《集約節(jié)約用地講座》課件

集約節(jié)約用地當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,合理利用土地資源是一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任。本次講座將為您探討如何在有限的土地中釋放更多發(fā)展?jié)摿?實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。講座目標(biāo)提高認(rèn)識(shí)通過(guò)本講座,幫助參會(huì)者深入了解當(dāng)前土地資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì),增強(qiáng)節(jié)約集約用地的緊迫感和責(zé)任感。傳授技能系統(tǒng)介紹集約節(jié)約用地的原則和措施,為參會(huì)者提供具體可行的操作技能。指導(dǎo)實(shí)踐分享國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為參會(huì)者在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地提供有效指導(dǎo)。土地資源現(xiàn)狀我國(guó)土地資源總量豐富,但地區(qū)分布差異較大。東部沿海地區(qū)人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá),土地資源相對(duì)較少;西部地區(qū)土地面積廣闊,但資源利用率較低。同時(shí),隨著城市化進(jìn)程加快,耕地面積持續(xù)減少,對(duì)土地資源的保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。土地資源短缺的挑戰(zhàn)人口增長(zhǎng)壓力快速的城鎮(zhèn)化和人口增長(zhǎng)加大了對(duì)土地資源的需求。如何滿足住房、工業(yè)、交通等各類(lèi)用地需求成為一大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速,大量農(nóng)村人口涌入城市,導(dǎo)致了城市擴(kuò)張和土地利用強(qiáng)度提高,加劇了土地資源短缺。生態(tài)保護(hù)需求隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),保護(hù)耕地和生態(tài)用地的需求也不斷增加,與城鎮(zhèn)發(fā)展需求形成矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)土地資源的需求持續(xù)增加,如何在有限的土地資源中滿足各類(lèi)開(kāi)發(fā)需求是巨大挑戰(zhàn)。集約節(jié)約用地的重要性土地資源短缺我國(guó)土地資源日益緊缺,優(yōu)質(zhì)耕地面積持續(xù)下降,迫切需要采取集約節(jié)約用地的措施。環(huán)境保護(hù)集約節(jié)約用地有利于減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞,維護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)科學(xué)合理利用土地資源,有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高土地利用效率,能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。集約節(jié)約用地的原則優(yōu)化布局合理規(guī)劃用地布局,遵循用地的集約優(yōu)先、節(jié)約為主的原則,充分利用存量建設(shè)用地。提高強(qiáng)度通過(guò)提高建筑密度、層高等手段,提升單位面積土地利用效率。同時(shí)注重提高綠地覆蓋率和開(kāi)放空間比例。統(tǒng)籌規(guī)劃堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào),合理控制建設(shè)用地總量,科學(xué)安排不同用地類(lèi)型。因地制宜根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境條件,制定差異化的集約用地政策和措施。用地強(qiáng)度指標(biāo)定義作用容積率建筑面積與占地面積的比值提高土地使用效率,控制建設(shè)規(guī)模建筑密度建筑占地面積與總用地面積的比值提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率,優(yōu)化用地布局綠地率綠地面積與總用地面積的比值增加生態(tài)用地,改善城市環(huán)境合理控制用地強(qiáng)度是集約節(jié)約用地的重要原則。不同類(lèi)型用地應(yīng)制定差異化的強(qiáng)度指標(biāo),確保土地利用集約高效。用地效率30%建設(shè)用地全國(guó)建設(shè)用地占國(guó)土面積的比重5%增速近年來(lái)建設(shè)用地占國(guó)土的年均增長(zhǎng)率1500億㎡總儲(chǔ)備中國(guó)耕地總儲(chǔ)備資源55%城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制中的比重目標(biāo)提高用地效率關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)建設(shè)用地占國(guó)土面積接近30%，但年均增速僅5%。同時(shí)還要確保1500億畝耕地保護(hù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)為55%。因此集約節(jié)約用地刻不容緩，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的規(guī)劃協(xié)調(diào),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,滿足居民在生活、經(jīng)濟(jì)等各方面的需求。要素配置合理配置城鄉(xiāng)之間的土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的互利共贏。公共服務(wù)均等縮小城鄉(xiāng)差距,提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的均等化。城鎮(zhèn)更新1老舊小區(qū)改造提升居民生活條件2歷史建筑保護(hù)保留城市文脈記憶3功能混合提升實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能優(yōu)化4城市更新改造促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)更新是指通過(guò)對(duì)老舊居民區(qū)、歷史建筑以及功能單一的區(qū)域進(jìn)行改造升級(jí),以滿足現(xiàn)代生活需求,提高城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。這需要遵循保護(hù)歷史文脈、優(yōu)化功能布局、提高土地利用效率等原則,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)更新的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)用地優(yōu)化提高用地效率通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃,合理布局工業(yè)園區(qū),優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu),提高土地利用率。