越西縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

———一、越西縣概況（一）自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值。越西縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，地處橫斷山脈東部邊緣，四川盆地西南緣，涼山彝族自治州東部。東鄰美姑縣，南接昭覺縣、喜德縣，西界冕寧，北連甘洛縣、石棉縣，介于東經(jīng)102°20′~102°54′，北緯28°18′~28°53′之間。縣域內(nèi)海拔變化劇烈，最低點(diǎn)海拔為梅花鄉(xiāng)巴姑河邊1170米，最高海拔為陽糥雪山主峰鏵頭尖4791米，落差達(dá)3621米，縣城所在地越城鎮(zhèn)1672米?？h域山川南北縱列，地勢(shì)南高北低，嶺谷相對(duì)高度1000—2000米，東部為耳尚和古—碧雞山—庫莫洛山—麻姑火普山和格普阿莫—年渣果火山，中部為貓兒山—東山，西部為陽糥雪山—西山，四條山脈形成了東部高山峽谷區(qū)、中部二半山谷地區(qū)和西部寬谷區(qū)。全縣幅員面積2256.47平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，168個(gè)村及7個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.6萬，是一個(gè)以彝族為主體，彝、漢、藏、回、苗、布依等十多個(gè)民族雜居縣。2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)65.39億元，地方公共財(cái)政收入2.8億元，較上年分別增長7.6%、10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33727元、14190元，較上年增長5.5%、7.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到40.91億元，增長21.1%?？h域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)有森林生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)、河流濕地生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)。越西縣地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，因其獨(dú)特的自然條件，境內(nèi)植物品種繁多，植被類型多樣，植物資源豐富，有維管植物131科460屬1210種，其中列為國家一級(jí)保護(hù)的有珙桐、紅豆杉、南方紅豆杉；國家二級(jí)保護(hù)的有水青樹、連香樹、油麥吊云杉、篦子三尖杉、紅花綠絨蒿等。野生動(dòng)物種類有21科48種，其中國家一類保護(hù)動(dòng)物有大熊貓、云豹、金錢豹、灰腹角雉等；二類保護(hù)動(dòng)物有小熊貓、蘇門羚、短尾猴、金貓、毛冠鹿、斑羚、巖羊、水獺、黑熊、豺、穿山甲、獼猴、林麝、綠尾紅雉、白腹錦雞等。（二）自然保護(hù)地現(xiàn)狀。1.總體情況。越西縣設(shè)有自然保護(hù)地2處，即四川申果莊省級(jí)大熊貓自然保護(hù)區(qū)、小相嶺—靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)，兩處保護(hù)地總面積36357.7hm2，約占全縣幅員面積的16.1%，保護(hù)地之間沒有重疊，詳見下表。越西縣自然保護(hù)地概況自然保護(hù)地名稱級(jí)別批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)市（州）縣（市、區(qū)）成立時(shí)間管理面積（hm2）管理機(jī)構(gòu)名稱四川申果莊省級(jí)自然保護(hù)區(qū)省級(jí)省政府涼山州越西縣2002.3.1133700四川越西縣申果莊省級(jí)大熊貓自然保護(hù)區(qū)管理處小相嶺—靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)省級(jí)省政府涼山州喜德縣、越西縣、冕寧縣2004.2.192657.7（圖上面積）喜德縣小相嶺—靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)管理局（1）四川申果莊省級(jí)大熊貓自然保護(hù)區(qū)。四川申果莊省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于涼山州越西縣東部，是由越西縣人民政府批準(zhǔn)，后經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)建立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以大熊貓及其棲息地為主要保護(hù)對(duì)象，屬森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，有列為國家一級(jí)保護(hù)的珙桐、紅豆杉、南方紅豆杉；國家二級(jí)保護(hù)的有水青樹、連香樹、油麥吊云杉、篦子三尖杉、紅花綠絨蒿等。地理位置介于東經(jīng)102°42′00″~102°54′17″、北緯28°28′13″~28°41′54″之間，總面積33700hm2，其中核心區(qū)19268.56hm2，緩沖區(qū)7151.92hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)7279.52hm2，屬于中型自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為四川越西縣申果莊省級(jí)大熊貓自然保護(hù)區(qū)管理處，位于越西縣城，2002年成立“四川申果莊省級(jí)大熊貓自然保護(hù)區(qū)管理處”，2017年7月更名為“四川越西縣申果莊省級(jí)大熊貓自然保護(hù)區(qū)管理處”，保護(hù)區(qū)管理處屬公益性事業(yè)單位，至2021年，編制15人，在編15人，工資均為財(cái)政全額撥款。保護(hù)區(qū)管理處辦公用房和輔助設(shè)施已于2015年建設(shè)完成并投入使用，總占地面積約210m2，建筑面積624m2，已配備有辦公電腦、辦公桌椅、會(huì)議桌椅、打印機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。