《政府推動碳中和的發(fā)展策略及戰(zhàn)略探究》3400字（論文）

政府推動碳中和的發(fā)展策略及戰(zhàn)略研究目錄TOC\o"1-2"\h\u11796一、碳中和背景下的我國發(fā)展形勢 129997（一）能源與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合正在重塑能源業(yè)態(tài) 18774（二）我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度持續(xù)加強 131231（三）試點碳市場發(fā)展遇冷 225399二、政府推動碳中和的戰(zhàn)略路徑 328183（一）關(guān)注減排“關(guān)鍵”行業(yè)，制定分行業(yè)減排政策 329388（二）轉(zhuǎn)變低碳強度行業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu) 318913（三）從全局出發(fā)統(tǒng)籌碳市場發(fā)展 421876參考文獻 4摘要：2060年碳中和，是中國融入新時期全球產(chǎn)業(yè)鏈，及構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵決策，將給中國發(fā)展帶來深刻的變革。為實現(xiàn)2030年，非化石能源將首次成為能源增量的主力軍，能耗“雙控”、碳交易及綠色金融是重要政策抓手。投資機遇：電力方面，火電逐步退出歷史舞臺，光伏和風電接力增量需求；工業(yè)品方面，限產(chǎn)或為主要方式，供給側(cè)改革再現(xiàn)；化石能源方面，煤、油、氣先后達峰，過程中價格承壓；新興領(lǐng)域方面，新能源車、低碳技術(shù)和清潔能源材料機遇廣闊。關(guān)鍵詞：；碳中和；碳交易一、碳中和背景下的我國發(fā)展形勢（一）能源與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合正在重塑能源業(yè)態(tài)當前移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟社會正在形成新的發(fā)展圖景。習近平總書記在黨的十九大、全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議等多個場合反復強調(diào)要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。國務院及相關(guān)部委也發(fā)布了一系列文件推動數(shù)字化、智能化發(fā)展，如《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導意見》等等。數(shù)字經(jīng)濟已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)。能源和數(shù)字技術(shù)結(jié)合催生了能源互聯(lián)網(wǎng)、智能發(fā)電、智慧電站等概念，能源業(yè)態(tài)正在逐步改變。能源互聯(lián)網(wǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)廣域內(nèi)的分布式電源、儲能設備與負荷的協(xié)調(diào),具有全面互聯(lián)、全面感知、全面智能、全面協(xié)調(diào)的特征，可以建立安全高效協(xié)調(diào)共享的新型能源利用體系?；痣娦袠I(yè)內(nèi)，智能發(fā)電和智慧電站概念逐漸興起，各大發(fā)電集團都開展了相關(guān)的研究與探索，嘗試將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域的新技術(shù)應用到火電生產(chǎn)經(jīng)營管理中，推進火電行業(yè)的智能化和智慧化轉(zhuǎn)型。（二）我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度持續(xù)加強十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，對生態(tài)環(huán)境保護的要求日趨嚴格，整治力度持續(xù)增強。長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略先后發(fā)布，“大氣十條”——《大氣污染防治行動計劃》、“水十條”——《水污染防治行動計劃》、“土十條”——《土壤污染防治行動計劃》、“新固廢法”——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相繼出臺，中央生態(tài)環(huán)境保護督查逐漸常態(tài)化。從煤電領(lǐng)域看，我國火電廠大氣污染物排放限值不斷提高。2011年頒布了歷史上最嚴格的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011），2015年出臺了《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，進一步提升了排放標準?！笆奈濉逼陂g我國生態(tài)環(huán)境治理將繼續(xù)加強?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，我國能源資源配置將更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2020年生態(tài)環(huán)境明顯改善，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。（三）試點碳市場發(fā)展遇冷碳排放權(quán)交易是一種排污權(quán)交易，是將二氧化作為一種商品在不同市場主體之間進行交易，基于不同企業(yè)間由于存在國別/地域、行業(yè)、技術(shù)、管理等多個因素的差異，導致其實現(xiàn)二氧化碳減排的成本存在差異，通過對全社會的二氧化碳排放總量進行設定，并根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟活動水平來合理分配其所能夠獲得的配額量，在一定的制度框架下通過企業(yè)間的交易來實現(xiàn)高成本減排的企業(yè)向低成本減排的企業(yè)購買排放配額，只要將交易成本最小化或降為零就能夠?qū)崿F(xiàn)全社會的減排成本最小化。為加快生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標，我國于2013年起陸續(xù)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，要求七個試點省市的碳交易工作在2013年正式開展。