研學旅行基地運營規(guī)范-編制說明

一、項目來源根據(jù)《廣西標準化協(xié)會關于下達2023年第三十三批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協(xié)〔2023〕119號）精神，由桂林旅游學院、廣西旅游協(xié)會共同提出，桂林旅游學院研學旅行教育研究中心、桂林旅游學院繼續(xù)教育學院、廣西師范大學體育與健康學院、廣西旅游協(xié)會共同起草的團體標準《研學旅行基地運營規(guī)范》（項目編號2023-3403，特制定本編制說明。二、標準制定的背景2016年11月，教育部等11部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進中小學生研學旅行的意見》中明確指出：“中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿等方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動”。2023年1月，廣西自治區(qū)政府辦公廳《關于加快文化旅游業(yè)全面恢復振興的若干政策措施》文件提出，應實現(xiàn)“文旅+”深度融合，推動全區(qū)研學旅行市場繁榮發(fā)展。研學旅行基地是開展研學旅行的核心承載空間，當前，在研學旅行熱度下，全國研學基地建設正處于“跑馬圈地”式的擴張生長中，體育、文博、工業(yè)等領域主題營地增長明顯。廣西有著獨特的自然與文化研學旅行資源優(yōu)勢，截至2022年12月，廣西共建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、國情教育、國防科工、自然生態(tài)等中小學生研學實踐教育基地、營地727個，其中國家級基（營）地20個，自治區(qū)級基（營）地255個，接待中小學生近二百萬人次。這些研學旅行基地承載著廣西研學旅行發(fā)展的使命和藍圖，其有序運營對于廣西研學旅行行業(yè)高質量發(fā)展意義重大。在研學旅行活動常態(tài)化背景下，本規(guī)范將從基本運營條件與要求，運營管理、服務內容與要求、運營質量保障等方面展開，以規(guī)范研學旅行運營市場，助推研學旅行基地可持續(xù)發(fā)展。三、標準制定的目的和意義（一）研學旅行基地運營亟需標準化運營規(guī)范研學旅行基地運營規(guī)范及標準化建設是對當前研學基地營地“跑馬圈地”式擴張現(xiàn)象的具體應對與解決路徑，其目的在于確保營地安全、提升教學質量、提高管理效率以及增強品牌形象。只有通過制定和執(zhí)行規(guī)范化的運營規(guī)范，研學旅行基地才能更好地發(fā)揮其教育功能，保證其產品服務質量，為研學旅行者提供更全面、豐富的實踐學習環(huán)境，進而推動研學旅行市場的健康可持續(xù)發(fā)展。（二）迎合廣西資源優(yōu)勢，打造高質量研學模式廣西有著獨特的自然與文化研學旅行資源優(yōu)勢，如南寧市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有“中國綠城”的美稱，自然觀賞型研學資源豐富。桂林市作為世界著名山水旅游城市，山水研學資源極為豐富。另外柳州的工業(yè)研學、北海的濱海研學、百色的紅色研學等各具特色和優(yōu)勢。以此為依托，廣西近年來持續(xù)著力打造以“研學+生態(tài)旅游”“研學+文化藝術”“研學+田園體驗”“研學+科技”“研學+鄉(xiāng)村旅游”等模式運行的研學旅行基地，推出了大量個性化、定制化的研學產品與服務?；谝陨媳尘?，編制和發(fā)布《研學旅行基地運營規(guī)范》，有助于形成廣西研學旅行基地標準化、高質量研學運營模式，推動研學旅行在廣西的長期可持續(xù)發(fā)展。四、標準制定的依據(jù)本標準制定以LB/T054-2016《研學旅行服務規(guī)范》為基本依據(jù)，充分考慮研學旅行基地本運營條件與要求，運營管理、服務內容與要求、運營質量保障，以研學旅行基地運營建設為基礎，以研學旅行高質量發(fā)展為主題，持續(xù)規(guī)范研學旅行市場，積極培育多元基地主體，推動產業(yè)結構優(yōu)化，助力廣西當?shù)亟洕l(fā)展。五、主要起草過程（一）成立標準編制工作組團體標準《研學旅行基地運營規(guī)范》項目任務下達后，桂林旅游學院、廣西旅游協(xié)會成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由桂林旅游學院研學旅行教育研究中心、廣西研學旅行產業(yè)研究中心、桂林旅游學院繼續(xù)教育學院、廣西師范大學體育與健康學院、廣西旅游協(xié)會相關人員配合。