中國(guó)民用航空發(fā)展史

新中國(guó)民航事業(yè)是從小到大逐漸發(fā)展起來的,大致經(jīng)歷了5個(gè)發(fā)展階段,即1949年到1957年的初創(chuàng)時(shí)期,1958年到1965年的調(diào)整時(shí)期,1966年到1976年的曲折前進(jìn)時(shí)期,1977年到2001年新的發(fā)展時(shí)期，2002年之后的高速發(fā)展時(shí)期。1.1949年以前,我國(guó)大陸用于航空運(yùn)輸?shù)闹饕骄€機(jī)場(chǎng)僅有36個(gè),包括上海龍華、南京大校場(chǎng)、重慶珊瑚壩、重慶九龍坡等機(jī)場(chǎng),大都設(shè)備簡(jiǎn)陋。除上海龍華和南京大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)可起降DC—4型運(yùn)輸機(jī)外,一般只適用于當(dāng)時(shí)的DC—2、DC—3型運(yùn)輸機(jī)。這些機(jī)場(chǎng)歷經(jīng)多年的戰(zhàn)亂破壞,急需改造和建設(shè)。2.初創(chuàng)時(shí)期(1949—1957年)2.11949年11月9日,在中國(guó)共產(chǎn)黨的策動(dòng)下,“兩航”員工發(fā)動(dòng)起義,回歸12架飛機(jī),加上后來修復(fù)的國(guó)民黨遺留在大陸的17架飛機(jī),構(gòu)成了新中國(guó)民航事業(yè)創(chuàng)建初期飛行工具的主體?！耙晃濉睍r(shí)期,初步更新了機(jī)型。到1957年底,中國(guó)民航已擁有各類飛機(jī)118架,絕大部分機(jī)型為蘇聯(lián)飛機(jī)。2.2在這一時(shí)期,民航重點(diǎn)建設(shè)了天津張貴莊機(jī)場(chǎng)、太原親賢機(jī)場(chǎng)、武漢南湖機(jī)場(chǎng)和北京首都機(jī)場(chǎng)。首都機(jī)場(chǎng)于1958年建成,中國(guó)民航從此有了一個(gè)較為完備的基地。3.調(diào)整時(shí)期(1958—1965年)3.1由于受“大躍進(jìn)”的影響,中國(guó)民航在這一時(shí)期的頭幾年遭受了較大的沖擊和挫折,主要問題是:忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,搞高指標(biāo)、大計(jì)劃,造成比例失調(diào);地方航線盲目下放各省、自治區(qū)管理;承擔(dān)了大量非正常的航空運(yùn)輸;不講經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)出現(xiàn)虧損。3.21961年開始,民航系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針,使民航事業(yè)重新走上正軌,并取得較大的發(fā)展。3.3到1965年,國(guó)內(nèi)航線增加到46條,國(guó)內(nèi)航線布局重點(diǎn),也從東南沿海及腹地轉(zhuǎn)向西南和西北的邊遠(yuǎn)地區(qū)。通用航空的發(fā)展在這個(gè)時(shí)期穩(wěn)步上升。1965年末,中國(guó)民航擁有各類飛機(jī)355架。1959年,中國(guó)民航購(gòu)買了伊爾—18型飛機(jī),標(biāo)志著從使用活塞式螺旋槳飛機(jī),開始過渡到使用渦輪螺旋槳飛機(jī)。1963年,中國(guó)民航又購(gòu)買了英國(guó)的子爵號(hào)飛機(jī),從而結(jié)束了長(zhǎng)期以來只使用蘇制飛機(jī)的狀況。3.4為了適應(yīng)機(jī)型更新和發(fā)展國(guó)際通航需要,在此期間,新建和改建了南寧、昆明、貴陽等機(jī)場(chǎng),并相應(yīng)改善了飛行條件和服務(wù)設(shè)施,特別是完成了上海虹橋機(jī)場(chǎng)和廣州白云機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程。4.曲折前進(jìn)時(shí)期(1966—1976年)4.1在這一時(shí)期的前五年,民航受到了嚴(yán)重的破壞和損失。1971年9月后,中國(guó)民航在周總理的關(guān)懷下,將工作重點(diǎn)放在開辟遠(yuǎn)程國(guó)際航線上。到1976年底,中國(guó)民航的國(guó)際航線已發(fā)展到8條,通航里程達(dá)到41000公里,占通航里程總數(shù)的41%;國(guó)內(nèi)航線增加到123條。4.21971年,中國(guó)民航從蘇聯(lián)購(gòu)買了5架伊爾—62飛機(jī),1973年又從美國(guó)購(gòu)買了10架波音—707型飛機(jī),此外,還從英國(guó)購(gòu)買了三叉戟客機(jī)和從蘇聯(lián)購(gòu)買了安—24型客機(jī)。這樣,中國(guó)民航各型運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)達(dá)到117架,能夠較好地貫徹“內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧”的經(jīng)營(yíng)方針。4.3中國(guó)民航企業(yè)從1975年開始扭虧為盈,1976年和1976年共獲利近3500萬元,從而扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期虧損和依靠國(guó)家補(bǔ)貼的被動(dòng)局面。5.新的發(fā)展時(shí)期(1977年至2001年)5.1黨的十一屆三中全會(huì)以后,中國(guó)民航事業(yè)加快了前進(jìn)步伐,并取得了非常大的成績(jī)。5.1.11980年,鄧小平同志指出,民航一定要走企業(yè)化的道路。同年三月,民航局再次改為由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的直屬局。