廣東省突發(fā)地質災害應急預案目錄

廣東省突發(fā)地質災害應急預案目錄1總則1.1指導思想1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織體系2.1省突發(fā)地質災害應急指揮部2.2地方各級地質災害應急指揮機構3運行機制3.1預防監(jiān)測評估3.1.1預防3.1.2監(jiān)測3.1.3評估3.2預報預警3.3應急處置3.3.1信息報告3.3.2先期處置3.3.3災區(qū)監(jiān)測3.3.4響應啟動3.3.5現(xiàn)場處置3.3.6社會動員3.3.7響應終止3.4信息發(fā)布3.5恢復重建3.5.1制訂規(guī)劃3.5.2征用補償3.5.3災害保險4應急保障4.1隊伍保障4.2資金保障4.3物資保障4.4避難場所保障4.5基礎設施保障4.6平臺保障5監(jiān)督管理5.1預案演練5.2宣教培訓5.3責任與獎懲6附則6.1名詞術語6.2預案管理6.3預案銜接6.4預案實施時間1總則1.1指導思想堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)救災、非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向災前預防轉變，為進一步加強我省地質災害防治工作，建立高效科學的地質災害防治體系，全面推進地質災害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供有力保障。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質災害防治條例》《國家突發(fā)地質災害應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于廣東省行政區(qū)域內處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。1.4工作原則（1）以人為本，預防為主。牢固樹立底線思維，立足防大災、抗大險，做到關口前移，注重平時防范和減輕災害風險，建立健全群測群防機制，最大限度減少人員傷亡和財產損失。（2）統(tǒng)一領導，統(tǒng)分結合。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關單位各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害防御和應急處置工作。（3）屬地為主，分級負責。省人民政府是應對省內重大及以上突發(fā)地質災害的主體，地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府分別是應對本行政區(qū)域較大、一般突發(fā)地質災害的主體。（4）依法規(guī)范，分工明確。按照法定職責，細化部門分工，全面落實防災、減災、救災工作任務，確保應急處置工作規(guī)范有序、落實到位。（5）整合資源，協(xié)同運作。各級人民政府及有關單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動，充分發(fā)揮駐粵部隊、武警部隊和消防救援隊伍在地質災害應急處置中的作用，建立廣泛的社會動員機制。（6）快速反應，科學處置。善于抓住時機，依靠科技手段和專業(yè)力量，精準研判，科學決策，提高地質災害應急處置的科技水平。2組織體系2.1省突發(fā)地質災害應急指揮部發(fā)生重大及以上地質災害后，在省應急委員會的統(tǒng)一領導下成立省突發(fā)地質災害應急指揮部（以下簡稱省指揮部），負責組織、指揮、指導、協(xié)調、監(jiān)督全省開展地質災害應急管理工作，統(tǒng)一領導和指揮全省突發(fā)地質災害搶險救災工作。主要職責：貫徹落實黨中央、國務院及應急管理部和省委省政府關于地質災害防御和應急救援的有關決策部署，研究制定全省地質災害應急救援的有關重要政策措施；指導開展地質災害預報預警監(jiān)測；組織險情、災情會商研判，以及地質災害調查評估工作；按要求報請省政府啟動Ⅰ級地質災害應急響應，決定啟動Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級地質災害應急響應；統(tǒng)一指揮省內突發(fā)地質災害的應急救援工作，協(xié)調組織駐粵部隊、武警、民兵和消防救援等隊伍參與搶險救災；組織開展地質災害災情和救援信息上報，以及地質災害輿情應對工作；組織指導災區(qū)開展生產自救和災后恢復重建等工作；協(xié)調、指導、監(jiān)督各成員單位、各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府及其應急救援指揮機構開展地質災害應急救援工作；研究決定全省地質災害防御和應急救援的其他重大事項。指揮長：省政府分管應急管理工作的副省長（必要時，由省委省政府主要領導擔任指揮長）。副指揮長：省政府協(xié)調應急管理工作的副秘書長，省應急管理廳廳長，省自然資源廳廳長，南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局局長，東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局局長。成員：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省委軍民融合辦、省委臺辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省港澳辦、省地方金融監(jiān)管局、省科學院、省地質局、省核工業(yè)地質局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局、省能源局、省糧食和儲備局、省藥監(jiān)局、南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警廣東省總隊、省消防救援總隊、團省委、民航中南地區(qū)管理局、海關總署廣東分署、廣東銀保監(jiān)局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、中國鐵路廣州局集團、廣東電網(wǎng)公司、省紅十字會等單位主要負責人或分管負責人。