山東省明確：每市原則上只能保留一個市級融資平臺、縣級平臺原則上不予保留

山東省明確：每市原則上只能保留一個市級融資平臺、縣級平臺原則上不予保留地方政府融資平臺：是由地方政府設立的，以項目融資為目的的企業(yè)。這些企業(yè)融入的資金主要運用于市政建設、公用事業(yè)等項目。具體來說，地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。但部分發(fā)債的城投公司或者產投公司都已經不屬于融資平臺序列。這個對市級、縣級融資平臺公司數(shù)量進行明確限制的文件，意味著山東省要開啟融資平臺大整合了。當然，因為融資平臺是一個有著明確限制的主體范圍，部分發(fā)債的城投公司或者產投公司都已經不屬于融資平臺序列，所以這個整合的具體范圍還有待觀察。山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《山東省推進融資信用服務平臺整合、提升中小微企業(yè)融資便利水平的實施方案》的通知魯政辦發(fā)〔2024〕12號各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：《山東省推進融資信用服務平臺整合提升中小微企業(yè)融資便利水平的實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。山東省人民政府辦公廳2024年11月30日山東省推進融資信用服務平臺整合提升中小微企業(yè)融資便利水平的實施方案為加大融資信用服務平臺建設統(tǒng)籌力度，破解融資信用服務平臺“重復建設”“運行低效”、融資數(shù)據(jù)“多頭對接”“信息壁壘”等痛點問題，充分發(fā)揮信用信息應用價值，完善融資支持體系，提升中小微企業(yè)融資便利水平，結合山東省實際，制定本實施方案。一、加快融資信用服務平臺整合（一）強化信用信息歸集共享“總樞紐”建設。強化山東省公共信用信息平臺的信用信息歸集共享“總樞紐”功能，建立集中輸出、精準匹配、按需服務和及時響應的運行機制，信用信息平臺統(tǒng)一歸集各類信用信息，根據(jù)需要向部門、金融平臺和各市共享，打造向金融機構提供信用信息應用服務的數(shù)據(jù)底座、核心載體和統(tǒng)一接口，部門向金融機構提供的本領域信用信息服務不受此限制。（省發(fā)展改革委牽頭，省大數(shù)據(jù)局等部門配合）（二）加強融資平臺統(tǒng)籌整合。省級只保留山東省綜合金融服務平臺，各有關部門管理的科創(chuàng)、農業(yè)、碳金融、投融資對接、公共資源交易等專業(yè)化融資平臺原則上均入駐山東省綜合金融服務平臺，在不改變目前專業(yè)化平臺運作情況和功能名稱的前提下，將綜合金融服務平臺作為企業(yè)和金融機構注冊的“統(tǒng)一入口”和結果反饋的“統(tǒng)一出口”。每市原則上只保留一個市級平臺，縣級平臺原則上不予保留，確需保留的縣級平臺需3年內轉型為服務農村經營主體、園區(qū)企業(yè)或其他特定領域主體的非綜合性特色功能平臺。整合后的平臺應當具有唯一名稱、唯一運營主體。（省發(fā)展改革委、省委金融辦牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、省公共資源交易中心等部門配合）（三）實施一體化規(guī)范管理。建立全省融資平臺一張網，所有保留的地方融資信用服務平臺統(tǒng)一納入國家和省一體化平臺網絡，實行清單式管理，由省發(fā)展改革委公布并適時更新，減少重復建設和資源閑置浪費。按照標準一致、全省共用的原則，按照國家要求統(tǒng)一平臺管理規(guī)范和標準體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務模式，統(tǒng)一用戶注冊和信息授權，統(tǒng)一成效數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，實現(xiàn)企業(yè)融資的“一站服務”，發(fā)揮一體化規(guī)模集約效益。（省發(fā)展改革委、省委金融辦牽頭，省大數(shù)據(jù)局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局等部門配合）（四）塑造全省統(tǒng)一的融資服務體系。按照“1+1+N”模式，形成省融資信用服務平臺建設體系，即一個平臺數(shù)據(jù)底座、一個全省統(tǒng)一的融資信用服務平臺、N個行業(yè)專區(qū)和特色功能板塊。以省公共信用信息平臺作為平臺數(shù)據(jù)底座，在整合公共數(shù)據(jù)基礎上，進一步匯集商業(yè)、產業(yè)等領域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)融資信用數(shù)據(jù)應接盡接。全面升級打造全省統(tǒng)一的融資信用服務平臺，對接省內16市同類平臺，覆蓋全省中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農業(yè)經營主體等。