黨的政策

的重要手段和形式，同時(shí)又對(duì)黨的政策起到肯定的制約作用。

3,法律制度的相關(guān)概念

法的制定：指肯定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定，

修改，廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種特地活動(dòng)，一般也稱

為法律的立，改，廢活動(dòng)。

立法的指導(dǎo)思想：我國(guó)現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必需是以建設(shè)有

中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代

化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開社會(huì)主義解放生產(chǎn)

力，發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)。

立法的基本原則：（1）立法必需以憲法為依據(jù)；（2）立法必需從

實(shí)際動(dòng)身；（3）總牢固踐閱歷及科學(xué)預(yù)見相結(jié)合；（4）汲取，借鑒

歷史和國(guó)外的閱歷；（5）以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局,

統(tǒng)籌兼顧；（6）原則性和敏捷性相結(jié)合；（7）保持法律的穩(wěn)定性和連

續(xù)性及及時(shí)立，改，廢相結(jié)合。

法的淵源：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）地方性法

規(guī)；（5）自治條例，單行條例；（6）行政規(guī)章；（7）國(guó)際條約。

法律部門：（1）憲法；（2）行政法；（3）民法；（4）婚姻法；（5）

經(jīng)濟(jì)法；（6）勞動(dòng)法；（7）環(huán)境法；（8）刑法；（9）訴訟法；（10）

軍事法。

4,法律實(shí)施中的相關(guān)概念

法律實(shí)施包括執(zhí)法，司法和遵守法律。

法律適用的要求：精確，指適用法律時(shí)，事實(shí)要調(diào)查清晰，證據(jù)

要精確；合法，指司法機(jī)關(guān)審理案件時(shí)要合乎國(guó)家法律的規(guī)定，依法

辦案；及時(shí)，指司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)在正確，合法的前提下，還必需做

到遵守時(shí)限。

法律適用的原則：公民在法律面前一律同等；以事實(shí)為依據(jù)，以

法律為準(zhǔn)繩；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。

法律關(guān)系的基本特征：法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)

系；法律關(guān)系是由國(guó)家強(qiáng)制力保證的社會(huì)關(guān)系；法律關(guān)系是以現(xiàn)行法

律存在為前提的社會(huì)關(guān)系。它不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。

違法的分類：刑事違法，民事違法，行政違法，違憲行為。

5,憲法的基本理論

憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度，集中表現(xiàn)各種政治力氣實(shí)際對(duì)比關(guān)

系，規(guī)范國(guó)家權(quán)力和保障公民基本權(quán)利的國(guó)家根本法。

憲法的法律特征：內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度，公民的

基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等根本問(wèn)題；效力上,

憲法具有最高法律效力；程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為

嚴(yán)格。

憲法的政治特征：憲法是民主政治的法律化；憲法是對(duì)民主政治

的保障；憲法集中表現(xiàn)各種政治力氣的實(shí)際對(duì)比關(guān)系；憲法規(guī)范國(guó)家

權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。

西方憲法的基本原則：人民主權(quán)原則；基本人權(quán)原則；法治原則;

權(quán)力分立及制衡原則。

我國(guó)憲法的基本原則：人民主權(quán)原則；基本人權(quán)原則；法治原則;

民主集中制原則。

6,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

(1)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。

(2)各民主黨派是參政黨。

(3)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派合作的政

治基礎(chǔ)。

(4)“長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱及共”是中國(guó)共

產(chǎn)黨及各民主黨派合作的基本方針。

(5)以參政議政和相互監(jiān)督作為多黨合作的主要內(nèi)容。

(6)以堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，把我國(guó)建設(shè)成為富

強(qiáng)，民主，文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和統(tǒng)一祖國(guó)，振興中華為

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)。

(7)以憲法為多黨合作的根本活動(dòng)原則。

7,復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式分為聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種。邦聯(lián)是幾個(gè)主權(quán)獨(dú)立

的國(guó)家基本共同目的結(jié)成的比較松散的國(guó)家聯(lián)合體，邦聯(lián)不是完全意

義上的國(guó)家，不是國(guó)家主體。聯(lián)邦是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員國(guó)組成

的復(fù)合制國(guó)家，其基本特征有：

(1)國(guó)家整體及部分之間的關(guān)系是聯(lián)邦及各成員國(guó)的關(guān)系，各

成員國(guó)以下的政府才是地方政府。

(2)聯(lián)邦及各成員國(guó)的權(quán)力及相互聯(lián)系多由憲法或法律規(guī)定。

(3)除聯(lián)邦憲法外，各成員國(guó)還可以有自己的憲法。

(4)除聯(lián)邦國(guó)籍外，有的國(guó)家的各成員國(guó)公民還可以有自己的

國(guó)籍。

(5)各成員國(guó)加入聯(lián)邦后不再有完全獨(dú)立的主權(quán)和外交權(quán)。

8,國(guó)家機(jī)構(gòu)

(1)全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)：全國(guó)人民代表大會(huì)行使修改憲法，監(jiān)督

憲法的實(shí)施，制定和修改基本法律，組織其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)，確定重

大國(guó)家事項(xiàng)，罷免其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成：委員長(zhǎng)，副委員長(zhǎng)，秘書

長(zhǎng)，委員。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)行使說(shuō)明憲法和法律，監(jiān)督憲法實(shí)施，制定和修改基本法律以外的

其他法律，任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確定重大國(guó)家事項(xiàng)，審查行政法

規(guī)和地方性法規(guī)的合憲，合法性，對(duì)國(guó)務(wù)院，中央軍事委員會(huì),

最高人民法院和最高人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。

(2)中華人民共和國(guó)主席

國(guó)家主席是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)有：依據(jù)全國(guó)

人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的確定，公布法律，任免國(guó)家總理，副

總理，國(guó)務(wù)委員，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)主任，審計(jì)長(zhǎng)，秘書

長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)

狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令；代表國(guó)家接受外國(guó)使節(jié)；依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)的確定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締

結(jié)的條件和重要協(xié)定。

（3）國(guó)務(wù)院

組成：總理，副總理，國(guó)務(wù)委員，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)主任,

審計(jì)長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)?？偫?，副總理，國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩

屆。

總理，副總理，國(guó)務(wù)委員，秘書長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)。

（4）中央軍事委員會(huì)

組成：主席，副主席，委員

（5）地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)任期五年，鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的人民代表

大會(huì)任期三年。

（6）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

自治權(quán)：依據(jù)本地方的實(shí)際狀況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律，政策，

上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議，確定，命令和指示，如有不適合民族自治地

方實(shí)際狀況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或

停止執(zhí)行；制定自治條例和單行條例；自主管理地方財(cái)政；組織本地

方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。

（7）人民法院和人民檢察院

9,行政法概述

行政法上的“行政”指“公共行政”，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家及

公共事務(wù)的決策，組織，管理和限制。

行政法的一般淵源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)，自

治條例，單行條例；部門規(guī)章及地方政府規(guī)章。

行政法的特殊淵源：法律說(shuō)明，有權(quán)說(shuō)明包括立法說(shuō)明，司法

說(shuō)明，行政說(shuō)明，地方說(shuō)明；其他規(guī)范性文件；國(guó)際條約，慣例。

10,行政法的基本原則

行政合法性原則：行政職權(quán)必需基于法律的授予才能存在；行政

職權(quán)必需依據(jù)法律行使；行政授權(quán)，行政托付必需有法律依據(jù)，符

合法律要求。

行政合理性原則：行政行為應(yīng)符合立法目的；行政行為應(yīng)建立在

正值考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；同等適用法律規(guī)范；符合

自然規(guī)律；符合社會(huì)道德。

行政應(yīng)急性原則

11,行政行為概述

行政行為的主要特征有：從屬法律性；裁量性；單方意志性；效

力先定性；強(qiáng)制性。

行政行為合法的條件：A.行政行為的主體合法；B.行政行為應(yīng)當(dāng)

符合行政主體的權(quán)限范圍；C.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法，適當(dāng)；D.

