DB36T 1819.1-2023 受污染耕地安全利用與風險管控規(guī)程 第1部分：總則　　

DB36RegulationsforsafeutilizationandriskcontrolofcontaminatedcultivatedlandIDB36/T1819.1—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4基本原則 5安全利用與風險管控目標 6工作程序 參考文獻 DB36/T1819.1—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是《受污染耕地安全利用與風險管控規(guī)程》系列標準的第1部分，同步制定以下3個部分：——受污染耕地安全利用與風險管控規(guī)程第2部分：風險評價；——受污染耕地安全利用與風險管控規(guī)程第3部分：鎘污染稻田安全利用技術(shù)措施；——受污染耕地安全利用與風險管控規(guī)程第4部分：效果評價。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出并歸口。本文件起草單位：江西省紅壤及種質(zhì)資源研究所、江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站。本文件主要起草人：俞瑩、周利軍、張鴻燕、郭乃嘉、陳燕、張秋梅、武琳、林小兵、羅軍元、王惠明、林大松、黃欠如、劉暉、王國鋒、劉宇新、何波、毛文峰、鐘國民、金偉、符明金、吳火亮、陳亞茹。DB36/T1819.1—2023《受污染耕地安全利用與風險管控規(guī)程》系列標準的制定旨在推動我省受污染耕地安全高效利用與風險管控工作，共包括四個部分：——第1部分：總則。目的在于確立受污染耕地安全與風險管控工作全過程的基本原則和總體要——第2部分：風險評價。在第1部分總則的框架下，針對目標區(qū)域耕地土壤重金屬污染狀況進行風險等級劃分和評價，為安全利用技術(shù)的選擇提供科學(xué)依據(jù)?！?部分：鎘污染稻田安全利用技術(shù)措施。基于第2部分的風險評價結(jié)果，指導(dǎo)以鎘污染物為主的重金屬污染耕地采取合理的安全利用技術(shù)措施?！?部分：效果評價。目的在于對第3部分的安全利用技術(shù)措施進行效果評價，明確效果評價的原則、范圍、評價內(nèi)容、評價指標、評價結(jié)果判定、評價程序等要求。1DB36/T1819.1—2023受污染耕地安全利用與風險管控規(guī)程第1部分：總則本文件規(guī)定了受污染耕地安全利用與風險管控的基本原則、安全利用與風險管控目標和工作程序。本文件適用于重金屬（鎘、汞、鉛、鉻和砷）污染耕地的安全利用與風險管控。本文件適用的耕地為水田、旱地和水澆地，其他耕地可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2762食品安全國家標準食品中污染物限量GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）NY/T3957農(nóng)用地土壤重金屬污染風險管控與修復(fù)名詞術(shù)語3術(shù)語和定義NY/T3957界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4基本原則4.1科學(xué)性以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查（以下簡稱“普查”）、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查（以下簡稱“詳查”）以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測（以下簡稱“例行監(jiān)測”）等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮重金屬污染類型、程度、范圍和成因，確定安全利用技術(shù)，并制定實施方案。4.2可行性安全利用與風險管控方案應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟可行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可承受。4.3安全性相關(guān)技術(shù)措施應(yīng)避免對實施人員、耕地及周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染，防止對耕地土壤結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力產(chǎn)生破壞，確保產(chǎn)量不受明顯影響。4.4可持續(xù)性以保持或提高耕地質(zhì)量為目標，技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，種植農(nóng)戶可接受。5安全利用與風險管控目標2DB36/T1819.1—20235.1安全利用類目標5.1.1產(chǎn)量目標技術(shù)措施實施后，目標作物產(chǎn)量不低于當年當季優(yōu)先保護類耕地產(chǎn)量的90%。5.1.2質(zhì)量目標技術(shù)措施實施后，當年當季目標作物中可食部分重金屬含量低于GB2762中限量標準值的樣品數(shù)占總樣品數(shù)的比例不低于90%。