公務(wù)員申論?？紵狳c(diǎn)：安全問題

一、關(guān)鍵詞解讀社會安全：廣義的社會安全是指整個社會系統(tǒng)能夠保持良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，而把妨礙社會良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的因素及其作用控制在最小范圍內(nèi)，并且從系統(tǒng)論的角度分析社會安全受到密切相關(guān)的環(huán)境因素和社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素的穩(wěn)定制約。二、時事鏈接1.食品安全問題：三鹿奶粉事件;阜陽劣質(zhì)奶粉事件(大頭娃娃);金華火腿事件;蘇丹紅事件;雀巢奶粉事件;孔雀石綠事件;光明變質(zhì)奶事件;冠生園月餅事件;福壽螺事件;上海瘦肉精事件。2.2009年12月31日，繼2008年奶粉風(fēng)波后，上海市食品安全聯(lián)席會議辦公室公布：一家乳品有限公司因涉嫌生產(chǎn)、銷售三聚氰胺超過標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，被監(jiān)管部門依法查處。當(dāng)年處于生產(chǎn)與終端之間中間領(lǐng)域的問題奶粉沒有被給予足夠的監(jiān)管，以致三聚氰胺卷土重來。奶粉安全問題在事隔一年多之后再一次引起了公眾的關(guān)注與更深層次的思考。3.藥品安全問題：齊二藥事件;欣弗事件;刺五加事件;甲氨蝶呤事件;大連狂犬病疫苗事件;糖脂寧膠囊事件;雙黃連注射液事件;注射用泮托拉唑鈉事件。4.生產(chǎn)安全問題：2009年11月21日凌晨2點(diǎn)30分，黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生時，井下共有528人作業(yè)，有108人在這次事故中喪生。事故原因確認(rèn)為瓦斯突出事故。2009年發(fā)生的礦難有：2月22日凌晨2點(diǎn)，山西省古交市屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成74人遇難;5月30日，重慶綦江縣同華煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸，共造成30人死亡;9月9日，河南省平頂山新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸，共造成54人死亡，25人失蹤;10月8日，湖南省婁底市冷水江錫礦山閃星銻業(yè)公司南礦發(fā)生鋼絲繩斷繩事故，共造成26人死亡。5.交通安全問題：2008年12月14日中午，孫偉銘在成都市萬年場參加宴會飲用了大量白酒，開著別克轎車將父母送回家后，又上了成龍路。在藍(lán)谷地附近時，孫偉銘所駕別克車與一輛比亞迪轎車追尾后逃逸。逃至成龍路卓錦城路段時，孫偉銘駕車越過中心雙實(shí)線，與相對正常行駛的一輛“長安奔奔”車迎面相撞，導(dǎo)致4死一傷的慘劇。2009年發(fā)生的交通事故：1月5日下午湖北省巴東縣一輛微型貨車翻下懸崖，5死2傷;5月7日，浙江省杭州市一輛超速跑車撞死一名行人;6月5日，四川省成都市發(fā)生公共汽車燃燒事件，共造成25人死亡，76人受傷(其中6人特重傷)，事故查明系故意縱火，疑犯死亡;6月30日晚，江蘇省南京市發(fā)生交通慘劇，司機(jī)酒后駕駛共造成5人死亡(其中3人為當(dāng)場死亡)，另有4人輕傷。三、真題回顧2009年云南省公務(wù)員錄用考試申論：交通管制2008年四川省公務(wù)員錄用考試申論：交通管理2008年天津市公務(wù)員錄用考試申論：公共安全2005年上半年廣東省公務(wù)員錄用考試申論：食品安全問題2005年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論：食品安全問題2005年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論：安全生產(chǎn)問題2004年國家公務(wù)員錄用考試申論：交通擁堵2003年國家公務(wù)員錄用考試申論：安全生產(chǎn)問題2001年國家公務(wù)員錄用考試申論：食品藥品安全問題(PPA風(fēng)波)四、熱點(diǎn)分析1.存在問題及原因(1)食品藥品安全問題第一，不法企業(yè)受利益驅(qū)動，違規(guī)生產(chǎn)。部分企業(yè)誠信意識和守法意識淡薄;國內(nèi)藥企規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度依然不高，為占據(jù)市場份額彼此惡性競爭。低價競爭與藥品原材料價格上漲相沖突，個別企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，縮減該有的操作程序，甚至偷工減料，有效成分低限投料，輔料也用最便宜的，從而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)即已埋下安全隱患。第二，政府部門監(jiān)管不力，尤其在某些“地標(biāo)”藥品轉(zhuǎn)“國標(biāo)”時標(biāo)準(zhǔn)偏低，把關(guān)不嚴(yán)。農(nóng)業(yè)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門各管一攤，部門間責(zé)任不清，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。同時部門間內(nèi)耗嚴(yán)重，問題出現(xiàn)后相互推諉扯皮容易導(dǎo)致失去最佳監(jiān)管時機(jī)。第三，醫(yī)院和藥店購銷藥品把關(guān)不嚴(yán)，甚至有醫(yī)生向醫(yī)藥代表收取回扣的情形存在，導(dǎo)致醫(yī)院對藥品的安全情況不夠重視。