行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定規(guī)定。

行政行為無(wú)效的條件：A.行政行為具有特殊重大的違法情形或具

有明顯的違法情形；B.行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)

的行政行為；C.行政主體受脅迫做出的行政行為；D.行政行為的實(shí)施

將導(dǎo)致犯罪；E.沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。

行政行為撤銷的條件：A.行政行為合法要件缺損；B.行政行為不

適當(dāng)。

12,行政法概念及淵源

行政法上的“行政”有其特定的涵義，它是指公共行政，指國(guó)家

行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家及公共事務(wù)的決策，組織，管理和限制。

行政法的淵源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特

殊淵源。

一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規(guī)；④地方性法規(guī)，自

治條例，單行條例；⑤部門規(guī)章及地方政府規(guī)章。

特殊淵源：①法律說(shuō)明，有權(quán)說(shuō)明包括立法說(shuō)明，司法說(shuō)明，

行政說(shuō)明，地方說(shuō)明；②具他規(guī)范性文件；③國(guó)際條約，慣例。

13,行政法的基本原則

(1)行政合法性原則：行政職權(quán)必需基于法律的授予才能存在;

行政職權(quán)必需依據(jù)法律行使；行政授權(quán)，行政托付必需有法律依據(jù),

符合法律要求。

(2)行政合理性原則：行政行為應(yīng)符合立法目的；行政行為應(yīng)

建立在正值考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；同等適用法律規(guī)范;

符合自然規(guī)律；符合社會(huì)道德，如職業(yè)道德，社會(huì)公德等。

(3)行政應(yīng)急性原則：存在明確無(wú)識(shí)的緊急危險(xiǎn)；非法定機(jī)關(guān)

行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行

為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害限

制在最小的程度范圍內(nèi)。

14,行政主體的職權(quán)及職責(zé)

行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，主要包括以下內(nèi)容：①行政

立法權(quán)；②行政決策權(quán)；③行政確定權(quán)；④行政執(zhí)行權(quán)；⑤行政強(qiáng)制

執(zhí)行權(quán)；⑥行政命令權(quán)；⑦行政懲罰權(quán)；⑧行政司法權(quán)。

行政職責(zé)主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目

的，遵遵守法律定程序。

15,行政行為的效力及特征

行政行為的效力：確定力，拘束力，公定力，執(zhí)行力。

行政行為的特征：從屬法律性，裁量性，單方意志性，效力

先定性，強(qiáng)制性。

16,行政法律行為成立及無(wú)效的條件

行政行為的合法要件：①行政行為的主體合法；②行政行為應(yīng)當(dāng)

符合行政主權(quán)的權(quán)限范圍；③行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法，適當(dāng)；④

行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。

行政行為的無(wú)效條件：①行政行為具有特殊重大的違法情形或具

有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)

的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實(shí)施

將導(dǎo)致犯罪；⑤沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。

行政行為無(wú)效的法律后果：①行為相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)示有權(quán)

國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效；②有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行

為無(wú)效；③行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)

方獲得的一切均應(yīng)返回相對(duì)方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對(duì)相對(duì)

方所造成的實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。

17,行政立法的程序及原則

依據(jù)國(guó)務(wù)院《行政法制定程序暫行條件》規(guī)定及近年來(lái)的立法實(shí)

踐，行政立法的程序包括：①規(guī)劃；②起草；③征求意見；④審查；

⑤通過(guò)及簽署；⑥發(fā)布及備案。

行政立法的原則：①依法立法原則；“依法”中的法指憲法和法

律，也包括行政法規(guī)，地方性法規(guī)，自治條例和單行條例。②立法

民主原則；③加強(qiáng)管理及增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。

行政立法的分類：

(1)依據(jù)立法權(quán)的來(lái)源不同，可分為一般立法及特殊授權(quán)立法;

(2)依據(jù)立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法;

(3)依據(jù)立法內(nèi)容，目的不同，可分為執(zhí)行性，補(bǔ)充性，試

驗(yàn)性立法。

18,詳細(xì)行政行為

(1)行政征收

行政征收是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)

方財(cái)產(chǎn)全部權(quán)的一種詳細(xì)行政行為。

行政征收的主要內(nèi)容：①稅收征收；②建設(shè)資金征收；③資源費(fèi)

征收；④排污費(fèi)征收；⑤管理費(fèi)征收；⑥滯納金征收;

(2)行政許可

行政許可的分類：①以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為一般許可和特殊許可；

②以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)分為排他性許可和非排他性許可；③以其能否

單獨(dú)運(yùn)用為標(biāo)準(zhǔn)分為獨(dú)立的許可和附條件的許可；④以是否附加履行

義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；⑤以其存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)分

為長(zhǎng)期許可和附期限許可；⑥以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分為行為許可和資

格許可。

(3)行政確認(rèn)

行政確認(rèn)的形式：①確定；②認(rèn)可；③證明；④登記；⑤批準(zhǔn)；⑥鑒

證；⑦行政鑒定。

(4)行政監(jiān)督

(5)行政懲罰

19,行政合同及行政指導(dǎo)

行政合同：行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定

的行政管理目標(biāo)，相互之間或者及公民，法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商

一樣以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利，義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。

行政指導(dǎo)：行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)，任務(wù)或其管轄的

事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活的須要，基于國(guó)家的法律原

則和政策，在相對(duì)方的同意或幫助下，適時(shí)敏捷地實(shí)行非強(qiáng)制手段，

以有效地實(shí)現(xiàn)肯定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行

為。

20,行政程序的概念及原則

行政程序是提國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)

程中所遵循的方式，步驟，依次以及時(shí)限的總和。

行政程序的基本原則：程序法定原則；相對(duì)方參及原則；效率原

則；程序公正原則。

行政程序的主要制度：資訊公開制度；公開調(diào)查制度；通知制度;

說(shuō)明理由制度；聽證制度；時(shí)效制度；職能分別制度；辯論制度；回

避制度；行政救濟(jì)制度。

21,行政違法及其分類

行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律

愛(ài)護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成肯定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的和為,

可分為以下幾類：

(1)依據(jù)行政法律關(guān)系主體的不同，可以分為行政主體的違法

及行政相對(duì)方的違法。

(2)依據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同，可以分為作為行政違法和

不作為行政違法。

(3)依據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可以分為實(shí)質(zhì)性行政違法

和形式性行政違法。

22,行政責(zé)任的種類及方式

行政主體擔(dān)當(dāng)行政責(zé)任的詳細(xì)方式有：通報(bào)指責(zé)；賠禮致歉，承

認(rèn)錯(cuò)誤；復(fù)原名譽(yù)，消退影響；返還權(quán)益；復(fù)原原狀；停止違法行為;