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)鼓勵(lì)技術(shù)含量高、能耗低、排放少的先進(jìn)制造業(yè)入園,淘汰落后產(chǎn)能,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盤(pán)活存量用地對(duì)閑置或低效利用的工業(yè)用地實(shí)施再開(kāi)發(fā),提高土地利用效率。推行差別化管控針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定差異化的用地標(biāo)準(zhǔn)和政策,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。農(nóng)用地保護(hù)保護(hù)耕地紅線嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度,堅(jiān)守永久基本農(nóng)田1.8億公頃的底線,為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,提高土地利用效率,集中發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)。多措并舉防止占用強(qiáng)化用地審批管控,加大違法違規(guī)用地的查處力度,切實(shí)保護(hù)耕地不被占用和閑置浪費(fèi)。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng),提高種植效率。生態(tài)空間管控保護(hù)生態(tài)底線通過(guò)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、維護(hù)生態(tài)廊道、保護(hù)敏感區(qū)域等措施來(lái)保護(hù)生態(tài)空間。統(tǒng)籌規(guī)劃利用結(jié)合土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)確定各類(lèi)生態(tài)空間的空間布局和管控措施。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理建立健全生態(tài)空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施?？傮w規(guī)劃1戰(zhàn)略定位明確城鄉(xiāng)發(fā)展的總體方向和目標(biāo)2空間布局合理分配城鄉(xiāng)功能和用地布局3用地管控制定總體用地指標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)4政策配套制定有力的政策法規(guī)和保障措施總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),明確了城市的發(fā)展定位和空間布局,為土地管控和用地優(yōu)化提供了重要依據(jù)。通過(guò)合理劃分功能區(qū)、制定用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn),并配套相應(yīng)的政策法規(guī),可以有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約節(jié)約利用。控制性詳細(xì)規(guī)劃1細(xì)化總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)用地布局、空間形態(tài)、建設(shè)強(qiáng)度等內(nèi)容。2分區(qū)管控通過(guò)分區(qū)管控制定具體的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，確保城市建設(shè)符合集約節(jié)約用地的要求。3用地優(yōu)化在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，可以針對(duì)不同地塊優(yōu)化用途和界限，提高土地利用效率。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)化策劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃針對(duì)特定領(lǐng)域或主題進(jìn)行系統(tǒng)性的分析、策略制定和行動(dòng)方案編制。問(wèn)題導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃聚焦于某一具體問(wèn)題,以及如何通過(guò)規(guī)劃手段予以解決。專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃動(dòng)員相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與,提供專(zhuān)業(yè)建議和技術(shù)支持。分區(qū)規(guī)劃1空間劃分分區(qū)規(guī)劃將城市或區(qū)域劃分為不同的功能區(qū)域,如住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。2用地管控針對(duì)不同分區(qū),制定相應(yīng)的建設(shè)強(qiáng)度、用途管制、容積率等具體指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)土地利用的精細(xì)化管控。3功能協(xié)調(diào)優(yōu)化分區(qū)布局,促進(jìn)城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展,減少相互干擾,提高土地利用效率。差別化管控分區(qū)管控根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn),采取差異化的土地管控政策,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控。合理劃分城市發(fā)展強(qiáng)度區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,因地制宜采取差別化管控措施,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),對(duì)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)等實(shí)行差異化用地政策,鼓勵(lì)節(jié)約集約用地,提高土地利用效率。用地標(biāo)準(zhǔn)用地標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與實(shí)施的基礎(chǔ),涉及用地強(qiáng)度、效率、功能等多個(gè)方面。通過(guò)制定合理的用地標(biāo)準(zhǔn),可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的集約節(jié)約,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),用地標(biāo)準(zhǔn)還需要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行差異化管控,引導(dǎo)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。不同類(lèi)型的用地標(biāo)準(zhǔn)均從不同角度反映了土地利用效率和集約程度。通過(guò)制定合理的指標(biāo)體系和差異化管控,可以引導(dǎo)土地資源的集約節(jié)約利用。配置指標(biāo)8用地強(qiáng)度每公頃容納人口數(shù)量40%用地效率建設(shè)用地占總用地比例1.2配置規(guī)模人均建設(shè)用地面積0.4生態(tài)用地人均生態(tài)用地面積土地利用指標(biāo)建設(shè)用地規(guī)?？