圍繞綠色、“三農”、科技、專精特新、重點項目、公共資源交易等不同場景，提供N個行業(yè)專區(qū)和特色功能模塊，運用好金融伙伴機制，打造數(shù)字化綜合金融服務生態(tài)。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行牽頭，省大數(shù)據(jù)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、山東金融監(jiān)管局、省公共資源交易中心等部門配合）二、加強信用信息歸集共享（五）提升信用信息歸集共享的質量和范圍。按照國家信用信息歸集共享清單，加快推進重點領域信用信息歸集。對于已在國家層面實現(xiàn)“總對總”共享的信息，省公共信用信息平臺加強與全國信用信息共享平臺的對接；對于明確由地方負責歸集的社會保險、新型農業(yè)經營主體、水電燃氣費等信息，落實主體責任，加大工作力度，確保按照國家信用信息共享清單規(guī)定的內容、方式等按時完成。根據(jù)金融機構的實際需求，進一步擴大信用信息歸集共享范圍。加強數(shù)據(jù)質量協(xié)同治理，不斷提升信用信息共享質效。（省發(fā)展改革委牽頭，省農業(yè)農村廳、省大數(shù)據(jù)局、省醫(yī)保局、山東金融監(jiān)管局、省稅務局、國網山東電力等部門配合）（六）建設省級金融主題數(shù)據(jù)庫。探索建立省級金融主題數(shù)據(jù)庫，以金融機構數(shù)據(jù)需求為導向，編制金融主題數(shù)據(jù)庫信用信息歸集共享清單，依法依規(guī)加大數(shù)據(jù)物理歸集力度。建立數(shù)據(jù)利用成效反饋機制，定期向數(shù)據(jù)提供單位反饋數(shù)據(jù)使用情況及成效。（省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局等部門配合）（七）完善信息查詢服務。各級融資信用服務平臺要按照公益性原則依法依規(guī)向金融機構提供信息推送、信息查詢、信用報告查詢等服務，擴大信用信息查詢范圍，提高信用報告質量。支持各級融資信用服務平臺根據(jù)實際需求，依法依規(guī)開展定制信用報告以及為信貸產品研發(fā)、貸后風險監(jiān)測等提供信息服務和技術支持。（省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行牽頭）（八）開展聯(lián)合建模應用。加強隱私計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術應用，鼓勵有條件的地方與金融機構建立信用信息加工聯(lián)合實驗室，通過聯(lián)合建模、“數(shù)據(jù)不出域”、構建“數(shù)據(jù)安全屋”等方式加強敏感數(shù)據(jù)開發(fā)應用，提升金融授信聯(lián)合建模水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按照職責分工負責）三、提升融資信用服務平臺效能（九）提升平臺綜合服務功能。堅持平臺的公益性原則，提升平臺的數(shù)字信用、貸款撮合、政策直達和融資增信功能，實施政府推送的融資項目“一口發(fā)布”，企業(yè)和金融機構“一口對接”，金融伙伴服務“一鍵直達”。全方位提升平臺使用效能，在保證信息安全和貸款風險可控的前提下，實現(xiàn)授權文件自動傳遞、信用報告和共享數(shù)據(jù)自動調取、金融服務結果自動反饋。鼓勵金融機構積極對接融資服務平臺，探索推進全流程放款，不斷提升金融服務質效。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按照職責分工負責）（十）開展區(qū)域性個性化服務。鼓勵各融資信用服務平臺圍繞本地主導產業(yè)開發(fā)特色功能模塊，支持金融機構用好特色化信用信息，面向市場推出細分領域的金融產品和服務。豐富放貸和續(xù)貸方式，推廣“信易貸”“信易貼”“信易?！钡冉鹑诋a品。加快推動農村信用體系建設，支持金融機構開發(fā)農戶、新型農業(yè)經營主體專屬的金融產品和服務，適度提高信用貸款比例。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、省農業(yè)農村廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按照職責分工負責）（十一）推進與便民惠企平臺的融匯貫通。充分利用公共資源交易平臺、“免申即享”便民惠企政策的信用數(shù)據(jù)，讓信用變“信貸”。發(fā)揮各級融資信用服務平臺聯(lián)通企業(yè)和金融機構優(yōu)勢，探索推動創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新培育、支農支小等有關貼息貼費、補貼獎勵、風險補償?shù)蓉斦鹑诒忝窕萜笳咄ㄟ^平臺直達中小微企業(yè)等經營主體。