履行職務(wù)；撤銷違法的行政行為；訂正不適當(dāng)?shù)男姓袨?；行政賠償

等。

公務(wù)員擔(dān)當(dāng)行政責(zé)任的詳細(xì)方式有：通報(bào)指責(zé)；行政賠償。

行政相對(duì)方擔(dān)當(dāng)行責(zé)任的詳細(xì)方式有：承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮致歉；接

受行政懲罰；履行法定義務(wù)；復(fù)原原狀，返還財(cái)產(chǎn)；賠償損失等。

23,行政賠償案件處理程序及特點(diǎn)

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到受害人的賠償請(qǐng)示書后，應(yīng)首先對(duì)書中陳

述的事實(shí)和理由進(jìn)行審查和確認(rèn)，自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到審請(qǐng)之日計(jì)

算，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期（二個(gè)月）不予賠償或賠償請(qǐng)示人對(duì)賠償數(shù)額

有異議時(shí)，賠償懇求人可自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起

訴訟。

行政賠償案件及其他行政案件的區(qū)分：（1）賠償訴訟不能直接單

獨(dú)向法院提起；（2）賠償訴訟當(dāng)事人按“誰(shuí)主見，誰(shuí)舉證”的原則分

擔(dān)舉證責(zé)任；（3）賠償訴訟可適用調(diào)解；（4）賠償訴訟中法院的司法

權(quán)不受特殊限制；（5）在賠償訴訟中，法院不得向賠償懇求人收到任

何費(fèi)用。

24,行政復(fù)議基礎(chǔ)知識(shí)

行政復(fù)議的原則：合法原則；公正原則；公開原則；及時(shí)原則；

便民原則

可提起行政復(fù)議的抽象行政行為：公民，法人或者其他組織認(rèn)

為行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)詳細(xì)行政

行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查

申請(qǐng)：

（1）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（3）鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部，委

會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

依據(jù)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分

或其他人事處理確定或者不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者

其他處理的，不能通過(guò)行政復(fù)議途徑解決。

對(duì)海關(guān)，金融，國(guó)稅，外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)

和國(guó)家平安機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政

復(fù)議。

25,行政復(fù)議程序

（1）復(fù)議申請(qǐng)

復(fù)議申請(qǐng)期限為自知道該詳細(xì)行為之日起六十H內(nèi)，但是法律規(guī)

定的申請(qǐng)期超過(guò)六十日的除外，因不可抗力或其他正值理由耽擱法定

申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消退之日起接著計(jì)算。

（2）行政復(fù)議的受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)后五日內(nèi)進(jìn)行審查，確定不予受理時(shí)

應(yīng)書面告知申請(qǐng)人，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)告知申

請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，受理日期自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工

作的機(jī)構(gòu)收到之日起計(jì)算。

復(fù)議申請(qǐng)人可自收到不予受理確定書之日起或者行政復(fù)議期滿

之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

（3）復(fù)議案件的審理

政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理日起七日內(nèi)，將復(fù)議

申請(qǐng)書復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人應(yīng)在十日內(nèi)做出書面答復(fù)，并

提交相關(guān)材料。

在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織

或個(gè)人收集證據(jù)。

行政復(fù)議確定做出前，申請(qǐng)人經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回行政復(fù)議申

請(qǐng)。

除法律規(guī)定的例外狀況，行政復(fù)議期間詳細(xì)行政行為不停止執(zhí)

行。

（4）做出復(fù)議確定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)做出復(fù)議確定，但是法

律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，狀況困難，不能在規(guī)定期

限內(nèi)做出行政復(fù)議確定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)

延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期最多不超過(guò)三十口。

26,行政訴訟基本知識(shí)

行政訴訟特有基本原則：（1）人民法院特定主管原則；（2）行政

訴訟期間詳細(xì)行政行為不停止執(zhí)行原則；（3）被告負(fù)舉證責(zé)任原則;

（4）不適用調(diào)解原則；（5）對(duì)詳細(xì)行政行為的合法性進(jìn)行審查的原

則；（6）司法變更權(quán)有限原則。

行政訴訟管理的分類主要有：

（1）級(jí)別管轄：基層，中級(jí)，高級(jí)，最高人民法院

（2）地域管轄：一般地域管轄，特殊地域管轄，共同地域管

轄

（3）裁定管轄：移送管轄，指定管轄，轉(zhuǎn)移管轄

行政訴訟參與人有：原告，被告，共同訴訟人，第三人，訴

訟代理人。

第一審程序中無(wú)論哪一級(jí)人民法院，都應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，一

律實(shí)行公開審理，不能書面審理，除法律規(guī)定不公開審理的案件外，

應(yīng)一律公開審理，并于立案之日起三個(gè)月內(nèi)做出一審判決，如延長(zhǎng)判

決，需上級(jí)法院批準(zhǔn)；二審判決時(shí)間在二個(gè)月內(nèi)。

27,行政訴訟的判決，裁定，確定

行政訴訟判決可分為：（1）維持判決；（2）撤銷判決；（3）履行

判決；（4）變更判決；（5）行政賠償判決；（6）確認(rèn)判決。

撤銷判決適用的五種情形指詳細(xì)行政行為證據(jù)不足，適用法律,

法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。

行政訴訟裁定是人民法院在行政訴訟過(guò)程中，針對(duì)行政訴訟的程

序性問(wèn)題所作出的裁判。

行政訴訟確定是人民法院對(duì)行政訴訟過(guò)程中就判決，裁定以外

所涉及訴訟的事項(xiàng)作出的司法處理，其范圍是：（1）有關(guān)管轄；（2）

關(guān)于訴訟期限；（3）關(guān)于回避事項(xiàng)；（4）有關(guān)再審案件；（5）在司法

實(shí)踐中也會(huì)遇到《行政訴訟法》中沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)，如指定法定代理

人，確定不公開審理，擔(dān)當(dāng)訴訟費(fèi)用等，這些事項(xiàng)往往以確定方式作

出處理。

28,犯罪的基本知識(shí)

犯罪是階級(jí)性和社會(huì)性的統(tǒng)一，犯罪的階級(jí)性是犯罪的本質(zhì)屬

性。

犯罪具有以下特征：(1)嚴(yán)峻的社會(huì)危害性；(2)刑事違法性;

(3)應(yīng)受刑罰懲罰性。

1997年修改后的新《刑法》賜予公民對(duì)某些犯罪實(shí)行肯定防衛(wèi)而不

受限度限制的權(quán)利，即對(duì)壬在進(jìn)行行兇，殺人，強(qiáng)奸，搶劫，綁

架以及其他嚴(yán)峻危及人身平安的暴力犯罪，實(shí)行防衛(wèi)行為，造成不法

侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。

犯罪人分為：主犯，從犯，脅從犯，教唆犯。

29,刑罰中主刑和附加刊

主刑指審判機(jī)關(guān)對(duì)犯罪分子判處刑罰時(shí)，只能獨(dú)立適用，不能附

加適用的刑罰，主要分為：

(1)管制，是對(duì)犯罪分子不實(shí)行關(guān)押的刑罰，期限為三個(gè)月以

上，二年以下。

(2)拘役，對(duì)犯罪分子就近予以監(jiān)禁，期限為一個(gè)月以上，六

個(gè)月以下。

(3)有期徒刑，除《刑法》第55條，第69條規(guī)定外，期限為

六個(gè)月以上，十五年以下。

(4)無(wú)期徒刑。

(5)死刑，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲和審判時(shí)懷孕的婦女，不

適用死刑，對(duì)于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，假如不是必需馬上執(zhí)行，

