農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)問題研究

農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)問題研究PAGE內(nèi)容摘要新農(nóng)村建設(shè)的加快，使我國農(nóng)村的社會、經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展。隨著我國環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，我國農(nóng)村生活污水作為一種主要的污染源，正逐漸引起人們的關(guān)注。本文的研究焦點是對我國農(nóng)村生活污水治理中的一些問題進行深入的剖析，并對其原因進行分析，并提出了相應(yīng)的對策。本文主要從治理戰(zhàn)略的制定與實施、治理技術(shù)的選擇與運用、治理資金的投資與分配等方面來探討我國的農(nóng)村污水治理存在的問題。在大力宣傳和推廣農(nóng)村污水治理方面，存在著責(zé)任劃分不明確、資金保障不夠等問題。文章就如何提高農(nóng)村生活污水治理的重視程度、完善農(nóng)村污水治理制度、拓寬農(nóng)村污水治理融資渠道等幾個方面，就如何強化農(nóng)村污水治理的責(zé)任提出了一些意見。關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；治理；政府責(zé)任目錄前言 1一、農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)現(xiàn)狀 1（一）治理政策的制定與落實 1（二）治理技術(shù)的選擇與應(yīng)用 2（三）治理資金的投入與分配 3二、農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)存在的問題 4（一）治理農(nóng)村生活污水的責(zé)任劃分不清晰 4（二）農(nóng)村生活污水治理的資金保障不足 4（三）治理農(nóng)村生活污水的監(jiān)管不力 5三、政府履行農(nóng)村生活污水治理責(zé)任的建議 5（一）完善現(xiàn)有農(nóng)村生活污水的治理制度 5（二）拓寬農(nóng)村生活污水治理的資金渠道 6（三）加強對農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)管 6結(jié)論 7參考文獻 8農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)問題研究前言目前，我國已根據(jù)“十三五”發(fā)展計劃，對農(nóng)村生活垃圾進行了全面的整治，但在政策制定、技術(shù)選擇、觀念宣傳、監(jiān)督過程等方面仍有很多問題，這是影響農(nóng)村生活質(zhì)量的重要因素。通過對國外有關(guān)農(nóng)村污水治理的研究，可以看出，目前我國農(nóng)村污水治理存在著兩大類：一是政府問責(zé)制，二是政府問責(zé)制。本論文的研究成果可為我國目前農(nóng)村生活污水處理中存在的問題提供參考，但也存在一定的缺陷。另外，在我國農(nóng)村污水處理中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，所以，政府是否履行職責(zé)，直接關(guān)系到其成效。因此，必須對我國農(nóng)村污水處理中的政府履行職責(zé)問題進行深入的探討。目前，我國的行政體制改革已進入了關(guān)鍵時期。所以，對我國農(nóng)村污水處理中的政府履行義務(wù)問題進行探討，不僅能夠順應(yīng)時代的變化趨勢，而且能夠在一定程度上突破目前的發(fā)展模式和困境，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進環(huán)境保護意識和治理能力的提升，促進服務(wù)型政府的建設(shè)。一、農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)現(xiàn)狀 （一）治理政策的制定與落實在我國農(nóng)村污水處理項目中，有關(guān)政策、措施的出臺，對于推進我國農(nóng)村污水治理工作起到了積極的作用。沒有國家的扶持，城市污水的治理猶如無源之水，無根之木。因此，如何建立和執(zhí)行國家治理體系，就成為衡量我國政府責(zé)任能否達到的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。國家制定了關(guān)于農(nóng)村廢水治理的相關(guān)政策，如表1.1所示。在此基礎(chǔ)上，對東部、中西部城市近郊地區(qū)的污水處理能力和建立后續(xù)維護機制，分別從三個方面作出了相應(yīng)的指示。對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較好的區(qū)域，提出了能夠有效控制農(nóng)村生活污水的排放；針對基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域，提出了大幅度降低污水隨意排放的要求?？梢?，雖然國家日益重視農(nóng)村污水的治理，但相關(guān)的政策大多側(cè)重于農(nóng)村地區(qū)的治理和保護，而在具體的農(nóng)村污水處理上，仍然存在著總量不足的問題，從而影響到各地各省的治理政策。表1.1國家制定農(nóng)村生活污水政策情況（二）治理技術(shù)的選擇與應(yīng)用政府對農(nóng)村生活污水的治理不僅僅是紙上談兵，還需要有針對性的治理技術(shù)，而不同的治理技術(shù)在不同區(qū)域的作用也不盡相同。因此，對我國農(nóng)村生活污水治理技術(shù)的選擇與應(yīng)用進行了深入的研究。2010年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的通知》。