5.1.3安全目標技術(shù)措施實施過程中，所有投入品中重金屬含量均應(yīng)低于GB15618中pH≤5.5時篩選值。5.2嚴格管控類目標嚴格管控類耕地目標為嚴禁種植可食用農(nóng)作物。6工作程序6.1總體要求受污染耕地安全利用與風險管控工作流程包括前期調(diào)查、風險評價與等級劃分、分類管理與風險管控、安全利用與風險管控、項目實施5個流程，見圖1。圖1工作流程圖3DB36/T1819.1—20236.2前期調(diào)查6.2.1資料收集6.2.1.1區(qū)域概況資料區(qū)域概況資料包括但不限于:——基礎(chǔ)圖件：主要為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分（以下簡稱“類別劃分”）成果及其圖件；——區(qū)域地質(zhì)背景：主要為成土母質(zhì)或母巖中重金屬含量資料和圖件；——地下水水文資料；——區(qū)域氣候與氣象資料；——區(qū)域土壤類型及其基本特性；——社會經(jīng)濟現(xiàn)狀。6.2.1.2污染物資料污染物的資料收集應(yīng)包括但不限于：——目標區(qū)域內(nèi)涉重企業(yè)的有關(guān)資料，包括區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)類型、分布及排污情況；——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)資料，包括農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)量，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置等情況；——固體廢棄物堆存及處理處置情況等數(shù)據(jù)。如若無法收集到，在必要的情況下可實測；——重金屬污染物輸入源宜收集工礦企業(yè)排污、大氣干濕沉降、畜禽糞便與有機肥施用、灌溉水輸入等數(shù)據(jù)；——重金屬污染物輸出源宜收集農(nóng)產(chǎn)品收獲、秸稈移除、灌溉水排放等數(shù)據(jù)。6.2.1.3土壤與作物重金屬污染狀況收集目標區(qū)域土壤與作物重金屬歷史數(shù)據(jù)，其來源除普查、詳查、例行監(jiān)測外，可以包括第三方檢測數(shù)據(jù)、有關(guān)科研數(shù)據(jù)、種植戶反映和近三年來糧食收購單位或企業(yè)收購發(fā)現(xiàn)的超標糧食數(shù)據(jù)等。6.2.2確定目標區(qū)域與范圍應(yīng)以類別劃分成果中安全利用和嚴格管控的劃定范圍為基礎(chǔ)，可包含第三方檢測數(shù)據(jù)、有關(guān)科研數(shù)據(jù)或現(xiàn)有資料證實農(nóng)產(chǎn)品超標的優(yōu)先保護類耕地。6.3風險評價與等級劃分6.3.1污染分析與判定針對目標區(qū)域，通過已收集資料的分析，確定污染情況，若污染源未切斷，應(yīng)切斷后再實施安全利用與風險管控措施。6.3.2點位風險評價通過對評價目標區(qū)域內(nèi)調(diào)查點位的重金屬污染風險，劃分點位重金屬風險等級，包括無風險低風險(Ⅱ級）、中風險(Ⅲ級）、中高風險(Ⅳ級）和高風險(Ⅴ級）五個級別。注：等級劃分主因素為土壤重金屬污染指數(shù)，輔助因素為6.3.3目標區(qū)域風險評價4DB36/T1819.1—20236.3.3.1根據(jù)點位分析評價結(jié)果，劃分目標單元區(qū)域內(nèi)耕地土壤重金屬風險等級，為重金屬污染耕地分類管理提供依據(jù)。6.3.3.2針對重金屬的地質(zhì)高背景區(qū)，應(yīng)研究制定地質(zhì)高背景區(qū)的安全利用閾值，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。6.4分類管理與風險管控6.4.1分類管理6.4.1.1優(yōu)先保護類6.4.1.1.1優(yōu)先保護類主要為風險分級為Ⅰ級的耕地，應(yīng)制定相應(yīng)的保護方案。6.4.1.1.2在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴禁新建可能帶來重金屬污染輸入的企業(yè)；對于已建的企業(yè)，應(yīng)定期開展監(jiān)測并限期關(guān)閉采取措施，防止對耕地造成污染。6.4.1.1.3加強監(jiān)測灌溉水、干濕沉降、農(nóng)業(yè)投入品、土壤和農(nóng)產(chǎn)品等，及時掌握土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。6.4.1.2安全利用類6.4.1.2.1安全利用類包括風險分級為Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級的耕地，這類耕地土壤重金屬已對農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成一定的威脅，但可通過適當?shù)陌踩门c風險管控措施實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品達標生產(chǎn)。