可以判處死刑同時(shí)宣告緩期二年執(zhí)行。

附加刑是補(bǔ)充主刑適用的刑罰方法，包括罰金，剝奪政治權(quán)利,

沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種。

30,刑罰的詳細(xì)運(yùn)用

（1）量刑，其一般原則是：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

（2）累犯，一般累犯指判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑

罰執(zhí)行完畢后或者赦免后，在五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰

之罪的犯罪人，特殊累犯是指兩次犯危害國(guó)家平安罪的犯罪分子。

（3）自首和立功，對(duì)于有立功表現(xiàn)的犯罪分子，可以從輕或者

減輕懲罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除懲罰；犯罪后自首

又有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除懲罰。

（4）數(shù)罪并罰，管制最高不超過(guò)三年，拘役最高不超過(guò)一年，

有期徒刑最高不超過(guò)二十年。

（5）緩刑，緩刑不是刑種，而是刑罰運(yùn)用的一項(xiàng)制度，拘役的

緩刑考驗(yàn)期為原判刑期以上一年以下，但不能少于二個(gè)月；有期徒刑

的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上五年以下，但不能少于一年。

（6）減刑，有期徒刊不能少于二分之一，無(wú)期不能少于十年。

（7）假釋，必需是已執(zhí)行了肯定的刑期，有期徒刑的，必需執(zhí)

行原判刑罰二分之一以上；判處無(wú)期的，實(shí)際執(zhí)行十年以上。累犯及

因殺人，爆炸，搶劫，強(qiáng)奸，綁架等暴力性犯罪被判十年以上

刑罰的不得假釋。

（8）時(shí)效

31,貪污賄賂罪及瀆職罪

貪污賄賂罪包括以下罪名：（1）貪污罪；（2）挪用公款罪；（3）

受賄罪；（4）行賄罪；（5）向單位行賄罪；（6）介紹賄賂罪；（7）巨

額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪；（8）隱瞞境外存款罪；（9）集體私分國(guó)有資產(chǎn)罪。

瀆職罪的種類：（1）濫用職權(quán)罪；（2）玩忽職守罪；（3）徇私舞

弊罪；（4）泄露國(guó)家隱私罪；（5）徇私枉法罪；（6）私放犯罪嫌疑人,

被告人，罪犯罪；（7）司法工作人員玩忽職守罪；（8）司法工作人

員徇私舞弊罪；（9）行政執(zhí)法人員徇私舞弊罪。

32,民法的基本原則

（1）愛(ài)護(hù)公民，法人合法民事權(quán)益的原則；

（2）同等，自愿，等價(jià)有償原則；

（3）公允，誠(chéng)懇信用原則；

（4）遵遵守法律律和國(guó)家政策的原則；

（5）敬重社會(huì)公德和社會(huì)公共利益的原則

33,法人的概念及成立條件

法人是具有民事權(quán)利實(shí)力和民事行為實(shí)力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)

利和擔(dān)當(dāng)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱,

組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（4）能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。

法人的特征：（1）獨(dú)立的社會(huì)組織；（2）具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)；（3）

擔(dān)當(dāng)獨(dú)立的責(zé)任。

34,民事法律行為的成立條件

民事法律行為的成立條年，是指確定民事法律行為成立的必要條

件，如不具備，便是無(wú)效的民事行為，不發(fā)生行為人預(yù)期的法律后果。

它可分為實(shí)質(zhì)要件和形式要件:

（1）實(shí)質(zhì)要件?！睹穹ㄍ▌t》第55條規(guī)定，民事法律行為應(yīng)當(dāng)

具備下列條件:①行為人具有相應(yīng)的民事行為實(shí)力；②意思表示真實(shí);

③不違反法律或社會(huì)公共利益。

（2）形式要件：《民法通則》第56條規(guī)定：“民事法律行為可

以實(shí)行書面形式，口頭形式或其他形式，法律規(guī)定用特定形式的，

應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定。”主要有：①口頭形式；②書面形式；③默認(rèn)形

式

35,物權(quán)及全部權(quán)

物權(quán)具有追及權(quán)和優(yōu)先權(quán)，物權(quán)按不同特點(diǎn)可分為：①全部權(quán)及

其他物權(quán)；②主物權(quán)及從物權(quán)；③動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)；④準(zhǔn)物權(quán)。

財(cái)產(chǎn)全部權(quán)所具有的四項(xiàng)權(quán)能：占有，運(yùn)用，收益，處分。

財(cái)產(chǎn)全部權(quán)是惟一完全的物權(quán)。

債終止的緣由或方式有：履行，抵銷，提存，雙方協(xié)議，混

同，公民死亡或法人終止。

36,合同法相關(guān)基本知識(shí)

婚姻，收養(yǎng)，監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，不適用《合同法》

而是適用其他法律規(guī)定。

合同法的基本原則：同等原則，自愿原則，公允原則，誠(chéng)懇

信用原則。

合同無(wú)效的幾種情形：①一方以欺詐，脅迫的手段訂立合同，

損害國(guó)家利益；②惡意串通，損害國(guó)家，集體或者第三人利益；③

以合法形式掩蓋非法目的；④損害社會(huì)公共利益；⑤違反法律，法

規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

效力未定合同：①限制民事行為實(shí)力人依法不能獨(dú)立訂立的合

同；②無(wú)權(quán)代理人以他人名義訂立的合同；③無(wú)權(quán)處分人訂立處分他

人財(cái)產(chǎn)的合同。效力未定的合同經(jīng)追認(rèn)權(quán)人追認(rèn)后，自始有效，否則，

自始無(wú)效。

37,知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)亦稱智力成果權(quán)，是指公民法人對(duì)自己創(chuàng)建性的智力活

動(dòng)成果依法享有的包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的民事權(quán)利。包括著作權(quán),

專利權(quán)，商標(biāo)權(quán)，發(fā)覺(jué)權(quán)，獨(dú)創(chuàng)權(quán)和其他科技成果權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)

的法律特征包括：

(1)它是包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩方面內(nèi)容的一種民事權(quán)利；

(2)它的客體必需是有能為人感知的客觀表現(xiàn)形式和首創(chuàng)性，新奇

性；

(3)它具有專有性，時(shí)間性和地域性。

著作權(quán)中的人身利益為內(nèi)容的權(quán)利包括：①發(fā)表權(quán)；②署名權(quán)；③修

改權(quán)；④愛(ài)護(hù)作品完整權(quán)。著作財(cái)產(chǎn)權(quán)可分為兩大類：一是再現(xiàn)作品

獲得酬勞權(quán)；二是演繹權(quán)。

38,人身權(quán)