第四，監(jiān)管漏洞堪憂。制假售假、虛假廣告屢禁不止。藥品廣告牽涉多個部門，工商部門擔(dān)負(fù)廣告的審批與監(jiān)測，藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)內(nèi)容審核，媒體承接廣告發(fā)布。多頭管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，給虛假廣告可乘之機(jī)。(2)生產(chǎn)安全問題第一，安全生產(chǎn)認(rèn)識不夠到位。從一些地方官員，到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，再到一線員工，對安全生產(chǎn)的意識很淡薄;官員意識淡薄，地方政府即會缺乏相應(yīng)安全生產(chǎn)的政府性文件和法律法規(guī)的明文規(guī)定;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識淡薄，即會對安全設(shè)施、安全投入資金、安全技術(shù)改造項目的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，甚至?xí)谠谢A(chǔ)上進(jìn)一步降低生產(chǎn)安全;一線員工的安全意識淡薄，即會對缺乏新意的安全培訓(xùn)產(chǎn)生反感，實(shí)際操作中有可能出于方便、省事的考慮，而簡化安全操作流程，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。而國有重點(diǎn)煤礦近四年安全形勢比較平穩(wěn)，導(dǎo)致一些煤礦企業(yè)思想麻痹，也是安全生產(chǎn)問題發(fā)生的原因之一。第二，安全生產(chǎn)機(jī)制有待健全。政府安全生產(chǎn)的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象。一些地方的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不健全，職責(zé)不清晰，力量不足，基礎(chǔ)薄弱，缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)法規(guī)，以至無法做到有法可依。而一些非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在，管理混亂，甚至無視監(jiān)管，而一些國有重點(diǎn)煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。第三，安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。部分煤礦由于深層次、歷史性的一些問題，安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以在短期內(nèi)齊備，使得對安全隱患監(jiān)控力度不夠。而金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，一些單位很可能因為資金問題而將需要治理的安全問題擱置或延遲;與此同時，各級政府為拉動內(nèi)需保增長而加大投入，基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，而使安全生產(chǎn)建設(shè)無法及時跟上;另外，由于各地鼓勵返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，小型生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn)必然會增多，而小廠點(diǎn)小作坊安全基礎(chǔ)較差，安全監(jiān)管的難度必然增大。(3)交通安全問題第一，交通安全意識淡薄。機(jī)動車駕駛?cè)恕⒎菣C(jī)動車駕駛?cè)艘约靶腥藢煌ò踩庾R都十分淡薄，超速、疲勞駕駛、酒后駕車、無證駕駛等都是發(fā)生交通事故的主要原因;而非機(jī)動車駕駛?cè)艘约靶腥巳狈ψ晕冶Ｗo(hù)意識，不遵守交通規(guī)則，從而擾亂交通秩序，也是引發(fā)交通事故的誘因。第二，機(jī)動車輛的安全性能較差。機(jī)動車輛的安全性能較差，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是廠家對機(jī)動車輛的安全性能認(rèn)識不足，設(shè)計制造方面缺少安全上的考慮;二是由于機(jī)動車管理不到位，使得大量報廢車、非法拼裝組裝車上路運(yùn)行，更降低了機(jī)動車輛的安全性能。第三，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。我國大部分地區(qū)都存在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題，有些地方道路資源緊張，造成人車混行，非機(jī)動車與機(jī)動車和行人爭道搶行現(xiàn)象普遍存在。而路況不佳，道路的技術(shù)等級整體水平比較低，道路設(shè)置不合理，甚至很多道路尚未通過安全評估即投入使用。第四，道路交通安全管理和運(yùn)行機(jī)制存在缺陷。一方面，我國對道路交通安全管理條塊分割、政出多門的現(xiàn)象沒有得到徹底有效的解決。另一方面，道路交通安全的整體管理水平還較低，一些部門對道路交通安全工作不重視，對道路交通安全的規(guī)律把握不夠，管理措施缺乏科學(xué)性。第五，道路交通安全的法制建設(shè)。道路交通安全的法律法規(guī)不健全，很多相關(guān)的法律都還沒有制定出來。同時，我國道路交通安全在法制建設(shè)上存在立法層次不高、操作性不強(qiáng)、多頭執(zhí)法的問題，《道路交通安全法》在保護(hù)道路交通安全上，一些規(guī)定的可操作性還不強(qiáng)。第六，道路安全宣傳教育不完善。