2022年一級造價工程師《建設(shè)工程造價管理》第3章考點(diǎn)

第三章工程頂目管理

工程項目管埋是，程造價管埋的重要基礎(chǔ)。本章重點(diǎn)闡述_L程項目的組成、分類、建設(shè)程序;_L程

項目管理的類型、任務(wù)及相關(guān)制度;工程項目的組織、方案、掌握;工程項目方案與掌握的基本方法一

一流水施工組織方法和網(wǎng)絡(luò)方案技術(shù);工程項目風(fēng)險管理。

第一節(jié)工程項目管理概述

一、工程項目的組成和分類

（一）工程項目的組成

工程項目可分為單項工程、單位（子單位）工程、分部（子分部）工程和分項工程。

1.單項工程

單項工程是指具有獨(dú)立的設(shè)計文件，建成后能夠獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)力量、投資效益的一組配套齊全的

工程項目。單項工程是工程項目的組成部分，一個工程項目有時可以僅包括一個單項工程，也可以包

括多個單項工程,生性工程項目的單項工程，一般是指能獨(dú)立生產(chǎn)的車間，包括廠房建筑、設(shè)施安裝

等工程。

2.單位（子單位）工程

單位工程是指具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的工程。對于建筑規(guī)模較大的單位H程，

可將其能形成獨(dú)立使用功能的部分作為一個子單位工程。.依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》

GB5O3OO—2022,具有獨(dú)立施工條件和能形成獨(dú)立使用功能是單位（子單位）工程劃分的基本要求。

單位工程是單項工程的組成部分，也可能是整個工程項目的組成部分。依據(jù)單項工程的構(gòu)成，又

可將其分解為建筑工程和設(shè)施安裝工程。如工業(yè)廠房工程中的土建工程、設(shè)施安裝工程、工業(yè)管道工

程等分別是蘿項工程中所包含的不同性質(zhì)的單位工程。

3.分部（子分部）工程

分部工程是指將單位工程按專業(yè)性質(zhì)、建筑部位等劃分的工程。依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)

一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300—2022,建筑工程包括：地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、屋面、給排水及采暖、

通風(fēng)與空調(diào)、建筑電氣、智能建筑、建筑節(jié)能、電梯等分部工程。

當(dāng)分部工程較大或較簡單時，可按材料種類、工藝特點(diǎn)、施工程序、專業(yè)系統(tǒng)及類別等劃分為若

干子分部工程.例如，地基與基礎(chǔ)分部工程又可細(xì)分為地基、基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、地下水掌握、土方、

邊坡、地下防水等子分部工程;主體結(jié)構(gòu)分部工程又可細(xì)分為混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)

構(gòu)、鋼管混凝土結(jié)構(gòu)、型鋼一混凝土結(jié)構(gòu)、鋁合金結(jié)構(gòu)等子分部工程;裝飾裝修分部工程又可細(xì)分為

地面、抹灰、門窗、吊頂、幕墻（金屬、石材、玻璃）、輕質(zhì)隔墻、飾面（板、磚）、涂飾、裱糊與軟包、

外墻防水等子分部工程;智能建筑分部工程又可細(xì)分為通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建筑設(shè)施監(jiān)

控系統(tǒng)、火災(zāi)報警及消防聯(lián)動系統(tǒng)、會議系統(tǒng)與信息導(dǎo)航系統(tǒng)、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、平安防范系，統(tǒng)、綜

合布線系統(tǒng)、智能化集成系統(tǒng)、電源與接地、計算機(jī)機(jī)房工程、住宅（小區(qū)）智能化系統(tǒng)等子分部工程。

4.分項工程

分項工程是指將分部工程按主要工種、材料、施工工藝、設(shè)施類別等劃分的工程.例如，土方開

挖、土方回填、鋼筋、模板、混凝土、磚砌體、木門窗制作與安裝、鋼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)等工程。分項工程是

工程項目施工生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，也是計量工程用工用料和機(jī)械臺班消耗的基本單元;同時，又是工程

質(zhì)量形成的直接過程。分項工程既有其作業(yè)活動的獨(dú)立性，又有相互聯(lián)系、相互制約的整體性。

（二）工程項目的分類

為了適應(yīng)科學(xué)管理的需要，可以從不同角度對工程項目進(jìn)行分類。

L按建設(shè)性質(zhì)劃分

工程項目可分為新建項目、擴(kuò)建項目、改建項目、遷建項目和恢復(fù)項目。一個工程項目只能有一

種性質(zhì)，在工程項目按總體設(shè)計全部建成之前，其建設(shè)性質(zhì)始終不變Q

2.按投資作用劃分

工程項目可分為生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目。

Q）生產(chǎn)性項目。是指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的工程項目。主要包括：

工業(yè)建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、商業(yè)建設(shè)項目等Q

（2）非生產(chǎn)性項目。是指用于滿足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設(shè)和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的建設(shè)

項目。主要包括：辦公建筑、居住建筑、公共建筑及其他三日生產(chǎn)性項目。

3.按項目規(guī)模劃分

為適應(yīng)分級管理的需要，基本建設(shè)項目分為大型、中型、小型三類;更新改造項目分為限額以上和

限額以下兩類。不同等級標(biāo)準(zhǔn)的工程項目,報建和審批機(jī)構(gòu)及程序不盡相同。劃分工程項目等級的原

則如下：

Q）按批準(zhǔn)的可行性爭論報告（初步設(shè)計）所確定的總設(shè)計力量或投資總額的大小，依據(jù)我國頒布的

《基本建設(shè)項目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。

(2)凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目，一般以產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)力量劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，一般按其主

要產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)力量劃分;產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以按產(chǎn)品的設(shè)計力量劃分時，可按投

資總額劃分。

(3)對國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展具有特殊意義的某些項目，雖然設(shè)計力量或全部投資不夠大、中型項目

標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)我國批準(zhǔn)已列入大、中型方案或我國重點(diǎn)建設(shè)工程的項目，也按大、中型項目進(jìn)行管理。

(4)更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)力量或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。

(5)基本建設(shè)項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各個時期經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和

實際工作中的需要而有所變化。

4.按投資效益和市場需求劃分

工程項目可劃分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目。

Q)競爭性項目。是指投資回報率比較高、競爭性比較強(qiáng)的工程項目,如：商務(wù)辦公樓、酒店、度

假村、高檔公寓等工程項目。其投資主體一般為企業(yè)，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)投資風(fēng)險。

(2)基礎(chǔ)性項目。是指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府童

點(diǎn)扶持的一部分基礎(chǔ)工業(yè)項目，以及直接增強(qiáng)國力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項目。如:交通、能源、

水利、城市公用設(shè)施等。政府應(yīng)集中必要的財力、物力通過經(jīng)濟(jì)實體投資建設(shè)這些工程項目，同時，

還應(yīng)廣泛汲取企業(yè)參與投資，有時還可汲取外商直接投資。

(3)公盎性項目。是指為社會進(jìn)展服務(wù)、難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)回報的工程項目。包括：科技、文教、

衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設(shè)施，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體辦公設(shè)施，國防建設(shè)等。

公益性項目的投資主要由政府用財政資金支配。

5.按投資來源劃分

工程項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目.