重點關(guān)注水田和菜地，控制污染輸入與遷移、監(jiān)測土壤重金屬動態(tài)等。6.4.1.2.2風險Ⅱ級耕地：以農(nóng)藝調(diào)控措施如石灰調(diào)酸、水分調(diào)控等措施為主，宜采用低積累作物品種，具體根據(jù)耕地周邊環(huán)境合理選擇。6.4.1.2.3風險Ⅲ級耕地：以土壤鈍化、生理阻控等措施為主，宜采用低積累作物品種，具體根據(jù)耕地周邊環(huán)境合理選擇。6.4.1.2.4風險Ⅳ級耕地：采用土壤鈍化、生理阻控和農(nóng)藝調(diào)控聯(lián)合技術(shù)措施，宜采用低積累作物品種，具體根據(jù)耕地周邊環(huán)境合理選擇。6.4.1.3嚴格管控類耕地6.4.1.3.1嚴格管控類耕地為風險分級Ⅴ級的耕地。6.4.1.3.2一般的安全利用措施難以保障農(nóng)產(chǎn)品的安全利用，宜選擇培肥式休耕或退耕還林還草或者種植非食用農(nóng)作物。6.5安全利用與風險管控6.5.1一般要求根據(jù)目標單元土壤重金屬污染狀況、土壤理化性質(zhì)、農(nóng)作物超標情況、耕地種植制度以及當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟狀況等，編制合理、可行的技術(shù)方案。方案中采取的技術(shù)應(yīng)當優(yōu)先采取在本地區(qū)已驗證過的有效技術(shù)，所用技術(shù)均應(yīng)以不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低耕地生產(chǎn)功能為前提。6.5.2提出安全利用與風險管控目標根據(jù)受污染耕地安全利用率目標，評價目標區(qū)域內(nèi)已實現(xiàn)安全利用耕地面積，合理提出安全利用區(qū)目標作物達標目標。5DB36/T1819.1—20236.5.3技術(shù)措施比選根據(jù)安全利用與風險管控目標，結(jié)合土壤現(xiàn)狀、作物種植情況以及當?shù)乜沙惺芰Φ纫蛩?，從成熟度、效果、成本、適用性等方面對可選技術(shù)進行分析比較，提出適用本區(qū)域的技術(shù)或技術(shù)模式。必要時，可對有關(guān)技術(shù)進行小規(guī)模試驗示范，相應(yīng)的試驗示范結(jié)果可納入下一年方案。6.5.4方案設(shè)計與實施根據(jù)技術(shù)比選結(jié)果，設(shè)計具體安全利用與風險管控技術(shù)名稱，明確每一項技術(shù)的操作時間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給出技術(shù)產(chǎn)品有關(guān)參數(shù)，列出工作清單和進度安排。實施方案還應(yīng)包括效果評價方案和應(yīng)急方案，防止施工過程中的二次污染和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。6.5.5預(yù)算和效益分析根據(jù)國家和地方財務(wù)預(yù)算規(guī)定，按照工作量逐項編制項目預(yù)算，提出資金使用計劃方案，分析相關(guān)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。6.5.6方案論證與評審方案編制后，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證，經(jīng)論證通過和相關(guān)程序備案后，方可實施。6.6項目實施6.6.1一般要求6.6.1.1實施過程中應(yīng)以實施方案為總綱，做好監(jiān)督，并根據(jù)實施過程，開展臺賬建設(shè)。6.6.1.2項目實施單位嚴禁施用未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門登記的產(chǎn)品和其他不符合相關(guān)標準規(guī)定的農(nóng)業(yè)投入品；且施用的農(nóng)業(yè)投入品中重金屬含量不高于GB15618中規(guī)定的風險篩選值，以防止對土壤和周邊環(huán)境造成二次污染。6.6.2監(jiān)測和監(jiān)理6.6.2.1監(jiān)測與監(jiān)理單位應(yīng)保持獨立性，其營業(yè)范圍應(yīng)擁有從事農(nóng)業(yè)環(huán)境類、重金屬污染防治等相關(guān)服務(wù)。6.6.2.2根據(jù)實施方案中確定的采樣與監(jiān)測方案，由項目組織方、效果評價方、實施方等單位共同參與，采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品、灌溉水等樣品。6.6.2.3采集后的樣品應(yīng)由監(jiān)測或監(jiān)理單位流轉(zhuǎn)，交由具有資質(zhì)的機構(gòu)進行分析測試，并出具獨立的采樣與檢測報告。6.6.3效果評價6.6.3.1效果評價應(yīng)保持獨立性，由組織單位單獨委托。6.6.3.2項目實施后，效果評價單位根據(jù)檢測報告，結(jié)合項目實施臺帳，獨立進行耕地土壤環(huán)境重金屬污染安全利用與風險管控效果評價，并編制效果評價報告。6DB36/T1819.1—2023參考文獻[1]GB5009.11食品安全國家標準食品中總砷及無