《優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境》課件

營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革“放管服”改革主要內(nèi)容三二一營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境必須優(yōu)化政務(wù)服務(wù)如何優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境從政務(wù)服務(wù)改革到政務(wù)服務(wù)增值化改革一、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境必須優(yōu)化政務(wù)服務(wù)（一）一流營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵市場(chǎng)化法治化國(guó)際化世界銀行認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)無(wú)法控制的一系列條件，這些條件對(duì)企業(yè)整個(gè)生命周期中的行為有著重大影響。世界銀行Doing

Business（DB）評(píng)估體系2021年9月16日，世界銀行決定中止DB項(xiàng)目。2023年5月1日，世界銀行正式發(fā)布BusinessReady（B-READY）指導(dǎo)手冊(cè)和方法指南。世界銀行Doing

Business（DB）評(píng)估體系開(kāi)辦企業(yè)辦理建筑許可獲得電力登記財(cái)產(chǎn)獲得信貸保護(hù)少數(shù)投資者跨境貿(mào)易繳納稅費(fèi)執(zhí)行合同辦理破產(chǎn)世界銀行Business

Ready（B-READY）評(píng)估體系B-READY的主題領(lǐng)域成立企業(yè)運(yùn)行企業(yè)關(guān)閉企業(yè)企 經(jīng)業(yè) 營(yíng)準(zhǔn) 場(chǎng)入 所公共服務(wù)設(shè)施勞動(dòng)力金融服務(wù)國(guó)際貿(mào)易稅收爭(zhēng)端解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)破產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照國(guó)際可比、中國(guó)特色原則，從企業(yè)全生命周期鏈條視角和城市高質(zhì)量發(fā)展視角，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度，構(gòu)建包含18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。企業(yè)全生命周期鏈條開(kāi)辦企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管辦理建筑許可政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)獲得電力獲得用水用氣財(cái)產(chǎn)登記獲得信貸保護(hù)中小投資者知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用跨境貿(mào)易納稅執(zhí)行合同辦理破產(chǎn)城市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)管與服務(wù)投資吸引力市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)包容普惠創(chuàng)新（二）一流營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)降低制度性交易成本更低的制度性交易成本，更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境交易成本就是一系列制度成本，包括信息、談判、起草和實(shí)施合約，界定和行使產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督管理的成本以及改變制度安排的成本。簡(jiǎn)言之，交易成本包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的成本。（三）深化行政管理體制改革創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境深化行政管轉(zhuǎn)變提供優(yōu)質(zhì)理體制改革政府職能公共服務(wù)維護(hù)社會(huì)公平正義降低制度性交易成本深化“放管服”改革營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境二、如何優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境（一）深化“放管服”改革2013年起，國(guó)務(wù)院圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，以行政審批制度改革為突破口，從簡(jiǎn)政放權(quán)入手，進(jìn)而推動(dòng)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，形成了“放管服”三管齊下的改革部署。“放”政府向市場(chǎng)放、向社會(huì)放中央向地方放、地方向基層放“放”“管”事前審批事中事后監(jiān)管“服”政務(wù)服務(wù)（行政權(quán)力項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目）1如何“放”對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。權(quán)力清單負(fù)面清單責(zé)任清單政府要拿出權(quán)力清單，明確政府該做什么，做到法無(wú)授權(quán)不可為。政府要給出負(fù)面清單，明確企業(yè)不該干什么，做到法無(wú)禁止皆可為。政府要理出責(zé)任清單，明確政府該怎么管市場(chǎng)，做到法定責(zé)任必須為。2如何“管”監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)深化改革加大數(shù)字化手段應(yīng)用監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)跨部門(mén)綜合監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)跨部門(mén)綜合監(jiān)管信用監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)跨部門(mén)綜合監(jiān)管綜合行政執(zhí)法信用監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)跨部門(mén)綜合監(jiān)管協(xié)同監(jiān)管綜合行政執(zhí)法信用監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)跨部門(mén)綜合監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”/智慧監(jiān)管協(xié)同監(jiān)管綜合行政執(zhí)法信用監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)跨部門(mén)綜合監(jiān)管“無(wú)感監(jiān)管”3如何“服”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)體綜合性政務(wù)大廳全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)高效辦成一件事實(shí)體綜合性政務(wù)大廳全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴(kuò)面增效線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦高效辦成一件事實(shí)體綜合性政務(wù)大廳全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴(kuò)面增效線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦容缺事項(xiàng)承諾辦異地事項(xiàng)跨域辦高效辦成一件事實(shí)體綜合性政務(wù)大廳全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴(kuò)面增效線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”政策服務(wù)免申辦關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦容缺事項(xiàng)承諾辦異地事項(xiàng)跨域辦高效辦成一件事實(shí)體綜合性政務(wù)大廳全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴(kuò)面增效線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”增強(qiáng)幫辦代辦能力政策服務(wù)免申辦關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦容缺事項(xiàng)承諾辦異地事項(xiàng)跨域辦高效辦成一件事實(shí)體綜合性政務(wù)大廳全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴(kuò)面增效線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”豐富公共服務(wù)供給增強(qiáng)幫辦代辦能力政策服務(wù)免申辦關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦容缺事項(xiàng)承諾辦異地事項(xiàng)跨域辦高效辦成一件事實(shí)體綜合性政務(wù)大廳全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴(kuò)面增效線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”拓展增值服務(wù)內(nèi)容豐富公共服務(wù)供給增強(qiáng)幫辦代辦能力政策服務(wù)免申辦關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦容缺事項(xiàng)承諾辦異地事項(xiàng)跨域辦高效辦成一件事實(shí)體綜合性政務(wù)大廳全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴(kuò)面增效線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”（二）建設(shè)服務(wù)型政府樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平政務(wù)