Q)政府投資項目。政府投資項目在國外也稱為公共工程，是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)

濟(jì)的進(jìn)展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、

發(fā)行國債或地方財政債券、采用外國政府贈款以及我國財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資

或合資興建的工程項目。

依據(jù)其盈利性不同,政府投資項目又可分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目。經(jīng)營

性政府投資項目是指具有盈利性質(zhì)的政府投資項目，政府投資的水利、電力、鐵路等項目基本都屬于

經(jīng)營性項目。經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建

設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)，使項目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營實

現(xiàn)一條龍管理。

非經(jīng)營性政府投資項目一般是指非盈利性的、主要追求社會效益最大化的公益性項目。學(xué)校、醫(yī)

院以及各行政、司法機(jī)關(guān)的辦公樓等項目都屬于非經(jīng)營性政府投資項目。非經(jīng)營性政府投資項目可實

施"代建制"，由代建單位行使建設(shè)單位職責(zé)，待工程竣工驗收后再移交給使用單位，從而使項目的

”投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用〃實現(xiàn)四分別.

(2)非政府投資項目。非政府投資項目是指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資興建的

工程項目。這類項目一般均實行項目法人責(zé)任制，使項目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營實現(xiàn)一條龍管理。

二、工程項目建設(shè)程序

(一)建設(shè)程序的含義和內(nèi)容

建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整

個建設(shè)過程中，各項工作必需遵循的先后工作次序。工程項目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反

映，是工程項目科學(xué)決策和順當(dāng)實施的重要保證。

世界各國和國際組織在建設(shè)程序上可能存在某些差異，但是依據(jù)工程項目進(jìn)展的內(nèi)在規(guī)律，投資

建設(shè)一個工程項目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實施兩個進(jìn)展時期。這兩個進(jìn)展時期又可分為若干階段，

各階段之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

以世界銀行貸款項目為例，其建設(shè)周期包括項目選定、項目預(yù)備、項目評估、項目談判、項目實

施和項目總結(jié)評價六個階段。每一階段的工作深度，打算著項目在下一階段的進(jìn)展，彼此相互聯(lián)系、

相互制約。在項目選定階段,要依據(jù)借款申請國所提出的項目清單，進(jìn)行鑒別選擇，一般依據(jù)項目性

質(zhì)選擇符合世界銀行貸款原則，有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的急需項目。被選定的項目經(jīng)過"2年

的項目預(yù)備，提出具體可行性爭論報告，由世界銀行組織專家進(jìn)行項目評估之后，與.申請國進(jìn)行貸

款談判、簽訂合同，然后進(jìn)入項目的勘察設(shè)計、選購、施工、生產(chǎn)預(yù)備和試運(yùn)轉(zhuǎn)等實施階段，在項目

貸款發(fā)放完成后一年左右進(jìn)行項目的總結(jié)評價。正是由于其科學(xué)、嚴(yán)密的項目周期，保證了世界銀行

在各國的投資保持有較高的勝利率。

依據(jù)我們我國現(xiàn)行規(guī)定，政府投資項目的建設(shè)程序可以分為以下階段：

(1)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)進(jìn)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書。

(2)在勘察、試驗、調(diào)查爭論及具體技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性爭論報告。

(3)依據(jù)詢問評估狀況，對工程項目進(jìn)行決策。

(4)依據(jù)可行性爭論報告，編制設(shè)計文件。

(5)初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行施工圖設(shè)計，并做好施工前各項預(yù)備工作。

(6)組織施工，并依據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動用前的預(yù)備工作。

(7)按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容完成施工安裝，閱歷收合格后正式投產(chǎn)或交付使用。

(8)生產(chǎn)運(yùn)營一段時間(一般為1年)后，可依據(jù)需要進(jìn)行項目后評價。

(二)決策階段的工作內(nèi)容

1.編報項目建議書

項目建議書是擬建項目單位向我國提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對工程項目建設(shè)的輪

廊設(shè)想。項目建議書的主要作用是推舉一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲

利的可能性，供我國選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

項目建議書的內(nèi)容視項目不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

Q)項目提出的必要性和依據(jù)。

(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

(3)資源狀況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)施技術(shù)引進(jìn)國別、廠商的初步分析。

(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。

(5)項目進(jìn)度支配。

(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估量。

(7)環(huán)境影響的初步評價。

對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)依據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額分報送有關(guān)部門審批。

項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性爭論工作，但并不表明項目非上不行，批準(zhǔn)的項目建議書不是項

目的最終決策。

2.編報可行性爭論報告

可行性爭論是對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。

Q)可行性爭論的工作內(nèi)容?？尚行誀幷搼?yīng)完成以工作內(nèi)容：

1)進(jìn)行市場爭論，以解決項目建設(shè)的必要性問題；

2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案的爭論，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題；

3）進(jìn)行財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。

凡經(jīng)可行性爭論未通過的項目，不得進(jìn)行下一步工作。

（2）可行性爭論報告的內(nèi)容。可行性爭論工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性

爭論報告”。就其內(nèi)容來看，各類項目的可行性爭論報告內(nèi)容不盡相同,對一般工業(yè)項目而言，其可

行性爭論報告應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1）項目提出的背景、項目概況及投資的必要性；