人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，人格權(quán)包括：公民的生命健康權(quán)，

姓名權(quán)(法人為名稱權(quán))，肖像權(quán)，名譽(yù)權(quán)(法人亦有)。身份權(quán)

包括：公民的榮譽(yù)權(quán)，著作權(quán)中的署名權(quán)和發(fā)表權(quán)，監(jiān)護(hù)權(quán)，在婚

姻，家庭關(guān)系中的身份權(quán)。

愛(ài)護(hù)人身權(quán)的責(zé)任方式主要有：①停止侵害；②消退影響，復(fù)原名

譽(yù)；③賠禮致歉；④賠償損失。

39,財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)

繼承制度中的基本原則：愛(ài)護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)原則；繼承權(quán)男女

同等原則；養(yǎng)老育幼，互濟(jì)互助原則；互諒互讓，團(tuán)結(jié)和諧原則；

權(quán)利義務(wù)相一樣的原則。

法定繼承人第一依次：配偶，子女，父母，喪偶兒媳對(duì)公婆，喪

偶女婿對(duì)岳父母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的作為第一依次繼承人；法定繼

承人第二依次：兄弟姐妹，祖父母，外祖父母。

40,訴訟時(shí)效

下列訴訟時(shí)效期間為1年：①身體受到損害要求賠償?shù)模虎诔鍪圪|(zhì)量

不合格的商品未聲明的；③延付或者拒付租金；④寄存物被丟失或損

毀的。

《民法通則》第139條規(guī)定：“在訴訟期間的最終六個(gè)月內(nèi)，因不可

抗力或者其他障礙不能行使懇求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止時(shí)效的

緣由消退之日起，訴訟時(shí)效接著計(jì)算?！钡?40條規(guī)定：”訴訟時(shí)效

因提起訴訟，當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，自中斷

時(shí)起，訴訟時(shí)效重新計(jì)算。”

41,公司法的概念及原則

公司是指依據(jù)公司法設(shè)立的企業(yè)法人。依據(jù)股東對(duì)公司所負(fù)責(zé)任不同

劃分為五類：無(wú)限公司，有限責(zé)任公司，兩合公司，股份，股份

兩合公司。

公司法的原則：出資者全部權(quán)及企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分別；公司自主經(jīng)

營(yíng)，自負(fù)盈虧；公司實(shí)行權(quán)責(zé)分明，管理科學(xué)，激勵(lì)和約束相結(jié)

合的內(nèi)部管理體制；設(shè)立公司和國(guó)有企業(yè)改建為公司，必需符合法定

的條件和程序；公司必需依法經(jīng)營(yíng)，其合法權(quán)益受法律愛(ài)護(hù)；保障公

司職工的合法權(quán)益。

42,關(guān)于有限責(zé)任公司的法律規(guī)定

成立條件：股東符合法定人數(shù)；股東出資達(dá)到法定資本最低限額；股

東共同制定公司章程；有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組

織機(jī)構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)。

債券發(fā)生法定條件：凈資產(chǎn)額不低于人民幣6000萬(wàn)元；累計(jì)債券總

額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的40%；最近三年平均可安排利潤(rùn)足以支付公

司債券一年的利息；籌集的資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；債券的利率

不得超過(guò)國(guó)務(wù)院限定的水平及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他條件。

43,關(guān)于股份的法律規(guī)定

外國(guó)公司屬于外國(guó)法人，其中中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不具有中國(guó)法

人資格，外國(guó)公司對(duì)其分支機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擔(dān)當(dāng)民事責(zé)

任。

44,全民全部制工業(yè)企業(yè)法律規(guī)定

設(shè)立全民全部制企業(yè)應(yīng)具備的條件:產(chǎn)品為社會(huì)所須要；有能源，原

材料，交通運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件；有自己的名稱和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；有符

合國(guó)家規(guī)定的資金；有自己的組織機(jī)構(gòu)；有明確的經(jīng)營(yíng)范圍及法律,

法規(guī)規(guī)定的其他條件。

企業(yè)可基于下列緣由之一終止：違反法律，法規(guī)被責(zé)令撤銷；政府

主管部門依照法律，法規(guī)的規(guī)定確定解散；依法被宣告破產(chǎn)及其他

緣由。企業(yè)終止應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算并向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

45,合伙企業(yè)法律制度

設(shè)立合伙企業(yè)須要的條件：有2個(gè)以上合伙人，并且都是依法擔(dān)

當(dāng)無(wú)限責(zé)任者；有書面合伙協(xié)議；有各合伙人實(shí)際繳付的出資；有合

伙企業(yè)的名稱；有經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所和從事合伙經(jīng)營(yíng)的必要條件。

除法律另有規(guī)定外，合伙企業(yè)進(jìn)行清算前，合伙人不得請(qǐng)示分割

合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。合伙企業(yè)存續(xù)期間，經(jīng)其他合伙人一樣同意，合伙

人可以向合伙以外的人轉(zhuǎn)讓其在合伙企業(yè)中的全部或部分財(cái)產(chǎn)數(shù)額。

46,外商投資企業(yè)法律制度

在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必需經(jīng)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易主管部門審

查批準(zhǔn)，并且要保證外商投資比率不少于25%,董事會(huì)是合資經(jīng)營(yíng)企

業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

中外合資企業(yè)及中外合作企業(yè)的區(qū)分：（1）中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬

于契約式的合營(yíng)企業(yè)，中外合作者按合同中約定的比例享受收益和擔(dān)

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)；（2）中外合資企業(yè)都是中國(guó)法人，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)則無(wú)此

限制。

外商獨(dú)資企業(yè)的組織形式為有限責(zé)任公司，經(jīng)批準(zhǔn)也可為其他責(zé)

任形式。

47,市場(chǎng)管理法

（1）反壟斷法律制度

我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的壟斷類型：行業(yè)壟斷，經(jīng)濟(jì)壟斷，行政

壟斷

違反壟斷法的責(zé)任主要有行政責(zé)任，民事責(zé)任，刑事責(zé)任三

種類型。

（2）反不正值競(jìng)爭(zhēng)法律制度

不正值競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任方要包括經(jīng)濟(jì)，行政責(zé)任，

民事責(zé)任和刑事責(zé)任等形式。

（3）消費(fèi)者權(quán)益愛(ài)護(hù)法律制度

消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議解決的途徑：及經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；懇求消費(fèi)者協(xié)

會(huì)調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；依據(jù)及經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲

裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。

（4）產(chǎn)品質(zhì)量法律制度

四個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量方面的國(guó)際公約：《關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量適用法律的公約》,

《使成員國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法相互接近的指示草案》，《關(guān)于人身?yè)p害產(chǎn)

品責(zé)任歐洲公約》，《關(guān)于對(duì)有缺陷產(chǎn)品的責(zé)任指令》。

（5）證券法律制度

證券法的基本原則是：公允，公正，公開的原則和自愿，有

償，誠(chéng)懇信用的原則。

證券市場(chǎng)的主體：證券投資者，證券公司，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu),

證券交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)，上市公司和證券交易所。

（6）票據(jù)法律制度

《票據(jù)法》中所稱票據(jù)，是指匯票，本票，支票。

票據(jù)行為是以發(fā)生票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)為目的所實(shí)施的要式法律

