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山東省明確:每市原則上只能保留一個市級融資平臺、縣級平臺原則上不予保留地方政府融資平臺:是由地方政府設(shè)立的,以項目融資為目的的企業(yè)。這些企業(yè)融入的資金主要運用于市政建設(shè)、公用事業(yè)等項目。具體來說,地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。但部分發(fā)債的城投公司或者產(chǎn)投公司都已經(jīng)不屬于融資平臺序列。這個對市級、縣級融資平臺公司數(shù)量進(jìn)行明確限制的文件,意味著山東省要開啟融資平臺大整合了。當(dāng)然,因為融資平臺是一個有著明確限制的主體范圍,部分發(fā)債的城投公司或者產(chǎn)投公司都已經(jīng)不屬于融資平臺序列,所以這個整合的具體范圍還有待觀察。山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省推進(jìn)融資信用服務(wù)平臺整合、提升中小微企業(yè)融資便利水平的實施方案》的通知魯政辦發(fā)〔2024〕12號各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:《山東省推進(jìn)融資信用服務(wù)平臺整合提升中小微企業(yè)融資便利水平的實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。山東省人民政府辦公廳2024年11月30日山東省推進(jìn)融資信用服務(wù)平臺整合提升中小微企業(yè)融資便利水平的實施方案為加大融資信用服務(wù)平臺建設(shè)統(tǒng)籌力度,破解融資信用服務(wù)平臺“重復(fù)建設(shè)”“運行低效”、融資數(shù)據(jù)“多頭對接”“信息壁壘”等痛點問題,充分發(fā)揮信用信息應(yīng)用價值,完善融資支持體系,提升中小微企業(yè)融資便利水平,結(jié)合山東省實際,制定本實施方案。一、加快融資信用服務(wù)平臺整合(一)強(qiáng)化信用信息歸集共享“總樞紐”建設(shè)。強(qiáng)化山東省公共信用信息平臺的信用信息歸集共享“總樞紐”功能,建立集中輸出、精準(zhǔn)匹配、按需服務(wù)和及時響應(yīng)的運行機(jī)制,信用信息平臺統(tǒng)一歸集各類信用信息,根據(jù)需要向部門、金融平臺和各市共享,打造向金融機(jī)構(gòu)提供信用信息應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)底座、核心載體和統(tǒng)一接口,部門向金融機(jī)構(gòu)提供的本領(lǐng)域信用信息服務(wù)不受此限制。(省發(fā)展改革委牽頭,省大數(shù)據(jù)局等部門配合)(二)加強(qiáng)融資平臺統(tǒng)籌整合。省級只保留山東省綜合金融服務(wù)平臺,各有關(guān)部門管理的科創(chuàng)、農(nóng)業(yè)、碳金融、投融資對接、公共資源交易等專業(yè)化融資平臺原則上均入駐山東省綜合金融服務(wù)平臺,在不改變目前專業(yè)化平臺運作情況和功能名稱的前提下,將綜合金融服務(wù)平臺作為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)注冊的“統(tǒng)一入口”和結(jié)果反饋的“統(tǒng)一出口”。每市原則上只保留一個市級平臺,縣級平臺原則上不予保留,確需保留的縣級平臺需3年內(nèi)轉(zhuǎn)型為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)營主體、園區(qū)企業(yè)或其他特定領(lǐng)域主體的非綜合性特色功能平臺。整合后的平臺應(yīng)當(dāng)具有唯一名稱、唯一運營主體。(省發(fā)展改革委、省委金融辦牽頭,省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、省公共資源交易中心等部門配合)(三)實施一體化規(guī)范管理。建立全省融資平臺一張網(wǎng),所有保留的地方融資信用服務(wù)平臺統(tǒng)一納入國家和省一體化平臺網(wǎng)絡(luò),實行清單式管理,由省發(fā)展改革委公布并適時更新,減少重復(fù)建設(shè)和資源閑置浪費。按照標(biāo)準(zhǔn)一致、全省共用的原則,按照國家要求統(tǒng)一平臺管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)模式,統(tǒng)一用戶注冊和信息授權(quán),統(tǒng)一成效數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計,實現(xiàn)企業(yè)融資的“一站服務(wù)”,發(fā)揮一體化規(guī)模集約效益。(省發(fā)展改革委、省委金融辦牽頭,省大數(shù)據(jù)局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局等部門配合)(四)塑造全省統(tǒng)一的融資服務(wù)體系。按照“1+1+N”模式,形成省融資信用服務(wù)平臺建設(shè)體系,即一個平臺數(shù)據(jù)底座、一個全省統(tǒng)一的融資信用服務(wù)平臺、N個行業(yè)專區(qū)和特色功能板塊。以省公共信用信息平臺作為平臺數(shù)據(jù)底座,在整合公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步匯集商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù),實現(xiàn)融資信用數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接。全面升級打造全省統(tǒng)一的融資信用服務(wù)平臺,對接省內(nèi)16市同類平臺,覆蓋全省中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。圍繞綠色、“三農(nóng)”、科技、專精特新、重點項目、公共資源交易等不同場景,提供N個行業(yè)專區(qū)和特色功能模塊,運用好金融伙伴機(jī)制,打造數(shù)字化綜合金融服務(wù)生態(tài)。(省發(fā)展改革委、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行牽頭,省大數(shù)據(jù)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東金融監(jiān)管局、省公共資源交易中心等部門配合)二、加強(qiáng)信用信息歸集共享(五)提升信用信息歸集共享的質(zhì)量和范圍。