七個地區(qū)在地理位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、二氧化碳排放量等方面存在著差異，通過選擇不同類型的地區(qū)開展試點將為探索我國碳市場的建設奠定基礎。表1七個試點碳市場啟動時基本情況數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm）從各試點碳市場實際運行情況來看，廣東、湖北的交易量和交易額都呈現(xiàn)出領(lǐng)先的態(tài)勢，而天津、重慶則交易低迷，大多數(shù)試點在碳市場啟動后的幾年里交易量和交易額都呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，天津和重慶則始終處于下滑的態(tài)勢。我國碳排放交易市場相比于歐美國家起步較晚，發(fā)展體系有待完善，發(fā)展機制有待健全。從總體來看，我國試點碳市場運行呈現(xiàn)出先熱后冷的狀況，市場活躍度和交易情況逐年下滑，這與試點預期產(chǎn)生了較大差距。二、政府推動碳中和的戰(zhàn)略路徑（一）關(guān)注減排“關(guān)鍵”行業(yè)，制定分行業(yè)減排政策由于我國各個工業(yè)行業(yè)表現(xiàn)出不同的行業(yè)特征，因此行業(yè)間差異較大，無論是行業(yè)的能源消費量，又或是產(chǎn)生的二氧化碳排放量以及CO2減排成本都各有所異。因此，應該厘清各行業(yè)特征，根據(jù)各行業(yè)減排空間的大小，針對不同行業(yè)制定出“特定化”的減排方案，而不是對所有行業(yè)實行“一刀切”的減排政策。減排政策的制定尤其應該從“關(guān)鍵”行業(yè)入手規(guī)劃詳細的減排方案。在不考慮其他影響因素的前提下，選取的減排“關(guān)鍵”行業(yè)應該是CO2邊際減排成本較低的行業(yè)，因為對這些行業(yè)而言，每降低1單位的二氧化碳排放量所需要付出的成本較少，故而可以在對經(jīng)濟影響較小的情況下實現(xiàn)減排目標。根筆者建議可以選擇石油加工、化纖制造、煙草加工、黑色金屬加工、電力生產(chǎn)供應等行業(yè)作為減排的“關(guān)鍵”行業(yè)。（二）轉(zhuǎn)變低碳強度行業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)鼓勵太陽能、風能等清潔能源在低碳強度行業(yè)中的使用，提升清潔能源在能源消費總量中所占的比重，對于減小CO2邊際減排成本以及減排目標的實現(xiàn)具有重要意義。那么應該如何轉(zhuǎn)變低碳強度行業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)？在具體措施方面，首先減少煤炭的消費比重，提高清潔能源的消費比重。在保障能源安全的前提下，可以拓展能源進口渠道，與多國建立天然氣貿(mào)易協(xié)定。我國的能源稟賦呈現(xiàn)出“富煤、貧油、少氣”的特征，因而決定了長期以來行業(yè)發(fā)展所需要的能源投入以煤炭消費為主體。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量高于石油和天然氣燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量，因此通過進口天然氣，提高天然氣在能源消費總量中所占的比例，可以在一定程度上改善能源消費結(jié)構(gòu)，從而降低二氧化碳排放量。其次，通過技術(shù)創(chuàng)新，不僅可以實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用以及新型清潔能源的深度開發(fā)利用，也可以促進產(chǎn)品升級、加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高行業(yè)產(chǎn)出、實現(xiàn)經(jīng)濟效益，降低行業(yè)碳強度、實現(xiàn)我國的減排承諾。此外，通過技術(shù)創(chuàng)新還可以改進生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能降耗。最后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高通信設備、計算機通信設備、儀器儀表制造等低碳強度行業(yè)的比重，降低石油加工、黑色金屬加工、煤炭開采、有色金屬加工等高碳強度行業(yè)的比重，以達到在對經(jīng)濟影響較小的情況下降低二氧化碳排放量。（三）從全局出發(fā)統(tǒng)籌碳市場發(fā)展碳市場以及綠色電力證書的終極目的都是實現(xiàn)低碳、可持續(xù)發(fā)展。而綠色電力證書可以通過可再生能源市場和電力市場進而影響碳市場，從個人認為我國在推動碳排放權(quán)市場建設時需要從全局出發(fā)，在協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)展和低碳技術(shù)發(fā)展的前提下，通過協(xié)調(diào)制定可再生能源發(fā)展目標和減排目標，并輔之以相應的制度，進而實現(xiàn)可再生能源與減排技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立完善的碳排放交易市場制度和市場交易管理辦法，做到規(guī)范化、標準化、流程化。同時，運用價格等市場化手段實現(xiàn)調(diào)控目標，可以激發(fā)碳排放交易市場的活力，使其能夠有效運行?，F(xiàn)階段，我國的碳排放交易市場尚不完善，碳交易價格普遍偏低，如果以市場機制為基礎，結(jié)合實際的減排成本，適度提升碳交易價格，在一定程度上會激發(fā)企業(yè)潛在的環(huán)境保護意識和減排動力，從而體現(xiàn)出碳排放交易市場的真正價值。隨著可再生能源發(fā)展和全國碳市場的不斷推進，只有從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)綠色電力證書和碳市場發(fā)展，我們才能更加從容地應對碳市場和綠證市場的價格波動，使得碳價和綠證都維持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，從而更好地實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標和減排目標。參考文獻[1]舟丹.我國提交《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》[J].中外能源,2015(08):27.