省指揮部辦公室設在省應急管理廳。各成員單位任務分工詳見附件。2.2地方各級地質災害應急指揮機構縣級以上地方人民政府地質災害應急指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域的突發(fā)地質災害應急救援工作。地方有關部門和單位、當?shù)夭筷牎⑽渚筷?、民兵和消防救援隊伍等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急救援工作。3運行機制3.1預防監(jiān)測評估3.1.1預防（1）編制年度地質災害防治方案?？h級以上自然資源部門在開展地質災害調查的基礎上，會同同級突發(fā)地質災害應急指揮機構有關成員單位，依據(jù)地質災害防治規(guī)劃，結合氣象預測信息，每年年初擬訂年度地質災害防治方案，報經(jīng)同級人民政府批準后公布實施；也可依據(jù)同級人民政府批準的跨年度防治方案（如地質災害防治三年行動方案）組織實施。（2）建立地質災害監(jiān)測系統(tǒng)。縣級以上自然資源部門要會同住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、教育、衛(wèi)生健康、人力資源、文化旅游、鐵路等部門，根據(jù)本地區(qū)地質災害區(qū)、隱患點和風險點，建立健全地質災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋全省的地質災害監(jiān)測系統(tǒng)。（3）發(fā)放“防災明白卡”。縣（市、區(qū)）人民政府要將當?shù)氐刭|災害區(qū)、隱患點和風險點的群測群防工作落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及農村集體經(jīng)濟組織（社區(qū)），并將涉及地質災害防范措施的“防治工作明白卡”和“防災避險明白卡”分別發(fā)放到受災害隱患威脅的單位、居民以及防災責任人。（4）鼓勵報災報險。鼓勵、支持群眾和單位通過信件、電話、短信等各種形式向當?shù)厝嗣裾捌渲鞴懿块T、有關地質災害防治機構報告地質災害信息。有關監(jiān)測單位或監(jiān)測人發(fā)現(xiàn)地質災害災情或險情時，要按照突發(fā)地質災害分級標準報告相關自然資源部門或應急管理部門，自然資源和應急管理部門要及時共享災情險情信息。3.1.2監(jiān)測（1）各級人民政府要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，每年汛期前，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、鐵路等單位根據(jù)職責開展地質災害隱患巡查、排查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告，落實監(jiān)測單位和監(jiān)測人；汛中、汛后定期或不定期開展檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。（2）各級應急管理部門應向社會公布報災電話。接到特別重大、重大地質災害災情信息后，要迅速組織處理，并將情況報告省指揮部辦公室和省自然資源廳。省指揮部辦公室接報后，要初步核實災情，及時研判，并報告省人民政府。必要時，省應急管理廳會同省自然資源廳立即派員趕赴災害現(xiàn)場，進一步查明情況，指導、協(xié)助當?shù)厝嗣裾咨崎_展應急處置。3.1.3評估各級自然資源部門要會同有關單位建立健全地質災害風險評估機制，定期或不定期組織對地質災害風險進行評估，明確地質災害防范和應對措施。地質災害風險主要包括危害人民群眾生命安全風險，破壞城鎮(zhèn)、農村、企業(yè)、房屋等重要建筑設施及室內財產風險，破壞生命線工程風險，破壞水利工程風險，破壞森林、樹木、農作物及土地資源風險等。（1）人民群眾生命安全風險主要包括城鎮(zhèn)、農村居民等人民群眾生命安全風險，要特別關注兒童、老人、殘病、流動人口等特殊人群的生命安全風險情況。（2）建筑物、基礎設施、公共設施、學校校舍風險主要包括城鎮(zhèn)居民住宅、農村住宅、賓館、飯店、公寓、商店、學校、醫(yī)院、機關、部隊營房、工業(yè)廠房、倉庫等各種重要建筑設施及附屬設施風險，同時包括建筑設施內的物資風險。（3）生命線工程風險主要包括鐵路、公路、航道、通信、供水、排水、供電、供氣以及橋梁、涵洞、隧道等生命線工程風險。（4）水利工程風險主要包括水庫（水電站）、堤防、水閘、泵站、農村供水設施等風險。3.2預報預警（1）各級自然資源部門會同同級氣象部門聯(lián)合開展地質災害氣象風險預報預警。三級、四級預報預警信息由自然資源部門會同同級氣象部門聯(lián)合發(fā)布，二級以上預報預警信息經(jīng)同級應急管理部門審定后，由應急管理、自然資源和氣象部門聯(lián)合發(fā)布，由各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心具體實施。預報預警信息內容主要包括：地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍、危險程度和應采取的防范措施等。（2）預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應立即將有關預警信息告知地質災害防災責任人、監(jiān)測人和受威脅人員；并根據(jù)預警信息等級，協(xié)調做好各項應急準備工作。3.3應急處置3.3.1信息報告（1）報告時限。事發(fā)地人民政府及其有關部門按照規(guī)定報告地質災害災情險情。其中，接到特別重大、重大地質災害報告后，要立即向上一級黨委、政府及其主管部門報告，同時抄報上級政府應急管理、自然資源部門，最遲不得超過1小時。特殊情況下，可直接報告省應急管理廳、自然資源廳，并同時報告上一級黨委、政府及其有關部門。省應急管理廳接到特別重大、重大地質災害報告后1小時內要速報省委、省政府和應急管理部。（2）報告內容。