關(guān)于事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制與核算

...wd......wd......wd...關(guān)于事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制與核算事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成局部，對國民經(jīng)濟(jì)和國計(jì)民生具有十分重要的作用。本文針對事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制中存在的問題，提出加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制應(yīng)健全稽核制度，明確會計(jì)崗位職責(zé)，建設(shè)必要的檢查評價(jià)機(jī)制等。而會計(jì)集中核算的目標(biāo)是加強(qiáng)資金控制，重點(diǎn)是加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支監(jiān)視，會計(jì)核算中心的成立，不剝奪各個單位對資金的使用權(quán)與審批權(quán)，只是取消參與集中核算的市縣級行政事業(yè)單位在銀行的賬戶，把行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及會計(jì)事務(wù)集中核算算中心處理，進(jìn)展統(tǒng)一核算。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制措施集中核算隨著我國財(cái)會制度改革力度的逐步加大，近年來越來越多的事業(yè)單位進(jìn)展了改制，與市場的關(guān)系越來越密切，將會直接面對來自國際國內(nèi)市場的劇烈競爭。事業(yè)單位走向市場，實(shí)行企業(yè)化管理勢在必行。由于企業(yè)會計(jì)制度更利于事業(yè)單位競爭和體制改革的要求，因此事業(yè)單位會計(jì)制度向企業(yè)會計(jì)制度進(jìn)展轉(zhuǎn)變是必然的趨勢。根據(jù)新的仕業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定，改制后的事業(yè)單位比照適用修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)展會計(jì)一核算。在事業(yè)單位會計(jì)制度向企業(yè)會計(jì)制度進(jìn)展轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位原有的一些財(cái)務(wù)、會計(jì)管理理念需要重新認(rèn)識，有些財(cái)務(wù)、會計(jì)內(nèi)容需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。首先對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制提出了幾點(diǎn)要求。一、內(nèi)部會計(jì)控制的內(nèi)涵內(nèi)部會計(jì)控制度是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，它是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，防止或降低風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理效率，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。制定內(nèi)部會計(jì)控制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)以及本單位的實(shí)際情況;應(yīng)當(dāng)約束單位內(nèi)部涉及會計(jì)工作的所有人員，涉及會計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和相關(guān)崗位，明確業(yè)務(wù)處理過程中的根本控制點(diǎn);應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部涉及會計(jì)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、職責(zé)權(quán)限的合理性，堅(jiān)持不相容職務(wù)別離和回避制度，確保權(quán)責(zé)清楚、相互制約、相互監(jiān)視;應(yīng)當(dāng)隨著社會開展、外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調(diào)整和管理要求的提高而不斷進(jìn)展修訂和完善，單位負(fù)責(zé)人對單位內(nèi)部會計(jì)控制的建設(shè)健全及實(shí)施負(fù)責(zé)。二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的主要問題(一)對內(nèi)部會計(jì)控制認(rèn)識有偏差內(nèi)部控制制度制定不切合實(shí)際，執(zhí)行起來難度大;單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)控管理，有關(guān)人員不執(zhí)行相關(guān)制度，導(dǎo)致執(zhí)行效果差;有關(guān)部門在檢查時(shí)只檢查制度的制定情況，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導(dǎo)致內(nèi)控制度的制定走過場，內(nèi)部控制降格為“放在抽屜里，掛在墻上〞的紙介質(zhì)。由此造成局部行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增減不及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬目，庫存現(xiàn)金嚴(yán)重超限額及超范圍支付，隨意核銷債權(quán)債務(wù)，承受票據(jù)不合規(guī)章、財(cái)務(wù)公開不夠明細(xì)等。(二)崗位設(shè)置不合理，職責(zé)不清相當(dāng)一段時(shí)間，在行政事業(yè)單位里使用會計(jì)、出納工作管理規(guī)定及現(xiàn)金管理規(guī)定，這些規(guī)定明確了財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容，但規(guī)定之間缺乏橫向聯(lián)系，并偏重于財(cái)務(wù)人員職責(zé)方面問題，不能稱作內(nèi)部控制制度。