根據(jù)本公告，對我國不同地區(qū)農(nóng)村廢水處理技術(shù)進行了歸類，詳見下表1.2。表1.2我國不同地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)選擇《因地制宜治理農(nóng)村生活污水》中指出：“雖然我們按照區(qū)域劃分，對技術(shù)模式進行了指導(dǎo)，但就全國而言，目前大多數(shù)省份尚未制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)模型模糊不清?！蔽覈r(nóng)村污水處理技術(shù)以實用為主，應(yīng)充分關(guān)注其對農(nóng)村生活技術(shù)的影響，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷研發(fā)新技術(shù)。同時，要不斷完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村生活垃圾的治理技術(shù)進行持續(xù)的升級和推廣。（三）治理資金的投入與分配據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的2013—2017年《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，污水處理廠是我國農(nóng)村建設(shè)投資項目的主要內(nèi)容之一。在對農(nóng)村污水處理資金投入進行統(tǒng)計、整理的基礎(chǔ)上，對2013—2017年的農(nóng)村污水處理資金進行了測算。圖1.1 2013年一2017年我國村莊污水處理的資金投入狀況從政府投資的角度來看，其投資規(guī)模每年都在增加，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理比例也明顯增加。從投資增長的角度來看，2014年到2016年的年平均增長率是96.31%,2016年是5.54%,2017年達到46.10%，說明政府對農(nóng)村污水治理的重視程度有所提高，但資金投入的增長率并不穩(wěn)定。二、農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)存在的問題（一）治理農(nóng)村生活污水的責(zé)任劃分不清晰1.各級政府治理責(zé)任不明確當(dāng)前，我國各級人民政府在農(nóng)村污水治理中發(fā)揮著重要的作用，發(fā)揮著政策支持、資金支持、技術(shù)支持、規(guī)劃引導(dǎo)等功能。由此可見，我國各級政府對農(nóng)村生活污水治理的主體地位不一，但對其具體職責(zé)的界定尚不明確，實際操作中存在著行政職責(zé)缺位、越位等問題。因此，要理清省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，明確各級政府的責(zé)任，細(xì)化責(zé)任，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)對農(nóng)村生活污水的治理，降低各級政府責(zé)任不清而導(dǎo)致的溝通受阻、協(xié)調(diào)困難等狀況的發(fā)生，提高污水治理效率。2.職能部門治理責(zé)任不分明目前，全國各地的水資源管理工作存在著多個方面的協(xié)同問題，這就為不同的職能劃分帶來了風(fēng)險。農(nóng)辦、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在處理農(nóng)村生活廢水方面取得了新的突破。在這些工作中，環(huán)保署的職能包括：第一，在環(huán)保方面起到技術(shù)引導(dǎo)的角色；二是實施農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵工程；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管鄉(xiāng)村生活廢水，并對鄉(xiāng)村河流進行管理；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和提供相關(guān)的業(yè)務(wù)；農(nóng)村衛(wèi)生和改廁由縣衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)?？梢姡蛏婕安块T眾多，部門職責(zé)重疊、職責(zé)不清、各自為政，加之溝通協(xié)調(diào)和溝通交流不足，很難形成合力，費時費力，推諉、扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活污水治理的行政效能。在加強職能劃分的前提下，可以有效地保證公共資源供給，從而避免部門間的相互競爭。（二）農(nóng)村生活污水治理的資金保障不足1.治理資金供給總量少要使計劃順利進行，就需要充足的經(jīng)費。但是，由于其歷史原因，目前的農(nóng)村污水處理工作主要由各級政府來完成，這涉及到規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營、管理和維護等多個環(huán)節(jié)，因此，政府財政的資金壓力很大。由此可以看到，單靠公共財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，面對高昂的治污成本，往往會出現(xiàn)政府缺位現(xiàn)象，影響到政府的治污。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，目前仍然是以城市為核心的城市，雖然國家做出了相應(yīng)的政策調(diào)整，加大了對農(nóng)村污水的投入，但是，政府的資金總量仍然處于短缺狀態(tài)，嚴(yán)重地制約著我國的發(fā)展。同時，由于決策者的主觀意識，對建設(shè)費用低廉、效果不顯著的污水處理廠建設(shè)項目進行了盲目的投資，造成了政府的資金不能及時到位，增加了治污資金挪為他用的風(fēng)險，從而加重了農(nóng)村生活污水治理的難度。