刂平ㄔO(shè)用地總量,合理確定城鎮(zhèn)、工業(yè)、交通等用地比例。耕地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)耕地,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確保國(guó)家糧食安全。生態(tài)空間劃定生態(tài)保護(hù)紅線,控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張,維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。集約利用提高土地利用效率,鼓勵(lì)集約節(jié)約利用土地資源,達(dá)到節(jié)約用地目標(biāo)。節(jié)約用地評(píng)價(jià)1用地強(qiáng)度指標(biāo)通過(guò)土地利用強(qiáng)度、建筑密度等指標(biāo)分析土地利用效率，評(píng)估是否達(dá)到規(guī)劃要求。2用地效率分析評(píng)估土地利用效率水平，判斷是否存在土地浪費(fèi)或低效利用的情況。3生態(tài)環(huán)境影響分析土地使用對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，評(píng)估是否符合節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求。4節(jié)約成效評(píng)估客觀評(píng)價(jià)各項(xiàng)節(jié)約用地措施的實(shí)施情況和取得的成效，為下一步完善措施提供依據(jù)。節(jié)約用地監(jiān)管1嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家、地方制定的用地標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審核各類(lèi)建設(shè)用地的合理性和節(jié)約性。2完善監(jiān)督檢查體系建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)的用地監(jiān)督檢查機(jī)制,加大對(duì)違規(guī)用地行為的處罰力度。3提升監(jiān)管信息化水平利用大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù),構(gòu)建全面、實(shí)時(shí)的用地監(jiān)管信息化系統(tǒng)。4強(qiáng)化用地周期管控從規(guī)劃、用地審批、建設(shè)、驗(yàn)收到退出全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理。節(jié)約用地激勵(lì)機(jī)制政策激勵(lì)針對(duì)節(jié)約用地的企業(yè)和個(gè)人,制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持措施。資金支持為節(jié)約用地項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持和稅收優(yōu)惠等資金支持?？?jī)效考核將節(jié)約用地指標(biāo)納入地方政府和相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核體系。用地計(jì)劃合理制定用地計(jì)劃,優(yōu)先保障節(jié)約用地項(xiàng)目的用地需求。節(jié)約用地技術(shù)無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展高精度遙感勘測(cè),有助于提高用地信息獲取的及時(shí)性和精度,為科學(xué)用地決策提供數(shù)據(jù)支持。三維規(guī)劃技術(shù)運(yùn)用三維建筑和城市規(guī)劃模型,可更直觀地展現(xiàn)用地布局和空間關(guān)系,提高用地決策的科學(xué)性。智慧監(jiān)管系統(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建智能監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤和智能分析,提高監(jiān)管效率。先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)新加坡推行"緊湊型城市"理念，有效利用稀缺土地資源。通過(guò)提高建筑密度、建設(shè)垂直社區(qū)等方式，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)德國(guó)采取"棕地優(yōu)先"策略，著重對(duì)城市內(nèi)部閑置土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)用地保護(hù)政策，控制土地開(kāi)發(fā)邊界。丹麥經(jīng)驗(yàn)丹麥制定詳細(xì)的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城市發(fā)展方向。通過(guò)空間組織、交通設(shè)計(jì)等手段,實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。日本經(jīng)驗(yàn)日本以"立體化"的方式推動(dòng)城市發(fā)展,大量建設(shè)地下空間及高架道路等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)提高土地使用強(qiáng)度,促進(jìn)城市土地綜合利用。政策法規(guī)梳理國(guó)家層面《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等為集約節(jié)約用地提供法律支撐。國(guó)務(wù)院發(fā)布的一系列政策文件明確了相關(guān)要求。地方層面各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)配套政策和標(biāo)準(zhǔn),為集約節(jié)約用地提供制度保障。實(shí)施落實(shí)各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī),推動(dòng)集約節(jié)約用地在實(shí)踐中落地生根。落實(shí)責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)壓力從中央到地方各級(jí)政府部門(mén),落實(shí)節(jié)約用地的責(zé)任都需要承擔(dān)。上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),推動(dòng)節(jié)約用地工作的落實(shí)。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)共擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地管理等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合,共同制定節(jié)約用地的實(shí)施方案,確保各項(xiàng)措施得到落實(shí)。示范引導(dǎo)作用政府機(jī)關(guān)自身要率先垂范,嚴(yán)格控制本部門(mén)和屬地的用地強(qiáng)度和用地效率,為社會(huì)各界樹(shù)立標(biāo)桿。結(jié)論與建議土地集約利用的總體方向在保護(hù)耕地、生態(tài)空間等前提下，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用，提高土地利用效率。