標準化基礎(chǔ)理論教材

標準化基礎(chǔ)理論教材

1、1988年12月29日，第七屆全國人大常委會第五次會議

通過了《中華人民共和國標準化法》，1989年4月1日施行。共

五章26條。包括：總則、標準的制定、標準的實施、法律責任、

附則。

2、《食品標簽通用標準》標準1994-02-04發(fā)布、1995-02-01

實施。

3、《查處食品標簽違法行為規(guī)定》1995年6月20日以國家

技術(shù)監(jiān)督局40號令發(fā)布，1995年10月1日實施。

4、《采用國際標準管理辦法》1993T273日發(fā)布，2001-12-4

日修改。

第一節(jié)概述

一、標準化的發(fā)展概況

大量考古發(fā)現(xiàn)證明，標準化的歷史幾乎和人類的歷史同樣

久遠。例如，在遠古時代，北京猿人打獵用的尖狀石器就體現(xiàn)了

標準化思想的萌芽。在古代，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會產(chǎn)生

了分工，標準化開始成為人類提高勞動生產(chǎn)率的一種自覺行動，

并日益受到重視。中國的古代標準化曾經(jīng)發(fā)展到了很高的水平，

在世界上處于遙遙領(lǐng)先的地位，無論秦石專、漢瓦，還是活字印刷

術(shù)，無不閃爍著中國古代勞動人民標準化思想的光芒。

由于18世紀爆發(fā)了工業(yè)革命，使機器大生產(chǎn)逐步取代了手

工勞動，為了進一步提高勞動生產(chǎn)率，近代標準化得到蓬勃發(fā)展,

其顯著特點是開始用理論指導實踐，并形成了較完整的理論體

系。近代標準化對生產(chǎn)發(fā)展和社會進步的重要促進作用是任何古

代標準化所不可比擬的。人類社會進入19世紀以后，標準化在

西方國家得到突飛猛進的發(fā)展。到了20世紀初，西方國家已普

遍建立國家標準化組織，在此基礎(chǔ)上，國際電工委員會（1EC）和

國際標準化組織（ISO）也應(yīng)運而生。

而作為世界文明古國之一的中國，其標準化雖然在歷史上也

曾經(jīng)有過輝煌時刻，但是到了近代，由于帝國主義列強的侵略，

使中國淪為半封建半殖民地社會，國民經(jīng)濟停滯不前，標準化也

就一蹶不振。在政治腐敗和經(jīng)濟落伍的舊中國，雖然也頒布過一

些標準，但是由于標準的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性很差，貫徹和實施非常

困難，標準化效果自然低下。新中國成立后，國家的首要任務(wù)是

恢復經(jīng)濟，國家有關(guān)部門首先對舊中國遺留下來的標準化爛攤子

進行了整頓，使之為恢復經(jīng)濟服務(wù)。然后，為了實施蘇聯(lián)援建項

目的需要，又引進了大批蘇聯(lián)標準。與此同時，也制定了一批部

門標準，如1949年9月制定了棉花分級檢驗標準等一系列紡織

標準；1950年成立了藥典委員會，組織中國藥典編制工作；1952

年發(fā)布了一批鋼鐵和建材標準；1953年發(fā)布了一批出口商品檢

驗標準；1955,年至1956年發(fā)布了二十多項化工產(chǎn)品標準，等

等。這些標準對迅速恢復經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

1956年到1965年是國家開始全面建設(shè)社會主義時期，這期

間雖然也遭到“大躍進”浮夸風的干擾，標準化工作仍然在曲折

的道路上發(fā)展，國家終于把加強標準化工作提到議事日程上來，

全國開始對標準化工作進行統(tǒng)一管理，使各部門的標準化工作進

一步發(fā)展。在“文化大革命”十年動亂期間，中國的標準化事業(yè)