行為，包括出票，背書，承兌和保證等。

（7）城市房地產(chǎn)管理法律制度

48,宏觀調(diào)控法基本知識(shí)

我國(guó)現(xiàn)有已制定和頒發(fā)的能源法律制度主要有:《電力法》，《煤

炭法》，《節(jié)能法》。

財(cái)政法在理論上由財(cái)政管理體制法，財(cái)政收支管理法，財(cái)政

活動(dòng)程序法構(gòu)成；在立法實(shí)踐中，財(cái)政法包含了預(yù)算法，國(guó)債法,

政府選購(gòu)法和轉(zhuǎn)移支付法。

在我國(guó)稅收體系中，稅收各類包括流轉(zhuǎn)稅，所得稅，財(cái)產(chǎn)稅,

特定行為稅和資源稅；稅收征收管理制度則包括稅務(wù)管理，稅款征

收，違反稅法的法律責(zé)任和稅務(wù)爭(zhēng)議的解決程序等方面。稅收具有

無(wú)償性，固定性，強(qiáng)制性特征。

會(huì)計(jì)法的原則：真實(shí)，完整，合法；審計(jì)法的原則：依法審計(jì)

原則，獨(dú)立審計(jì)原則，客觀公正原則，強(qiáng)制性原則，保守隱私

原則。

對(duì)外貿(mào)易法的原則：國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度；依法維護(hù)公

允，自由的對(duì)外貿(mào)易秩序；堅(jiān)持同等互利；準(zhǔn)許貨物及技術(shù)自由進(jìn)

出口，逐步發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。

49,社會(huì)保障法

社會(huì)保障法的基本原則：普遍性原則；同等性原則；國(guó)家，用

人單位，個(gè)人責(zé)任分擔(dān)的原則；基本社會(huì)保障及提高生活質(zhì)量相結(jié)

合的原則；社會(huì)保障水平和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的原則。主要分為社

會(huì)保險(xiǎn)法，社會(huì)救助法，社會(huì)福利法，優(yōu)撫安置法。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法包括醫(yī)療，疾病，失業(yè)，老年，工傷，生

育，傷殘和遺屬八個(gè)項(xiàng)目。

優(yōu)撫安置是優(yōu)待，撫恤，安置三種待遇的總稱。優(yōu)待是指對(duì)義

務(wù)兵家屬和撫恤補(bǔ)助對(duì)象發(fā)給由群眾負(fù)擔(dān)的優(yōu)待金；撫恤是國(guó)家對(duì)傷

殘人員和犧牲，病故人員家屬所實(shí)行的物質(zhì)撫慰形式，包括傷殘撫

恤和死亡撫恤；安置是提對(duì)復(fù)員退休軍人，軍隊(duì)離退休干部及其隨

軍家屬和無(wú)軍籍退休退職職工的安置。

第四部分行政管理

1,政府職能的發(fā)展變化

自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”，“安內(nèi)”，一方面表現(xiàn)

為統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能的

相對(duì)弱化；近現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能主要為“御外”，“安

內(nèi)”，“建設(shè)公共設(shè)施”；現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能主要有：供

應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)整社會(huì)安排，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2,政府職能的重要地位

政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，

也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向；政府職

能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)；政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機(jī)

構(gòu)改革的關(guān)鍵；政府職能的實(shí)施狀況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。政

府職能的實(shí)施手段主要是依法行政。

3,政府的基本職能

(1)政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括：軍事保衛(wèi)

職能；外交職能；治安職能；民主政治建設(shè)職能。其中，以通過(guò)政府

活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設(shè)職能

是我國(guó)社會(huì)主義制度的根本要求，也是社會(huì)主義國(guó)家行政管理的基本

原則。

(2)經(jīng)濟(jì)職能，主要包括：宏觀調(diào)控；供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)；

市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)必需在肯定的規(guī)則下才能夠有效運(yùn)行，正是在這個(gè)意

義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也稱為“法制經(jīng)濟(jì)”。

(3)文化職能，主要包括：發(fā)展科學(xué)技術(shù)；發(fā)展教化；發(fā)展文

化事業(yè)；發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。

(4)社會(huì)職能，主要包括：調(diào)整社會(huì)安排和組織社會(huì)保障；愛(ài)

護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立；提高人口素養(yǎng)，

實(shí)行支配生育。

4,影響及制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

(1)社會(huì)環(huán)境的變遷。社會(huì)環(huán)境變遷是確定政府職能轉(zhuǎn)變的外

在動(dòng)因。

(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的

內(nèi)在動(dòng)力。要依據(jù)統(tǒng)一，精簡(jiǎn)，高效的原則大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；

要依據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級(jí)各部門的事權(quán)和職能分

工。

(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本

保障。舉例：政府運(yùn)用財(cái)政政策，貨幣政策等工具可以間接，宏觀

地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控；政治科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和

組織運(yùn)作更加合理有效。

(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能

轉(zhuǎn)變的因素。如何汲取精華，剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因

素所帶來(lái)的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要因

素。

5,政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政

職能方式的轉(zhuǎn)變，政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和

改革。主要包括以下三個(gè)方面：

(1)政府職能的外部轉(zhuǎn)移。指政府將不屬于自己的職能還給企

業(yè)以及社會(huì)中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的

職能收回，防止政府職能的“缺位”。

(2)政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹?jí)之間要依據(jù)必要的集中

及適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級(jí)政府的職能范圍，明確各

自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門之間要依據(jù)相同或相近的職能由一個(gè)部

門擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。要在管理

運(yùn)行上按封閉原則進(jìn)行分類。

(3)行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政管理方式，即政府行使能的方

式，包括工作方式，工作作風(fēng)，運(yùn)行程序等，管理手段的轉(zhuǎn)變，就

是將傳統(tǒng)支配經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,

法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

6,政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一一政企分開

(1)政企分開的主要內(nèi)容：政府及企業(yè)社會(huì)職能的分開；企業(yè)

全部權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開；政府國(guó)有資產(chǎn)全部者職能及行政職能的分

開。

政府不應(yīng)直接管理企業(yè)，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得隨

意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)

展，自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

(2)政企分開的主要措施：解除政府主管部門及所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體

和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公

司，發(fā)展社會(huì)中介組織；加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式。

作為過(guò)渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)

劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

7,國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成

國(guó)家機(jī)構(gòu)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)家審判機(jī)關(guān),

國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，國(guó)家軍事機(jī)關(guān)組成。政府機(jī)關(guān)為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組

成部分。

行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力，國(guó)家審判機(jī)

關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成

國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)。

8,群眾組織

群眾組織亦稱人民團(tuán)體，群眾團(tuán)體，包括各種依法定程序成立

的群眾團(tuán)體，專業(yè)團(tuán)體，群眾自治組織等，如工會(huì)，共青團(tuán)，婦

聯(lián)等三大群眾團(tuán)體；文聯(lián)，紅十字會(huì)，慈善會(huì)等專業(yè)團(tuán)體；村民委

員會(huì)，城市居民委員會(huì)等群眾自治組織。

9,機(jī)構(gòu)編制管理

機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一，是依據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展?fàn)顩r，政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度，通過(guò)運(yùn)用技術(shù)