保護(hù)區(qū)內(nèi)有3個(gè)保護(hù)站，分別是拉吉、石門、五一一，現(xiàn)保護(hù)站無正式工作人員，臨時(shí)聘用野外巡山護(hù)林員15人（半年期）。根據(jù)2021年12月最新公布的越西縣行政區(qū)劃，區(qū)內(nèi)社區(qū)全部位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。保護(hù)區(qū)涉及拉吉鄉(xiāng)管轄范圍內(nèi)的拉吉村和瓦里覺村2個(gè)行政村以及申果莊鄉(xiāng)的申果村部分區(qū)域。其中，保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及的申果村部分區(qū)域無社區(qū)；拉吉鄉(xiāng)管轄的拉吉村和瓦里覺村2個(gè)行政村均位于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，總戶數(shù)299戶810人，有耕地面積2221.12hm2，主要收入來源為畜牧業(yè)和外出務(wù)工，詳見下表。四川申果莊省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)2021年情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村組數(shù)(個(gè))戶數(shù)(戶)人口數(shù)量(人)耕地面積(hm2)糧食產(chǎn)量（t）人均收入(萬元/年人)主要經(jīng)濟(jì)來源合計(jì)242998102221.128140.93拉吉鄉(xiāng)拉吉村21674041343.414530.94畜牧業(yè)、務(wù)工瓦里覺村2132406877.713610.92（2）小相嶺—靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)。小相嶺—靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)跨喜德、越西、冕寧三縣，管理局設(shè)在喜德縣，總面積68.6km2，核心景區(qū)范圍由靈山風(fēng)景區(qū)、靈海景區(qū)全部區(qū)域以及靈泉景區(qū)構(gòu)成。2007年，喜德縣人民政府委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《小相嶺—靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，2009年10月得到四川省人民政府批準(zhǔn)。2015年8月，喜德縣人民政府委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行修編工作；2017年8月，四川省人民政府對(duì)《小相嶺—靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017—2030）》進(jìn)行了批復(fù)。2007年成立“喜德縣小相嶺靈關(guān)古道風(fēng)景區(qū)管理處”，保護(hù)區(qū)管理處屬公益性事業(yè)單位，至2015年，編制為8人，在編7人，外聘8人，人員工資均為財(cái)政全額撥款，人均工資0.8萬元。二、自然保護(hù)地存在主要問題和沖突現(xiàn)狀（一）不同類型自然保護(hù)地交叉重疊情況。不涉及自然保護(hù)地交叉重疊問題。（二）現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)沖突概況。1.保護(hù)地遺留的主要問題。越西縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，由于礦產(chǎn)資源少、缺乏工業(yè)等原因，保護(hù)地周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較越西縣平均水平還低。盡管工業(yè)對(duì)保護(hù)區(qū)的影響較弱，但保護(hù)區(qū)內(nèi)定居人口較多，加之農(nóng)業(yè)種植技術(shù)低下，仍然采用廣種薄收的原始種植方式，牛、羊、馬、豬依然采用敞放方式，對(duì)自然資源的依賴性強(qiáng)，除傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)以外的其它收入，幾乎全部來自于挖藥材等對(duì)自然資源造成破壞的活動(dòng)，對(duì)保護(hù)區(qū)造成的干擾較大。根據(jù)越西縣國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)以及相關(guān)部門規(guī)劃，保護(hù)地范圍內(nèi)人為活動(dòng)點(diǎn)1443處（塊、條），用地規(guī)模160.66hm2，主要有城鎮(zhèn)用地、設(shè)施用地、工業(yè)建設(shè)用地三種類型，其中城鎮(zhèn)用地156.89hm2，占人為活動(dòng)面積的97.65%；設(shè)施用地3.65hm2，占2.27%；工業(yè)建設(shè)用地0.12hm2，占0.08%，風(fēng)景名勝區(qū)未有資料。詳見保護(hù)內(nèi)人為活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表。保護(hù)區(qū)人為活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表功能分區(qū)合計(jì)城鎮(zhèn)用地設(shè)施用地工業(yè)建設(shè)用地小計(jì)現(xiàn)狀規(guī)劃小計(jì)現(xiàn)狀規(guī)劃小計(jì)現(xiàn)狀規(guī)劃保護(hù)區(qū)160.66156.89156.93.653.650.120.12核心區(qū)27.9327.9327.93緩沖區(qū)24.5924.5424.540.050.05實(shí)驗(yàn)區(qū)108.14104.42104.43.653.650.070.07風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)用地1445處（塊、條），用地規(guī)模156.89hm2。其中建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)11處（塊、條），用地規(guī)模7.37hm2；集中村落或居民密集區(qū)891處（塊、條），用地規(guī)模57.63hm2；保護(hù)地管理用地區(qū)3處（塊、條），用地規(guī)模0.15hm2；已建成線性基礎(chǔ)設(shè)施540處（塊、條），用地規(guī)模91.74hm2。