而且由于缺乏整體規(guī)劃，不能有效實(shí)現(xiàn)人員之間的合作與相互牽制，從而使規(guī)定在有些時(shí)候流于形式，造成資金管理上的漏洞。(三)缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)視多數(shù)單位沒有設(shè)審計(jì)部門或人員，由財(cái)務(wù)人員兼任，內(nèi)部審計(jì)人員多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，審計(jì)知識、技術(shù)能力參差不齊，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、建設(shè)和完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的措施(一)根據(jù)本錢效益原則，制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度各單位在制定制度時(shí)充分考慮本單位實(shí)際，做到制度切實(shí)可行。要考慮控制投入本錢和控制產(chǎn)出效益之比，只要對那些在業(yè)務(wù)處理過程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)展嚴(yán)格控制。對那些只在局部發(fā)揮作用、影響特定范圍的一般控制點(diǎn)，其設(shè)立只要能起到監(jiān)控作用即可，而不必花費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)展控制。防止由于一般控制點(diǎn)設(shè)立過多、手續(xù)操作繁雜，造成單位經(jīng)營管理活動不能正常、迅捷地運(yùn)轉(zhuǎn)。(二)健全稽核制度原始憑證是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)取得的，載明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生和完成情況的書面證明，是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)展會計(jì)核算的原始依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)工作中，出在原始憑證上的問題不少。1、白條和其他非法憑證多;2、虛假發(fā)票多;3、原始憑證內(nèi)容不全，手續(xù)不完備，甚至出現(xiàn)了無日期、無經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、無經(jīng)辦人的發(fā)票。因此要健全行政事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，各單位一是要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作，凡需進(jìn)入會計(jì)核算系統(tǒng)的原始憑證都須首先由稽核員審核，并加蓋“合規(guī)憑證〞或“不合規(guī)憑證〞印章。對于單位規(guī)模小，會計(jì)業(yè)務(wù)量不大的稽核職能可以由會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計(jì)主管人員履行。二是要明確責(zé)任，凡屬經(jīng)稽核員審核并加蓋“合規(guī)憑證〞的原始憑證，如被財(cái)政部門和其他政府監(jiān)視部門查出為不合格、非法憑證而受到的經(jīng)濟(jì)處分應(yīng)由稽核人員負(fù)責(zé)。(三)明確經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行的控制為保證各職能部門負(fù)責(zé)人在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承當(dāng)責(zé)任，財(cái)務(wù)人員對每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審批程序都要嚴(yán)格把關(guān)，對違規(guī)的審批要拒絕辦理。部門預(yù)算是內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成局部，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和事業(yè)開展目標(biāo)的根本保證。預(yù)算收支工程要盡可能細(xì)化，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要盡可能充分、可靠。財(cái)務(wù)部門要注重對各部門、各工程進(jìn)展技術(shù)性審查，加強(qiáng)預(yù)算的約束力，并監(jiān)視各部門預(yù)算的執(zhí)行情況。(四)明確會計(jì)崗位職責(zé)行政事業(yè)單位雖然不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不需進(jìn)展本錢核算，但多數(shù)單位收款工程多，支出分類工程細(xì)，政策性強(qiáng)，對各收、支工程需要準(zhǔn)確地核算和反映。明確會計(jì)崗位職責(zé)，把好會計(jì)核算關(guān)。一是要重視人才，選用原則性強(qiáng)、素質(zhì)較高的會計(jì)人員上崗。二是會計(jì)人員要堅(jiān)持客觀、公正的原則，客觀、真實(shí)地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，做到不隱瞞、截留應(yīng)上繳的各項(xiàng)收入，不亂擠亂列各項(xiàng)支出。三是要明確責(zé)任，但凡在財(cái)務(wù)檢查中被查出隱瞞、截留收入或亂擠亂列支出，而這些行為又不是領(lǐng)導(dǎo)授意、指使和強(qiáng)令的，其所受到的處分應(yīng)由會計(jì)人員承當(dāng)，或至少承當(dāng)一局部。(五)建設(shè)必要的檢查評價(jià)機(jī)制1、設(shè)置檢查評價(jià)組織。行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)(如內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu))或指定專門人員負(fù)責(zé)內(nèi)部會計(jì)控制的檢查評價(jià)工作。