突發(fā)地質災害以“突發(fā)事件信息專報”形式上報，內容主要包括：地質災害險情或災情發(fā)生時間、地點，地質災害類型、災害體規(guī)模，災害造成死亡、失蹤或受傷人數(shù)，影響范圍、引發(fā)因素和發(fā)展趨勢，已采取的對策措施等。3.3.2先期處置災區(qū)各級應急（救援）指揮機構要按照地質災害應急預案和上級有關部署，組織實施本行政區(qū)域應急救援工作；立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救援隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護；開放應急避難場所，及時轉移、安置受災群眾；防范次生災害，維護社會治安。必要時，向上級提出援助請求。3.3.3災區(qū)監(jiān)測根據(jù)突發(fā)地質災害應急救援工作需要，省自然資源廳組織專業(yè)技術人員，對災區(qū)的地質災害類型、發(fā)展趨勢提出研判意見；加密災區(qū)監(jiān)測網(wǎng)，加強對次生地質災害監(jiān)測預警。省氣象局加強對災區(qū)的氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大天氣變化。省水利廳組織水情、汛情監(jiān)測。災區(qū)所在地應急（救援）指揮機構安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。3.3.4響應啟動按照地質災害影響范圍、嚴重程度等，地質災害應急響應分為I級、II級、III級和Ⅳ級四個等級。（1）I級響應發(fā)生30人以上死亡（含失蹤）的地質災害，或者發(fā)生直接威脅人數(shù)在800人以上的地質災害險情，在國務院地質災害應急指揮機構（以下簡稱國務院指揮機構）統(tǒng)一領導下，由省指揮部領導災區(qū)應急救援工作。省指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地質災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據(jù)分析研判結果，報請省人民政府立即啟動I級響應，由省人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令，并報告國務院指揮機構。省政府主要領導到省指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。省指揮部成員單位派員到省指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告各部門、各行業(yè)災情信息。省指揮部指揮長或委托副指揮長帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告應急管理部以及省委、省政府。（2）II級響應發(fā)生10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的地質災害，或者發(fā)生直接威脅人數(shù)為400人以上、800人以下的地質災害險情，由省指揮部領導災區(qū)應急救援工作。省指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地質災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據(jù)分析研判結果，省指揮部報請指揮長立即啟動II級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。省指揮部指揮長到省指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。省指揮部成員單位派員到省指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告各部門、各行業(yè)災情信息。省指揮部副指揮長帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告應急管理部以及省委、省政府。（3）III級響應發(fā)生3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的地質災害，或者發(fā)生直接威脅人數(shù)為100人以上、400人以下的地質災害險情，在省指揮部的支持下，由災區(qū)所在地市級地質災害應急指揮機構領導災區(qū)應急救援工作。省指揮部立即組織指揮部有關成員和專家開展分析研判，對地質災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據(jù)分析研判結果，由省指揮部副指揮長（省應急管理廳廳長）立即啟動III級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。省指揮部副指揮長（省應急管理廳廳長）到省指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。省指揮部有關成員單位派員到省指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告災情信息。省指揮部委托辦公室主任帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告應急管理部以及省委、省政府。（4）Ⅳ級響應發(fā)生3人以下死亡（含失蹤）的地質災害，或者發(fā)生直接威脅人數(shù)為10人以上、100人以下的地質災害險情，在省、市級地質災害應急指揮機構的支持下，由災區(qū)所在地縣級地質災害應急指揮機構領導災區(qū)應急救援工作。省指揮部辦公室立即組織指揮部有關成員和專家開展分析研判，對地質災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據(jù)分析研判結果，由省指揮部副指揮長（省應急管理廳廳長）立即啟動Ⅳ級響應。省指揮部辦公室主任到省指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。省指揮部辦公室視情況派出工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將開展應急救援工作進展情況報告省委、省政府。