道路交通安全的宣傳教育還存在盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。道路安全教育對象的范圍有限，主要是針對機(jī)動車駕駛員，對于非機(jī)動車駕駛員、行人以及其他人的宣傳教育嚴(yán)重不足。同時，道路交通安全教育不夠系統(tǒng)和完善，經(jīng)常性教育少，教育的持續(xù)性和經(jīng)?；粔?。2.思考及對策(1)食品藥品安全問題第一，完善法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。制定和完善與食品藥品安全相關(guān)的法律法規(guī);把經(jīng)常檢查和突擊檢查、普遍檢查和重點(diǎn)抽查結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，大力整頓和規(guī)范食品藥品市場經(jīng)濟(jì)秩序;加大處罰力度。第二，加強(qiáng)食品藥品研究監(jiān)管，從源頭上保證食品藥品質(zhì)量。首先要加強(qiáng)生產(chǎn)(加工)基地建設(shè)，全面實(shí)施“無公害食品行動計劃”。其次要嚴(yán)格資格認(rèn)定，推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度，把好生產(chǎn)加工主體準(zhǔn)入關(guān)。第三，加強(qiáng)對食品藥品流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管。首先要嚴(yán)格審核食品藥品經(jīng)營單位的主體資格;其次要加強(qiáng)對食品藥品流通領(lǐng)域的指導(dǎo)和管理;然后要加強(qiáng)進(jìn)口食品藥品的檢疫審批，把好進(jìn)口食品藥品的審批關(guān);最后要增加投入，改善食品藥品檢驗檢測檢疫的裝備和條件，提高監(jiān)管手段和水平。第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，建立科學(xué)的食品藥品安全監(jiān)管體制。各級政府要按照食品藥品安全監(jiān)督工作實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)和部門負(fù)責(zé)雙重責(zé)任制的要求，切實(shí)加強(qiáng)對食品藥品安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo);各級各有關(guān)部門要明確劃分職責(zé)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)起對食品藥品安全的監(jiān)管責(zé)任;進(jìn)一步健全食品藥品重大安全事故和突發(fā)性疾病的防范與應(yīng)急機(jī)制。(2)生產(chǎn)安全問題第一，各級政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，將安全生產(chǎn)放在企業(yè)生產(chǎn)的首位，從而建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件;企業(yè)應(yīng)建立起一套完備的安全生產(chǎn)管理制度，并將制度落到實(shí)處;同時應(yīng)不斷創(chuàng)新安全培訓(xùn)、安全教育形式，開展多樣化的安全培訓(xùn)和安全教育工作，使安全生產(chǎn)意識深入民心。第二，政府努力提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)加快安全監(jiān)管隊伍與體系建設(shè)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對各級政府、企業(yè)、小型生產(chǎn)企業(yè)及一線職工的安全監(jiān)管，依法取締非法經(jīng)營組織，加大處罰力度。對于個別地區(qū)存在的官商勾結(jié)現(xiàn)象從嚴(yán)從重懲處。第三，加大安全生產(chǎn)投入。加大政府及企業(yè)安全資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施;同時，要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。(3)交通安全問題第一，加強(qiáng)交通立法，健全交通法律、法規(guī)。要建立以《道路交通安全法》為基本法，以中央和地方政府制定的、行政法規(guī)和規(guī)章為配套的道路交通安全法規(guī)體系;并制定出適合本地區(qū)實(shí)際的交通安全法規(guī)，使交通安全問題真正做到有法可依。第二，加快制定安全標(biāo)準(zhǔn)，提升機(jī)動車輛安全性能。要制定與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相同甚至更高的安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對機(jī)動車生產(chǎn)廠商的監(jiān)督檢查，責(zé)令其重視安全問題。第三，深入開展整頓工作，堅決杜絕交通事故隱患。要加強(qiáng)對道路交通安全的整頓工作。第四，強(qiáng)化道路安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)道路交通安全措施。制定出道路交通安全的技術(shù)標(biāo)注和應(yīng)用，并在各個地區(qū)全面推進(jìn)道路安全措施，并嚴(yán)格監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和安全措施的執(zhí)行，及時解決新問題。第五，加快道路建設(shè)，解決后顧之憂。對于每一條道路都要嚴(yán)格設(shè)計，進(jìn)行安全和質(zhì)量評