此后,中國(guó)民航在管理體制方面進(jìn)行了改革,包括:為改變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面,以原有6個(gè)管理局為基礎(chǔ),分別組建了6家國(guó)家骨干航空公司;積極支持各地、各部門創(chuàng)辦航空公司;將機(jī)場(chǎng)和航務(wù)管理分開,機(jī)場(chǎng)成立獨(dú)立的.企業(yè)單位;航務(wù)管理歸屬政府部門,受地區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)。民航總局作為國(guó)務(wù)院管理民航事業(yè)的部門,不再直接經(jīng)營(yíng)航空業(yè)務(wù),主要行使政府職能,進(jìn)行行政管理。5.1.21980年,中國(guó)民航購(gòu)買了波音—747SP型寬體客機(jī),標(biāo)志飛機(jī)使用已部分達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。1983年后,通過貸款、國(guó)際租賃和自籌資金相結(jié)合的方式,購(gòu)買了一批波音和麥道多種型號(hào)的先進(jìn)水平,使中國(guó)民航使用的運(yùn)輸飛機(jī)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。與此同時(shí),淘汰了一批老型號(hào)的飛機(jī),加快了機(jī)型更新速度。到1990年末,中國(guó)民航已擁有各型飛機(jī)421架,其中運(yùn)輸飛機(jī)206架,通用航空和教學(xué)校驗(yàn)飛機(jī)215架。5.1.3大、中型客機(jī)的引進(jìn),客觀上要求民航機(jī)場(chǎng)有一個(gè)與之相適應(yīng)的發(fā)展水平和配套設(shè)施。民航機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的興旺局面。截至1990年底,有民航航班運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到110個(gè),其中可起降波音—747型飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)有7個(gè)。5.2“八五”期間,中國(guó)民航繼續(xù)保持持續(xù)、快速發(fā)展的勢(shì)頭。到1995年,全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量71.4億噸公里,旅客運(yùn)輸量5117萬人,貨郵運(yùn)輸量101萬噸,五年年均增長(zhǎng)率為23.4%、25.3%、和22.2%。航線總數(shù)達(dá)到797條。5.2.1“八五”時(shí)期是我國(guó)民用飛機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)最快的時(shí)期。1995年末,我國(guó)民用飛機(jī)總架數(shù)達(dá)到852架,其中運(yùn)輸飛機(jī)416架,通用航空和教學(xué)校驗(yàn)飛機(jī)436架,運(yùn)輸飛機(jī)商載總噸位7900噸,飛機(jī)座位數(shù)6.05萬個(gè)。五年融資租賃飛機(jī)198架,利用外資72億美元;使用車船飛機(jī)購(gòu)置貸款86.4億元,購(gòu)置飛機(jī)和特種車輛。飛機(jī)維修也具備了對(duì)我國(guó)部分在用飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)的D級(jí)檢修和大修的能力。6.2.2“八五”期間共完成基本建設(shè)和技術(shù)改造投資320億元,新建、遷建機(jī)場(chǎng)19個(gè),改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)15個(gè),同時(shí),新開工了一些大型機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。到1995年末,有航班運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)139個(gè),其中能起降波音—747飛機(jī)的14個(gè),起降波音—737飛機(jī)的81個(gè)。6.2002年至今的高速發(fā)展時(shí)期：2002年航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量達(dá)到162億噸公里、8425萬人和198萬噸，比上年分別增長(zhǎng)14.9％、12％和15.8％，均高于年初預(yù)期。其中旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng)率是1996年以來最高的一年。平均正班客座率、正班載運(yùn)率為64％、61.1％，分別比上年增長(zhǎng)2和2.7個(gè)百分點(diǎn)。通用航空增長(zhǎng)也在10％以上。全行業(yè)效益比上年有較大增長(zhǎng)。航空運(yùn)輸快速增長(zhǎng)主要得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)“全線飄紅”，運(yùn)輸需求增長(zhǎng)較多，此外新增生產(chǎn)能力投入使用也是增長(zhǎng)加快的推動(dòng)因素。中國(guó)民航的增長(zhǎng)與世界民航特別是歐美地區(qū)民航的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)形成鮮明的對(duì)比。世界民航業(yè)由于受恐怖主義和世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，回升乏力。據(jù)國(guó)際民航組織（ICAO）的初步統(tǒng)計(jì)，2002年全球航空公司客運(yùn)量（收益客公里）增長(zhǎng)約1％，歐洲航空公司運(yùn)輸量比上年有所下降，美國(guó)的航空公司運(yùn)輸量下降最多。另據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）的統(tǒng)計(jì)，2002年全球航空公司虧損將達(dá)到120億美元，其中北美航空公司損失最重。改革取得重大突破。