受到嚴重沖擊和破壞，在這一時期，平均每年只發(fā)布四十多項國

家標準。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開，使中國標準化走出

低谷，進入高速發(fā)展的全盛時期。

]978年5月，國務(wù)院批準成立國家標準總局，進一步加強

了國家對標準化工作的領(lǐng)導。

1988年12月29日，第七屆全國人大常委會第五次會議通

過了《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）,使

中國標準化工作進入法制管理的軌道。

中國標準化事業(yè)雖然經(jīng)受了各種干擾和破壞，走過了一

條不平坦的發(fā)展道路，但是，在各有關(guān)單位的共同努力下，仍然

取得了令世人矚目的成就。50年來，我國制、修訂標準的數(shù)量

呈直線上升趨勢，以國家標準為例，從1958年的100多項，一

直發(fā)展到1999年底的19118余項。值得一提的是，從1958年至

1978年的20年間，我國累計制、修訂國家標準才2000項，平

均每年僅100項左右；而從1979年到1999年的20年間，我國

共計制、修訂國家標準16000余項，平均每年800多項。后20

年制、修訂標準的數(shù)量整整是前20年的8倍，這充分說明國家

實行改革開放政策對標準化事業(yè)發(fā)展的巨大推動作用。

我國標準不但數(shù)量迅速增加，由于國家有關(guān)部門不斷加大標

準審查和人員教育培訓的力度，特別是從1990年開始，國家技

術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《標準化法》對現(xiàn)行的各級標準進行了長達三年的

清理整頓工作，使各級標準的質(zhì)量和水平也穩(wěn)步提高。到1999

年底，我國有現(xiàn)行國家標準19118余項，通過備案的行業(yè)標準

30000余項，地方標準9200余項，企業(yè)標準約700000項，已基

本建成了一個國家標準為主體、行業(yè)標準；地方標準和企業(yè)標準

相互銜接、配套的標準體系。這個標準體系是經(jīng)過長期對原來計

劃經(jīng)濟時期的標準體系進行反復調(diào)整后形成的，與原來的標準體

系相比較，它至少具有以下特點：

一是強制性標準數(shù)量大幅度下降。如國家標準由原來全部是

強制性標準，按《標準化法》的規(guī)定經(jīng)過清理整頓以后降為5200

多項，1993年國家有關(guān)部門又組織力量再次對現(xiàn)行的強制性國

家標準進行審查，最后確定保留1666項，截止1999年底，我國

有強制性國家標準2563項，約占國家標準總數(shù)的13.4%左右。

這有利于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的貫徹實施，對我國標準與國際接軌也

有重要意義。

二是產(chǎn)品標準和方法標準逐年下降，而基礎(chǔ)標準、高新技術(shù)

標準和環(huán)保、安全、衛(wèi)生等方面的標準則逐年上升。

三是修訂標準的數(shù)量逐步增加、，新制訂標準的數(shù)量逐步減

少，而標齡則趨于縮短。

由于目前的標準體系結(jié)構(gòu)比較合理，所以它基本能夠適應(yīng)我

國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。另外，由于我國國民經(jīng)濟還處

于體制改革的進程之中，為了與之相適應(yīng)，標準體系的調(diào)整和不

斷完善將繼續(xù)下去。

除了在制訂、修訂標準和建立標準體系方面獲得突破性進展

外，我國在標準化人才培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建設(shè)、積極參與國際標準

化活動、采用國際標準和國外先進標準、標準化法規(guī)建設(shè)、標準

化科學研究、標準化協(xié)會和標準化專業(yè)技術(shù)委員會、農(nóng)業(yè)標準化

和地方標準化、標準化情報咨詢服務(wù)和標準的出版發(fā)行、高新技

術(shù)標準化、能源標準化和環(huán)境保護標準化等眾多標準化領(lǐng)域也開

展了大量工作，并取得了顯著成績。

二、標準化的基本概念和重要作用

(-)標準化的基本概念

我國于1983年根據(jù)當時的ISO第二號指南頒布了國家標準

GB3935.1—83《標準化基本術(shù)語第一部分》。1996年，為了在

標準化基本術(shù)語方面盡快與國際接軌，我國又根據(jù)1991年的ISO

/IEC第二號指南對GB3935.1—83進行了修訂，頒布了

GB3935.1T996《標準化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語第一部分：基本

術(shù)語》。

該標準對“標準”所下的定義是：“為在一定的范圍內(nèi)獲得

最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則

或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制訂并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批