2）產(chǎn)品需求、價格猜測及市場風(fēng)險分析；

3）資源條件評價（對資源開發(fā)項目而言）；

4）建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；

5）建廠條件與廠址方案；

6）技術(shù)方案、設(shè)施方案和工程方案；

7）主要原材料、燃料供應(yīng)；

8）總圖、運(yùn)輸與公共幫助工程；

9）節(jié)能、節(jié)水措施；

10）環(huán)境影響評價；

11）勞動平安衛(wèi)生與消防；

12）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置；

13）項目實施進(jìn)度；

14）投資估算及融資方案；

15）財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價；

16）社會評價和風(fēng)險分析;、

17）爭論結(jié)論與建議。

3.項目投資決策管理制度

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的打算》（國發(fā)（2004）20號）,政府投資項目實行審批制;非政

府投資項目實行核準(zhǔn)制或登記備案制。

Q）政府投資項目。對于采納直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的

角度審批項目建議書和可行性爭論報告,除特殊狀況外，不再審批開工報告，同時還要嚴(yán)格審批其初

步設(shè)計和概算;對于采納投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的詢問中介機(jī)構(gòu)的評估論證，特殊重大的項目還應(yīng)實行

專家評議制度。我國將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

（2）非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審

批，區(qū)分不同狀況實行核準(zhǔn)制或登記備案制。

1）核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目名目》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報

告,不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性爭論報告和開工報告的程序。

2）備案制。對于《政府核準(zhǔn)的投資項目名目》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除我國另有規(guī)

定外，由企業(yè)依據(jù)屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

對于實施核準(zhǔn)制或登記備案制的項目，雖然政府不再審批項目建議書和可行爭論報告，但這并不

意味著企業(yè)不需要編制可行性爭論報告。為了保證企業(yè)投資決策的質(zhì)量，投資企業(yè)也應(yīng)編制可行性爭

論報告。

為擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)，對于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《政

府核準(zhǔn)的投資項目名目》中的項目時，可以按項目單獨(dú)申報核準(zhǔn)，也可編制中長期進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)

劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目名目》中的項目不再另

行申報核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要準(zhǔn)時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)狀況。

（三）建設(shè)實施階段的工作內(nèi)容

1.工程設(shè)計

Q）工程設(shè)計的階段及其內(nèi)容。工程項目的設(shè)計工作一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)

計。重大項目和技術(shù)簡單項目，可依據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計階段。

1）初步設(shè)計。是依據(jù)可行性爭論報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、

時間和投資掌握數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并通過對工程項目所做出的

基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項目總概算。

初步設(shè)計不得隨便轉(zhuǎn)變被批準(zhǔn)的可行^性爭論報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)

地址和總投資等掌握目標(biāo)。假如初步設(shè)計提出的總概算超過可行性爭論報告總投資的10%以上或其

他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)說明緣由和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性爭論報告。

2）技術(shù)設(shè)計°應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計和更具體的調(diào)查爭論資料編制，以進(jìn)一步解決初步設(shè)計中的重大技

術(shù)問題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施選型及數(shù)量確定等，使工程項目的設(shè)計更具體、更完善，技

術(shù)指標(biāo)更好。

3）施工圖設(shè)計。依據(jù)初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的要求，結(jié)合現(xiàn)場實際狀況，完整地表現(xiàn)建筑物外形、

內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和四周環(huán)境的協(xié)作八它還包括各種運(yùn)輸、通信、

管道系統(tǒng)、建筑設(shè)施的設(shè)計。在工藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)施的型號、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的制

造加工圖。

（2）施工圖設(shè)計文件的審查。依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審直管理方法》

（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號），建設(shè)單位應(yīng)將施工圖送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，但審查機(jī)構(gòu)不得與所審

查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。施工圖審查機(jī)構(gòu)對施工圖審查的內(nèi)

容包括：

1）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

2）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的平安性；

3）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，還應(yīng)審查是否符合綠色建筑

標(biāo)準(zhǔn)；

4）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；

5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必需審查的其他內(nèi)容。

任何單位或者個人不得撞自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及上述審查內(nèi)容的，建設(shè)

單位應(yīng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。

2.建設(shè)預(yù)備

建設(shè)預(yù)備工作內(nèi)容。項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項預(yù)備工作,其主要內(nèi)容包括：

（1）征地、拆遷和場地平整。

（2）完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。

（3）組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)施、材料供應(yīng)商。

(4)預(yù)備必要的施工圖紙。

(5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

D工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)到規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理

工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時需供應(yīng)下列資料：

①施工圖設(shè)計文件審查報告和批準(zhǔn)書；

②中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同；

③建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成；

④施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細(xì)則)；

⑤其他需要的文件資料，

2)施工許可證的辦理。從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建筑、裝修裝飾和與其配套的線路、管

道、設(shè)施的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)向工程所在地的縣級以上

人氏政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。必需申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許

可證的，一律不得開工。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可

證。

3.施工安裝

工程項目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項目即進(jìn)入施工安裝階段。項目新開工時間，是指工程項目設(shè)計文

件中規(guī)定的任｛可一項永久性工程第一次正式破土開槽開頭施工的曰期。不需開槽的工程，正式開頭打

樁的曰期就是開工曰期。鐵路、大路、水庫等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開頭進(jìn)行土方、石方

工程的曰期作為正式開工曰期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時

道路和水、電等工程開頭施工的日期不能算作正式開工曰期。分期建設(shè)的項目分別按各期工程開工的

曰期計算，如二期工程應(yīng)依據(jù)工程設(shè)計文件規(guī)定的永久性工程開工的曰期計算。

施工安裝活動應(yīng)依據(jù)工程設(shè)計要求、施工合同及施工組織設(shè)計,在保證工程質(zhì)量、工期、成本及

平安、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工單位移交給建設(shè)單位。

4.生產(chǎn)預(yù)備

對于生產(chǎn)性項目而言，生產(chǎn)預(yù)備是項目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進(jìn)行的一項重要工作.它是連接建設(shè)和

生產(chǎn)的橋梁，是項目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時組成特地機(jī)構(gòu)做好生產(chǎn)預(yù)備工作，

確保項目建成后能準(zhǔn)時投產(chǎn)。

生產(chǎn)預(yù)備工作的內(nèi)容依據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

Q)招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。招收項目運(yùn)營過程中所需要的人員，并采納多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。特殊要

組織生產(chǎn)人員參與設(shè)施的安裝、調(diào)試和工程驗收工作，使其能盡快把握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。

(2)組織預(yù)備,主要包括生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度和有關(guān)規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。