3月3日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)2002年6號(hào)文件，批準(zhǔn)了《民航體制改革方案》，深化民航改革開始進(jìn)入實(shí)施階段。改革的主要內(nèi)容包括：重組運(yùn)輸航空公司，機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地管理（北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和西藏地區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)除外），改革空中交通管理體制，改組民航服務(wù)保障企業(yè)，改革民航行政管理體制，改革民航公安體制。10月11日，中國(guó)航空集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)公司和中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司，在北京人民大會(huì)堂隆重宣告成立，與民航總局脫鉤，標(biāo)志著民航體制改革邁出重大步伐?！懊窈街亟M六大集團(tuán)成立”被中國(guó)產(chǎn)業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)評(píng)選為2002年中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大新聞之一。12月28日，中國(guó)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司成立，它是以北京首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司為基礎(chǔ)，聯(lián)合天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)總公司、金飛民航經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、中國(guó)民航工程咨詢公司組建的大型國(guó)有企業(yè)。這是繼六大集團(tuán)公司成立后，民航實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略取得的又一成果。在8月份，中國(guó)東方航空武漢有限責(zé)任公司和四川航空股份有限公司分別成立，前者是對(duì)原武漢航空公司改造而成立的，中國(guó)東方航空股份有限公司持股40％（原武航持股40％、上海均瑤集團(tuán)18％、武漢高科控股集團(tuán)有限公司2％）；后者是對(duì)四川航空公司改造而成立的，中國(guó)南方航空股份有限公司持股39％（原川航持股40％、上海航空公司10％、山東航空公司10％、銀杏公司1％）。這兩家公司的成立，是中央所屬企業(yè)與地方所屬企業(yè)實(shí)施聯(lián)合、同時(shí)又有民營(yíng)企業(yè)參與的重組案例。此外，上海航空公司發(fā)行了A股，海口美蘭機(jī)場(chǎng)境外發(fā)行了H股。已擬定民航地區(qū)管理局機(jī)構(gòu)改革方案，民航?。▍^(qū)、市）局行政管理體制和機(jī)場(chǎng)管理體制具體改革方案，并進(jìn)行試點(diǎn)工作。山東、湖南、青海三省民航行政管理體制和機(jī)場(chǎng)管理體制改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。還擬定了民航機(jī)場(chǎng)公安改革方案和空中警察部隊(duì)組建方案，擬定了民航科研體制改革方案，均已報(bào)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門審批?？罩薪煌ü芾眢w制改革已在2001年基本完成，新的體制運(yùn)行情況較好。按照《民航體制改革方案》，民航體制改革之后，民航總局作為國(guó)務(wù)院主管全國(guó)民航事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，不再代行對(duì)六大集團(tuán)公司和下發(fā)機(jī)場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，主要承擔(dān)民用航空的安全管理、市場(chǎng)管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對(duì)外關(guān)系等方面的職能。根據(jù)這樣的職能定位，民航總局積極轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。國(guó)務(wù)院在11月份公布了《國(guó)務(wù)院決定取消第一批行政審批項(xiàng)目目錄》，其中包括民航總局取消的行政審批項(xiàng)目共64項(xiàng)。全年民航總局共頒布民用航空規(guī)章10部，同時(shí)清理了現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)外開放步子加大。6月21日，民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，從2002年8月1日起施行。該《規(guī)定》是在對(duì)1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、由民航總局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于外商投資民用航空業(yè)有關(guān)政策的通知》及其解釋修改完善的基礎(chǔ)上制定的。與原有的投資政策相比，《規(guī)定》擴(kuò)大了外商投資范圍，拓展了外商投資方式，放寬了外商投資比例，增加了外商管理權(quán)限。全年有關(guān)部門審批外商投資民航項(xiàng)目4個(gè)，合同利用外資8000多萬美元；同時(shí)批準(zhǔn)國(guó)內(nèi)民航企業(yè)境外投資項(xiàng)目4個(gè)。