3.3.5現(xiàn)場處置地質災害現(xiàn)場應急處置，由災區(qū)縣級以上應急（救援）指揮機構統(tǒng)一組織，根據(jù)需要可成立現(xiàn)場應急（救援）指揮部，實行現(xiàn)場指揮官制度，統(tǒng)一指揮調度，各有關單位按照職責參與應急處置工作。（1）搜救人員立即組織基層組織、有關單位和廣大干部群眾開展自救互救，立即采取交通管控等措施，組織協(xié)調當?shù)夭筷牎⑽渚筷?、民兵、消防救援、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、挖掘機、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員，組織營救受災被困人員。在災區(qū)所在地質災害應急指揮部統(tǒng)一領導協(xié)調下，現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。（2）開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫迅速協(xié)調組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷人員，必要時建立現(xiàn)場醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理。加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。（3）安置受災群眾開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。（4）搶修基礎設施搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎設施，協(xié)調運力，優(yōu)先保障應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。（5）加強現(xiàn)場監(jiān)測自然資源部門負責組織布設或恢復災害現(xiàn)場及周邊觀測設施，加強災害現(xiàn)場及周邊地質災害動態(tài)監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測結果進行分析研判并及時發(fā)出預報預警。氣象部門加強氣象監(jiān)測研判，密切關注災區(qū)重大氣象變化，發(fā)布實時氣象預報預警，確保救援現(xiàn)場人員安全。災區(qū)所在地地質災害應急指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。（6）防御次生災害加強次生災害監(jiān)測預警，防范因降雨等天氣變化再次發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等造成新的人員傷亡或交通堵塞；組織專家對周邊水庫、水電站、航運樞紐、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、煤礦、非煤礦山、尾礦庫等受損情況組織排查，及時采取安全防范措施，做好事故防范處置工作。（7）維護社會治安加強災區(qū)治安、道路交通管理，加強重點單位、重點部位治安防范工作，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動，做好涉災涉穩(wěn)風險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作，嚴密防范化解、妥善處置群體性事件，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。3.3.6社會動員災區(qū)各級人民政府或應急（救援）指揮機構可根據(jù)地質災害的危害程度和范圍，調動社會力量參與應急處置，緊急情況下可依法征用和調用車輛、物資、人員等。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。3.3.7響應終止地質災害或險情得到有效處置后，經(jīng)評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，由原來宣布啟動應急響應的機關決定降低應急響應級別或終止應急響應。3.4信息發(fā)布各級突發(fā)地質災害應急（救援）指揮機構要建立新聞發(fā)言人制度，按照分級響應權限做好相應級別的地質災害信息發(fā)布相關工作。信息發(fā)布工作要確保及時、準確、客觀、統(tǒng)一。3.5恢復重建3.5.1制訂規(guī)劃特別重大地質災害應急處置結束后，按照國務院部署，由國務院有關部門或省人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地質災害，由省、市、縣人民政府根據(jù)實際工作需要，分別組織編制災后恢復重建規(guī)劃。3.5.2征用補償?shù)刭|災害應急處置工作結束后，實施征用的人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》有關規(guī)定及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關規(guī)定給予補償。3.5.3災害保險鼓勵商業(yè)保險公司開辦地質災害保險，鼓勵企業(yè)、團體、組織和公眾積極參加地質災害商業(yè)保險和互助保險，不斷完善公眾災害補償保障機制。保險機構要根據(jù)災情主動辦理受災單位、個人的人身和財產保險理賠事項，各相關單位要為保險理賠工作提供便利。4應急保障4.1隊伍保障縣級以上人民政府以及應急管理、消防救援等部門要加強地質災害應急救援隊伍建設，經(jīng)常開展專業(yè)培訓和演練，提高應對地質災害的救援能力。城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經(jīng)營單位要加強搶險、搶修隊伍建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有條件的社區(qū)組織，應組織動員社會力量，建立基層地質災害搶險救災隊伍，加強日常防災減災救災培訓和演練工作。