(3)技術(shù)預(yù)備。主要包括國內(nèi)裝置設(shè)計資料的匯總，有關(guān)國外技術(shù)資料的翻譯、編輯，各種生產(chǎn)方

案、崗位操作法的編制以及新技術(shù)的預(yù)備等。

(4)物資預(yù)備。主要包括落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作協(xié)作的

條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨。

5.竣工驗收

當(dāng)工程項目按設(shè)計文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗收?？⒐を炇帐峭?/p>

資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核工程建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。

(1)竣工驗收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)我國規(guī)定，工程項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合

驗收標(biāo)準(zhǔn)，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車(帶負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn))合格，形成生產(chǎn)力量的;非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，

能夠正常使用的,都應(yīng)準(zhǔn)時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、交付使用,應(yīng)達(dá)

到下列標(biāo)準(zhǔn)：

1)生產(chǎn)性項目和幫助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；

2)主要工藝設(shè)施已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)力量，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件規(guī)定的

產(chǎn)品；

3)職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；

4)生產(chǎn)預(yù)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；

5)環(huán)境爰護(hù)設(shè)施、勞動平安衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。

以上是我國對工程項目竣工應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定,各類工程項目除應(yīng)遵循這些共同標(biāo)準(zhǔn)外，還

要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)確定其竣工應(yīng)達(dá)到的具體條件。

對某些特殊狀況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗收，這些特殊狀況主要是指:

1）因少數(shù)非主要設(shè)施或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投

產(chǎn)或使用；

2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流淌資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，

而使已建成工程不能投入使用；

3）有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)力量，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際

狀況動身經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)施組竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

（2）竣工驗收的預(yù)備工作。建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)做好工程竣工驗收的預(yù)備工作，主要包括：

1）整理技術(shù)資料。技術(shù)資料主要包括土建施工、設(shè)施安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)

狀況報告等。

2）繪制竣工圖。工程項目竣工圖是真實紀(jì)錄各種地下、地上建筑物等具體狀況的技術(shù)文件，是對

工程進(jìn)行交工驗收、維護(hù)、擴(kuò)建、改建的依據(jù)，同時也是使用位長期保存的技術(shù)資料。關(guān)于繪制竣工

圖的規(guī)定如下：

①凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位（包括總包單位和分包單位）在原施工圖上加蓋“竣工

圖"標(biāo)志后即作為竣工圖；

②凡在施工中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重新繪

制，由施工承.包單位負(fù)責(zé)在原施工圖（必需新藍(lán)圖）上注明修改部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說

明，加蓋“竣工圖〃標(biāo)志后，即作為竣工圖；

③凡結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變、工藝轉(zhuǎn)變、平面布置轉(zhuǎn)變、項目轉(zhuǎn)變以及有其他重大轉(zhuǎn)變，不宜再在原施工

圖上修改補(bǔ)充者，應(yīng)重新繪制轉(zhuǎn)變后的竣工圖。由-于設(shè)計緣由造成的，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)重新繪圖;由

于施工緣由造成的，由施工承包單位負(fù)責(zé)重新繪圖;由于其他緣由造成的，由建設(shè)單位自行繪圖或托

付設(shè)計單位繪圖，施工單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)紀(jì)錄和說明，作為竣工圖。

竣工圖必需精確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。

3）編制竣工決算。建設(shè)單位必需準(zhǔn)時清理全部財產(chǎn)、物資和未用完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣

工決算，分析概（預(yù)）算執(zhí)行狀況，考核投資效益，報請主管部門審查。

（3）竣工驗收的程序和組織。依據(jù)我國規(guī)定，規(guī)模較大、較簡單的工程建設(shè)項目應(yīng)先進(jìn)行初驗，然

后進(jìn)行正式驗收。規(guī)模較小、較簡潔的工程項目，可以一次進(jìn)行全部項目的竣工驗收。

工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總

結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告.

竣工驗收要依據(jù)投資主體、工程規(guī)模及簡單程度由我國有關(guān)部門或建設(shè)單位組成驗收委員會或驗

收組。驗收委員會或驗收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作匯報。批閱工程檔

案、實地查驗建筑安裝工程實體，對工程設(shè)計、施工和設(shè)施質(zhì)量等做出全面評價。不合格的工程不予

驗收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成。

（四）項目后評價

項目后評價是工程項目實施階段管理的延長。工程項目竣工驗收或通過銷售交付使用，只是工程

建設(shè)完成的標(biāo)志，而不是工程項目管理的終結(jié)。工程項目建閡口運(yùn)營是否達(dá)到投資決策時所確定的目

標(biāo)，只有經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營或銷售取得實際投資效果后，才能進(jìn)行正確的推斷;也只有在這時，才能對工

程項目進(jìn)行總結(jié)和評估，才能綜合反映工程項目建設(shè)和工程項目管理各環(huán)節(jié)工作的成效和存在的問題,

并為以后改進(jìn)工程項目管理、提高工程項目管理水平、制定科學(xué)的工程項目建設(shè)方案供應(yīng)依據(jù)。

項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟(jì)效益和社

會效益、環(huán)境愛護(hù)等狀況與前期決策階段的猜測情相對比，與項目建設(shè)前的狀況相對比，從中發(fā)覺問

題，總結(jié)閱歷和教訓(xùn)。在實際工作中，往往從以下兩個方面對工程項目進(jìn)行后評價。

1.效益后評價

項目效益后評價是項目后評價的重要組成部分。它以項目投產(chǎn)后實際取得的效益（經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)

境等）及其隱含在其中的技術(shù)影響為基礎(chǔ)，重新測算項目的各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，

然后將這些指標(biāo)與項目前期評估時猜測的有關(guān)經(jīng)濟(jì)效杲值（如凈現(xiàn)值WPV、內(nèi)部收益率投資回收期等）、

社會環(huán)境影響值（如環(huán)境質(zhì)量值IEQ等）進(jìn)行對比，評價和分析其偏差狀況以及緣由,吸取閱歷教訓(xùn)，

從而為提高項目的投資管理水平和投資決策服務(wù)。具體包括經(jīng)濟(jì)效益后評價、環(huán)境效益和社會效益后

評價、項目可持續(xù)性后評價及項目綜合效益后評價。

2.過程后評價

過程后評價是指對工程項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析,

找出項目后評價與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的緣由，使后評價結(jié)論有根有據(jù)，同時針對問題提