準?！?/p>

注：標準應(yīng)以科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進

最佳社會效益為目的?！?/p>

該標準對“標準化”所下的定義是：“為在一定的范圍內(nèi)獲

得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制訂共同的和重復使用的規(guī)

則的活動

注：①上述活動主要是包括制訂、發(fā)布及實施標準的過程。

②標準化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用

性，減少和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，并促進技術(shù)合作。

由此可見，標準是一種文件，而且是一種特殊文件，其特殊

性主要表現(xiàn)在以下六方面：

⑴是經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)批準的文件；

⑵是根據(jù)科學、技術(shù)和經(jīng)驗成果制訂的文件；

⑶是在兼顧各有關(guān)方面利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商一致而制訂的

文件；

(4)是可以重復和普遍應(yīng)用的文件；

⑸是公眾可以得到的文件；

⑹在未經(jīng)法律授權(quán)的情況下，它是一種非強制性文件。

標準是現(xiàn)代科學技術(shù)成果和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物，它

來自生產(chǎn)實踐，反過來又為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，標準隨著科學技術(shù)和

生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。

而標準化則是一種活動，主要是指制訂標準、宣傳貫徹標準

和、對標準的實施進行監(jiān)督管理維護等活動，這種活動不是一次

就完結(jié)了，而是一個不斷循環(huán)和螺旋式上升的運動過程。每完成

一個循環(huán)，標準的水平和標準化的效益就提高一步。

（二）標準化的重要作用

標準化是國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作之一，是

各行各業(yè)實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基本前提。搞好標準化，對于參加國

際經(jīng)濟大循環(huán)，促進科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使國民經(jīng)濟走

可持續(xù)發(fā)展道路等都有重要意義。具體說，標準化至少有下列重

要作用：

1、標準化可以規(guī)范社會的生產(chǎn)活動，推動建立最佳秩序，

促進相關(guān)產(chǎn)品在技術(shù)上的相互協(xié)調(diào)和配合。有利于企業(yè)間的生產(chǎn)

協(xié)作，為社會化專業(yè)大生產(chǎn)創(chuàng)造條件，有利于提高產(chǎn)品的適用性

和進行品種的合理控制，有利于實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益和社會效益。

2、標準化有利于實現(xiàn)科學管理和提高管理效率。

3、標準化可以為各種產(chǎn)品和系統(tǒng)提供接口和互換性，使各

種產(chǎn)品和系統(tǒng)的零部件實現(xiàn)互連和互換,促進技術(shù)改造和技術(shù)進

步，并且方便了生產(chǎn)和生活。

4、標準化有利于穩(wěn)定和提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量，促

進企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路,增強企業(yè)素質(zhì),提高企業(yè)競爭力。

5、標準化可以保護人體健康，保障人身和財產(chǎn)安全，保護

人類生態(tài)環(huán)境，合理利用資源。

6、標準化有利于維護消費者權(quán)益。

7、標準化可以增強世界各國相互溝通和理解，消除技術(shù)壁

壘，促進國際間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科學、技術(shù)、文化交流與合作。

三、標準化的發(fā)展前景和趨勢

中國標準化經(jīng)過50年的發(fā)展，雖然取得了顯著成就，但是

也應(yīng)當認識到，這些成就是和過去相比較而言的，如果和工業(yè)發(fā)

達國家相比較，還存在著相當大的差距。要使我國的標準化工作

趕上工業(yè)發(fā)達國家，或者與國際接軌，至少還會遇到以下嚴峻挑

戰(zhàn)：

（一）人們對標準化的了解和重視程度與標準化的重要性不

相稱，對標準化的各種投入嚴重不足，影響標準化的迅速發(fā)展。

（二）現(xiàn)行的標準化管理體制和工作程序難以適應(yīng)高新技術(shù)