按照國家信用信息歸集共享清單,加快推進(jìn)重點領(lǐng)域信用信息歸集。對于已在國家層面實現(xiàn)“總對總”共享的信息,省公共信用信息平臺加強(qiáng)與全國信用信息共享平臺的對接;對于明確由地方負(fù)責(zé)歸集的社會保險、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、水電燃?xì)赓M等信息,落實主體責(zé)任,加大工作力度,確保按照國家信用信息共享清單規(guī)定的內(nèi)容、方式等按時完成。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的實際需求,進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息歸集共享范圍。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量協(xié)同治理,不斷提升信用信息共享質(zhì)效。(省發(fā)展改革委牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局、省醫(yī)保局、山東金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東電力等部門配合)(六)建設(shè)省級金融主題數(shù)據(jù)庫。探索建立省級金融主題數(shù)據(jù)庫,以金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)需求為導(dǎo)向,編制金融主題數(shù)據(jù)庫信用信息歸集共享清單,依法依規(guī)加大數(shù)據(jù)物理歸集力度。建立數(shù)據(jù)利用成效反饋機(jī)制,定期向數(shù)據(jù)提供單位反饋數(shù)據(jù)使用情況及成效。(省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局牽頭,省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局等部門配合)(七)完善信息查詢服務(wù)。各級融資信用服務(wù)平臺要按照公益性原則依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)提供信息推送、信息查詢、信用報告查詢等服務(wù),擴(kuò)大信用信息查詢范圍,提高信用報告質(zhì)量。支持各級融資信用服務(wù)平臺根據(jù)實際需求,依法依規(guī)開展定制信用報告以及為信貸產(chǎn)品研發(fā)、貸后風(fēng)險監(jiān)測等提供信息服務(wù)和技術(shù)支持。(省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行牽頭)(八)開展聯(lián)合建模應(yīng)用。加強(qiáng)隱私計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用,鼓勵有條件的地方與金融機(jī)構(gòu)建立信用信息加工聯(lián)合實驗室,通過聯(lián)合建模、“數(shù)據(jù)不出域”、構(gòu)建“數(shù)據(jù)安全屋”等方式加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用,提升金融授信聯(lián)合建模水平,實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。(省發(fā)展改革委、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))三、提升融資信用服務(wù)平臺效能(九)提升平臺綜合服務(wù)功能。堅持平臺的公益性原則,提升平臺的數(shù)字信用、貸款撮合、政策直達(dá)和融資增信功能,實施政府推送的融資項目“一口發(fā)布”,企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“一口對接”,金融伙伴服務(wù)“一鍵直達(dá)”。全方位提升平臺使用效能,在保證信息安全和貸款風(fēng)險可控的前提下,實現(xiàn)授權(quán)文件自動傳遞、信用報告和共享數(shù)據(jù)自動調(diào)取、金融服務(wù)結(jié)果自動反饋。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極對接融資服務(wù)平臺,探索推進(jìn)全流程放款,不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效。(省發(fā)展改革委、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))(十)開展區(qū)域性個性化服務(wù)。鼓勵各融資信用服務(wù)平臺圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色功能模塊,支持金融機(jī)構(gòu)用好特色化信用信息,面向市場推出細(xì)分領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和服務(wù)。豐富放貸和續(xù)貸方式,推廣“信易貸”“信易貼”“信易?!钡冉鹑诋a(chǎn)品。加快推動農(nóng)村信用體系建設(shè),支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬的金融產(chǎn)品和服務(wù),適度提高信用貸款比例。(省發(fā)展改革委、省委金融辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))(十一)推進(jìn)與便民惠企平臺的融匯貫通。充分利用公共資源交易平臺、“免申即享”便民惠企政策的信用數(shù)據(jù),讓信用變“信貸”。發(fā)揮各級融資信用服務(wù)平臺聯(lián)通企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,探索推動創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新培育、支農(nóng)支小等有關(guān)貼息貼費、補(bǔ)貼獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉斦鹑诒忝窕萜笳咄ㄟ^平臺直達(dá)中小微企業(yè)等經(jīng)營主體。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)入駐融資信用服務(wù)平臺,優(yōu)化流程,降低反擔(dān)保要求,形成信貸擔(dān)保閉環(huán)。