也可以聘請外部中介機(jī)構(gòu)對本單位的內(nèi)部會計(jì)控制進(jìn)展評價(jià)，以確保內(nèi)部會計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施。2、健全檢查評價(jià)制度。主要包括：對內(nèi)部會計(jì)控制制度的建設(shè)進(jìn)展檢查和評價(jià);對內(nèi)部會計(jì)控制的執(zhí)行情況進(jìn)展檢查和評價(jià)，對相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)部會計(jì)控制提出建議;對工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)展重點(diǎn)檢查和評價(jià);提出定期、不定期、全面或?qū)ｎ}檢查評價(jià)的方法、程序以及結(jié)果的處理方法等等。3、完善獎懲制度。要明確實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制有關(guān)人員的工作職責(zé)，強(qiáng)化自我約束機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制人員的責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識。四、對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的幾點(diǎn)要求(一)不相容職務(wù)相互別離控制按照不相容職務(wù)相別離要求，合理設(shè)計(jì)會計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約機(jī)制。(二)授權(quán)批準(zhǔn)控制對涉及會計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)明確職權(quán)和承當(dāng)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。(三)會計(jì)系統(tǒng)控制依據(jù)《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，制定適合本單位的會計(jì)制度。(四)預(yù)算控制加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的控制，明確預(yù)算工程，建設(shè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改良措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批。(五)財(cái)產(chǎn)保全控制對財(cái)產(chǎn)采取定期盤點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)記錄、賬實(shí)核對、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等措施，確保各種財(cái)產(chǎn)的安全完整。(六)風(fēng)險(xiǎn)控制樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展全面防范和有效控制。而現(xiàn)在會計(jì)集中核算模式已成為必不可少的會計(jì)核算模式，但需要認(rèn)清會計(jì)集中核算也有缺陷，為了更好地對財(cái)政資金進(jìn)展管理，在分析會計(jì)集中核算問題的同時(shí)，給出了一系列完善措施。一、行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的問題1.會計(jì)核算中心不完善新事物的完善與開展是一個不斷改革推進(jìn)的過程，會計(jì)核算中心自成立以來收效顯著，但仍有許多職能定位不合理，典型的問題有以下幾方面：〔1〕對會計(jì)核算中心的職能在認(rèn)識上存在偏差。核算中心在成立之初的工作宗旨包含不做假賬與標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出兩方面。在此宗旨的指導(dǎo)下，很多會計(jì)核算中心工作人員因自身或其他原因認(rèn)為只搞好核算工作即可，至于服務(wù)、監(jiān)視等工作是領(lǐng)導(dǎo)層面的事，完成較少或不完成，認(rèn)識上的偏差，使會計(jì)核算中心的其他職能沒能得到很好的發(fā)揮；〔2〕核算中心人少工作量大。行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算中心往往集中核算很多單位的財(cái)務(wù)狀況，調(diào)查研究說明，很多核算中心都存在工作人員少，而工作量大的現(xiàn)象，使各個單位的報(bào)賬員要等候很長時(shí)間才能完成報(bào)賬，核算中心長期超量工作，為日后產(chǎn)生錯誤埋下隱患。2.預(yù)算管理制度不健全對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)展統(tǒng)一會計(jì)核算，改變原有的財(cái)政資金分散支付的模式，對財(cái)政資金進(jìn)展統(tǒng)一集中核算與管理，把對財(cái)政的管理權(quán)移至核算中心，在一定程度上約束了各個單位的支付力，預(yù)算指標(biāo)是單位申請財(cái)政資金的依據(jù)，對于缺失預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的單位，行政事業(yè)單位會計(jì)核算中心可拒絕其申請。當(dāng)前，預(yù)算管理制度不健全，行政單位仍有局部資金收支未納入預(yù)算管理之中，核算中心對事業(yè)單位的財(cái)政約束力不夠，仍存在財(cái)政支出隨意性現(xiàn)象。3.單位財(cái)務(wù)管理工作與核算工作別離行政事業(yè)單位會計(jì)進(jìn)展集中核算，使得原先單位領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)務(wù)管理的責(zé)任推給核算中心，對財(cái)務(wù)管理疏忽；而單位的會計(jì)已被報(bào)賬員取代，他們只把單純的報(bào)賬歸為自己的責(zé)任；核算中心則把核算當(dāng)做中心工作，對于監(jiān)視與管理意識薄弱。財(cái)務(wù)監(jiān)視與管理上的缺失必然是滋生腐敗的源泉，單位財(cái)務(wù)管理工作與核算中心工作別離問題嚴(yán)重，不利于整個經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行。