中國(guó)與他國(guó)的民航雙邊關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，與冰島和埃塞俄比亞草簽了民用航空協(xié)定，與突尼斯和盧森堡正式簽署民航協(xié)定；到年底，中國(guó)與他國(guó)民用航空協(xié)定總數(shù)達(dá)到89個(gè)。中國(guó)民航對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流也得到蓬勃發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)民航對(duì)內(nèi)開放也實(shí)現(xiàn)了突破，上海均瑤集團(tuán)參股中國(guó)東方航空武漢有限責(zé)任公司，是民營(yíng)資本首次進(jìn)入運(yùn)輸航空公司?；窘ㄔO(shè)進(jìn)展良好。寧波櫟社機(jī)場(chǎng)航展區(qū)擴(kuò)建工程和敦煌機(jī)場(chǎng)工程通過了驗(yàn)收并投入使用，哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)應(yīng)急改造工程、天津機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)整修加固工程、京滬航路雷達(dá)管制工程、滬穗航路雷達(dá)管制工程、移動(dòng)雷達(dá)工程、航行情報(bào)發(fā)布系統(tǒng)一期工程按計(jì)劃竣工。全球分銷系統(tǒng)（GDS）工程完成了主體驗(yàn)收，西安咸陽機(jī)場(chǎng)航展區(qū)擴(kuò)建工程已基本完工。廣州新白云機(jī)場(chǎng)等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利。一批新建項(xiàng)目已開工建設(shè)或正在進(jìn)行前期工作?？平坦ぷ骼^續(xù)進(jìn)步。積極推動(dòng)新技術(shù)、新設(shè)備在保障航空安全中的應(yīng)用，如在飛機(jī)上安裝地形提示和警告系統(tǒng)（TAWS）和空中防撞系統(tǒng)，利用快速存取記錄器（QAR）進(jìn)行飛行品質(zhì)監(jiān)控等等。推進(jìn)民航運(yùn)營(yíng)和管理的信息化，啟動(dòng)了民航數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、離港系統(tǒng)和空管信息系統(tǒng)集成三大工程建設(shè)。從3月18日開始，中國(guó)BSP實(shí)現(xiàn)每周清算，標(biāo)志其技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)代化管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。全年有30多個(gè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)，近40項(xiàng)科研成果評(píng)審和鑒定。一批科研成果投入應(yīng)用，推進(jìn)了科技產(chǎn)業(yè)化，中國(guó)民航第二研究所研制的行李自動(dòng)分揀系統(tǒng)完成了放大試驗(yàn)。進(jìn)一步推進(jìn)民航院校教育改革和基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高了辦學(xué)質(zhì)量。大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)，在飛行、機(jī)務(wù)、空管和高級(jí)管理人才培訓(xùn)方面，進(jìn)行了廣泛的國(guó)際合作，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。經(jīng)受了安全事故的嚴(yán)峻考驗(yàn)。4月15日中國(guó)國(guó)際航空公司B767-200/2552號(hào)飛機(jī)執(zhí)行北京-釜山CA129航班任務(wù)，在韓國(guó)釜山金海機(jī)場(chǎng)北60公里處撞山失事。5月7日中國(guó)北方航空公司MD82/2138號(hào)飛機(jī)執(zhí)行北京-大連CJ6136航班任務(wù)，在大連機(jī)場(chǎng)東側(cè)20公里海面失事?！?·15”事故原因的最終結(jié)論尚未做出，“5·7”事故系乘客張丕林縱火破壞所致。一年中還發(fā)生了3起劫機(jī)未遂事件?！?·15”、“5·7”空難發(fā)生后，中國(guó)民航提出了扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的九項(xiàng)措施，認(rèn)真組織開展了安全大檢查和全面整頓工作。對(duì)飛行人員進(jìn)行技術(shù)排查，不合格被暫停飛行，進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)。對(duì)執(zhí)管的飛機(jī)進(jìn)行全面檢查，一些故障較多的飛機(jī)提前安排大修。加強(qiáng)對(duì)飛行運(yùn)行的管理，糾正超時(shí)飛行，取消了“紅眼航班”。全面加強(qiáng)安檢工作，加大了人身檢查和開包檢查的密度，嚴(yán)格控制要客和禮遇范圍。取消在機(jī)場(chǎng)控制區(qū)外的貨運(yùn)安檢。經(jīng)財(cái)政部同意安排民航基金8億元，支持航空公司安全設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和改造，主要用于飛機(jī)加裝機(jī)載防撞系統(tǒng)、駕駛艙門加固改裝和添置貨運(yùn)安檢設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，對(duì)人為因素造成的事故征候和不安全事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過上述一系列措施，全面加強(qiáng)安全工作，使民航安全態(tài)勢(shì)趨向基本平穩(wěn)。2003年的中國(guó)民航將繼續(xù)引人注目全力保障飛行和空防安全。隨著飛行量的增加，中國(guó)民航保障航空安全的任務(wù)越來越艱巨。