發(fā)展快、變化快和更新快的特點。目前制訂一項標準平均需要兩

三年時間，在這樣長的時間內(nèi)，有的高新技術(shù)產(chǎn)品可能已經(jīng)改了

幾次型，等標準出來了，要么市場已經(jīng)被占領(lǐng)，要么產(chǎn)品已經(jīng)被

淘汰，使標準失去作用。

（三）由于高新技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，使

產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來越短，產(chǎn)品標準制、修訂速度不斷加快,

標齡不斷縮短，使現(xiàn)有的標準體系日趨復雜化和動態(tài)化，越來越

難以管理。

（四）隨著人民生活水平的不斷提高，人們?nèi)找娉缟卸鄻踊?/p>

使產(chǎn)品生產(chǎn)中“小批量多品種”成為一種發(fā)展趨勢，這就對傳統(tǒng)

標準化一貫推行的“大批量少品種”提出了強有力的挑戰(zhàn)，然而,

挑戰(zhàn)和機遇總是并存的。我國要實現(xiàn)跨世紀發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化社

會.主義強國的宏偉目標需要不斷加強標準化，使標準化面臨眾

多前所未有的發(fā)展機遇：

（一）加人世界貿(mào)易組織（WTO）、擴大出口和參加國際經(jīng)濟

大循環(huán)需要不斷加強標準化管理。

（二）增強宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展市場體系，以便形成

統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場機制需要不斷加強標準化；

（三）深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)

清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的經(jīng)營實體需要不斷加強

標準化；

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品在國內(nèi)外市

場上的競爭力，使企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路需要不斷加強標準

化；

（五）鼓勵全民創(chuàng)新，發(fā)展知識經(jīng)濟，走科教興國道路需要

不斷加強標準化；

（六）節(jié)約資源、促進資源的優(yōu)化配置和保護環(huán)境，使國民

經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路需要不斷加強標準化。

總之，標準化只要能適應(yīng)科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢和

新需求；那么，它就一定會為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不斷做出

新的更大的貢獻，標準化有著廣闊的發(fā)展前景。

從目前情況看，標準化將朝著下列趨勢向前發(fā)展：

（一）高新技術(shù)標準化將不斷得到加強，并迅速發(fā)展。由于

高新技術(shù)對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和綜合國力提高有關(guān)鍵性作用，

所以，對推廣、普及高新技術(shù)科研成果和加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有

重要作用的高新技術(shù)標準化將日益受到重視，并獲得更快發(fā)展。

（二）對傳統(tǒng)標準化的管理體制、組織機構(gòu)、法律法規(guī)、原

則方法和工作程序等進行徹底改革的步伐將會不斷加快，否則，

它就不能滿足發(fā)展高新技術(shù)的一系列新需求。

（三）標準化將更加全面迅速地與國際接軌。為了參加國際

經(jīng)濟大循環(huán)，適應(yīng)全球經(jīng)濟向一體化發(fā)展的需求，世界各國都把

無條件向國際標準靠攏作為重要的標準化工作目標。

（四）實力雄厚的大公司和企業(yè)集團將日益成為參與各種標

準化活動的主體。目前，有越來越多的大公司或企業(yè)集團聯(lián)手制

訂標準；以滿足急需，這已經(jīng)成為一種引人注目的新趨勢。這些

大公司或企業(yè)集團由于在人力、物力和財力等方面占有優(yōu)勢，所

以、其標準往往成為事實上的國際標準或國家標準。

（五）為了適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展快、變化快和“小批量多品種”

生產(chǎn)方式的要求，標準化將向動態(tài)化方向發(fā)展。例如，可以在高

新技術(shù)發(fā)展迅速和變化頻繁的領(lǐng)域，開展超前標準化或使標準化

與技術(shù)開發(fā)同步進行，可以首先對那些最急需的內(nèi)容先行標準

化，然后再加以補充和追加。為了滿足市場競爭的急需，還可以

使用處于DIS和CD階段的國際標準，也可以使用處于建議和研

究報告階段的國際標準，有時還廣泛使用各種投票稿、約定、協(xié)

