河北省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

河北省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

一、背景與目的

1.1背景

河北省作為我國重要的經(jīng)濟(jì)、文化、交通樞紐，面臨著自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等多重風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國突發(fā)事件頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。為了提高河北省應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2目的

本預(yù)案旨在建立健全河北省突發(fā)事件應(yīng)急體系，明確應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急資源保障等事項(xiàng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，減輕災(zāi)害損失，提高應(yīng)對突發(fā)事件的整體能力。

二、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍

2.1適用對象

本預(yù)案適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。

2.2不適用范圍

本預(yù)案不適用于軍事、外交、保密等特殊領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

三、應(yīng)急組織體系

3.1省級應(yīng)急組織體系

3.1.1省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部是全省突發(fā)事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全省突發(fā)事件應(yīng)急工作。

3.1.2省突發(fā)事件應(yīng)急辦公室

省突發(fā)事件應(yīng)急辦公室是省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、信息收集、應(yīng)急處置等工作。

3.2市級應(yīng)急組織體系

3.2.1市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部是市突發(fā)事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作。

3.2.2市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室

市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室是市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、信息收集、應(yīng)急處置等工作。

3.3縣級應(yīng)急組織體系

3.3.1縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部是縣突發(fā)事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作。

3.3.2縣突發(fā)事件應(yīng)急辦公室

縣突發(fā)事件應(yīng)急辦公室是縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、信息收集、應(yīng)急處置等工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

4.1預(yù)警與預(yù)防

各級應(yīng)急組織應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)警和預(yù)防工作，通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)等手段，及時(shí)掌握突發(fā)事件的信息，采取有效措施，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1突發(fā)事件發(fā)生后，各級應(yīng)急組織應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.2.2各級應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、等級、影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1各級應(yīng)急組織應(yīng)迅速組織力量，開展應(yīng)急處置工作，主要包括：救援人員、物資、設(shè)備的調(diào)度；受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移、安置；基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)；公共衛(wèi)生事件的防控等。

4.3.2各級應(yīng)急組織應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

4.4應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)

4.4.1突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級應(yīng)急組織應(yīng)組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，評估應(yīng)急處置效果，提出改進(jìn)措施。

4.4.2各級應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。

第二章

二、風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急預(yù)案制定

2.1風(fēng)險(xiǎn)評估

2.1.1風(fēng)險(xiǎn)識別

各級應(yīng)急組織應(yīng)開展全面的風(fēng)險(xiǎn)識別工作，包括但不限于以下方面：

-自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：洪水、干旱、地震、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等；

-事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)：火災(zāi)、交通事故、化學(xué)泄漏、建筑坍塌等；

-公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)：傳染病爆發(fā)、食物中毒、水源污染等；

-社會安全事件風(fēng)險(xiǎn)：恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。

2.1.2風(fēng)險(xiǎn)分析

對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，評估其可能造成的危害程度、影響范圍、發(fā)生概率以及潛在的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。

2.1.3風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.1.4風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，定期收集和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和應(yīng)對策略。

2.2應(yīng)急預(yù)案制定

2.2.1預(yù)案編制原則

-科學(xué)性：預(yù)案應(yīng)基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，確保應(yīng)對措施的有效性；

-實(shí)用性：預(yù)案應(yīng)簡便易行，便于操作，避免繁雜的理論堆砌；

-動態(tài)性：預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)進(jìn)行修訂和更新；

-協(xié)同性：預(yù)案應(yīng)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接，形成協(xié)同高效的應(yīng)急體系。

2.2.2預(yù)案內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-預(yù)案總則：包括預(yù)案的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系等；

-組織指揮體系：明確應(yīng)急指揮部的構(gòu)成、職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制等；

-預(yù)警預(yù)防機(jī)制：包括預(yù)警系統(tǒng)的建立、預(yù)警信息的發(fā)布與處理等；

-應(yīng)急響應(yīng)流程：明確突發(fā)事件發(fā)生后啟動應(yīng)急預(yù)案的流程和措施；

-應(yīng)急處置措施：具體包括人員疏散、救援隊(duì)伍調(diào)度、物資保障、信息發(fā)布等；

-應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)：包括應(yīng)急處置結(jié)束后的恢復(fù)重建、總結(jié)評估等；

-附件：包括相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、應(yīng)急資源清單等。

2.2.3預(yù)案制定流程

-調(diào)研與準(zhǔn)備：收集相關(guān)資料，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；

-編制預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，編寫應(yīng)急預(yù)案初稿；

-征求意見：廣泛征求各級政府、相關(guān)部門和社會公眾的意見；

-審議與批準(zhǔn)：預(yù)案草案經(jīng)過專家評審和相關(guān)部門審議后，報(bào)請政府批準(zhǔn)；

-發(fā)布與培訓(xùn)：預(yù)案正式發(fā)布后，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保預(yù)案的執(zhí)行力。

2.2.4預(yù)案演練

定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和實(shí)效性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)對能力。演練應(yīng)涵蓋預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等。演練后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評估，對預(yù)案進(jìn)行必要的修訂和完善。

第三章

三、應(yīng)急資源與保障措施

3.1應(yīng)急資源調(diào)查與整合

3.1.1資源調(diào)查

各級應(yīng)急組織應(yīng)開展全面的應(yīng)急資源調(diào)查，包括以下內(nèi)容：

-人力資源：調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)可用于應(yīng)急救援的專業(yè)人員、志愿者等；

