第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理【課件】高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

2026屆新課資料第17課

中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。2.課時(shí)目標(biāo)（1）水平1—2學(xué)習(xí)目標(biāo)：能夠依據(jù)時(shí)序，運(yùn)用史實(shí)，梳理中國(guó)古代戶籍制度的演變歷程；能夠列舉有代表性的基層管理組織；能夠結(jié)合史料，闡述基層管理組織對(duì)社會(huì)治理的作用。能夠組織相關(guān)材料，敘述歷代社會(huì)救濟(jì)措施和優(yōu)撫政策發(fā)揮的作用；能夠說(shuō)出古代社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)。（2）水平3—4學(xué)習(xí)目標(biāo)：運(yùn)用材料論述戶籍制度和基層組織管理對(duì)社會(huì)治理的作用；研讀相關(guān)史料，闡述宗族在古代基層社會(huì)治理中的作用；能夠體會(huì)古代中國(guó)進(jìn)行社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與智慧。運(yùn)用史料論證歷代社會(huì)救濟(jì)措施和優(yōu)撫政策與基層社會(huì)治理的關(guān)系；能夠認(rèn)識(shí)社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫政策的社會(huì)功能，體會(huì)中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫政策體現(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。【導(dǎo)入新課】問(wèn)：明朝為什么如此重視戶籍冊(cè)的管理？提示：戶籍制度的編制和管理事關(guān)賦役征發(fā)和社會(huì)穩(wěn)定朝代主要史實(shí)戰(zhàn)國(guó)秦朝西漢東漢魏晉隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編排民戶，“戶籍相伍”，無(wú)論男女分類登記制度，一般戶宗室籍、宦籍、市籍等編戶齊民，丞相等專人主管，以戶入籍，定期調(diào)查人口流動(dòng)豪強(qiáng)爭(zhēng)民戶籍亂黃籍、白籍、“土斷”“大索貌閱”唐承隋制，管理更嚴(yán)，三年一造主客分籍，主戶增加諸色戶計(jì)，按職定籍，世代相襲按職定籍，建立“黃冊(cè)”，戶貼管理相對(duì)松弛，后來(lái)永停編審，只是登記人口數(shù)量問(wèn)題①：列表梳理古代中國(guó)戶籍制度的演變。關(guān)鍵問(wèn)題1：歷代戶籍制度演變里耶秦簡(jiǎn)·戶籍簿釋文為：“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！睎|成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無(wú)爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。籍貫戶主身份姓名家庭情況編戶齊民：規(guī)定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、土地資產(chǎn)等項(xiàng)目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。編戶不得無(wú)故遷徙，若擅自流亡，被抓到就要被罰做官奴。編戶齊民將行政管理與賦稅一體化，既是行政管理制度，又是賦稅制度，標(biāo)志著我國(guó)古代完整的賦稅徭役制度正式形成。文書(shū)內(nèi)容包括人口、財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)目。值得注意的是，黨項(xiàng)族即兀汝家的戶籍中記有驅(qū)口二名：男子赤屈、婦女金祖。