由此可見，我國政府應(yīng)該在加大對農(nóng)村污水的投入的同時，加大對農(nóng)村污水的投入，保證治污基金的質(zhì)量和效益。2.治理資金持續(xù)供給差目前，我國大多數(shù)地區(qū)財政尚未將農(nóng)村污水處理廠列入財政預(yù)算，很難為其提供體制上的保證和可持續(xù)的保證。這不但使農(nóng)村生活污水處理設(shè)備“有錢難求”的問題更加嚴(yán)重，也成為制約我國農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和管理水平不斷提高的瓶頸。此外，還應(yīng)在農(nóng)村建設(shè)低能耗、易于日常管理的廢水處理設(shè)施。然而，要想讓污水處理廠長久的運行，就需要進行后期的清理、維修、電費等管理工作，否則資金鏈斷裂，就會影響到整個廢水處理廠的運營。有些地區(qū)為了節(jié)約資金，在污水處理廠停用設(shè)備，只在上級視察時臨時關(guān)閉，形成“迎檢運行”的局面。但由于農(nóng)村污水治理投入大、見效慢、企業(yè)和個人等民間資金不愿直接投入，造成資金來源單一、資金缺乏等困境。（三）治理農(nóng)村生活污水的監(jiān)管不力1.監(jiān)管力量薄弱當(dāng)前，環(huán)境保護機構(gòu)是國家監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，其機構(gòu)呈現(xiàn)出一種倒置的“金字塔”結(jié)構(gòu)。從垂直方向看，從中央到下級，從環(huán)境保護機構(gòu)的規(guī)模、人數(shù)、人員配置、技術(shù)選擇和環(huán)境執(zhí)法的強度，都是由大到小、強到弱的水平。由于監(jiān)督權(quán)力配置不當(dāng)，導(dǎo)致基層尤其是鄉(xiāng)村環(huán)保管理中的軟肋，導(dǎo)致大部分的環(huán)保機構(gòu)難以進行有效的監(jiān)督管理。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級監(jiān)管部門在處理農(nóng)村生活廢水過程中起到了很大的推動作用，但是，由于缺乏有效的監(jiān)管手段，使得對其進行管理的力度和力度明顯不夠。2.監(jiān)管手段低效當(dāng)前，行政手段主要是通過行政命令、指示、規(guī)章等方式來解決農(nóng)村環(huán)境問題。然而，由于其資源規(guī)模的限制，不能有效地解決農(nóng)村的污染問題，也不能有效地解決農(nóng)村的污染問題。同時，由于農(nóng)村污水處理設(shè)施分散、開放、專業(yè)化等特點，使得其管理人員配備不足，難以實現(xiàn)長久的運營。另外，我國現(xiàn)行的農(nóng)村生活污水管理，多是由有關(guān)部門實地考察、考核，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和鄉(xiāng)村居民都沒有真正參與到監(jiān)督過程中去，導(dǎo)致了管理工作流于形式，管理效果不理想。三、政府履行農(nóng)村生活污水治理責(zé)任的建議（一）完善現(xiàn)有農(nóng)村生活污水的治理制度1.完善與農(nóng)村生活污水治理相關(guān)的法律法規(guī)首先，要完善我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，完善我國農(nóng)村生活污水治理的法律保障體系，以完善我國農(nóng)村生活污水治理的法律保障體系，明確各主體的職責(zé)，進一步細(xì)化責(zé)任，為農(nóng)村生活污水的治理提供必要的法律保障。同時，要完善相應(yīng)的相關(guān)制度，盡快形成一套適合我國的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，為我國環(huán)境保護工作提供技術(shù)依據(jù)。污水處理的分類、處理方法的選擇、設(shè)備的設(shè)置、運行和維護等都是其中的關(guān)鍵。實踐證明，法律法規(guī)的健全是治理工作規(guī)范化的保障。同時，它也是改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一種重要舉措2.探索建立農(nóng)村生活污水治理中的考績制度一是建立農(nóng)村污水治理評價指標(biāo)。通過制定城市生活污水的績效評價指標(biāo)，可以推動政府將其納入到政府年度績效管理考核系統(tǒng)中，從而對其組織、建設(shè)、運行、維護、宣傳等進行評價；二是建立農(nóng)村污水排放控制指標(biāo)。同時，各級政府和相關(guān)部門還可以根據(jù)責(zé)任清單，對本地區(qū)的農(nóng)村污水治理、資金使用、治理目標(biāo)的完成情況進行監(jiān)督，對存在的懶政怠政行為進行問責(zé)，從而增強政府履職意識和履職能力?？傊?，我國農(nóng)村污水處理中的評價機制是非常規(guī)范、有約束力的，需要對其進行適當(dāng)?shù)难芯颗c應(yīng)用。（二）拓寬農(nóng)村生活污水治理的資金渠道1.設(shè)立農(nóng)村生活污水治理基金一是加大財政投入。為此，必須加強對農(nóng)村污水的財政投入，加大對農(nóng)村污水的投資力度，加強對污水的前期、中期和后期的治理；二是要把農(nóng)村財政資源集中起來。農(nóng)村污水處理是我國農(nóng)村環(huán)境治理的一項重大工程，其資金來源主要集中于特定領(lǐng)域。為此，除專項資金外，還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村資金有效整合的前提下，對農(nóng)村河道整治資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、農(nóng)村公益項目“一事一議”等資金進行歸類，并將農(nóng)村各種資金分解為零用，從某種意義上緩解了農(nóng)村治理資金的不足。