鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火檢查站設置與管理規(guī)范-編制說明

編制的目的和意義黨的十八大以來，隨著國家將生態(tài)文明建設納入到“五位一體”的總體發(fā)展布局中來，人民群眾對林業(yè)生態(tài)文明建設越來越重視，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，保護好林業(yè)生態(tài)文明建設成果，成為各級政府和各級林業(yè)部門的重要職責任務。森林防火工作是保護好林業(yè)生態(tài)建設成果的重要一環(huán)，也是各級黨委、政府的重要工作內容之一。森林防火工作重點在預防，特別是防人和防火種進山入林。森林防火檢查站規(guī)范化建設，是控制火源進入林區(qū)的重要措施和手段。直接影響到全市秋冬森林防火工作的效果。為了繼續(xù)提升我市森林火災防范能力，確保全市森林防火工作形勢穩(wěn)定和全市林業(yè)生態(tài)安全，保護好來之不易的林業(yè)生態(tài)建設成果，促進安陽林業(yè)的健康發(fā)展，急需制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火檢查站設置與管理規(guī)范，整體提升森林火災防范和處置能力。二、任務來源及編制原則和依據(jù)（一）任務來源安陽市林政稽查大隊作為森林防火工作的業(yè)務主管部門，承擔著我市森林防火和地方標準制定等工作，在深入了解國內外相關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準基礎上，會同安陽市森林防滅火指揮事務中心，提出《鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火檢查站設置與管理規(guī)范》，積極開展本項標準起草的前期準備和調研工作，于2022年3月份向安陽市市場監(jiān)督管理局提出地方標準計劃項目任務書的立項申請。2022年5月5日安陽市市場監(jiān)督管理局下達《安陽市市場監(jiān)督管理局關于發(fā)布2022年度第二批市地方標準制修訂計劃的公告》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火檢查站設置與管理規(guī)范》項目列入計劃，由安陽市林政稽查大隊、安陽市森林防滅火指揮事務中心主要負責本標準的制定工作。（二）編制的原則和依據(jù)本標準的制定遵循國家有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，體現(xiàn)提升森林防火能力、確保林業(yè)生態(tài)安全的文件要求，強調實用性和可操作性，便于推廣。在編制的過程中根據(jù)GB/T1.1-2009《標準的結構和編寫規(guī)則》，GB/T20001.5-2017《標準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準》對標準進行編制。三、編制過程接到標準編制任務后，成立了由安陽市林政稽查大隊隊長、正教授級高級工程師王孝立任組長，安陽市森林防滅火指揮事務中心主任、高級工程師郭天亮為副組長的標準編制組，主要起草單位有：安陽市林政稽查大隊、安陽市森林防滅火指揮事務中心；主要起草人有：王孝立、郭天亮、高帆、王瑞攀、李紅玉、李春志等13人組成，標準編制組成立后，對工作進行了如下分工：表1主要起草人、起草組人員及相關職責一覽表姓名性別職務/職稱單位職責王孝立男正高安陽市林政稽查大隊主持起草郭天亮男高級工程師安陽市森林防滅火指揮事務中心組織調研高帆男助理工程師湯陰縣林業(yè)總站參與調研王瑞攀男高級工程師安陽市林業(yè)技術推廣站參與起草李紅玉女工程師林州市林業(yè)局參與起草李春志男高級工程師安陽市林政稽查大隊參與起草劉志勇男經濟師安陽市林政稽查大隊參與起草王龍男助理工程師安陽市林政稽查大隊參與起草白靜女工程師安陽市森林防滅火指揮事務中心參與起草劉芳輝男高級工程師安陽市林業(yè)產業(yè)發(fā)展中心參與起草劉炳男技術員安陽市森林防滅火指揮事務中心參與起草張云松男技術員安陽市森林防滅火指揮事務中心參與起草謝平男技術員安陽市林政稽查大隊參與起草編制組積極開展本標準起草的相關國家標準、行業(yè)標準和地方標準等資料的學習和工作調研，就編制框架、內容、工作進度進行了詳細的研討和規(guī)劃，編制主要分為以下幾個階段：1、實施準備階段。召開項目專題會議，組建起草小組，明確制標原則，商討制標內容，并逐項分工，責任到人。2、數(shù)據(jù)收集階段。確定制標內容后，起草小組重點對全市現(xiàn)有森林防火檢查站進行考察、調研，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火檢查站的建站和管理數(shù)據(jù)進行收集和統(tǒng)計。3、數(shù)據(jù)處理階段。起草小組對所獲資料進行參考和統(tǒng)計分析，并參照相關國家、行業(yè)標準等內容，起草《鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火檢查站設置與管理規(guī)范》（征求草稿）。4、征求意見階段。形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火檢查站設置與管理規(guī)范》（征求草稿）后，征求有關專家意見，根據(jù)專家反饋結果，認真整理、分析、研究和修改，于2022年6月完成了該標準的征求意見稿并公開征求意見。四、主要內容的確定編寫組根據(jù)收集的相關資料，通過學習、分析、討論、調研、征求意見，確立了本標準的主要內容。1）范圍本標準規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火檢查站選址、基礎設施配備、檢查設施配備、宣傳配備、撲火裝備配備、工作人員配備、管理制度、檢查內容等設置和管理規(guī)范。2）規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《河南省森林火災應急預案》《安陽市森林火災應急預案》《河南省森林防火規(guī)劃（2017-2025年）》、《安陽市森林防火體系建設總體規(guī)劃（2020-2029年）》3）術語及定義本章主要定義森林消防物質儲備庫術語。4）設置與管理本章節(jié)從森林防火檢查的選址、基礎設施配備、檢查設施配備、宣傳配置、撲火裝備配置、工作人員配備、管理制度等方面提出了具體規(guī)范。5）檢查內容本章節(jié)對森林防火檢查站的檢查職責提出了具體規(guī)定。五、采標情況無。六、重大意見分歧的處理本標準在制定過程中沒有重大意見分歧。七、與國家法律法規(guī)和強制性標準的關系本標準符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準的要求，與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準沒有沖突。八、標準實施的建議建議本標準發(fā)布后，具有森林防火任務的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強標準的宣傳和實施，并將實施過程中出現(xiàn)的問題和改進建議及時反饋給標準編寫組或安陽市森林防火各部門，促進本標準進一步