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國人民銀行山東省分行等部門配合)(十二)加強(qiáng)信息安全保障和信息主體權(quán)益保護(hù)。各級融資信用服務(wù)平臺要完善平臺對接、機(jī)構(gòu)入駐、信息授權(quán)、信息歸集、信息共享、數(shù)據(jù)安全等管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,有效保障信息安全。接入機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部信息安全管理,嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定和融資信用服務(wù)平臺信息管理要求,不得擅自變更獲取信息的用途或使用范圍。未經(jīng)脫敏處理或信息主體明確授權(quán),不得對外提供商業(yè)秘密或個人隱私信息,不得違法傳播、泄露、出售有關(guān)信用信息。(省發(fā)展改革委牽頭,省有關(guān)部門配合)四、保障措施省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,會同省委金融辦、省大數(shù)據(jù)局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局等部門加強(qiáng)工作配合,定期分析破解和推動解決平臺整合提升和數(shù)據(jù)歸集等方面的問題,進(jìn)展情況及時向省政府報告。各市社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)融資信用服務(wù)平臺整合工作,在2024年12月底前完成各市平臺整合,有序做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)移交、人員安置等工作,確保整合期間融資平臺服務(wù)功能不受影響。各市要對地方融資信用服務(wù)平臺建設(shè)和整合予以合理保障,建立市場化風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制,合理分擔(dān)信用風(fēng)險。鼓勵各市制定支持信用融資的激勵政策,對成效明顯的融資信用服務(wù)平臺或者通過融資信用服務(wù)平臺幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)融資的金融機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)激勵。來源:山東省人民政府網(wǎng)站
關(guān)于地方融資平臺定義:地方政府融資平臺是由地方政府設(shè)立的,以項目融資為目的的企業(yè)。這些企業(yè)融入的資金主要運用于市政建設(shè)、公用事業(yè)等項目。具體來說,地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。運作方式:地方融資平臺的運營模式包括基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)和土地開發(fā)業(yè)務(wù)?;A(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)多以回購協(xié)議(即BT模式)的方式進(jìn)行,平臺企業(yè)自行籌集資金為當(dāng)?shù)卣椖?,建成后由地方政府按照協(xié)議價格分多年進(jìn)行回購。土地開發(fā)業(yè)務(wù)則涉及政府授權(quán)平臺企業(yè)進(jìn)行土地的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè),土地開發(fā)完成后平臺企業(yè)將土地交由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行土地拍賣。政策:政策層面對融資平臺的態(tài)度始終在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融風(fēng)險防范之間進(jìn)行平衡。例如,2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)(2010)19號)明確了地方政府融資平臺的定義,并提出了管理要求。2021年,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》提出要清理規(guī)范融資平臺公司,剝離其政府融資功能。風(fēng)險:地方融資平臺的主要風(fēng)險包括大額舉債影響地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,以及融資違規(guī)擔(dān)保導(dǎo)致債務(wù)責(zé)權(quán)不明。此外,地方融資平臺面臨嚴(yán)峻的還本付息和外部融資壓力,部分地方融資平臺陷入償債危機(jī)。最新動態(tài):《中國地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展研究2024》發(fā)布,研究認(rèn)為,11月初落地的10萬億元化債“組合拳”在不改變地方償債責(zé)任的基礎(chǔ)上,拉長久期、上移舉債主體,這將降低債務(wù)成本,助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時,研究提示長期債務(wù)風(fēng)險仍然存在,要防范債務(wù)置換后部分地方政府舉債沖動加大,應(yīng)加強(qiáng)地方債務(wù)尤其是專項債的全周期考評。
2023山東省地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展評價2023年12月9日,地方政府投融資研究中心聯(lián)合中國城投50人論壇以及城投之家共同發(fā)布2023山東省地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展評價結(jié)果。其中,山東高速集團(tuán)有限公司、青島海發(fā)國有資本投資運營集團(tuán)有限公司、鄒城市恒泰控股集團(tuán)有限公司以及濟(jì)南高新控股集團(tuán)有限公司分別位列山東省省級、地市級、區(qū)縣級、開發(fā)區(qū)級榜單第一名。地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展評價指標(biāo)體系從公司業(yè)績、社會責(zé)任、市場化轉(zhuǎn)型三個維度對地方政府投融資平臺進(jìn)行評價。評價體系將上述三個維度作為一級指標(biāo),下設(shè)財務(wù)效益指標(biāo)、償債能力指標(biāo)、發(fā)展能力指
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