出解決方法。

以上兩方面的評價有著親密的聯(lián)系，必需全面理解和運(yùn)用，才能對后評價項目做出客觀、公正、

科學(xué)的結(jié)論。

三、工程項目管理的類型、任務(wù)及相關(guān)制度

（一）工程項目管理的類型和任務(wù)

1.工程項目管理及其類型

Q）工程項目管理的概念。工程項目管理是指組織運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法對工程項目周

期內(nèi)的全部工作（包括項目建議書、可行性爭論、評估論證、設(shè)計、選購、施工、驗收等）進(jìn)行方案、

組織、指揮、協(xié)調(diào)和掌握的過程。工程項目管理的核心任務(wù)是掌握項目基本目標(biāo)（造價、質(zhì)量、進(jìn)度），

同時兼顧平安、環(huán)保、節(jié)能等社會目標(biāo)，最終實現(xiàn)項目的功能以滿足使用者的需求。

工程項目的造價、質(zhì)量、進(jìn)度、平安、環(huán)保、節(jié)能等目標(biāo)是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，進(jìn)行工程項目

管理，必需充分考慮工程項目目標(biāo)之間的相互關(guān)系,留意統(tǒng)籌兼顧，合理確定目標(biāo)，防止發(fā)生盲目追

求單一目標(biāo)而沖擊或干擾其他目標(biāo)的現(xiàn)象。

（2）工程項目管理的類型。在工程項目的策劃決策和建設(shè)實施過程中，由于各階段的任務(wù)和實施主

體不同，從而構(gòu)成了不同類型的項目管理（如圖3.1.1所示），包括：業(yè)主方的項目管理（建設(shè)單位自身

的項目管理、社會化的項目管理公司為建設(shè)單位供應(yīng)的項目管瓚員務(wù)以及工程監(jiān)理單位為建設(shè)單位供

應(yīng)的監(jiān)理服務(wù)）、工程總承包方的項目管理、設(shè)計方的項目管理、施工方的項目管理、供貨方的項目

管理等。

項工程總承包方的項目管理

目

項

業(yè)主方的項目管理目

（工程項目管理服務(wù)、工程監(jiān)理）運(yùn)

營

\^施工方的項目管理

決設(shè)計方的項目管理

策

策劃決策階段建設(shè)實施階段運(yùn)營維護(hù)階段

-K--------1----------------------------------------------------------------------1----------------F

圖3.L1工程項目管理的類型

2.工程項目管理的任務(wù)

（1）合同管理.工程總承包合同、勘察設(shè)計合同、施工合同、材料設(shè)施選購合同、項目管理合同、

監(jiān)理合同等均是建設(shè)單位與參與項目實施各主體之間明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的合同文件。

從某種意義上講工程項目的實施過程就是合同訂立和履行的過程.合同管理主要是指對各類合同

的訂立過程和履行過程的管理，包括合同文本的選擇，合同條件的協(xié)商、談判，合同書的簽署;合同

履行的檢查，變更和違約、糾紛的處理;總結(jié)評價等。

⑵組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)工程項目目標(biāo)必不行少的方法和手段。在工程項目實施過程中,各

家參與單位需要處理和調(diào)整眾多簡單的業(yè)務(wù)組織關(guān)系，主要包括：

1)外部環(huán)境協(xié)調(diào)，如與政府管理部門之間的協(xié)調(diào)、資源供應(yīng)及社區(qū)環(huán)境方面的協(xié)調(diào)等；

2)項目參與單位之間的協(xié)調(diào)；

3)項目參與單位內(nèi)部各部門、各層次及個人之間的協(xié)調(diào)。

(3)目標(biāo)掌握。目標(biāo)掌握是指工程項目管理人員在不斷變化的動態(tài)環(huán)境中為保證既定方案目標(biāo)的實

現(xiàn)而進(jìn)行的一系列檢查和調(diào)整活動。目標(biāo)掌握的主要任務(wù)是采納規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段，實行組織、

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等措施，確保工程項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。工程項目目標(biāo)掌握的任務(wù)貫穿在項目前期策

劃與決策、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收及交付使用等各個階段。

(4)風(fēng)險管理。隨著工程項目規(guī)模的大型化和技術(shù)的簡單化，建設(shè)單位及項目參與各方所面臨的風(fēng)

險越來越多。為確保工程項目的投資效益，必很I對工程項目風(fēng)險進(jìn)行識別.并在定量分析和系統(tǒng)評

價的基礎(chǔ)上提出風(fēng)險對策組合。

(5)信息管理。信息管理是項目目標(biāo)掌握的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)就是準(zhǔn)時、精確地向各層級領(lǐng)

導(dǎo)、各參建單位及各類人員供應(yīng)所需的綜合程度不同的信息，以便在工程項目進(jìn)展的全過程中，動態(tài)

地進(jìn)行項目規(guī)劃，快速正確地進(jìn)行各種決策，并準(zhǔn)時檢查決策執(zhí)行結(jié)果。

(6)環(huán)保與節(jié)能。工程建設(shè)可以改造環(huán)境、為人類造福，優(yōu)秀的建筑還可以增加社會景觀。但與此

同時，也存在著影響甚至惡化環(huán)境的種種因素◎在工程建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保意識,對于環(huán)保方面有要

求的工程項目，在進(jìn)行可行性爭論時，必需提出環(huán)境影響評價報告;在項目實施階段，必需做到"三

同時〃，即主體工程與環(huán)保措施工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運(yùn)行。

為了應(yīng)對全球氣候變化和能源短缺問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的低碳進(jìn)展，建筑節(jié)能日益成為項目管理

的重要任務(wù)之一6建筑節(jié)能涉及工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工及使用，由此可見，建筑節(jié)能掩蓋建設(shè)

工程全壽命期。在項目決策階段，需要體現(xiàn)節(jié)能璃念;在項目實施階段，要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(包

括節(jié)能標(biāo)準(zhǔn))，確保工程項目滿足節(jié)能要求。

除以上任務(wù)外，平安生產(chǎn)管理也是工程項目管理的一項重要任務(wù)。

3.工程項目管理的進(jìn)展趨勢

為了適應(yīng)工程項目大型化、項目大規(guī)模融資及分散項目風(fēng)險等需求，工程項目管理呈現(xiàn)出集成化、

國際化、信息化趨勢。

Q)集成化趨勢。在項目組織方面，業(yè)主變自行管理模式為托付項目管理模式。由專業(yè)化項目管理

單位作為業(yè)主代表或業(yè)主的延長，依據(jù)其自身的資質(zhì)、人才和閱歷，以系統(tǒng)和組織運(yùn)作的手窗口方法

對項目進(jìn)行集成化管理。包括項目前期決策階段的預(yù)備工作、幫助業(yè)主進(jìn)行項目融資、對技術(shù)來源方

進(jìn)行管理、對各種設(shè)施、裝置的技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一和整合、對參與項目的眾多承包商和供貨商進(jìn)行管理等。