議、指南和指導性文件等?？傊灰芙鉀Q實際問題和滿足急

需就行。

（六）為了迎接信息化社會的到來和滿足國民經(jīng)濟信息化的

要求，標準化的各種活動將全面采用信息技術(shù)，并實現(xiàn)信息化。

例如，各種標準的制訂、修訂工作將全面實現(xiàn)軟件化、信息化，

各種標準文本和資料將被各種類型的電子出版物所代替。同時，

將通過各種類型的信息系統(tǒng)進行標準情報交換和咨詢服務(wù)，還可

以利用各種信息系統(tǒng)召開國際會議、進行投票表決等?？梢允箻?/p>

準的制、修訂速度和質(zhì)量大為提高。

（七）隨著生活水平的不斷提高，人們對生存環(huán)境的潔凈化

和生活的舒適性提出了更高的要求，為了與之相適應(yīng)，諸如“無

污染發(fā)動機”、“無污染能源”、“無污染材料”、“無公害食物”、

“節(jié)能產(chǎn)品”、廢舊物資再生、利用，以及醫(yī)療保健、延年益壽

和服務(wù)等方面的標準化課題也將會成為今后標準化的一個重點

領(lǐng)域。

第二節(jié)標準的體制

一、標準體制

標準體制主要包括標準分級和標準性質(zhì)兩方面內(nèi)容。

（-）標準分級

所謂標準分級就是根據(jù)標準適用范圍的不同，將其劃分為若

干不同的層次口對標準進行分析可以使標準更好地貫徹實施，也

有利于加，強對標準的管理和維護。由于世界各國的具體情況不

同，有著不同的標準分級方法。按《標準化法》規(guī)訂，我國標準

分四級：即國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。另外，

為了適應(yīng)高新技術(shù)標準化發(fā)展快和變化快等特點，國家標準化行

政主管部門于1998年通過“質(zhì)技監(jiān)局[1998]81號”文《國家標

準化指導性技術(shù)文件管理規(guī)訂》出臺了標準化體制改革的一項新

舉措，即在四級標準之外，又增設(shè)了一種“國家標準化指導性技

術(shù)文件”作為對四級標準的補充。

1、國家標準

對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當制訂國家標準。

國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門編制計劃和組織草擬，并

統(tǒng)一審批、編號和發(fā)布。

我國國家標準的代號，用“國標”兩個字漢語拼音的第一個

字母“G”和“B”表示。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦

性國家標準的代號為“GB/T”。

國家標準甚至不經(jīng)轉(zhuǎn)化就直接采用國際標準。種種跡象表

明，標準化的這種國際化趨勢將會持續(xù)下去。

國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發(fā)布的順序號

和國家標準發(fā)布的年號三部分構(gòu)成。

2、行業(yè)標準

對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技

術(shù)要求，可以制訂行業(yè)標準。制訂行業(yè)標準的項目由國務(wù)院有關(guān)

行政主管部門確訂。行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政部門編制計劃、

組織草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布，并：報國務(wù)院標準化行政主

管部門備案。行業(yè)標準是對國家標準的補充，行業(yè)標準在相應(yīng)國

家標準實施后，應(yīng)自行廢止。、

行業(yè)標準代號由國務(wù)院標準化行政主管部門規(guī)訂。目前，國

務(wù)院標準化行政主管部門已批準發(fā)布了58個行業(yè)標準代號。例

如機械行業(yè)標準的代號為“JB”。

行業(yè)標準的編號由行業(yè)標準代號、標準順序號及年號組成。

3、地方標準

對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市

范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全和衛(wèi)生要求，可以制訂地方標準。

制訂地方標準的項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行

政主管部門確定。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準

化行政主管部門編制計劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布，

并報國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備

案。制訂地方標準一方面可以滿足地方急需，另一方面也可以為

將來制訂國家標準和行業(yè)標準做準備。在相應(yīng)的國家標準或行業(yè)

標準實施后，地方標準應(yīng)自行廢止。

地方標準的代號，由漢語拼音字母“DB”加上省、自治區(qū)、

直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)、再加斜線、順序號和年號共四部

分組成。

4、企業(yè)標準

企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在沒有相應(yīng)的國家標準、行業(yè)標準和地方標