戶部洪武三年十一月二十六日欽奉圣旨：說(shuō)與戶部官知道，如今天下太平了也，止是戶口不明白俚，教中書(shū)省置天下戶口的勘合文簿戶帖。你每戶部家出榜，去教那有司官將他所管的應(yīng)有百姓都教入官，附名字寫(xiě)著他家人口多少。寫(xiě)得真著，與那百姓一個(gè)戶帖，上用半印勘合，都取勘來(lái)了。我這大軍如今不出征了，都教去各州縣里，下著繞地里去點(diǎn)戶比勘合。比著的便是好百姓，比不著的便拿來(lái)做軍。比到其間，有司官吏隱瞞了的，將那有司官吏處斬；百姓每自躲避了的，依律要了罪過(guò)，拿來(lái)做軍。欽此。除欽遵外，今給半印勘合戶帖，付本戶收?qǐng)?zhí)者。一戶汪寄佛，徽州府祁門(mén)縣十西都住民，應(yīng)當(dāng)民差。計(jì)家伍口，男子叁口，成丁貳口，本身年叁拾陸歲，兄滿年肆拾歲。不成丁壹口：南祖壽年肆歲。婦女貳口：妻阿李年叁十叁歲，嫂阿王年叁拾叁歲。事產(chǎn)：田地?zé)o，房屋瓦屋叁間。右戶帖付汪寄佛收?qǐng)?zhí)，準(zhǔn)此。洪武四年*月*日。深字伍佰拾號(hào)。問(wèn)題②：東晉戶籍制度出現(xiàn)了什么變化？變化的原因是什么？變化：a.為了區(qū)分本地土生土長(zhǎng)的居民和外來(lái)流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。b.后來(lái)政府為了增加賦稅進(jìn)行“土斷”。原因：a.社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，南渡北方大族不愿泯滅南北界限，因此分黃、白籍登記。b.江南開(kāi)發(fā)，封建土地私有制的發(fā)展，為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)題③：宋朝主戶與客戶的區(qū)別是什么，概括材料中的信息，并分析其原因。區(qū)別：主戶是有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶是沒(méi)有土地的佃戶。信息：主戶占總數(shù)比例不斷上升，客戶比例下降。

材料1宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)，“貧富無(wú)定勢(shì)”，世家大族進(jìn)一步削弱；另一方面，兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展。

——據(jù)吳鉤《戶口冊(cè)上的中國(guó)》原因：a.北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；b.宋初實(shí)行“不立田制，不抑兼并”的政策；c.封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長(zhǎng)；d.北宋商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍。人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度戶籍制度東晉秦漢戰(zhàn)國(guó)隋唐宋元明清大索貌閱三年一造諸色戶計(jì)大規(guī)模編排民戶，制定戶籍分類登記主戶客戶戶帖黃冊(cè)管理松弛↓永停編審編戶齊民管理松弛↓永停編審白籍↓土斷戶籍與賦役、土地制度聯(lián)系緊密戶籍與賦役、土地制度逐漸分離戶籍管理不斷強(qiáng)化傳統(tǒng)戶籍制度逐漸廢除戶籍制度的變化與賦役制度變化密切相關(guān)【隨堂鞏固】1．里耶秦簡(jiǎn)中的戶籍文書(shū)是以里為單位編制，按照爵級(jí)高低排列的。鄉(xiāng)負(fù)責(zé)戶口登記和初步分類，縣在各鄉(xiāng)匯報(bào)基礎(chǔ)上作出累積，并編制出特殊的名籍；里負(fù)責(zé)戶口登記時(shí)進(jìn)行案驗(yàn)，在戶口出現(xiàn)變化時(shí)，里典參與公證等事宜。戶籍文書(shū)的編制可以說(shuō)明秦代（

）A．鄉(xiāng)里具有一定的自治權(quán) B．開(kāi)始建立戶籍統(tǒng)計(jì)制度C．地方治理體系臻于完善 D．國(guó)家管理能力水平較高D3.漢代規(guī)定：每年八月，各鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)本地戶籍，統(tǒng)計(jì)結(jié)果由鄉(xiāng)和縣各留存一份。如有移徙者，要將其詳細(xì)的戶籍材料發(fā)送到移徙之地。這一規(guī)定旨在（）A．嚴(yán)格限制人口遷徙B．穩(wěn)定政府賦稅來(lái)源C．變革基層行政體制D．抑制地方豪強(qiáng)勢(shì)力2．秦漢時(shí)，朝廷頒布分異令，規(guī)定“民有二男以上不分異者，倍其賦”，并根據(jù)戶口的增減而反復(fù)拆并里和聚邑，“一里過(guò)百而可隔垣益為門(mén)者，分以為二里”，鄉(xiāng)里呈現(xiàn)出“多姓均勢(shì)雜居”的形態(tài)。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)（