各地、各有關單位要發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地質災害應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。4.2資金保障縣級以上人民政府要積極籌集資金，保障地質災害災區(qū)群眾生活和恢復重建所需的有關資金。4.3物資保障各地、各有關單位要建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地質災害災區(qū)所需生活救助物資、救援工程裝備配備、醫(yī)療器械和藥品等供應?？h級以上人民政府及有關單位要根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要的通信裝備，并確保通信暢通有效。4.4避難場所保障縣級以上人民政府及有關單位要充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立應急避難場所，統(tǒng)籌安排交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保障通道、出口的暢通。有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保處于良好狀態(tài)。4.5基礎設施保障通信管理部門要指導、協(xié)調電信運營企業(yè)建立有線與無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障體系，確保地質災害應急救援工作的通信暢通。工業(yè)和信息化部門要負責保障應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用。廣播電視部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府部門發(fā)布的權威地質災害信息。電力供應部門要及時修復受損毀的電力系統(tǒng)和設施，保障災區(qū)應急裝備和應急通信基礎設施的臨時供電需求以及災區(qū)電力供應。發(fā)展改革、能源等部門要組織、協(xié)調相關企業(yè)排查油庫、燃氣管道安全隱患，及時修復受損設施，保障災區(qū)居民基本生活和應急處置能源需求。公安、交通運輸、民航、鐵路等單位要建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。4.6平臺保障應急管理部門要綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地質災害應急指揮系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地質災害應急救援指揮平臺，實現(xiàn)險情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、災害趨勢研判快速反饋。5監(jiān)督管理5.1預案演練省應急管理廳會同省指揮部有關成員單位按照有關規(guī)定，定期或不定期組織本預案的應急演練。5.2宣教培訓各地、各有關單位要做好防災減災救災科普知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防災減災救災意識和自救互救能力。各級人民政府及教育、人力資源社會保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對防災減災救災工作的宣傳、培訓力度。5.3責任與獎懲縣級以上人民政府對在地質災害監(jiān)測預警、綜合治理、應急搶險、救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。6附則6.1名詞術語（1）地質災害易發(fā)區(qū)是指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。（2）地質災害危險區(qū)是指已經(jīng)出現(xiàn)地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或地段。（3）次生災害是指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。（4）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。（5）生命線設施是指供電、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。（6）直接經(jīng)濟損失是指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。6.2預案管理本預案由省應急管理廳會同有關部門、單位組織制訂，報省人民政府批準后印發(fā)實施。由省應急管理廳負責解釋。6.3預案銜接各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域突發(fā)地質災害應急預案，報上級人民政府應急管理部門備案。有關主管部門、單位要按照本預案規(guī)定認真履行職責，并結合實際制定本部門、本單位的突發(fā)地質災害應急預案，報同級應急管理部門備案。6.4預案實施時間本預案自發(fā)布之日起實施。2012年省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省突發(fā)地質災害應急預案》（粵府辦〔2012〕87號）同時廢止。附件：1.省突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室及成員單位職責2.省突發(fā)地質災害應急指揮部工作組及職責3.地質災害分級標準