尤其是合同界面之間的協(xié)調(diào)管理，要確保各合同之間的全都性和互動性，力求建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的

效益最佳。

在項目管理理念方面，不僅留意項目目標(biāo)的系統(tǒng)性，更加強(qiáng)調(diào)項目目標(biāo)的全壽命期管理。為了確

保項目的運(yùn)行質(zhì)量，必需以全面質(zhì)量管理的觀點(diǎn)掌握項目策劃、決策、設(shè)計和施工全過程的質(zhì)量。項

目進(jìn)度掌握也不僅僅是項目實施(設(shè)計、施工)階段的進(jìn)度掌握，而是包括項目前期策劃、決策在內(nèi)的

全過程掌握。項目造價全壽命期管理是將項目建設(shè)的一次性投資和項目建成后的日常費(fèi)用綜合起來進(jìn)

行掌握，力求項目全壽命期造價最低，而不是逍求項目建設(shè)的一次性投資最省。

(2)國際化趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我們我國經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，在我們我國的跨國公司和跨國項目

越來越多，我們我國的很多項目已通過國際招標(biāo)、詢問等方式運(yùn)作，我們我國企業(yè)走出國門在海外投

資和經(jīng)營的項目也在不斷增加。特殊是我們我國加入WT。后，我們我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場

國際化，國內(nèi)外市場全面融合，使得項目管理的國際化正成為趨勢f口潮流。

(3)信息化趨勢。伴隨著網(wǎng)絡(luò)時代和學(xué)問經(jīng)濟(jì)時代的到來，項目管理信息化已成為必定趨勢。歐美

發(fā)達(dá)我國的一些工程項目管理中運(yùn)用了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開頭實現(xiàn)項目管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。借助于

有效的信息技術(shù)，將規(guī)劃管理中的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、運(yùn)作管理中的變更管理、商業(yè)環(huán)境中的客戶關(guān)系管理等

與項目管理的核心內(nèi)容(造價/成本、質(zhì)量;平安、進(jìn)度/工期掌握)相結(jié)合，建立基于Internet的工程

項目信息平臺，已成為提高工程項目管理水平的有效手段。

當(dāng)前，建筑信息建模(BuildingInformationModeling,BIM)技術(shù)在工程項目管理中的應(yīng)用曰益

廣泛。通過應(yīng)用BIM技術(shù)，可實現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期集成管理。盡管目前BIM技術(shù)在我們我國工程

項目管理中的應(yīng)用仍處于初級階段，但在以下幾個方面的應(yīng)用值得關(guān)注和推廣：

1）構(gòu)建可視化模型。應(yīng)用BIM技術(shù)構(gòu)建建設(shè)工程可視化模型，包括建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)施等，不僅可

用3D效果圖進(jìn)行展現(xiàn)更為重要的是在工程設(shè)計、建筑和運(yùn)營過程中都能在可視化狀態(tài)下進(jìn)行溝通、

爭論。

2）優(yōu)化工程設(shè)計方案。應(yīng)用BIM技術(shù)，不僅能在工程設(shè)計中進(jìn)行管線碰撞檢查、節(jié)能環(huán)保性能分

析，而且可以基于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)分析，優(yōu)化工程設(shè)計方案，甚至可將工程設(shè)計與投資回報分析結(jié)合起來，

實時計算工程設(shè)計變化對投資回報的影響。

3）模擬施工°應(yīng)用BIM技術(shù)，可依據(jù)施工組織設(shè)計在3D建筑模型的基礎(chǔ)上加施工進(jìn)度形成4D

模型模擬實際施工，從而通過確定合理的施工方案指導(dǎo)實際施工.此外，還可進(jìn)一步加載費(fèi)用數(shù)據(jù)，

形成5D模型，從而實現(xiàn)工程造價的模擬計算。

4）強(qiáng)化造價管理。BIM技術(shù)在工程造價管理信息化方面具有不行比擬的優(yōu)勢，對于改進(jìn)工程計價

模式和造價管理流程、提高工程造價管理效率，者懼有樂觀意義。

①提高工程量計算的精確性?；贐IM的自動算量功能，可使工程量計算工作擺脫人為因

素影響，得到更加客觀的數(shù)據(jù)。無論是規(guī)章或不規(guī)章構(gòu)件，均可采用所建立的3D模型進(jìn)行實體工程

量計算。

②合理支配資源方案。采用BIM模型供應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),加載時間信息后，即可自動獲得任意時

間段的工作量及工程造價，從而可以合理支配資金方案、人工方案、材料方案和機(jī)械方案。

③掌握工程設(shè)計變更。采用BIM技術(shù)，可將工程設(shè)計變更內(nèi)容關(guān)聯(lián)到模型中，自動反映出相關(guān)

工程量變化甚至是工程造價變化，從而使工程設(shè)計人員清晰地了解工程設(shè)計方案變化對工程造價的影

響。這樣可消退傳統(tǒng)模式下耗時且牢靠性難以保證的弊端。

④有效支持多算對比。采用BIM模型數(shù)據(jù)庫特性，可以給予模型內(nèi)構(gòu)件時間、位置、材質(zhì)、工

序等各種參數(shù)信息。在此基礎(chǔ)上可將模型中構(gòu)件進(jìn)行任意組合和匯總，從而快速進(jìn)行統(tǒng)計和核算,對

未施工項目進(jìn)行多算對比供應(yīng)有效支撐。

⑤積累和共享歷史數(shù)據(jù)。采用BIM模型可以對相關(guān)工程造價指標(biāo)、含量指標(biāo)進(jìn)行具體、精確

的分析和抽取，并形成電子資料，便利存儲和共享，為今后類似工程投資估算和審核供應(yīng)數(shù)據(jù)支撐。

（二）工程項目管理的相關(guān)制度

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭许椖糠ㄈ素?zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，是我們我國工