服務(wù)審批服務(wù)服管融合公共服務(wù)三、從政務(wù)服務(wù)改革到政務(wù)服務(wù)增值化改革（一）浙江簡(jiǎn)介浙江省地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼。陸域面積10.55萬(wàn)平方公里，是中國(guó)面積較小的省份之一，其中，山地占74.6%，水面占5.1%，平坦地占20.3%，故有“七山一水兩分田”之說(shuō)。海域面積26萬(wàn)平方公里，面積大于500平方米的海島有2878個(gè)，大于10平方公里的海島有26個(gè)，是中國(guó)島嶼最多的省份。浙江省2023年末常住人口6627萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口為4919萬(wàn)人，農(nóng)村人口為1708萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化率）為74.2%?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”改革“最多跑一次”改革/政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字化改革政務(wù)服務(wù)增值化改革2024年3月28日，世界銀行官網(wǎng)刊發(fā)《政務(wù)服務(wù)數(shù)字化

中國(guó)營(yíng)造更好營(yíng)商環(huán)境：浙江省改革經(jīng)驗(yàn)案例研究》。（二）政務(wù)服務(wù)改革“四張清單一張網(wǎng)”改革“最多跑一次”改革/政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字化改革政務(wù)服務(wù)增值化改革政務(wù)服務(wù)改革1“四張清單一張網(wǎng)”改革政府權(quán)力清單責(zé)任清單“四張清單”企業(yè)投資負(fù)面清單財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單“一張網(wǎng)”浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)2“最多跑一次”改革/政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型自然人、法人和非法人組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理一件事，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，從提出申請(qǐng)到收到辦理結(jié)果全程只需一次上門(mén)或者零上門(mén)?！白疃嗯芤淮巍币粋€(gè)辦事事項(xiàng)或者可以一次性提交申請(qǐng)材料的相關(guān)聯(lián)的多個(gè)辦事事項(xiàng)?！耙患隆睆娜罕姾推髽I(yè)需求出發(fā)，圍繞個(gè)人出生到死亡、企業(yè)準(zhǔn)入到退出兩個(gè)“全生命周期”，由關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大、辦事頻率高的多個(gè)單一事項(xiàng)整合形成多方協(xié)同的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”打造整體協(xié)同、高效運(yùn)行的數(shù)字政府政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“浙政釘”“浙里辦”3數(shù)字化改革數(shù)字化改革運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到省域治理全過(guò)程各方面，打造省域整體智治體系。（三）政務(wù)服務(wù)增值化改革市場(chǎng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境人文環(huán)境《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”實(shí)施方案》（2023年）政務(wù)環(huán)境法治環(huán)境做強(qiáng)做優(yōu)五大環(huán)境“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年系列主題第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)（2023年5月22日）抓“三化”，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境·抓好政務(wù)服務(wù)規(guī)范化·抓好政務(wù)服務(wù)便捷化·抓好政務(wù)服務(wù)增值化破“三難”，打造公平公正的法治環(huán)境·破解執(zhí)行難·破解產(chǎn)業(yè)合規(guī)難·破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處置難增“三力”，打造開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境·增強(qiáng)集成監(jiān)管能力·增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力·增強(qiáng)信用體系建設(shè)合力促“三合”，打造優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境·促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)制融合·促進(jìn)創(chuàng)新鏈的力量聚合·促進(jìn)要素鏈的資源整合提“三度”，打造暖心爽心的人文環(huán)境·提升新型政商關(guān)系的溫度·提升支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的力度·提升對(duì)干部改革創(chuàng)新失誤的寬容度增值服務(wù)是指在基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供的精準(zhǔn)化個(gè)性化衍生服務(wù)?！蛾P(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的實(shí)施意見(jiàn)》行政權(quán)力事項(xiàng)。包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案及其他行政權(quán)力事項(xiàng)。公共服務(wù)事項(xiàng)。包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請(qǐng)辦理的全部事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)增值服務(wù)

項(xiàng)目政策金融人才法治科創(chuàng)開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)黨委政府為促進(jìn)企業(yè)降低成本、增加收益、強(qiáng)化功能、加快發(fā)展，通過(guò)制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)三側(cè)協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)、融合增值服務(wù)，對(duì)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行的變革性重塑。政務(wù)服務(wù)增值化改革政府側(cè)服務(wù)社會(huì)側(cè)服務(wù)市場(chǎng)側(cè)服務(wù)第一，建強(qiáng)服務(wù)載體。打造線下綜合服務(wù)中心推廣線上綜合服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用“企業(yè)碼”第二，拓展服務(wù)領(lǐng)域。項(xiàng)目政策金融人才法治科創(chuàng)開(kāi)放數(shù)據(jù)第三，提升服務(wù)能級(jí)。編制“一類事”省級(jí)指導(dǎo)目錄創(chuàng)新打造地方特色“一類事”場(chǎng)景第四，完善運(yùn)行機(jī)制。健全企業(yè)綜合服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化線上線下協(xié)同服務(wù)機(jī)制完善政企溝通交流機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題閉環(huán)解決機(jī)制圍繞滿足企業(yè)全生命周期某個(gè)階段、產(chǎn)業(yè)鏈特定節(jié)點(diǎn)的重大需求，在延伸拓展基本政務(wù)服務(wù)“一件事”的基礎(chǔ)上，不影響公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，疊加關(guān)聯(lián)度高的中介、金融、人才、科技、法律等增值服務(wù)事項(xiàng)，打造形成定制化、套餐式、模塊化線