二、完善行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的策略1.明確核算中心的職能許多會計(jì)核算中心的工作人員錯誤地認(rèn)為他們的職能僅僅是核算工作。應(yīng)準(zhǔn)確定位核算中心的職能，加快會計(jì)職能由單一核算型向核算與管理并行的形式轉(zhuǎn)變。會計(jì)在進(jìn)展核算的同時(shí)，要注重對執(zhí)行信息的考察，核算中心接到單位的預(yù)算申請后，要考察是否可以執(zhí)行支付，然后才通知銀行付款。會計(jì)核算中心不是獨(dú)立的權(quán)利單位，需要明確職責(zé)，在對預(yù)算單位進(jìn)展監(jiān)視與管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集中支付制。兩種職責(zé)的統(tǒng)一，能提高會計(jì)信息的可信度，提高財(cái)政資金的使用效率。2.完善核算中心的管理核算中心要營造一種良好的工作氣氛，努力提升服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。中心內(nèi)部要加強(qiáng)宣傳愛崗敬業(yè)思想。會計(jì)要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)，不僅要具有專業(yè)知識而且要有根本道德素養(yǎng)。在營造核算中心文化后，要加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算要科學(xué)合理，統(tǒng)籌考慮單位各部門的各種資金，擴(kuò)大預(yù)算范圍，將預(yù)算詳細(xì)編制，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定將相應(yīng)科目參加預(yù)算中。預(yù)算經(jīng)審核后，便嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算整個過程也要科學(xué)，包括從預(yù)算編制到預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行，整個過程都要實(shí)施監(jiān)視，保證預(yù)算環(huán)境良好。財(cái)政資金的集中管理也帶來了風(fēng)險(xiǎn)的集中，建設(shè)健全內(nèi)部制約監(jiān)視機(jī)制。隨著預(yù)算范圍的擴(kuò)大，必須對內(nèi)部進(jìn)展有效監(jiān)視。核算中心對于每一筆核算工程都要認(rèn)真審核，在保證真實(shí)可信的前提下，才可通知銀行付款。核算中心在進(jìn)展內(nèi)部監(jiān)控的同時(shí)也要強(qiáng)化外部監(jiān)控。會計(jì)核算中心還要積極主動地承受外部監(jiān)視，可以與預(yù)算單位建設(shè)良好的相互監(jiān)視關(guān)系，核對細(xì)目，保證財(cái)政資金準(zhǔn)確有效的支配。核算中心要切實(shí)做好與各單位的聯(lián)系工作，實(shí)現(xiàn)賬賬準(zhǔn)確、賬實(shí)相符。核算中心工作量極大，工作人員少、工作量大的問題必須得到有效解決，國家教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對高素質(zhì)高能力的會計(jì)人才的培養(yǎng)，為行政事業(yè)單位會計(jì)核算中心提供充足的后備軍。從1998年1月1日開場，我國正式施行事業(yè)單位會計(jì)制度至今，事業(yè)單位的會計(jì)核算整體上有了很大程度的改良。隨著財(cái)政管理體制改革步伐的加快，現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度存在的弊端愈加明顯。文章結(jié)合現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度實(shí)施的背景，提醒了現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度在會計(jì)原則、會計(jì)核算、會計(jì)報(bào)表等方面存在的弊端，并提出相關(guān)的建議和對策。一、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位會計(jì)制度的弊端(一)會計(jì)原則的弊端事業(yè)單位會計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算根基，從而導(dǎo)致會計(jì)信息缺乏真實(shí)有效性。1、不能如實(shí)反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債。事業(yè)單位會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，雖然能客觀地反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量，將本期全部現(xiàn)金收入作為本期的收入，本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的消耗。這就使得當(dāng)期本錢費(fèi)用反映不真實(shí);單位的資產(chǎn)和負(fù)債反映不全面。2、會計(jì)年度內(nèi)收支工程不配比。事業(yè)單位大的支出工程，如：大型固定資產(chǎn)購置、房屋修繕費(fèi)用，并非每年發(fā)生，但是在發(fā)生的年度，支出增大，造成當(dāng)年結(jié)余減少，使當(dāng)期收支不配比，計(jì)算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。(二)會計(jì)核算的弊端1、關(guān)于固定資產(chǎn)的核算問題。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)以固定資產(chǎn)和固定基金同時(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，并且固定資產(chǎn)在使用過程中不提取折舊。事業(yè)單位的這種核算方法有很大的弊端：(1)價(jià)值失真。隨著使用時(shí)間的延長，賬面價(jià)值與現(xiàn)時(shí)凈值會逐漸背離。(2)凈資產(chǎn)虛增。隨著固定資產(chǎn)的磨損，以賬面原值核算固定基金，使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)指標(biāo)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況，虛增凈資產(chǎn)。