）A．基層自我管理能力增強(qiáng) B．賦役制度出現(xiàn)重大變革

C．政府重視改造傳統(tǒng)社會(huì)秩序

D．地方宗族勢(shì)力獲得迅速發(fā)展B史實(shí)結(jié)論A“為戶籍相伍”，以五家為伍促進(jìn)里甲制度的完善B“大索貌閱”，重新核定戶籍有利于防止地方豪強(qiáng)和官吏的勾結(jié)C“諸色戶計(jì)”，按職業(yè)定籍有利于打破傳統(tǒng)的“階級(jí)固化”D制定“黃冊(cè)”，推行戶帖制度強(qiáng)化了租佃關(guān)系A(chǔ)．A B．B C．C D．DC4．中國(guó)歷來(lái)重視戶籍管理。下列選項(xiàng)中史實(shí)與結(jié)論之間邏輯關(guān)系相符的是（

）B(2023年河北高考)17．閱讀材料，完成下列要求。（12分）

材料

至正中，（松江府）戶一十七萬(wàn)七千三百四十八：……民一十三萬(wàn)五千三百五十八，儒一百八十六，醫(yī)八十三，軍三千五百七十四，站四百二十二，灶三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，樂(lè)人一十三，海船舶商梢水[艄工、水手]五千六百七十五，鋪兵二十九，財(cái)賦二萬(wàn)一十五?！咳弧崴略毫僖惶?，僧六千七十二名；道士宮觀七十六處，道四百九十四名?！灶櫱宓取端山尽罚?）材料反映了

（朝代）的

（戶籍制度）。（2分）（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出該朝代劃分戶口類型的依據(jù)。（4分）（3）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析該朝代戶籍制度的影響。（6分）提示：（1）元代

諸色戶計(jì)（2）依據(jù)：職業(yè)、民族、信仰（3）影響：限制了職業(yè)流動(dòng)，加強(qiáng)了社會(huì)控制；以職業(yè)定戶籍的做法對(duì)明朝影響深遠(yuǎn)。關(guān)鍵問(wèn)題2：歷代基層組織與社會(huì)治理問(wèn)題①：古代中國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)是什么，對(duì)廣大民眾的管理采用什么樣的制度？基層組織（征賦役）基層組織（管治安）秦漢唐朝宋朝明朝清朝鄉(xiāng)里制什伍組織鄰保制保甲制里甲制十家牌法從里甲制到保甲制↓什↓伍縣保甲牌=10戶=100戶牌長(zhǎng)甲長(zhǎng)保長(zhǎng)=1000戶

材料3乾隆二十二年更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村,每戶歲給門(mén)牌。十戶為牌(奇零散處，通融編列），立牌長(zhǎng)；十牌為甲，立甲長(zhǎng)；三年更代。十甲為保，立保長(zhǎng)，一年更代。士民公舉誠(chéng)實(shí)識(shí)字及有身家之人報(bào)官點(diǎn)充?！布變?nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會(huì)等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報(bào)。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時(shí)報(bào)明，于門(mén)牌內(nèi)改換填給。

——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》

材料4在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說(shuō)：“政府統(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級(jí)的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類是由各地士紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)”……“地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！?/p>