附件1省突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室及成員單位職責一、省突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室職責省指揮部辦公室設在省應急管理廳，承擔省指揮部日常工作。辦公室主任由省應急管理廳副廳長擔任，副主任分別由省自然資源廳、省消防救援總隊有關負責人擔任。省指揮部成員因工作變動等需要調整的，由所在單位向省指揮部辦公室提出，報指揮長批準。主要職責：貫徹落實省指揮部各項工作部署；協(xié)調省指揮部各成員單位、各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府及其應急救援指揮機構開展應急救援工作；負責匯總、上報有關地質災害災情、險情和應急救援信息；組織相關單位參與險情、災情會商研判，提出啟動、終止地質災害應急響應建議及應急處置方案；根據(jù)省指揮部要求，組織現(xiàn)場工作組趕赴災區(qū)指導開展應急救援處置工作；負責起草省指揮部有關文電和領導講話材料，編報險情災情及救援信息簡報；協(xié)調督促省指揮部各工作組開展應急救援搶險工作，根據(jù)省指揮部領導的部署要求協(xié)調相關單位參與應急處置工作；承擔省指揮部領導交辦的其他工作。二、省突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位職責各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照省指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，共同做好突發(fā)地質災害的應急處置工作。1.省委宣傳部：負責參與突發(fā)地質災害應急宣傳報道的組織協(xié)調工作。適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布重大地質災害災情和救災信息，協(xié)調新聞媒體做好搶險救災宣傳報道。2.省委網(wǎng)信辦：參與突發(fā)地質災害應急宣傳報道的組織協(xié)調工作，指導協(xié)調新聞媒體做好搶險救災宣傳報道，及時管控突發(fā)敏感網(wǎng)上輿情。3.省委軍民融合辦：負責協(xié)調相關部門和單位開放人防工程作為地質災害應急避難場所。4.省委臺辦：負責參與協(xié)調、督促、指導臺灣地區(qū)居民及法人在我省遭遇地質災害的處理工作，協(xié)調、安排臺灣地區(qū)來粵救援人員的接待工作。5.省發(fā)展改革委：負責安排重大搶險救災基建項目，協(xié)調建設資金；組織協(xié)調災區(qū)政府及有關部門編制災后恢復重建總體規(guī)劃。6.省教育廳：負責組織對危及托幼機構及學校（不含技工院校，下同）校舍和附屬設施安全的地質災害險情排查、監(jiān)測和治理工作；指導協(xié)調災害發(fā)生時幼兒、幼師及在校師生安全管理和組織疏散，妥善解決災區(qū)學生就學問題；組織開展學生防災減災應急知識宣傳教育工作。7.省科技廳：負責組織科研力量開展地質災害預測、預報、預警和應急救援相關科研項目攻關。8.省工業(yè)和信息化廳：負責保障各級人民政府、有關單位與突發(fā)地質災害發(fā)生地之間應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃。9.省公安廳：負責組織、指揮、協(xié)調各級公安機關參與搶險救災，配合當?shù)厝嗣裾M織疏散、撤離受地質災害威脅的人員；組織維護災區(qū)社會治安，實施災區(qū)交通疏導，依法打擊災區(qū)違法犯罪活動，有效預防和妥善處置突發(fā)地質災害引發(fā)的群體性事件。參與外國和港澳臺地區(qū)居民及法人在我省遭遇地質災害的處理工作，協(xié)調、安排外賓、港澳臺地區(qū)和境外來粵救援人員的出入境管理工作。10.省司法廳：負責災區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體人員的應急安置工作。11.省財政廳：做好資金保障工作，統(tǒng)籌安排救災資金；參與災區(qū)政府及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃。12.省人力資源社會保障廳：負責組織技工院校開展校園地質災害風險隱患排查，會同有關部門加強對校園及周邊危及校舍及附屬設施安全的地質災害險情進行排查、監(jiān)測和治理；指導協(xié)調災區(qū)技校在校師生安全管理和組織疏散，妥善解決災區(qū)學生就學問題；組織開展學生防災減災應急知識宣傳教育演練工作。13.省自然資源廳：負責組織開展地質災害隱患調查、排查；指導地質災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預警預報、地質災害隱患綜合治理等工作，組織開展重大地質災害隱患治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作，負責地質災害成因分析；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃；協(xié)調做好防災減災救災有關用地保障工作；指導各地地質災害應急搶險治理技術隊伍儲備庫建設。14.省生態(tài)環(huán)境廳：負責災區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的排查、監(jiān)控與環(huán)境影響調查，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災害；負責地質災害引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測工作；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后重建規(guī)劃和工程建設指導。15.省住房城鄉(xiāng)建設廳：指導各地級以上市開展房屋建筑、市政基礎設施的險情排查、監(jiān)測和治理；指導評估災區(qū)房屋建筑、市政基礎設施的損壞程度，指導處置受損建筑物的安全隱患；指導災區(qū)做好城市供水保障工作；指導災后重建工程建設工作。16.省交通運輸廳：負責對公路用地范圍內的公路沿線和危害交通干線附屬設施的地質災害險情排查、監(jiān)測和治理工作；及時組織、指揮、協(xié)調搶修損毀的交通設施，保障道路暢通；在危險路段設立警示標志；配合做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后重建規(guī)劃和工程建設指導。