保護(hù)地城鎮(zhèn)用地統(tǒng)計(jì)表保護(hù)地區(qū)域類型分布點(diǎn)面積總計(jì)合計(jì)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中村落或居民密集區(qū)已建成線性基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)合計(jì)1445156.89建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)117.37集中村落或居民密集區(qū)89157.63保護(hù)地管理用地區(qū)30.15已建成線性基礎(chǔ)設(shè)施54091.74核心區(qū)合計(jì)22527.93建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中村落或居民密集區(qū)10.05保護(hù)地管理用地區(qū)10.06已建成線性基礎(chǔ)設(shè)施22327.82緩沖區(qū)合計(jì)23824.54建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中村落或居民密集區(qū)1488.9保護(hù)地管理用地區(qū)已建成線性基礎(chǔ)設(shè)施9015.64實(shí)驗(yàn)區(qū)合計(jì)981104.42建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)117.37集中村落或居民密集區(qū)74248.68保護(hù)地管理用地區(qū)10.09已建成線性基礎(chǔ)設(shè)施22748.28風(fēng)景名勝區(qū)合計(jì)建制縣城集中村落或居民密集區(qū)已建成線性基礎(chǔ)設(shè)施歷史建筑和重要人文景觀臺(tái)（1）四川申果莊省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)用地1445處（塊、條），用地規(guī)模156.89hm2。其中建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)11處（塊、條），用地規(guī)模7.37hm2；集中村落或居民密集區(qū)891處（塊、條），用地規(guī)模57.63hm2；保護(hù)地管理用地區(qū)3處（塊、條），用地規(guī)模0.15hm2，管理用地1個(gè)在核心區(qū)，為五一一保護(hù)站，另2個(gè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)，為拉吉保護(hù)站和石門保護(hù)站；已建成線性基礎(chǔ)設(shè)施540處（塊、條），用地規(guī)模91.74hm2。（2）小相嶺—靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)。該風(fēng)景名勝區(qū)由喜德縣管理，故未作分析。2.設(shè)施用地。保護(hù)地內(nèi)設(shè)施用地33處（塊、條），用地規(guī)模3.65hm2，其中已建民生設(shè)施集中區(qū)6處（塊、條），用地規(guī)模0.54hm2；已建其他公共服務(wù)設(shè)施27處（塊、條），用地規(guī)模3.11hm2。（1）四川申果莊省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)施用地33處（塊、條），用地規(guī)模3.65hm2，其中已建民生設(shè)施集中區(qū)6處（塊、條），用地規(guī)模0.54hm2，主要為水利設(shè)施、交通服務(wù)場(chǎng)站用地、設(shè)施農(nóng)用地等用地，已建其他公共服務(wù)設(shè)施27處，面積3.11hm2，主要為機(jī)關(guān)團(tuán)體、科教文衛(wèi)、公用設(shè)施用地。（2）小相嶺—靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)。該風(fēng)景名勝區(qū)由喜德縣管理，故未作分析。3.工業(yè)建設(shè)用地。保護(hù)地內(nèi)工業(yè)建設(shè)用地11處（塊、條），用地規(guī)模0.12hm2，全為保護(hù)區(qū)內(nèi)居民安裝的太陽能供電設(shè)施。（1）四川申果莊省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)地內(nèi)工業(yè)建設(shè)用地11處（塊、條），用地規(guī)模0.12hm2，全為保護(hù)區(qū)內(nèi)居民安裝的太陽能供電設(shè)施。（2）小相嶺—靈關(guān)古道風(fēng)景名勝區(qū)。該風(fēng)景名勝區(qū)由喜德縣管理，故未作分析。（3）村莊和人口。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)行政村，戶籍人口2015戶8287人，因近幾年國家脫貧攻堅(jiān)、異地移民政策的實(shí)施及村民自主搬遷，大部分居民已遷出保護(hù)區(qū)，現(xiàn)實(shí)際居住人口有戶數(shù)299戶810人。（4）永久基本農(nóng)田。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)基本農(nóng)田面積1010.00hm2（其中瓦里覺鄉(xiāng)已經(jīng)合并到拉吉鄉(xiāng)），占保護(hù)區(qū)面積的3.05%。（5）人工商品林。保護(hù)區(qū)中屬于集體人工商品林的面積共1298.63hm2，其中94.82hm2在核心區(qū)，289.27hm2在緩沖區(qū)，914.54hm2在實(shí)驗(yàn)區(qū)。（6）礦業(yè)權(quán)。無礦業(yè)權(quán)。（7）開發(fā)區(qū)。無。（8）工業(yè)園區(qū)。工業(yè)建設(shè)用地0.12hm2，占0.08%。（9）項(xiàng)目設(shè)施。設(shè)施用地4.14hm2，占2.27%；（10）違法違規(guī)情況。申果莊保護(hù)區(qū)未涉及中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然保護(hù)地“綠盾”行動(dòng)、違建別墅清理整治及長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片等問題清單。（11）其他情況。