手段綜合分析，以確定國(guó)家各類法定組織的職能范圍，職責(zé)權(quán)限,

機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理系統(tǒng)的精

簡(jiǎn)，統(tǒng)一，高效。

我國(guó)的機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制；

其在編制管理方面的主要任務(wù)是：職能管理；機(jī)構(gòu)管理；人員管理。

政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括域名（地理位置或管理范圍），矢名

（管理內(nèi)容），格名（表明規(guī)格級(jí)別）。

三定：定職能，定機(jī)構(gòu)，定人員編制。

10,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則

（1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機(jī)構(gòu)存在的前提；科學(xué)界定政

府總體職能；科學(xué)配置和劃分政府職能；以政府職能是否順當(dāng)實(shí)現(xiàn)來(lái)

檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。

（2）完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的；行政權(quán)力是

完整統(tǒng)一的；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。

(3)管理幅度及管理層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)遵

循以下幾條規(guī)律：

在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的狀況下，管理幅度及管理層次成反比；

管理幅度事務(wù)的難易程度成反比；管理幅度同管理者的實(shí)力以及管理

手段的先進(jìn)程度成正比；管理幅度及下屬人員的實(shí)力成正比關(guān)系；管

理層次及組織效率成反比。

(4)權(quán)責(zé)一樣原則，指在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要使機(jī)構(gòu)的職權(quán)及職責(zé)

相稱，平衡，它包含三層意思：設(shè)計(jì)合理的職位體系；權(quán)責(zé)相稱的

制約機(jī)制；獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。

(5)精簡(jiǎn)及效能原則，即做到機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)；人員編制要精

干；辦事程序要簡(jiǎn)化。

(6)依法設(shè)置原則

11,政府機(jī)構(gòu)改革

政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)體制改革的須要；政治體制改革的須

要；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的須要；減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的須要；提高行政效率的

須要。

1982年機(jī)構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”，即革命化，知識(shí)化,

專業(yè)化，年輕化，特殊在解決干部隊(duì)伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多方面取

得突破性進(jìn)展；二是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將其寫入憲法。

1988年機(jī)構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變政府職

能作為政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；二是提出政企分開，黨政分開原則，

初步理順黨政關(guān)系，政府及企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系，政府

各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。

1993年機(jī)構(gòu)改革。一是在提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，把

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)；二是強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職

能的根本途徑是政企分開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴(kuò)

大了機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵。

12,1998年機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)及原則

改革目標(biāo)：建立辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體

系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素養(yǎng)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，

逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。

改革原則：一是依據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職

能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，社會(huì)管理和

公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)；二是依據(jù)精簡(jiǎn),

統(tǒng)一，效能的原則，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，加強(qiáng)宏觀

經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和削減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會(huì)中介組織；三是依據(jù)權(quán)責(zé)一樣的原則，

調(diào)整政府部門的職責(zé)和權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或

相近的職能交由一個(gè)部門擔(dān)當(dāng)，克服多頭管理，政出多門的弊端；

四是依據(jù)依法治國(guó)，依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，

實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)，職能，編制，工作程序的法定化。

13,垂直管理部門

垂直管理部門的工作業(yè)務(wù)，人事任免，經(jīng)費(fèi)撥付，均由上級(jí)業(yè)

務(wù)主管部門確定，其職能具有專屬性，執(zhí)法性，監(jiān)控性特點(diǎn)，目前,

實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有中國(guó)人民銀行，海關(guān),

國(guó)家稅務(wù)等系統(tǒng)，實(shí)行省級(jí)垂直管理的機(jī)構(gòu)有地方稅務(wù)，工商管理,

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等系統(tǒng)。

14,我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程

(1)第一階段1984—1193年，國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。這一階

段主要以探討，草擬，修改公務(wù)員法規(guī)為重點(diǎn)，以克服傳統(tǒng)人事行

政弊端為背景，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員管理制度化，規(guī)范化為落腳點(diǎn)。

第一階段可分為如下三個(gè)小階段：1982—1986年，制定《國(guó)家

行政槎作人員條例》；1986—1988年，將上述條例更名，并在黨的

十三大和七屆全國(guó)人大會(huì)議上，分別將建立國(guó)家公務(wù)員制度作為政治

體制及干部人事制度改革的重點(diǎn)，形成了公務(wù)員制度的三大要件：人

事部，國(guó)家行政學(xué)院，公務(wù)員法規(guī)；1989—1993年，依據(jù)邊實(shí)踐,

邊探究，邊修改的精神，先后在審計(jì)署，海關(guān)總署，環(huán)保局，稅

務(wù)局，統(tǒng)計(jì)局，建材局6個(gè)部門和深圳，哈爾濱兩個(gè)市進(jìn)行試

點(diǎn)，并于1993年8月14日正式頒布布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。

(2)第二階段以全面施行，分步推動(dòng)，不斷完善各項(xiàng)配套的

法規(guī)為重點(diǎn)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和干部人事制度改革

深化為背景，以建設(shè)高素養(yǎng)的專業(yè)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍為落腳點(diǎn)。1993

-1996年，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，從上而下，由易到難的原則，主動(dòng)而

穩(wěn)妥地在全國(guó)范圍內(nèi)推行公務(wù)員制度。

15,我國(guó)公務(wù)員制度的特色

(1)同西方文官制度比較：堅(jiān)持黨的基本路線，不搞“政治中

立”；堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)；堅(jiān)

持黨管干部的原則，國(guó)家公務(wù)員不搞“兩官分途”；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞?/p>

用人標(biāo)準(zhǔn)。

(2)同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系；具有比

較科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；具有正常的新陳代謝機(jī)制；具有廉政勤政的

保障機(jī)制。

16,國(guó)家公務(wù)員建設(shè)高素養(yǎng)，專業(yè)化

“完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素養(yǎng)的專業(yè)化”國(guó)家公務(wù)員，已在黨的十

五大和九屆人大一次會(huì)議上確定為我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)之一。

國(guó)家公務(wù)員的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用實(shí)力和創(chuàng)新實(shí)

力。

公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)風(fēng)：刻苦鉆研，主動(dòng)探究，民主研討，求真務(wù)實(shí)。

當(dāng)前在業(yè)務(wù)精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂(lè)業(yè)和精益求精的精神。

高素養(yǎng)的內(nèi)涵主要包括：思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)及道德品質(zhì)上的高

境界；理論素養(yǎng)及知識(shí)運(yùn)用上的高水平；廉政勤政建設(shè)上的高風(fēng)尚,

高效率；業(yè)務(wù)上的精通；身心上的健康。

專業(yè)化指公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化，主要體現(xiàn)為身份職業(yè)化,

職業(yè)特地化，知識(shí)及實(shí)力專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括：科學(xué)決策及有

效執(zhí)行實(shí)力；溝通協(xié)調(diào)實(shí)力；學(xué)習(xí)創(chuàng)新實(shí)力；收集，處理信息的實(shí)

力；表達(dá)實(shí)力。

17,公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須

要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)建一個(gè)公開，同等，競(jìng)爭(zhēng)，擇

優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下，能進(jìn)能出，充溢活力的管理機(jī)