17.省水利廳：負責組織對水利工程管理范圍內的地質災害險情排查、監(jiān)測和治理工作；組織水情、汛情監(jiān)測并對地質災害損毀水利工程設施進行修復等工作。18.省農業(yè)農村廳：負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情監(jiān)測，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行；及時組織開展災后農牧業(yè)查災、生產恢復和自救工作；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后重建規(guī)劃和工程建設指導。19.省商務廳：依職責配合應急管理、物資儲備部門協(xié)調和指導災后居民生活必需品的組織、供應。20.省文化和旅游廳：負責組織對旅游景區(qū)內地質災害隱患的巡查排查、監(jiān)測和治理工作；統(tǒng)籌指導旅游景區(qū)內受地質災害損毀的旅游基礎設施和服務設施的恢復重建工作。21.省衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構對周邊地質災害風險隱患的巡查排查，會同有關部門加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構及周邊危及附屬設施安全的地質災害險情進行監(jiān)測和治理；組織調度醫(yī)療衛(wèi)生技術力量，開展醫(yī)療救護和搶救傷病員工作；加強災區(qū)衛(wèi)生防疫，做好疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作，必要時提供醫(yī)療技術支持。22.省應急管理廳：負責省指揮部辦公室日常工作；負責匯總災情，制定應急救援行動計劃，部署地質災害專業(yè)救援隊伍前往災區(qū)開展救援，協(xié)調有關救援隊伍參與救災行動，協(xié)調志愿者隊伍開展應急救援行動，協(xié)調有關專家指導應急救援工作；核定、報告和發(fā)布災情信息；組織制訂受災群眾安置與救助方案，組織協(xié)調相關部門調撥救災款物，會同有關方面組織協(xié)調緊急轉移和安置受災群眾相關工作，做好遇難人員善后工作；組織開展地質災害災后調查評估工作。23.省國資委：負責督促協(xié)調省屬企業(yè)開展防災減災和災后復產、恢復重建工作，指導災區(qū)省屬企業(yè)進行安全生產檢查巡查，督促省屬企業(yè)及時消除災害造成的安全隱患。24.省市場監(jiān)管局：負責緊急調配食品、飲用水、藥品等救災物資，保障災區(qū)群眾生活必需品的供應，保障災區(qū)市場供應，穩(wěn)定市場秩序。25.省廣電局：負責組織對廣播電視設施、設備周邊地質災害隱患的巡查排查、監(jiān)測和治理工作；完善災區(qū)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播電視網(wǎng)絡，確保公眾能及時、準確地獲取政府部門發(fā)布的權威地質災害信息。26.省港澳辦：負責協(xié)調、督促、指導香港、澳門地區(qū)居民及法人在我省遭遇地質災害的應對處理工作，協(xié)調、安排香港、澳門地區(qū)來粵救援人員的接待工作。27.省地方金融監(jiān)管局：負責為災區(qū)重建提供金融政策支持；參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后重建規(guī)劃和工程建設指導。28.省科學院：參與指導災區(qū)政府及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃。29.省地質局：參與指導全省地質災害的監(jiān)測預警預報工作；參與重大地質災害應急調查和搶險救援行動；提供地質災害應急救援處置的技術支撐服務。30.省核工業(yè)地質局：參與指導全省地質災害的監(jiān)測預警預報工作；參與重大地質災害應急調查和搶險救援行動；提供地質災害應急救援處置的技術支撐服務。31.省政務服務數(shù)據(jù)管理局：組織協(xié)調推進政務數(shù)據(jù)資源共享和開放，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源的采集、分類、管理、分析和應用工作，為省指揮部有關決策提供數(shù)據(jù)分析技術支持。32.省能源局：參與指導、協(xié)調、組織開展受損電力基礎設施的搶修、維護，保障災區(qū)應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。33.省糧食和儲備局：按照省應急管理廳的指令將省級救災物資運送到指定應急點。34.省藥監(jiān)局：配合牽頭部門協(xié)調企業(yè)將應急救援所需要藥品提供給災區(qū)，保障災區(qū)藥品質量安全，穩(wěn)定藥品市場秩序。35.南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局：負責組織協(xié)調南部戰(zhàn)區(qū)駐粵部隊參加搶險救災工作；協(xié)助地方政府轉移危險地區(qū)群眾。36.東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局：負責組織協(xié)調東部戰(zhàn)區(qū)駐粵部隊參加搶險救災工作；協(xié)助地方政府轉移危險地區(qū)群眾。37.省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局：組織所屬部隊和民兵參加搶險救災工作，協(xié)助地方政府轉移危險地區(qū)受威脅群眾。當參加軍地聯(lián)合指揮機構時，協(xié)助地方政府向戰(zhàn)區(qū)提出用兵建議。38.武警廣東省總隊：組織、指揮所屬部隊參與搶險救災工作；協(xié)助地方政府維護社會治安和救助受威脅群眾。39.省消防救援總隊：組織、指導省內各級消防隊伍參與搶險救災工作；協(xié)助災區(qū)政府疏散和營救危險地區(qū)群眾。40.團省委：組織青年志愿者隊伍參與搶險救災工作。41.民航中南地區(qū)管理局：負責協(xié)調航空企業(yè)緊急情況下運送搶險救災人員、受威脅群眾以及救災物資和裝備。