準時，應(yīng)當制訂企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。若已有相應(yīng)的

國家標準、行業(yè)標準和地方標準時，國家鼓勵企業(yè)在不違反相應(yīng)

強制性標準的前提下，制訂充分反映市場、用戶和消費者要求的

企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)標準由企業(yè)組織制訂，并按省、

自治區(qū)和直轄市人民政府的規(guī)定備案。

企業(yè)代號可用漢語拼音字母或阿拉伯數(shù)字，或者兩者兼用組

成。企業(yè)代號，按中央所屬企業(yè)和地方企業(yè)分別由國務(wù)院有關(guān)行

政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府標準化行政主管部門會同

同級有關(guān)行政主管部門規(guī)定。

5、國家標準化指導性技術(shù)文件

出臺國家標準化指導性技術(shù)文件（簡稱指導性文件）,是為仍

處于技術(shù)發(fā)展過程中（如變化快的技術(shù)領(lǐng)域）的標準化工作提供

指南：或信息，供科研、設(shè)計、生產(chǎn)、使用和管理等有關(guān)人員參

考使用。符合下列兩種情況之一的項目，可制訂指導性文件：

（1）技術(shù)尚在發(fā)展中，需要有相應(yīng)的標準文件引導其發(fā)展或

具有標準化價值，尚不能制訂為標準的項目；

（2）采用國際標準化組織、國際電工委員會及其他國際組織

（包括區(qū)域性國際組織）的技術(shù)報告的項目。

指導性文件不宜由標準引用使其具有強制性或行政約束力。

指導性文件由國務(wù)院標準化行政主管部、門編制計劃，組織

草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。

指導性文件的制訂按《國家標準管理辦法》和GB/T

16733-1997《國家標準制訂程序的的階段劃分及代碼》的有關(guān)規(guī)

訂辦理。國家標準化指導性技術(shù)文件的代號由大寫漢語拼音字母

“GB/Z”構(gòu)成。國家標準化指導性技術(shù)文件的編號，由指導性

技術(shù)文件的代號、順序號和年號組成。

(-)標準性質(zhì)

《標準化法》第七條規(guī)訂，國家標準、行業(yè)標準分為強制性

標準和推薦性標準。保障人體健康；人身、財產(chǎn)安全的標準和法

律、行政法規(guī)規(guī)訂強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推

薦性標準。

《標準化法》第七條同時還規(guī)訂，省、自治區(qū)、直轄市標準

化行政主管部門制訂的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，

在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。

強制性標準主要包括三種類型的標準：

一是保障人體健康方面的標準；

二是保障人身、財產(chǎn)安全方面的標準；

三是法律和行政法規(guī)規(guī)訂強制執(zhí)行的標準。

之所以要把這些標準訂為強制性標準，主要是此類標準涉及

人身的安全與健康，違反標準會造成不可彌補的嚴重后果。

《中華人民共和國標準化法實施條例》簡稱《標準化法實施條

例》)第十八條規(guī)訂了可以制訂強制性標準的具體對象。

強制性標準必須執(zhí)行，違反強制性標準就是違法，就要受到

法律的制裁。強制性標準的強制作用是由國家發(fā)布的有關(guān)法律法

規(guī)賦予的。

強制性標準可分為全文強制和條文強制兩種形式:

（1）標準的全部技術(shù)內(nèi)容需要強制時，為全文強制形式；

（2）標準中部分技術(shù)內(nèi)容需要強制時，為條文強制形式。

除了強制性標準以外的標準是推薦性標準，也可以說，推薦

性標準是非強制性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準，對

于推薦性標準，如果對企業(yè)不適用，企業(yè)有權(quán)不予采用，這才有

利于市場競爭。

二、標準化工作管理體制

按照《標準化法》和《標準化法實施條例》的規(guī)定，我國標

準化工作實行統(tǒng)一管理和分工負責的管理體制。具體分工如下：

（一）國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工

作。

（二）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的

標準化工作。

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門統(tǒng)