編制工作組下設三個小組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組：負責國內關于研學旅行基地運營及相關服務規(guī)范文獻資料的查詢、收集和整理工作，根據(jù)多年的培訓工作和實踐經驗，反復進行研究。查閱現(xiàn)存關于研學旅行基地運營規(guī)范的研究以及國內相關標準的制定。草案編寫組：負責標準立項、征求意見、審定、報批等階段的標準文本及編制說明的起草工作，包括標準制定過程各階段標準文本及相關材料的修改和完善。標準實施組：負責團體標準《研學旅行基地運營規(guī)范》標準發(fā)布后，組織、研學機構、培訓機構、高校、中小學校、研學實踐教育基（營）地及相關部門等，開展標準宣貫培訓會，對標準進行研討和詳細解讀，使相關人員了解標準，熟悉標準，并能熟練運用標準；為確保標準的實施效果和綜合運用率，對標準實施情況進行總結分析，對標準提出持續(xù)改進意見。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了研學旅行及旅游業(yè)方面相關文獻資料。具體列出如下：1.標準類：GB/T31710.3-2015休閑露營地建設與服務規(guī)范、GB/T18973-2016旅游廁所質量等級劃分與評定、GB/T15971-2010導游服務規(guī)范、GB3095-2012環(huán)境空氣質量標準、GB3096-2008聲環(huán)境質量標準、GB8978污水綜合排放標準、LB/T054-2016研學旅行服務規(guī)范、LB/T025-2013風景旅游道路及其游憩服務設施要求。2.科技文獻類：《課程.教材.教法》期刊發(fā)表的《研學旅行的內涵、類型與實施策略》、《資源開發(fā)與市場》期刊發(fā)表的《新時代研學旅行的運營模式與優(yōu)化發(fā)展路徑——以云南省為例》、《武漢商學院學報》發(fā)表的《我國研學旅行基地營地的內涵與建設要素探討》等文獻。（三）研討確定標準主體內容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架進行了研究，并對標準的關鍵性問題進行了初步探討。經過研究，本文件界定了研學旅行基地運營涉及的術語和定義，規(guī)定了研學旅行基地運營服務的基本要求、基本要求、教學內容、培訓工作流程、教學管理、服務保障、服務評估與改進的要求。本文件適用于廣西行政區(qū)域內研學旅行基地運營服務。（四）調研、形成文本草案、征求意見稿近期經在區(qū)內進行了廣泛的實地調研工作，曾對南寧萬達茂文化產業(yè)有限公司、廣西南寧大王灘經濟開發(fā)中心、美麗南方青瓦房古村落、桂平市金田起義博物館、黃姚樂耘莊園基地、廣西五彩田園研學實踐與勞動教育營地、廣西銅石嶺國際旅游度假區(qū)中小學生研學實踐教育基地、北海市海洋之窗生物科技展覽有限公司、柳州市龍?zhí)豆珗@等進行了深入調研，取得了研學旅行基地運營相關信息，對本標準的編制提供研究基礎。2023年6月～2023年7月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調研工作，曾與桂林市君武小學、桂林柚子皮教育咨詢有限公司、桂林有方教育科技有限公司等進行交流與探討，并查閱了大量的國內外文獻資料，對近年開展的研學旅行從業(yè)人員培訓服務進行系統(tǒng)總結。經編制組反復討論，形成了標準的基本構架，對主要內容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關研學旅行基地運營規(guī)范服務的內容，并結合研學旅行基基地運營實際要求及前期研究的基礎上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《研學旅行基地運營規(guī)范》（草案）。2023年6月～2023年8月，編制組深入桂林市七星區(qū)文化體育和旅游局、廣西師范大學、桂林市中小學生示范性綜合實踐教育中心進行調研，并向開展相關培訓業(yè)務的機構，深入桂林理工大學附屬小學、桂林市靖江王陵文物管理處研學實踐教育基地、桂海清嵐研學實踐教育基地、桂林市觀賞石協(xié)會地質科普研學實踐教育基地、廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園研學實踐教育基地、東漓古村研學實踐教育基地、桂林市獨秀峰王城研學實踐教育基地、桂林大碧頭中小學生研學實踐教育營地等與研學旅行從業(yè)人員進行交流及征求意見。