42.海關總署廣東分署：負責協(xié)調省內各關區(qū)落實救災人員、物資和裝備應急通關手續(xù)。43.廣東銀保監(jiān)局：負責根據(jù)災害損失評估結果，指導保險公司及時做好保險理賠事宜。44.省通信管理局：參與指導、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)支持做好突發(fā)地質災害應急通信保障工作。45.省地震局：負責提供與突發(fā)地質災害相關的地震監(jiān)測資料信息，研判分析地震引發(fā)地質災害的變化趨勢。46.省氣象局：負責加強氣象實時監(jiān)測，及時通報災區(qū)重大氣象變化，為地質災害監(jiān)測預警、應急救援、處置工作提供氣象服務。47.中國鐵路廣州局集團：負責組織對所轄鐵路及其附屬設施周邊地質災害隱患的巡查排查、監(jiān)測和治理工作；組織對所轄鐵路沿線路域范圍內地質災害搶險救災和被毀鐵路設施的修復，保障鐵路運輸暢通；組織運力做好搶險救災人員、受威脅群眾以及救災物資和設備運輸工作。48.廣東電網(wǎng)公司：及時組織修復所轄區(qū)域受損毀的電網(wǎng)及供電設備，保障所轄災區(qū)應急處置臨時供電需求和災區(qū)電力供應。49.省紅十字會：負責向社會公開募集災區(qū)救助及災后重建所需的物資、資金；組織紅十字應急救援隊伍參與搶險救災工作。

附件2省突發(fā)地質災害應急指揮部工作組及職責省指揮部根據(jù)需要設立綜合信息組、搶險救援組、群眾安置與物資保障組、地質災害監(jiān)測和防控組、衛(wèi)生防疫組、社會治安組、基礎設施保障組、交通運輸組、災情損失評估組、輿情應對與宣傳組、涉外及涉港澳臺工作組、恢復重建組，設立省專家組，各工作組在省指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作。必要時，省指揮部可在險情災情現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部的組織架構可參照上述分組進行組建。1.綜合信息組由省應急管理廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務服務數(shù)據(jù)管理局、省消防救援總隊等單位參加。在省指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段分析災害的影響程度并提供省指揮部作為決策參考；匯總、上報險情、災情和應急處置情況。承擔省指揮部交辦的其他工作。2.搶險救援組由省應急管理廳牽頭，省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警廣東省總隊、省消防救援總隊、省通信管理局、省地質局、省核工業(yè)地質局等單位參加。在省指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，組織指導開展搜索營救被困群眾和受傷人員，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，清理災區(qū)現(xiàn)場，組織救援人員和物資的空運、空投工作，全力保障應急救援現(xiàn)場與省指揮部的通信暢通。確有需要，按規(guī)定提請南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局協(xié)調部隊參與搶險救災工作。3.群眾安置與物資保障組由省應急管理廳牽頭，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省藥監(jiān)局、省紅十字會等單位參加。在省指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，組織指導制訂受災群眾救助工作方案以及相應的應急物資和資金保障方案，指導有關地區(qū)做好因災倒塌房屋群眾的緊急安置，保障災區(qū)群眾基本生活，保障災區(qū)市場供應，協(xié)調辦理接收國家、外?。▍^(qū)）以及國際捐贈和救助有關事務。4.地質災害監(jiān)測和防控組由省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省地質局、省核工業(yè)地質局、省地震局、省氣象局等單位參加。在省指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，指導開展地質災害監(jiān)測和次生災害防范，調集必要的技術力量和設備，密切監(jiān)測險情災情發(fā)展，做好地質災害預警預報工作，及時指導當?shù)卣M織疏散受災害威脅群眾；及時向省指揮部辦公室報送災害監(jiān)測信息；加強江河水質監(jiān)測和污染防控，保障重大、重點監(jiān)測設施運行安全。5.衛(wèi)生防疫組由省衛(wèi)生健康委牽頭，省農業(yè)農村廳、省藥監(jiān)局、團省委、省紅十字會等單位參加。在省指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，組織做好醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療救護隊伍，調集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行。6.社會治安組由省公安廳牽頭，省司法廳、省地方金融監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局、武警廣東省總隊等單位參加。在省指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，負責組織指導災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，加強對黨政機關、要害部門、金融單位、物資儲備倉庫等重要場所的警戒，切實維護社會穩(wěn)定。7.基礎設施保障組由省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、中國鐵路廣州局集團、廣東電網(wǎng)公司等單位參加。在省