——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》問(wèn)題④：概括古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和作用。特點(diǎn)：①有一定的自治色彩（半自治）；②宗法關(guān)系發(fā)揮了重要作用；③官員治理與士紳管理相結(jié)合；④注重儒家的倫理教化。作用：①有效治理了基層地方；②保證賦役征發(fā)；③穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序，一定程度上促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。問(wèn)題③：閱讀提煉材料中的基層治理的信息。提示：a.地方基層組織：牌、甲、保，即保甲制b.職能：維護(hù)社會(huì)治安和戶口登記關(guān)鍵問(wèn)題3：歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策朝朝代社會(huì)保障社會(huì)保障的特征救濟(jì)優(yōu)撫秦漢隋唐宋元明清常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)置（官）倉(cāng)積谷，鼓勵(lì)民間義倉(cāng)宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起。范仲淹代表，置族產(chǎn)，濟(jì)族中貧困者《大明律》規(guī)定救助貧苦無(wú)依人群；善堂、善會(huì)等慈善組織開(kāi)始興起鳩杖養(yǎng)病坊福田院；眾濟(jì)院；養(yǎng)濟(jì)院a.政府主導(dǎo)，重點(diǎn)是救災(zāi)；社會(huì)參與，側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。b.宗族及慈善組織作用漸大，有立法保障；c.救濟(jì)和優(yōu)撫結(jié)合；d.受經(jīng)濟(jì)水平限制，未形成社會(huì)保障制度；e.受儒家仁政思想影響。問(wèn)題①：列表梳理古代中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策。問(wèn)題②：為什么說(shuō)對(duì)下層貧苦無(wú)依的人民進(jìn)行救濟(jì)是“仁政”之始?

材料5孟子談仁政時(shí)，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)。他說(shuō):老而無(wú)妻曰鰥，老而無(wú)夫曰寡，老而無(wú)子曰獨(dú)，幼而無(wú)父曰孤。此四者，天下之窮民而無(wú)告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者。

——《孟子·梁惠王下》

材料6

《大明律》對(duì)救助鰥寡孤獨(dú)有專門(mén)的律條規(guī)定:凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親屬依倚，不能自存所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖方十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。問(wèn)題③：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無(wú)依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？請(qǐng)說(shuō)明理由。原因：①顯示出古代政府對(duì)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障的重視；②為了保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展；③緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序不能落實(shí)的原因：①古代生產(chǎn)力還未達(dá)到能普遍予以救助的水平（根本）；②封建政府的階級(jí)屬性決定了其不可能對(duì)剝削對(duì)象予以全力救助（這種救助沒(méi)有形成普遍化和經(jīng)?；臋C(jī)制，時(shí)有時(shí)無(wú)，覆蓋面和力度都很有限）；③官吏的搜刮和監(jiān)守自盜。提示：在法律層面上將各種民戶當(dāng)“編戶齊民”一同對(duì)待，以保證他們的生存權(quán)。這也是儒家仁政思想的體現(xiàn)。【隨堂鞏固】9．明清時(shí)期，發(fā)生饑荒時(shí)，徽商自發(fā)地對(duì)本族進(jìn)行救助，認(rèn)為“凡救災(zāi)捍患，……事至力任之，不惜勞費(fèi)?！彼麄冞€大量購(gòu)買(mǎi)祠田、族田，用于宗族內(nèi)部救濟(jì)?；丈痰纳鲜鲂袨椋?/p>

）A．創(chuàng)新了商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式 B．有利于社會(huì)秩序穩(wěn)定C．充當(dāng)了社會(huì)救濟(jì)主體

D．沖擊了重農(nóng)抑商政策B7．有學(xué)者認(rèn)為，唐代前期是一個(gè)律令制國(guó)家，即國(guó)家的基本制度和政務(wù)運(yùn)行細(xì)則，都是通過(guò)先后完善起來(lái)的律、令、格、式等法令條文加以規(guī)定的，并且實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)制度規(guī)定的高度法典化，在基層社會(huì)廣泛推行。唐朝政令順利落實(shí)到鄉(xiāng)里的基礎(chǔ)是（

）A．保甲制 B．十家牌法

C．鄰保制

D．里甲制C8．清代雍正以后，在聚族而居的福建、江西等地推行族正制度，令地方官讓每族公舉老成公正二人為族正副，官給印照，責(zé)令約束族丁，“酌訂祠規(guī)，列示祠中，予以化導(dǎo)約束之責(zé)，族中有口角爭(zhēng)訟之事，傳集族正，秉公分剖，先以家法勸誡”，這一做法導(dǎo)致（

）A．將族權(quán)納入政權(quán)的控制下B．強(qiáng)化