-物資資源：包括救援器材、藥品、食品、飲水、帳篷等；

-設(shè)備資源：如通信設(shè)備、交通工具、救援機(jī)械等；

-資金資源：確保應(yīng)急資金充足，以滿足應(yīng)急處置需求；

-信息資源：建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，收集和整理各類應(yīng)急信息。

3.1.2資源整合

-建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫：將調(diào)查得到的應(yīng)急資源信息進(jìn)行整合，形成數(shù)據(jù)庫；

-實(shí)施資源分類管理：按照資源類型進(jìn)行分類，便于快速調(diào)度；

-建立資源共享機(jī)制：實(shí)現(xiàn)各級應(yīng)急組織之間的資源互補(bǔ)和共享；

-加強(qiáng)資源動態(tài)更新：定期更新應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，確保資源信息的準(zhǔn)確性。

3.2應(yīng)急保障措施

3.2.1通信保障

-建立應(yīng)急通信系統(tǒng)：確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級應(yīng)急組織之間的通信暢通；

-配備應(yīng)急通信設(shè)備：為應(yīng)急人員配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、無線電對講機(jī)等；

-建立應(yīng)急通信預(yù)案：明確應(yīng)急通信的組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、設(shè)備使用等。

3.2.2物資保障

-建立應(yīng)急物資儲備庫：在關(guān)鍵地區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，確保物資快速調(diào)度；

-實(shí)施物資儲備計(jì)劃：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃；

-建立物資調(diào)度機(jī)制：明確物資調(diào)度的流程、責(zé)任主體和響應(yīng)時(shí)間。

3.2.3交通運(yùn)輸保障

-建立應(yīng)急交通運(yùn)輸系統(tǒng)：確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，救援隊(duì)伍和物資能夠快速到達(dá)受災(zāi)地區(qū)；

-保障交通線路暢通：對關(guān)鍵交通線路進(jìn)行定期維護(hù)，確保應(yīng)急時(shí)的暢通；

-建立交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制：加強(qiáng)與交通部門的溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先權(quán)。

3.2.4資金保障

-確保應(yīng)急資金來源：通過政府預(yù)算、社會捐贈等渠道，確保應(yīng)急資金充足；

-建立資金使用監(jiān)管機(jī)制：明確資金使用的流程、審批權(quán)限和監(jiān)管措施；

-實(shí)施資金預(yù)撥制度：對可能發(fā)生的突發(fā)事件，提前預(yù)撥部分資金，以便快速響應(yīng)。

3.2.5人員培訓(xùn)與演練

-定期開展應(yīng)急培訓(xùn)：對應(yīng)急人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的能力；

-組織應(yīng)急演練：通過模擬突發(fā)事件，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源的實(shí)際效果；

-建立培訓(xùn)與演練評估機(jī)制：對培訓(xùn)與演練的效果進(jìn)行評估，不斷改進(jìn)和提高應(yīng)急能力。

3.2.6社會動員與參與

-加強(qiáng)社會宣傳：通過多種渠道，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力；

-建立志愿者隊(duì)伍：動員社會力量，建立志愿者隊(duì)伍，參與應(yīng)急工作；

-促進(jìn)社會參與：鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與應(yīng)急資源的捐贈和應(yīng)急服務(wù)。

第四章

四、應(yīng)急預(yù)案的演練、評估與更新

4.1應(yīng)急預(yù)案演練

4.1.1演練目的

應(yīng)急預(yù)案演練的目的是驗(yàn)證預(yù)案的可行性、有效性和適應(yīng)性，提高應(yīng)急組織及人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作。

4.1.2演練類型

-全員演練：涉及所有應(yīng)急相關(guān)部門和人員，全面檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；

-部分演練：針對特定應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)或特定部門進(jìn)行的演練；

-桌面演練：通過模擬情景討論和角色扮演，評估預(yù)案流程和協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.1.3演練頻率

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的重要性和可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)定期（至少每年一次）組織全面演練，并根據(jù)需要組織部分演練。

4.1.4演練流程

-演練準(zhǔn)備：成立演練組織機(jī)構(gòu)，制定演練計(jì)劃，明確演練目標(biāo)和內(nèi)容；

-演練執(zhí)行：按照演練計(jì)劃進(jìn)行，確保各個(gè)參演部門和個(gè)人明確自己的角色和任務(wù)；

-演練評估：對演練過程進(jìn)行記錄和評估，識別存在的問題和不足；

-演練總結(jié)：總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

4.2應(yīng)急預(yù)案評估

4.2.1評估內(nèi)容

-預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；

-應(yīng)急響應(yīng)流程的合理性和協(xié)調(diào)性；

-應(yīng)急資源的充足性和調(diào)度效率；

-應(yīng)急演練的效果和參演人員的表現(xiàn)。

4.2.2評估方法

-數(shù)據(jù)分析：通過收集演練和實(shí)際應(yīng)急處置的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；

-專家評審：邀請應(yīng)急管理和相關(guān)領(lǐng)域的專家對預(yù)案進(jìn)行評審；

-社會反饋：收集社會公眾和相關(guān)利益相關(guān)者的反饋意見。

4.2.3評估頻率

應(yīng)急預(yù)案評估應(yīng)與演練同步進(jìn)行，至少每年一次，或在預(yù)案發(fā)生重大變更、面臨新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)進(jìn)行。

4.3應(yīng)急預(yù)案更新

4.3.1更新時(shí)機(jī)

-預(yù)案評估后，針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行更新；

-法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)；

-應(yīng)急組織體系、資