制，形成一套法制完備，紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。

18,國(guó)家公務(wù)員錄用制度

錄用原則：公開，同等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)，德才兼?zhèn)?，因事?lián)?/p>

人。上述幾個(gè)原則是以競(jìng)爭(zhēng)為核心的有機(jī)整體一，公開是競(jìng)爭(zhēng)的前提,

同等是競(jìng)爭(zhēng)的保證，擇優(yōu)是競(jìng)爭(zhēng)的目的，考度是國(guó)家公務(wù)員錄用的基

本競(jìng)爭(zhēng)方式。

新錄用的國(guó)家公務(wù)員，要進(jìn)行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)接

受培訓(xùn)I；省以上政府工作部門依據(jù)特殊規(guī)定錄用無(wú)兩年以上基層工作

經(jīng)驗(yàn)的人員，應(yīng)當(dāng)支配在基層工作一至二年；試用期滿合格的正式任

職，不合格的，可以原崗位上延長(zhǎng)試用期，最多不超過(guò)半年，也可調(diào)

換崗位延長(zhǎng)試用期，最多不超過(guò)9個(gè)月，期滿仍不合格的，取消錄用

資格。

19,受紀(jì)律處分的公務(wù)員考核方法

受警告處分的公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分的當(dāng)年不得定

為優(yōu)秀等次；

受記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)，撤職處分的公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核,

但在受處分期間只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次，在解除處分的當(dāng)年及以后，按

正常狀況對(duì)待。

受黨內(nèi)警告處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參與考核，但不得定為優(yōu)秀

等次;

受黨內(nèi)嚴(yán)峻警告的公務(wù)員，處分當(dāng)年參與考核，因及職務(wù)行為有

關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)峻警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯(cuò)誤而受

嚴(yán)峻警告處分的，只定評(píng)語(yǔ)不定等次。

受留黨察看處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參與考核，確定為不稱職；

留黨察看一年處分的第二年，參與年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)不確定等次；

受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參與考核，只寫評(píng)語(yǔ)不確定

等次。

受開除黨籍處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參與考核，確定為不稱職；

第二年和第三年參與考核，只寫評(píng)語(yǔ)不定等次；

涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的公務(wù)員，可以參與考核，但在其檢查

期間不確定等次，結(jié)案后，相應(yīng)按上述方法處理。

20,公務(wù)員嘉獎(jiǎng)的種類及權(quán)限

公務(wù)員嘉獎(jiǎng)的種類有嘉獎(jiǎng)，記三等功，記二等功，記一等功,

授予榮譽(yù)稱號(hào)五種形式。其詳細(xì)的權(quán)限為：

嘉獎(jiǎng)，記三等功，由縣（地）級(jí)以上人民政府或設(shè)市（地）級(jí)

以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。

記二等功，由市（地）以上人民政府或省級(jí)以上人民政府工作部

門批準(zhǔn)。

記一等功，由省，自治區(qū)，直轄市以上人民政府或國(guó)務(wù)院工作

部門批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院授予榮譽(yù)稱號(hào),經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門審核后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省，自治區(qū)，直轄市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)本級(jí)政府人事

部門審核后，由省，自治區(qū)，直轄市人民政府批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院工作部門授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門審核后，由國(guó)

務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。

21,公務(wù)員行政處分的原則及種類

公務(wù)員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政紀(jì)

律一律同等；行政處分的輕重及國(guó)家公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)律責(zé)

任相適應(yīng)；懲前斃后，治病救人，懲戒及教化相結(jié)合。

行政處分的種類有警告，記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)，撤職，開

除共六種。依據(jù)違紀(jì)行為的錯(cuò)誤性質(zhì)，情節(jié)輕重，危害程度，責(zé)

任大小，參照本人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)看法，區(qū)分對(duì)待：對(duì)于違反行政

紀(jì)律情節(jié)較輕，造成肯定不良后果的，賜予警告或記過(guò)處分；對(duì)違反

紀(jì)律，給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)峻損失的，賜予記大過(guò)，降級(jí)；對(duì)

嚴(yán)峻違紀(jì)，不適合接著任現(xiàn)職的，賜予撤職；對(duì)嚴(yán)峻違紀(jì)，不適合接

著在政府任國(guó)家公務(wù)員的，賜予開除。

22,公務(wù)員處分的權(quán)限

(1)賜予國(guó)務(wù)院任命的國(guó)家公務(wù)員行政處分和賜予省，自治區(qū),

直轄市人大選舉產(chǎn)生的國(guó)家公務(wù)員警告，記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)處

分，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

(2)賜予省，自治區(qū)，直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職，開除

處分，須先由本級(jí)人大罷免或人大常委會(huì)撤職，再由省，自治區(qū),

直轄市人民政府確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。在罷免和撤職前，國(guó)務(wù)

院認(rèn)為必要時(shí)可以停止或撤銷其職務(wù)。

(3)賜予國(guó)務(wù)院各組成部門任命的正副司局長(zhǎng)包括相當(dāng)職務(wù)的

國(guó)家公務(wù)員行政處分，由本部門確定后執(zhí)行，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

(4)賜予省，自治區(qū)，直轄市人大常委會(huì)任命的國(guó)家公務(wù)員

警告，記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)處分，由本級(jí)人民政府確定后執(zhí)行，

報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案并報(bào)國(guó)務(wù)院備案，賜予這些國(guó)家公務(wù)員撤職,

開除處分，先由本級(jí)人大常委員撤職，再由本級(jí)人民政府確定后執(zhí)行,

報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

23,解除公務(wù)員行政處分的期限

警告處分自確定之日起滿半年；記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)處分自確

定之日起滿一年；撤職處分自確定之日起滿兩年。被處分人員在受行

政處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除行政處分。提前解除期限不

得超過(guò)原行政處分解除期限的一半。

24,公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)，原則和類型

依據(jù)：一是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的須要；二是職位的須要。其原則

是，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一樣，按需施教，講求實(shí)效的原則。

公務(wù)員培訓(xùn)類型主要有：

(1)新錄用人員培訓(xùn)。在試用期間進(jìn)行，不少于10天。

(2)晉職培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間不少于30天。

(3)特地業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(4)更新知識(shí)培訓(xùn)。每年不少于7天。

25,國(guó)家公務(wù)員辭退制度

有五種情形之一的：連續(xù)兩年不稱職的；不勝任現(xiàn)職又不接受其

他支配；因單位調(diào)整，撤銷，合并或者縮編減編制員額須要調(diào)整工

作，本人拒絕合理支配的；曠工或者無(wú)正值理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)

15天，或一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)

員紀(jì)律，經(jīng)多次教化仍無(wú)轉(zhuǎn)變或者造成惡劣影響，又不宜賜予開除處

分，應(yīng)當(dāng)辭退。

被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取“低于國(guó)家辦事員最低工資，高于社

會(huì)救濟(jì)”的辭退費(fèi)，工作連續(xù)一年以上兩年以下，發(fā)三個(gè)月；連續(xù)滿

四年，發(fā)四個(gè)月；連續(xù)滿兩年以上，每增一年增發(fā)一個(gè)月，最多不超

過(guò)二十四個(gè)月。辭職的公務(wù)員不能領(lǐng)這部分費(fèi)用。

26,行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

（1）依據(jù)