一管理本行政區(qū)域的標準化工作。

（四）省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門分工管理本行

政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標準化工作。

（五）市、縣標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的職

責分工，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三節(jié)標準的制訂

制訂標準是標準化的重要環(huán)節(jié)。實踐證明，標準制訂的越好,

實施標準以后所獲得的社會和經(jīng)濟效益就越大，反之就會使標準

化效果大打折扣。因此，對于標準的制訂工作一定要按照科學的

原則、方法和程序慎重進行，只有這樣，才能制訂出高水平和高

質(zhì)量的標準。

一、制訂標準的基本原則

制訂標準應(yīng)堅持以下基本原則：

（-）充分考慮使用要求，并兼顧全社會的綜合效益。

（二）有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者利益,

保護環(huán)境。

（三）有利于合理利用國家資源，推廣科學技術(shù)成果，提高

經(jīng)濟效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用和互換，做到技

術(shù)上先進，經(jīng)濟上合理。

（四）有利于相關(guān)標準的協(xié)調(diào)配套，有利于標準體系的建立

和不斷完善。

（五）有利于促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作和發(fā)展對外貿(mào)易，有利

于參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，并有利于我國標準化與國際接軌。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科學研究機構(gòu)、學術(shù)團體和企業(yè)

的作用。

二、制訂標準的對象

（-）國家標準的制訂對象

按照《標準化法》的規(guī)訂，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)

要求應(yīng)當制訂國家標準。具體說，對以下八個方面的技術(shù)要求可

以制訂為國家標準：

1、互換配合、通用技術(shù)語言要求；

2、保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的技術(shù)要求；

3、基本原料、燃料、材料的技術(shù)要求；

4、通用基礎(chǔ)件的技術(shù)要求；

5、通用的試驗、檢驗方法；

6、通用的管理技術(shù)要求；

7、國家需要控制的其他重要產(chǎn)品的技術(shù)要求。

(-)行業(yè)標準的制訂對象

按《行業(yè)標準管理辦法》的規(guī)訂，需要在行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的

下列七個方面的技術(shù)要求可以制訂為行業(yè)標準：

1、技術(shù)術(shù)語、符號、代號(含代碼)、文件格式、制圖方法

等通用技術(shù)語言；

2、工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的?品種、規(guī)格、性能參數(shù)、質(zhì)量指標、

試驗方法以及安全、衛(wèi)生要求；

3、工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗、包裝、儲存、運輸、

使用、維修方法以及生產(chǎn)、儲存、運輸；

4、通用零部件的技術(shù)要求；

5、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要素和互換配合要求；

6、工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工及驗收的技術(shù)要求

和方法；

7、信息、能源、資源、交通運輸?shù)募夹g(shù)要求及其管理技術(shù)

等要求。

（三）地方標準的制訂對象

在既無相應(yīng)的國家標準，又無相應(yīng)行業(yè)標準的情況下，需要

在省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，可以制訂為地方標

準：

1、工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求；

2、藥品、獸藥、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)約能源種子等法

律、法規(guī)規(guī)訂的要求；

3、其他法律、法規(guī)規(guī)訂的要求。

（四）企業(yè)標準的制訂對象

1、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在沒有相應(yīng)國家標準、行業(yè)標準和地

方標準可供采用或相應(yīng)標準不適用時,可以作為制訂企業(yè)標準的

對象；

2、對國家標準、行業(yè)標準的選擇或補充的技術(shù)要求，可以

作為制訂企業(yè)標準的對象；

3、對工藝、工裝、半成品和方法等技術(shù)，要求，以及生產(chǎn)