涼北林業(yè)局普雄營林處五一一場(chǎng)場(chǎng)部位于核心區(qū)中，面積0.43hm2；涼北林業(yè)局普雄營林處五一一場(chǎng)的苗圃地有1.73hm2位于核心區(qū)中，7.86hm2位于緩沖區(qū)中。（三）整合優(yōu)化工作開展情況。自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。但由于申果莊保護(hù)區(qū)設(shè)立之初，未充分論證及征求縣級(jí)相關(guān)部門意見，保護(hù)區(qū)范圍劃定和縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展相沖突，歷史遺留問題較多，各種矛盾尖銳，迫切需要對(duì)申果莊自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。2020年3月27日，四川省林業(yè)和草原局下發(fā)了《關(guān)于編制報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案的通知》（川林自函〔2020〕193號(hào)），要求各市（州）林業(yè)和草原主管部門貫徹落實(shí)自然資源部、國家林草局召開的自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整推進(jìn)工作電視電話會(huì)議精神，并于2020年4月13日前書面報(bào)送各市（州）自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案。越西縣林業(yè)和草原局組織技術(shù)力量規(guī)劃和編制了越西縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案，計(jì)劃將保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、永久基本農(nóng)田、商品林、309道路、實(shí)驗(yàn)區(qū)部分等優(yōu)化調(diào)整出保護(hù)區(qū)。2023年3月，《四川省林業(yè)和草原局四川省自然資源廳四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的函》（川林護(hù)函〔2023〕228號(hào)）中要求，按照經(jīng)國家專班審查通過的自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案成果數(shù)據(jù)，市縣兩級(jí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案需經(jīng)同級(jí)林業(yè)和草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合審查后，報(bào)市縣人民政府常務(wù)會(huì)審查同意。縣林草局收到文件后，隨即開展《越西縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》的編制工作。三、自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案（一）整合優(yōu)化后為四川申果莊省級(jí)大熊貓自然保護(hù)區(qū)，面積為30988.89公頃，占縣域國土面積的百分比為13.7%。（二）申果莊保護(hù)區(qū)的整合優(yōu)化方案。1.范圍優(yōu)化。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)調(diào)出部分均在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，共調(diào)出943處（塊、條），調(diào)出面積2151.34hm2。其中集中村落或居民密集區(qū)98處（塊、條），用地規(guī)模98.40hm2；耕地355處（塊、條），用地規(guī)模1041.75hm2；集體商品林28處（塊、條），用地規(guī)模848.69hm2；其它（設(shè)施、工業(yè)建設(shè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、科教文衛(wèi)等用地）462處（塊、條），用地規(guī)模162.5hm2。2.自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)調(diào)整。申果莊保護(hù)區(qū)由原來的三個(gè)區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)、核心區(qū)）調(diào)整為核心區(qū)和一般功能區(qū)，其中核心區(qū)面積25475.19hm2，一般功能區(qū)面積5513.7hm2。3.管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為“四川越西縣申果莊省級(jí)大熊貓自然保護(hù)區(qū)管理處”，保護(hù)區(qū)管理處屬公益性事業(yè)單位，編制為15人，在編15人，工資均為財(cái)政全額撥款。保護(hù)區(qū)管理處辦公用房和輔助設(shè)施總占地面積約210m2，建筑面積624m2，已配備有辦公電腦、辦公桌椅、會(huì)議桌椅、打印機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)建有4個(gè)保護(hù)站，分別是拉吉、石門、沙苦、五一一，均無正式工作人員，臨時(shí)聘用野外巡山護(hù)林員15人（半年期）。四、影響和效益評(píng)價(jià)（一）整合優(yōu)化后效益分析與評(píng)價(jià)。1.生態(tài)效益。整合優(yōu)化后保留了原保護(hù)區(qū)和具有保護(hù)價(jià)值的自然生態(tài)環(huán)境，不涉及野生動(dòng)植物種及其重要棲息地，不會(huì)破壞區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。2.經(jīng)濟(jì)效益。申果莊保護(hù)區(qū)為自然保護(hù)區(qū)，調(diào)整后更有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.社會(huì)效益。重大民生項(xiàng)目地塊全部調(diào)出，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施可進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，有利于化解