推動政府性融資擔保機構入駐融資信用服務平臺，優(yōu)化流程，降低反擔保要求，形成信貸擔保閉環(huán)。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、中國人民銀行山東省分行等部門配合）（十二）加強信息安全保障和信息主體權益保護。各級融資信用服務平臺要完善平臺對接、機構入駐、信息授權、信息歸集、信息共享、數(shù)據(jù)安全等管理規(guī)范和標準體系，有效保障信息安全。接入機構要加強內部信息安全管理，嚴格遵守國家有關規(guī)定和融資信用服務平臺信息管理要求，不得擅自變更獲取信息的用途或使用范圍。未經脫敏處理或信息主體明確授權，不得對外提供商業(yè)秘密或個人隱私信息，不得違法傳播、泄露、出售有關信用信息。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門配合)四、保障措施省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，會同省委金融辦、省大數(shù)據(jù)局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局等部門加強工作配合，定期分析破解和推動解決平臺整合提升和數(shù)據(jù)歸集等方面的問題，進展情況及時向省政府報告。各市社會信用體系建設牽頭部門負責統(tǒng)籌推進轄區(qū)內融資信用服務平臺整合工作，在2024年12月底前完成各市平臺整合，有序做好資產劃轉、數(shù)據(jù)移交、人員安置等工作，確保整合期間融資平臺服務功能不受影響。各市要對地方融資信用服務平臺建設和整合予以合理保障，建立市場化風險分擔補償機制，合理分擔信用風險。鼓勵各市制定支持信用融資的激勵政策，對成效明顯的融資信用服務平臺或者通過融資信用服務平臺幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)融資的金融機構予以適當激勵。來源：山東省人民政府網站

關于地方融資平臺定義：地方政府融資平臺是由地方政府設立的，以項目融資為目的的企業(yè)。這些企業(yè)融入的資金主要運用于市政建設、公用事業(yè)等項目。具體來說，地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。運作方式：地方融資平臺的運營模式包括基礎設施業(yè)務和土地開發(fā)業(yè)務?；A設施業(yè)務多以回購協(xié)議（即BT模式）的方式進行，平臺企業(yè)自行籌集資金為當?shù)卣椖?，建成后由地方政府按照協(xié)議價格分多年進行回購。土地開發(fā)業(yè)務則涉及政府授權平臺企業(yè)進行土地的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，土地開發(fā)完成后平臺企業(yè)將土地交由當?shù)卣M行土地拍賣。政策：政策層面對融資平臺的態(tài)度始終在促進經濟發(fā)展和金融風險防范之間進行平衡。例如，2010年國務院發(fā)布的《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)（2010）19號）明確了地方政府融資平臺的定義，并提出了管理要求。2021年，國務院發(fā)布的《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》提出要清理規(guī)范融資平臺公司，剝離其政府融資功能。風險：地方融資平臺的主要風險包括大額舉債影響地方經濟持續(xù)健康發(fā)展，以及融資違規(guī)擔保導致債務責權不明。此外，地方融資平臺面臨嚴峻的還本付息和外部融資壓力，部分地方融資平臺陷入償債危機。最新動態(tài)：《中國地方政府投融資平臺轉型發(fā)展研究2024》發(fā)布，研究認為，11月初落地的10萬億元化債“組合拳”在不改變地方償債責任的基礎上，拉長久期、上移舉債主體，這將降低債務成本，助力地方經濟高質量發(fā)展。同時，研究提示長期債務風險仍然存在，要防范債務置換后部分地方政府舉債沖動加大，應加強地方債務尤其是專項債的全周期考評。

2023山東省地方政府投融資平臺轉型發(fā)展評價2023年12月9日，地方政府投融資研究中心聯(lián)合中國城投50人論壇以及城投之家共同發(fā)布2023山東省地方政府投融資平臺轉型發(fā)展評價結果。其中，山東高速集團有限公司、青島海發(fā)國有資本投資運營集團有限公司、鄒城市恒泰控股集團有限公司以及濟南高新控股集團有限公司分別位列山東省省級、地市級、區(qū)縣級、開發(fā)區(qū)級榜單第一名。地方政府投融資平臺轉型發(fā)展評價指標體系從公司業(yè)績、社會責任、市場化轉型三個維度對地方政府投融資平臺進行評價。評價體系將上述三個維度作為一級指標，下設財務效益指標、償債能力指標、發(fā)展能力指