全行業(yè)將堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針毫不動(dòng)搖，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，在強(qiáng)化安全意識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理體制、嚴(yán)格規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、開展專項(xiàng)整治、提高人員素質(zhì)、增加安全投入和落實(shí)安全責(zé)任制等方面，采取更加有效的措施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升綜合防御能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)2003年飛行和空防安全年。航空運(yùn)輸增長(zhǎng)將保持穩(wěn)中加快態(tài)勢(shì)。從總體上看，2003年航空運(yùn)輸增長(zhǎng)的有利因素多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。有利因素有：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭。2002年GDP實(shí)現(xiàn)了8％左右的驚人增長(zhǎng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2003年GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7％左右，而一些經(jīng)濟(jì)專家樂觀地預(yù)測(cè)可望達(dá)到7.9％至8.2％。投資、消費(fèi)和進(jìn)出口持續(xù)快速增長(zhǎng)引發(fā)的人流、物流需求增長(zhǎng)將帶旺交通運(yùn)輸業(yè)包括航空運(yùn)輸。（2）世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2003年全球GDP增長(zhǎng)3.7％，比2002年高0.9個(gè)百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的回升將進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間，進(jìn)而有利于我國(guó)航空運(yùn)輸特別是國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)。（3）中國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)繁榮。2002年，中國(guó)入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游三大市場(chǎng)都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。其中入境旅游人數(shù)超過9700萬人次，比上年增長(zhǎng)12％左右；因公因私出境人數(shù)超過1600萬人次，比上年增長(zhǎng)接近40％。預(yù)計(jì)2003年三大旅游市場(chǎng)仍將保持快速增長(zhǎng)的繁榮景象。（4）客運(yùn)票價(jià)改革方案出臺(tái)。在2002年年末召開的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上已明確，2003年內(nèi)將出臺(tái)民航客運(yùn)票價(jià)改革方案。航空運(yùn)輸企業(yè)在定價(jià)方面將擁有很大的自主權(quán)，靈活的價(jià)格政策將有力地促使?jié)撛诘暮娇招枨筠D(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的需求。（5）體制改革效應(yīng)將釋放。航空運(yùn)輸企業(yè)重組并與民航總局脫鉤后，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)增大，追求高增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)。不利因素有：（1）世界經(jīng)濟(jì)不確定因素較多，特別是如果美國(guó)軍事打擊伊拉克，有可能引發(fā)國(guó)際石油價(jià)格劇烈波動(dòng)，將直接沖擊世界航空運(yùn)輸業(yè)，對(duì)中國(guó)民航的影響也不容忽視。（2）中國(guó)民航目前一些航路、一些機(jī)場(chǎng)已處于運(yùn)行飽和狀態(tài)，空域資源利用受軍隊(duì)方面一定限制，飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員緊缺，這些對(duì)航空運(yùn)輸增長(zhǎng)的制約作用將進(jìn)一步凸現(xiàn)。綜合考慮以上有利與不利因素，同時(shí)根據(jù)近年來的增長(zhǎng)趨勢(shì)，得出2003年航空運(yùn)輸增長(zhǎng)將保持穩(wěn)中加快態(tài)勢(shì)的判斷。不考慮突發(fā)事件的影響，預(yù)測(cè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)可達(dá)到16％左右，旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng)14％左右。另外，充分發(fā)揮社會(huì)各方發(fā)展通用航空的積極性，作業(yè)飛行小時(shí)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。新型民航管理體制有望初步建立。2003年將努力完成三大體制改革任務(wù)：一是民航行政管理體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，完成民航地區(qū)管理局機(jī)構(gòu)改革和?。▍^(qū)、市）航空安全監(jiān)管辦公室的組建