同時，要嚴(yán)格控制資金使用，嚴(yán)格按照項目進度進行資金調(diào)配，嚴(yán)禁挪用、變更資金用途，做到專款專用，保證資金的最大效益。2.積極引進社會資本首先，要利用國家開發(fā)銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國郵政銀行，利用市場化的方式，通過發(fā)行特殊的國債，來達到社會資本的來源，提高社會資本的作用；其次，按照“誰投入誰受益”的原則，給予企業(yè)減免稅收、增加企業(yè)貸款額度、加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度；最后，政府還可以將其委托給有條件的社會組織，通過購買服務(wù)來實現(xiàn)。民營企業(yè)充分發(fā)揮其專業(yè)特長，承擔(dān)一項或多項公共服務(wù)職能，可以減輕財政壓力，降低投資風(fēng)險，實現(xiàn)雙贏。3.推行農(nóng)村污水處理收費試點在村民自治的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套由村民共同承擔(dān)的責(zé)任體系，并將其納入到村民自治中。同時，從費用的角度來看，可以把污水處理作為生活費用的一部分，每月發(fā)放，用于污水處理設(shè)施的運行、維護和管理。同時，由于農(nóng)村居民無力承擔(dān)污水處理的成本，所以要制定一系列合理的收費制度，以減輕其經(jīng)營上的困難和壓力。（三）加強對農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)管1.科學(xué)地設(shè)立管理機關(guān)一是要強化機構(gòu)的建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我國的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)多為“一片空白”，農(nóng)村各級環(huán)境治理工作常常無人監(jiān)管。因此，要在農(nóng)村建立環(huán)保監(jiān)督機構(gòu)，并配備專業(yè)技術(shù)人員，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理工作。二是要促進監(jiān)管機構(gòu)的獨立性。農(nóng)村環(huán)境污染治理是一個涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜體系。這就要求監(jiān)管機構(gòu)跳出“安樂窩”，正確定位，消除各種影響因素，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。同時，國家要按照相關(guān)的法律、法規(guī)對其進行適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放，使之能夠充分發(fā)揮其職責(zé)。同時，要建立垂直的監(jiān)督機制，使鄉(xiāng)村環(huán)境污染得到有效的治理。2.采用科學(xué)的管理方法一是走司法渠道。相對于其他監(jiān)督方式，法律手段具有特殊的法治性和強制性，對農(nóng)村生活污水的監(jiān)管存在著很大的制約作用，因此，必須由國家和有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對其進行監(jiān)管。二是對經(jīng)濟資源的充分利用。經(jīng)濟手段是以個人利益最大化為前提的一種經(jīng)濟目標(biāo)。在治理環(huán)境方面，農(nóng)民基本上都抱著提高經(jīng)濟效益、減少不必要的損失的思想，采取獎勵、懲罰等手段來治理環(huán)境污染，是較為直接、有效的方法。三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對農(nóng)村生活污水的監(jiān)管，是促進我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。針對農(nóng)村污水污染問題，可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在污染源上安裝自動監(jiān)測設(shè)備，對污水排放、污水處理設(shè)施進行實時監(jiān)測，并及時將污染的信息傳遞給相關(guān)部門，并及時采取相應(yīng)的整治措施，在提高政府監(jiān)管效率的同時，降低監(jiān)管成本。3.促進在管理中的社會力量一是要健全農(nóng)村生活污水治理信息公開制度；這就要求國家通過廣播、電視、網(wǎng)頁等多種途徑進行宣傳；二是建立鄉(xiāng)村環(huán)保組織。農(nóng)村環(huán)保組織是一個有別于個人的團體，其突出特點是：專業(yè)能力強，知識淵博，能準(zhǔn)確地認(rèn)識到污染治理的缺陷，明確地表達自己的需求，為今后的治污工作提供有針對性的意見，對農(nóng)村生活污水的管理起到積極的促進作用。因此，要加大對農(nóng)村環(huán)保組織的支持力度，拓寬農(nóng)村環(huán)保組織的發(fā)展空間，創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境。同時，農(nóng)村環(huán)保組織必須認(rèn)清自身的定位，承擔(dān)起支撐地方政府不斷完善各項管理制度的作用。結(jié)論文章從農(nóng)村污水處理項目入手，論述了政府在農(nóng)村污水處理中的責(zé)任問題。因此，本文分析了目前我國農(nóng)村污水處理中的一些問題，并對其在實踐中所遇到的問題進行了分析，并對其進行了初步的探索。各級政府要按照相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管責(zé)任、宣傳教育責(zé)任，持續(xù)加大對農(nóng)村生活