(3)收入和本錢不匹配。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不提折舊，業(yè)務(wù)活動本錢也不包括折舊費(fèi)用，使得本錢核算不完整。固定資產(chǎn)原值已不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。一方面，事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時(shí)，虛增了事業(yè)本錢;另一方面，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，人為降低了取得相應(yīng)收入的本錢，虛增了盈余，且不能真正表達(dá)會計(jì)核算的配比原則。2、關(guān)于將基建會計(jì)納入事業(yè)單位會計(jì)大賬的問題。事業(yè)單位基建會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)兩張皮，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理帶來了不少問題。因此，在改良事業(yè)單位會計(jì)制度時(shí)，要將基建會計(jì)納入大賬，并必須將與基建相關(guān)的核算內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，同時(shí)設(shè)計(jì)相應(yīng)的基建報(bào)表，以此滿足事業(yè)單位內(nèi)部和主管部門的管理需要和信息需要。(三)會計(jì)報(bào)表的弊端事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表：從會計(jì)報(bào)表體系上看，事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表;從具體會計(jì)報(bào)表的構(gòu)造上看，資產(chǎn)負(fù)債表采用科目余額表的構(gòu)造形式。這兩點(diǎn)表現(xiàn)出事業(yè)單位會計(jì)制度在會計(jì)報(bào)表方面的缺乏和缺陷。1、現(xiàn)金流量表的特殊作用是其他任何會計(jì)報(bào)表都不能替代的。由于事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表，進(jìn)而使得事業(yè)單位現(xiàn)金的收支變動無法得到準(zhǔn)確反映，不利于會計(jì)信息使用者做出決策，也容易造成外部信息使用者對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的誤解?，F(xiàn)金流量表是以現(xiàn)金為根基編制的會計(jì)報(bào)表，反映事業(yè)單位會計(jì)期間內(nèi)事業(yè)活動、經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動等對現(xiàn)金資產(chǎn)的流入與流出產(chǎn)生的影響?，F(xiàn)金流量表已經(jīng)成為與會計(jì)主體有利益關(guān)系的各方了解其現(xiàn)金變動及支付能力的重要報(bào)表，并且事業(yè)單位有很多業(yè)務(wù)就是以現(xiàn)金收付為根基確定收支的，因而其編制相比照擬容易，也相當(dāng)有必要。從這個角度看，事業(yè)單位編制現(xiàn)金流量表顯得非常重要。2、事業(yè)單位規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債表工程列示不科學(xué)，格式采用的是資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入的平衡原理，實(shí)際上是會計(jì)科目余額平衡表，不符合資產(chǎn)負(fù)債表的定義，既包括資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三類要素，也包括收入類和支出類工程。作為反映單位一定時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況的靜態(tài)報(bào)表，列示收支類工程是不必要的，同時(shí)也與收入支出表重復(fù)。因此這種格式的資產(chǎn)負(fù)債表需要改良，使之符合慣例要求。二、加快推進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)制度改革的對策建議隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和財(cái)務(wù)制度框架的構(gòu)建，為了更好地標(biāo)準(zhǔn)會計(jì)核算，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)視，強(qiáng)化資金管理，完善國庫集中收付制度，本文針對現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度存在的弊端，提出以下改良建議和對策。(一)修正會計(jì)原則權(quán)責(zé)發(fā)生制是事業(yè)單位會計(jì)改革的方向。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，爭取將事業(yè)單位會計(jì)制度早日融入企業(yè)會計(jì)制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速開展，事業(yè)單位對財(cái)務(wù)信息的需求也發(fā)生較大的變化，權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的會計(jì)信息更能夠從根本上用于評價(jià)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營活動，更能夠全面地反映事業(yè)單位的資金運(yùn)行過程，更加符合會計(jì)核算的客觀性和慎重性原則。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在承受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表。(二)標(biāo)準(zhǔn)會計(jì)核算1、改良固定資產(chǎn)的核算。(1)關(guān)于事業(yè)單位外購固定資產(chǎn)的會計(jì)核算，建議取消固定基金科目，購置固定資產(chǎn)時(shí)不必按照資金來源列支，應(yīng)該直接按照實(shí)際支付的全部價(jià)款借記：固定資產(chǎn)科目，貸記：銀