根據(jù)反饋意見及試驗成果，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行反復修改和研究討論，形成團體標準《研學旅行基地運營規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。五、制定標準的原則和依據(jù)（一）實用性原則本文件是在充分收集相關資料和文獻，分析廣西近年來研學旅行基地運營過程中出現(xiàn)的新要素、新需求、新情景。針對廣西“山青、水秀、洞奇、石美”的資源特點，如南寧青秀山、桂林漓江、桂平西山、寧明花山以及北海銀灘等風景特色，結合廣西研學旅行現(xiàn)實需要，特此制定廣西區(qū)內研學旅行基地運營規(guī)范。該文件符合當前廣西研學旅行發(fā)展的方向與需求，有利于提高廣西研學旅行品牌在國內的規(guī)范性和權威性，對推動廣西研學旅行產業(yè)高質量發(fā)展，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調性原則經調研分析，《研學旅行基地運營規(guī)范》標準符合《中華人民共和國標準化法》（主席令第78號）《中華人民共和國標準化法實施條例》（國務院令第53號）等相關法律法規(guī)及強制性標準。本文件編寫過程中注意了與研學旅行基地運營規(guī)范相關的國內、國外法律法規(guī)的協(xié)調問題，在內容上引用了所有適用的國內標準，與國內、國外現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。（四）前瞻性原則本文件在兼顧當前區(qū)內研學旅行發(fā)展現(xiàn)實的同時，同時考慮到廣西研學旅行獨特的研學旅行資源和民族特色，如北海北部灣亞熱帶濱海資源、中越邊關風貌，漢、壯、瑤、苗、侗、京等12個民族文化等，具體考慮未來研學旅行發(fā)展需要，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對廣西研學旅行發(fā)展的指導。七、標準的框架和主要內容說明團體標準《研學旅行基地運營規(guī)范》界定了研學研學旅行基地運營涉及的術語和定義，規(guī)定了研學旅行基地運營的運營原則、運營條件要求、運營管理與服務要求、運營質量保障等內容。（一）規(guī)范性引用文件列舉了《研學旅行基地運營規(guī)范》引用的規(guī)范性文件，GB3095-2012《環(huán)境空氣質量標準》GB3096-2008《聲環(huán)境質量標準》GB8978《污水綜合排放標準》GB/T15971-2010《導游服務規(guī)范》GB/T18973-2016《旅游廁所質量等級劃分與評定》GB/T31710.3-2015《休閑露營地建設與服務規(guī)范》LB/T025-2013《風景旅游道路及其游憩服務設施要求》LB/T054-2016《研學旅行服務規(guī)范。》（二）術語和定義在參考了行業(yè)標準LB/T054-2016《研學旅行服務規(guī)范》的基礎上，結合楊曉教授在《研學旅行的內涵、類型與實施策略》中的相關概念，對研學旅行、研學旅行基地進行了解釋。來源：中華人民共和國旅游業(yè)行業(yè)標準《研學旅行服務規(guī)范》（LB/T054-2016）（二）基本運營條件和要求主要參照了《關于推進中小學生研學旅行的意見》與《研學旅行服務規(guī)范》，明確了研學旅行基地運營應考慮的資質、環(huán)境、人員等相關條件，在運營主體資質條件上提出“運營主體應具備法人資質；應具備提供研學服務的基本場地和設施；其基地無產權糾紛、場地和運營手續(xù)合法合規(guī)“等內容，并結合廣西地域特點，建議運營主體”宜取得省、市級行政主管部門或行業(yè)協(xié)會獲批的研學旅行基地運營目錄?！痹诃h(huán)境衛(wèi)生條件上，為確保廣西山水資源長久可持續(xù)發(fā)展，對運營主體提出了“應具備良好的生態(tài)環(huán)境，應符合國家和當?shù)氐纳鷳B(tài)、濕地、風景名勝等管理規(guī)范；環(huán)境空氣質量應符合GB3095-2012的要求；污水排放應符合GB8978的要求“等。