【重磅政策】全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明），場(chǎng)。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在形成。但是，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和期待相比，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未能充分發(fā)揮，與專(zhuān)家咨詢(xún)等方式開(kāi)展深入調(diào)查研究，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘等因素，對(duì)鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場(chǎng)的成熟程度進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)確定了各行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，屆時(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占鋼鐵、電解鋁行業(yè)擴(kuò)圍的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和硬件基礎(chǔ)。目前各（一）關(guān)于《方案》的總體考慮?？紤]到新納入市場(chǎng)的重點(diǎn)排立完善水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)名錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額、交易管理制度，完成三個(gè)行業(yè)首次履約工作。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉核算報(bào)告核查、配額分配、市場(chǎng)交易規(guī)則，逐步樹(shù)立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，提升碳排放管理能力。配額采用強(qiáng)度控制思路，實(shí)行全部免費(fèi)分配，部分先進(jìn)企業(yè)獲得收益，部分落后企業(yè)付出成本，大多數(shù)企業(yè)配額盈虧基本持平，盈虧金額占企業(yè)經(jīng)營(yíng)（二）關(guān)于覆蓋范圍。在門(mén)檻方面，綜合考慮管理成本、行業(yè)降碳路徑等因素，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)與發(fā)電行業(yè)相同，仍為方面，考慮到控制非二氧化碳溫室氣體排放的需要，結(jié)合各行業(yè)溫室氣體排放特點(diǎn)，發(fā)電、水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解2F6在排放范圍方面，考慮到與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接，水泥、鋼鐵、電（三）關(guān)于配額分配。在啟動(dòng)實(shí)施階段，采用強(qiáng)度控制的思路不預(yù)設(shè)配額絕對(duì)總量，不限制企業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）越大、配額量越多；采用績(jī)效評(píng)價(jià)法，根據(jù)單位產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度進(jìn)行績(jī)效管理，碳排放強(qiáng)度低的企業(yè)可通過(guò)配額盈余獲得收益，碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)因配額短缺付出碳排放成本，整個(gè)行業(yè)配額基本盈虧平衡；充分考慮納入初期企業(yè)不熟悉規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)不牢靠的現(xiàn)狀，按照類(lèi)似“體驗(yàn)期”式的試驗(yàn)期定位，單個(gè)企業(yè)的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內(nèi)，縮小企業(yè)間配額“貧富差距”。在深化完善階段，配額分配方法由績(jī)效評(píng)價(jià)法逐步轉(zhuǎn)向基準(zhǔn)法，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的配額逐步適度收緊機(jī)制，推（四）關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理。以簡(jiǎn)化核算方法、降低數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，堅(jiān)持分類(lèi)施策，基于不同行業(yè)排放特征、不同企業(yè)能力水平特點(diǎn)，通過(guò)實(shí)測(cè)、缺省等差異化方法獲取碳排放核算的關(guān)鍵參數(shù)。對(duì)開(kāi)展實(shí)測(cè)難度大且易引發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的參數(shù)給出缺省值，要求實(shí)測(cè)過(guò)程全流程視頻監(jiān)控且實(shí)驗(yàn)室通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可。二是實(shí)施關(guān)鍵參數(shù)月度存證。參照發(fā)電行業(yè)做法，要求企業(yè)對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等智能化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)。三是建立完善三級(jí)聯(lián)審機(jī)制。施行“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審制度，從源頭對(duì)化石能源消費(fèi)量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將數(shù)據(jù)問(wèn)題消滅在“萌芽”階段。四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法及能力建設(shè)。強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拉單掛賬分類(lèi)處理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)推動(dòng)企業(yè)熟練掌握核算報(bào)告與核查規(guī)則，全面提升企業(yè)碳排放管理能力與意識(shí)，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。五是創(chuàng)新核算方法。不斷提高并細(xì)化工序?qū)蛹?jí)活動(dòng)數(shù)據(jù)計(jì)量、核算、核查要求，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展燃料、原輔材料高質(zhì)量實(shí)測(cè)，探索開(kāi)展溫室氣體排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)安裝在