程建設(shè)管理體制深化改革的重大舉措。這四項制度親密聯(lián)系，共同構(gòu)成了我們我國工程建設(shè)管理的基

本制度，同時也為我們我國工程項目管理供應(yīng)了法律保障。

1.項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是指國有大中型項目在建設(shè)階段就按現(xiàn)代企業(yè)制度組建項目法人，由項目法人對

項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負(fù)責(zé)。項目法人

責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人擔(dān)當(dāng)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)

營實行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。

(L)項目法人的設(shè)立。新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人

籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性爭論報告時，須同時提出項目法

人的組建方案，否則，其項目可行性爭論報告將不予審批。在項目可行性爭論報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式

成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并準(zhǔn)時辦理公司設(shè)立登記。項目公司可以是有限責(zé)

任公司(包括國有獨(dú)資公司)，也可以是股份有限公司。

(2)項目董事會的職權(quán)。建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;審核、上報項目初步設(shè)計

和概算文件;審核、上報年度投資方案并落實年度資金;提出項目開工報告;爭論解決建設(shè)過程中消失的

重大問噩;負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務(wù)方案和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù);

聘任或解聘項目總經(jīng)理，并依據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

(3)項目總經(jīng)理的職權(quán)。項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)

施選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)

施材料選購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評比和確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。實行

國際招標(biāo)的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;編制并組織實施項目年度投資方案、用款方案、建設(shè)進(jìn)度方案;編

制項目財務(wù)預(yù)算、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)方案;組織工程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)掌握工程

投資、工期和質(zhì)量;在項自建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進(jìn)行局部調(diào)整(凡引起

生產(chǎn)性質(zhì)、力量、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會打算并報原審批單位批

準(zhǔn));依據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急大事，并準(zhǔn)時向董事會報告;負(fù)責(zé)生產(chǎn)預(yù)備工作和培訓(xùn)

有關(guān)人員;負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營方案、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動定員

定額方案及工資福利方案;組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生

產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

2.工程監(jiān)理制

工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的托付，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價進(jìn)行掌握，對合同、信息進(jìn)行管理，

對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。

我們我國從1988年開頭試行建設(shè)工程監(jiān)理制度,經(jīng)過試點(diǎn)和穩(wěn)步進(jìn)展兩個階段后,從1996年

開頭進(jìn)入全面推行階段。

Q）工程監(jiān)理的范圍。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，下列建設(shè)工程必需實行監(jiān)理：

1）我國重點(diǎn)建設(shè)工程；

2）大中型公用事業(yè)工程；

3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

4）采用外國政府或者國際組織貸款、救濟(jì)資金的工程；

5）我國規(guī)定必需實行監(jiān)理的其他工程。

（2）工程監(jiān)理中造價掌握的工作內(nèi)容。造價掌握是工程監(jiān)理的主要任務(wù)之一。工程監(jiān)理中造價掌握

的主要工作內(nèi)容包括：

1）依據(jù)工程特點(diǎn)、施工合同、工程設(shè)計文件及經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計對衛(wèi)程進(jìn)行風(fēng)險分析，制

定工程造價目標(biāo)掌握方案，提出防范性對策。

2）編制施工階段資金使用方案，并按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行工程計量、簽發(fā)工程款支付證書。

3）審查施工單位提交的工程變更申請，力求削減變更費(fèi)用。

4）準(zhǔn)時把握我國調(diào)價動態(tài),合理調(diào)整合同價款。

5）準(zhǔn)時收集、整理工程施工和監(jiān)理有關(guān)資料,協(xié)調(diào)處理費(fèi)用索賠大事。

6）準(zhǔn)時統(tǒng)計實際完成工程量，進(jìn)行實際投資與方案投資的動態(tài)比較，并定期向建設(shè)單位報告工程

投資動態(tài)狀況。

7）審核施工單位提交的竣工結(jié)算書，簽發(fā)竣工結(jié)算款支付證書。

此外，工程監(jiān)理單位還可受建設(shè)單位托付，在工程勘察、設(shè)計、發(fā)承包、保修等階段為建設(shè)單位

供應(yīng)工程造價掌握的相關(guān)服務(wù)。

3.工程招標(biāo)投標(biāo)制

工程招標(biāo)投標(biāo)通常是指由工程、貨物或服務(wù)選購方（招標(biāo)方）通過發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請向承包

商、供應(yīng)商供應(yīng)招標(biāo)選購信息，提出所需選購項目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，交貨期、竣工期

或供應(yīng)服務(wù)的時間，以及對承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)選購條件，由有意供應(yīng)選購所需工程、

貨物或服務(wù)的承包商、供應(yīng)商作為投標(biāo)方，通過書面提出報價及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件參與投標(biāo)競

爭，最終經(jīng)招標(biāo)方審查比較、擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同的過程。

《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確

規(guī)定。

4.合同管理制

工程建設(shè)是一個極為簡單的社會生產(chǎn)過程，由于現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，很多單位會參

與工程建設(shè)之中，而各類合同則是維系各參與單位之間關(guān)系的紐帶。

自1999年10月1日起施行的《合同法》（我國主席令第15號）明確了合同訂立、效力、履行、

變更與轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容以及包括建設(shè)工程合同、托付合同在內(nèi)的15類合同，為合

同管理制的實施供應(yīng)了重要法律依據(jù)。

在工程項目合同體系中,建設(shè)單位和施工單位是兩個最主要的節(jié)點(diǎn)。

Q）建設(shè)單位的主要合同關(guān)系。為實現(xiàn)工程項目總目標(biāo)，建設(shè)單位可通過簽訂合同將工程項目有關(guān)

活動托付給相應(yīng)的專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)「相應(yīng)的合同有：工程承包（總承包、施工承包）合