在人員要求上，主要依據(jù)文化和旅游部《文化和旅游標準化工作管理辦法》中人才隊伍建設的內容，明確了基地運營中專業(yè)人員的所需條件，即“應有與研學消費規(guī)模相匹配的，能為其提供各類研學旅行相關配套服務的專業(yè)服務團隊；應掌握基本的研學旅行規(guī)范、法律常識、宗教信仰和民族習慣等方面的知識；應掌握一定的醫(yī)學知識與災害應急常識，熟悉基地內的醫(yī)療服務點、緊急避險通道”等，以實現(xiàn)規(guī)范運營。來源：中華人民共和國旅游業(yè)行業(yè)標準《研學旅行服務規(guī)范》（LB/T054-2016）來源：中華人民共和國國家標準《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）來源：中華人民共和國國家標準《污水綜合排放標準》（GB8978）來源：文化和旅游部關于印發(fā)《文化和旅游標準化工作管理辦法》的通知（文旅科教發(fā)〔2023〕28號）（四）運營管理通過深入南寧萬達茂文化產業(yè)有限公司、廣西南寧大王灘經濟開發(fā)中心、美麗南方青瓦房古村落、桂平市金田起義博物館、黃姚樂耘莊園基地、廣西五彩田園研學實踐與勞動教育營地、桂林市七星區(qū)文化體育和旅游局、廣西師范大學、桂林市中小學生示范性綜合實踐教育中心、桂林市靖江王陵文物管理處研學實踐教育基地、桂海清嵐研學實踐教育基地、桂林市觀賞石協(xié)會地質科普研學實踐教育基地等地，對研學旅行基地運營情況進行實地調研，結合實際討論，明確了運營主體應具備“配備設施”“產品設計”“管理制度”等運營條件。在配備設施管理方面，參照廣西《自治區(qū)教育廳關于開展廣西第五批中小學生研學實踐教育基（營）地推薦工作的通知》中對于基地推薦條件等相關配套設施建設的要求，從“教學輔助設施“”標識標牌“”交通導覽設施“”線路設置導覽設施“等方面明確了了研學旅行基地運營主體的設施設置，并建議“基地教育區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、用火區(qū)、就餐區(qū)、娛樂區(qū)、用水區(qū)(盥洗)等應有相應的安全距離，并合理規(guī)劃和設置”，以及“宜建立結構合理的專職、兼職、志愿者等相結合的基地安全管理隊伍”。來源：自治區(qū)教育廳關于開展廣西第五批中小學生研學實踐教育基（營）地推薦工作的通知（桂教基教〔2023〕25號）在產品設計方面，參照《國務院關于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》中“推動研學實踐活動發(fā)展，創(chuàng)建一批研學資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明與安全措施完善的研學實踐活動基地，為中小學生有組織開展研學實踐活動提供必要保障及支持“的意見要求，提出”應結合研學旅行目標和需求推出課程體系，針對不同人群特點，設計研學旅行產品，凸顯區(qū)域資源或文化特色；充分利用研學旅行基地所在區(qū)域的山水風光、體育運動、歷史文化、革命傳統(tǒng)、科教、人文等資源優(yōu)勢，開發(fā)特色優(yōu)勢研學旅行線路和產品“；參照《文化和旅游部辦公廳教育部辦公廳國家文物局辦公室關于利用文化和旅游資源、文物資源提升青少年精神素養(yǎng)的通知》中“以博物館、紀念館、開放的文物保護單位、考古遺址公園和、紅色旅游景區(qū)等設計精品研學旅行路線“等意見，充分考慮廣西的地域、文化、歷史等特點，提出”研學旅行產品策劃，應融入理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國情市情教育、文化傳承教育、學科實踐教育、勞動教育等內容“”宜加強與研究教育研究機構合作，重視市場調研分析，積極研發(fā)符合市場需求和具有區(qū)域人文、自然、歷史、生態(tài)等特征的研學產品體系”。來源：國務院關于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2021〕32號）來源：文化和旅游部辦公廳教育部辦公廳國家文物局辦公室關于利用文化和旅游資源、文物資源提升青少年精神素養(yǎng)的通知（辦公共發(fā)〔2022〕29號）在管理制定方面，參照《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》中對于研學旅行主要任務的意見，從“安全預警機制和應急預案“”安全責任機制“”安全管理機構“等方面確定安全管理責任，并建議運營主體為研學旅行參與者購買在基地活動的公共責任險,并可根據(jù)活動風險特征、行業(yè)規(guī)范要求和實際需求購買相應特色保險。