同、工程勘察合同、工程設(shè)計合同、設(shè)施和材料選購合同、工程詢問（可行性爭論、技術(shù)詢問、造價

詢問）合同、工程監(jiān)理合同、工程項目管理服務(wù)合同、工程保險合同、貸款合同等。

（2）施工單位的主要合同關(guān)系。施工單位作為工程承包合同的履行者，也可通過簽訂合同將工程承

包合同中所確定的工程設(shè)計、施工、設(shè)施材料選購等部分任務(wù)托付給其他相關(guān)單位來完成，相應(yīng)的合

同有：工程分包合同、設(shè)施和材料選購合同、運(yùn)輸合同、加工合同、租賃合同、勞務(wù)分包合同、保險

合同等。

其次節(jié)工程項目組織

一、業(yè)主方項目管理組織模式

（一）項目管理承包模式

項目管理承包(PrqjectManagementContractPMC)是指項目業(yè)主聘請專業(yè)的工程.公司或詢問

公司，代表業(yè)主在項目實施全過程或其中若干階段進(jìn)行項目管理。被聘請的工程公或詢問公司被稱為

項目管理承包商(ProjectManagementContracto-PMC)。采納PMC管理模式時，項目業(yè)主僅需保

留很少部分項目管理力氣對一些關(guān)鍵問題進(jìn)行決策，絕大部分項目管理工作均由項目管理承包商擔(dān)當(dāng)。

1.PMC的類型

依據(jù)工作范圍不同，項目管理承包(PM?？煞譃槿N類型：

Q)項目管理承包商代表業(yè)主進(jìn)行項目管理，同時還擔(dān)當(dāng)部分工程的設(shè)計、選購、施工(EPC)工作。

這對項目管理承包商而言，風(fēng)險高，相應(yīng)的利潤、回報也較高。

(2)項目管理承包商作為業(yè)主項目管理的延長，只是管理EPC承包商而不擔(dān)當(dāng)任何EPC工作。這

對項目管理承包商而言，風(fēng)險和回報均較低。

(3)項目管理承包商作為業(yè)主顧問，對項目進(jìn)行監(jiān)督和檢查，.并準(zhǔn)時向業(yè)主報告工程進(jìn)展?fàn)顩r。

這對項目管理承包商而言，風(fēng)險最低，接近于零，但回報也低。

2.PMC的工作內(nèi)容

在PMC管理模式下，項目管理承包商派出的項目管理人員與業(yè)主代表組成一個完整的管理組織

進(jìn)行項目管理，該項目管理組織有時也被稱為一體化項目管理團(tuán)隊

(IntegratedProjectJVLanagementTeam,IPMT),女口圖3.2.1

圖3.2.1PMC管理模式中的一體化項目管理團(tuán)隊

依據(jù)國際上流行的項目階段劃分方式，工程項目采納EPC總承包模式時可分為項目前期和項目實

施兩個階段，項目管理承包商在項目進(jìn)展的不同階段擔(dān)當(dāng)不同的工作內(nèi)容。

Q)項目前期階段工作內(nèi)容。在此階段，項目管理承包商的主要任務(wù)是代表業(yè)主進(jìn)行項目管理。具

體包括：項目建設(shè)方案優(yōu)化;組織項目風(fēng)險識別和分析，并制訂項目風(fēng)險應(yīng)對策略;供應(yīng)融資方案并幫

助業(yè)主進(jìn)行融資;提出項目應(yīng)統(tǒng)一遵循的標(biāo)準(zhǔn)及法律規(guī)范;組織或完成基礎(chǔ)設(shè)計、初步設(shè)計和總體設(shè)計;

幫助業(yè)主完成政府相關(guān)審批工作;提出項目實施方案，完成項目投資估算;提出材料、設(shè)施清單及供貨

廠家名單;編制EPC招標(biāo)文件,進(jìn)行EPC投標(biāo)人資格預(yù)審，并完成EPC評標(biāo)工作。

(2)項目實施階段工作內(nèi)容。在此階段，由中標(biāo)的EPC總承包商進(jìn)行項目的具體設(shè)計,并進(jìn)行選

購和施工工作。項目管理承包商的主要任務(wù)是代表業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。具體包括：進(jìn)行設(shè)計管

理，協(xié)調(diào)有關(guān)技術(shù)條件;完成項目總體中某些部分的具體設(shè)計;實施選購管理，并為業(yè)主負(fù)責(zé)的選購供

應(yīng)服務(wù)才辦作業(yè)主進(jìn)行生產(chǎn)預(yù)備、組試運(yùn)行和驗收;向業(yè)主移交項目文件資料。

3.PMC管理模式的優(yōu)越性

Q)通過優(yōu)化設(shè)計方案，可實現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期成本最低。項目管理承包商會運(yùn)用自身技術(shù)優(yōu)勢，

依據(jù)項目實際條件對項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從全壽命期成本最低角度對整個設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化。

(2)通過選擇合適的合同方式，可從整體上為業(yè)主節(jié)省建設(shè)投資。項自管理承包商在完成基礎(chǔ)設(shè)計

之后,會依據(jù)工程設(shè)計深度、技術(shù)簡單程度、工期緊迫程度及工程量大小等因素,通過周密的招標(biāo)策

劃，確定每一個合同包范圍及計價方式，以化解或削減EPC承包帶來的風(fēng)險，在整體上為業(yè)主節(jié)省

建設(shè)投資。

(3)通過多項目選購合同及統(tǒng)一的項目選購合同，可降低建設(shè)投資。項目管理承包商幫助業(yè)主就某

種設(shè)施或材料與制造商簽訂多項目選購合同，使其成為該項目中這種設(shè)施或材料的唯一供貨商。業(yè)主

可通過此合同獲得價格、.日常運(yùn)行維護(hù)等方面的優(yōu)待。各個EPC承包商必需按業(yè)主所供應(yīng)的合同去

選購相應(yīng)設(shè)施或材料。這樣，就可有效減低工程建設(shè)投資。

(4)通過現(xiàn)金管理及現(xiàn)金流量優(yōu)化，可降低建設(shè)投資。項目管理承包商與業(yè)主之間通常采納成本加

嘉獎的合同計價方式，假如在工程實施過程中通過有效管理使建設(shè)投資節(jié)省，項目管理承包商將會得

到節(jié)省部分肯定比例的嘉獎。這樣,會促使項目管理承包商采用其豐富的項目融資及財務(wù)管理閱歷，

結(jié)合工程實際狀況，對整個項目的現(xiàn)金流進(jìn)行優(yōu)化，從而節(jié)省工程建設(shè)投資。

當(dāng)然，對項目管理承包商而言，要想達(dá)到上述目的，需要具有先進(jìn)的管理理念、高水平的管理人

才、科學(xué)的管理方法和手段，以及大量的數(shù)據(jù)積累。

(二)工程代建制

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的打算》.(國發(fā)〔2004〕20號)，對政府投資的非經(jīng)營性項目，

應(yīng)加快推行"代建制"，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格掌握項

目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。由此可見，工程代建制是一種針對非經(jīng)營性政鹿

投