來源：教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見（教基一〔2016〕8號）（四）服務內容與要求主要明確了研學旅行活動服務準備、研學旅行活動內容、研學旅行安排、研學旅行線路、研學旅行品牌和營銷等方面的要求。研學旅行基地作為學生實踐和體驗式學習的場所，其運營規(guī)范對于保證學生參觀體驗的質量和安全具有非常重要的意義。在研學旅行活動服務準備上，明確了運營主體應“熟悉每次研學旅行活動內容及配套項目信息”“做好服務預案工作，制定研學旅行活動及配套現(xiàn)場各項服務方案”，并建議做好其他服務工作。在研學旅行活動內容上，參照《廣西壯族自治區(qū)教育廳等12部門關于推進中小學生研學旅行的實施意見》，規(guī)定了運營主體研學旅行的活動內容，如“應引導研學旅行活動實施主體將知識、能力和情感（價值觀）等目標體現(xiàn)在基地研學旅行課程方案中，并能融合在研學旅行的行前、行中和行后各個階段；應遵循導向性、探索性、體驗性、安全性原則設計研學旅行課程方案，積極鼓勵和引導研學旅行者參與產品設計“。同時建議運營主體從學情和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、縣情市情、省情國情出發(fā)，合理利用各種資源，開發(fā)多種研學活動。來源：廣西壯族自治區(qū)教育廳等12部門關于推進中小學生研學旅行的實施意見(〔2019〕9號)在研學旅行安排上及研學旅行線路上，參照中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》，提出“應結合自身地理位置和周邊資源，規(guī)劃設計出基地自身特色和優(yōu)勢的研學旅行路線產品“，例如，可在基地內組織徒步或騎行活動，帶領研學旅行者探索廣西的山水之間；設計自然生態(tài)觀察或保護教育項目，讓研學旅行者更好地了解廣西的自然資源和環(huán)境保護。來源：關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見在研學旅行品牌和營銷策略中，參照文化和旅游部、教育部、自然資源部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家開發(fā)銀行印發(fā)的《關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，提出了“根據(jù)基地規(guī)劃定位﹑基地管理政策,制定符合基地發(fā)展規(guī)劃與定位的品牌戰(zhàn)略；根據(jù)基地品牌戰(zhàn)略,制定基地營銷計劃,建立品牌標識和傳播體系”；在宣傳材料與數(shù)字營銷上面，“應設有“線上＋線下”咨詢接待服務與宣傳方案,設置專崗為消費者提供便捷咨詢服務，建立新媒體傳播平臺”，善于利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺，結合廣西特色的照片、視頻和故事，發(fā)布有趣而引人入勝的內容，吸引更多的目標受眾參與和關注。來源：關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見（文旅產業(yè)發(fā)〔2022〕33號）（五）運營質量保障在研學旅行基地運營規(guī)范制定的過程中，應當注重提高運營質量，保障研學旅行者的安全和服務質量。參照《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》以及廣西自治區(qū)教育廳《關于開展廣西第五批中小學生研學實踐教育基（營）地推薦工作的通知》等相關文件要求，提出：“應建立研學旅行的效果測評制度，真實反映研學旅行者的知識、技能的掌握情況，持續(xù)改進服務體系”，如在民俗體驗中，可建立民俗文化調研評價，通過聽取研學旅行者對當?shù)孛袼孜幕母惺芎徒ㄗh，持續(xù)改進服務體系，營造出更加融洽、包容的文化氛圍。并建議“建立研學旅行的多元評價體系，評價主體、評價對象、評價內容應多元化，對研學旅行者的研學態(tài)度、研學能力和方法、研學結果等方面進行綜合性評價”。此外，本文件還建議“建立健全服務質量監(jiān)督保障體系，明確服務質量標準和崗位責任制度，建立健全的投訴與處理制度，保證投訴處理及時、公開、妥善，檔案記錄完整“。進而更好地保障研學旅行者的權益和滿意度，同時也為研學旅行基地的整體提升和發(fā)展打下基礎。來源：教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見（教基一〔2016〕8號）來源：教育部等11部門關于推