經(jīng)營活動中的各種管理要求和工作要求也可以作為制訂企業(yè)標

準的對象；

4、為提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進步，企業(yè)可以制訂嚴于國家標

準、行業(yè)標準或地方標準的產(chǎn)品標準。

三、標準化的常用方法

自然界的各種事物通常呈現(xiàn)多樣化、復雜化和無序化的狀

態(tài)，人們利用各種標準化方法使其變?yōu)楹唵位陀行蚧癄顟B(tài)，并

由此達到預期的標準化目的。

標準化方法有時也叫標準化形式。常用的標準化方法有以下

五種：

（一）簡化

簡化是指在一定范圍內(nèi)減縮標準化對象的類型和數(shù)目，使之

在一定時間內(nèi)既能滿足一般需要，又能達到預期標準化效果的一

種標準化方法。

（二）統(tǒng)一化

統(tǒng)一化是指將兩種或多種標準化對象合并成一種或限定在

一定范圍內(nèi)的一種標準化方法。

（三）系列化

系列化是指對同一類產(chǎn)品中的一組產(chǎn)品同時進行標準化的

一種標準化方法。

（四）通用化

通用化是指最大限度地擴大同一產(chǎn)品（包括零件、部件、結(jié)構(gòu)）

使用范圍的一種標準化方法。

（五）組合化

組合化是指這樣一種標準化方法：在對一定范圍內(nèi)使用的產(chǎn)

品進行功能分解的基礎(chǔ)上，劃分并設(shè)計、制造出一系列基本單元。

然后，通過對單元的各種選擇和組合，構(gòu)成不同的產(chǎn)品，以滿足

不同的需要。根據(jù)不同的標準化目的和對象，可以對以上方法加

以靈活應(yīng)用，既可以選用一種，也可以選用幾種，還可以將幾種

方法結(jié)合在一起運用。

四、制訂標準的一般程序

我國在參考國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）

《ISO/IEC導則第1部分：技術(shù)工作程序》（1995年版）的基礎(chǔ)

上，結(jié)合我國實際情況頒布了國家標準GB/T16733—1997《國

家標準制訂程序的階段劃分及代碼》（簡稱aGB/T16733-1997）

該標準將國家標準的制訂程序劃分為如下九個階段：

（一）預備階段

該階段的主要任務(wù)就是在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，提出新

工作項目建議。

（二）立項階段

該階段的主要任務(wù)就是在對新工作項目建議的必要性和可

行性進行充分論證、審查和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提出新工作項目。

（三）起草階段

標準起草階段是制訂標準的關(guān)鍵階段，該階段的主要工作內(nèi)

容是：按編寫標準的基本規(guī)定（GB/T1.1-2000）編制標準草案征

求意見稿、編寫編制說明和有關(guān)附件。

（四）征求意見階段

該階段的主要工作是向有關(guān)單位發(fā)送標準草案征求意見稿，

通過各種方式廣泛征求意見。被征求意見的專家對標準征求意見

稿進行審查，審查后將意見反饋給標準起草工作組。

標準起草組根據(jù)收集到的反饋意見對標準草案征求意見稿

進行徹底修改。在此基礎(chǔ)上編制標準草案送審稿，并將回函意見

進行分類匯總，注明取舍情況，制表作為附件內(nèi)容之一。經(jīng)驗證

明，標準文本的差錯幾乎全部來源于標準征求意見稿，凡是在此

階段漏網(wǎng)的差錯在以后各階段也最難發(fā)現(xiàn)。因此，對此階段應(yīng)當

給以特別關(guān)注。

（五）審查階段

該階段的主要工作內(nèi)容包括：以會審或函審的形式對標準草

案送審稿進行審查。無論是會審還是函審，標準審查組織單位都

應(yīng)將會審或函審的意見及時反饋給標準起草組。標準起草組根據(jù)

收集到的各種意見對標準草案送審稿進行修改，在此基礎(chǔ)上形成

標準草案報批稿。對于難度較大和爭議較多的標準草案送審稿一

般采用會議審查的方式，其余可以采用函審的方式。

（六）批準階段

標準批準階段的主要工作包括：對標準草案報批稿進行審

查、批準和編號，并提供標準出版稿。

（七）出版階段

該階段的主要任務(wù)是提供標準出版物。

（八）復審階段

該階段的主要任務(wù)是按規(guī)訂訂期對標準進行復審。

（九）廢止階段

該階段的主要任務(wù)是根據(jù)復審結(jié)果，通過一定形式宣布某標

準廢止。

五、制訂標準的快速程序

為了適應(yīng)高新技術(shù)標準化發(fā)展迅速的特點、進一步縮短標準

研制周期和加速我國標準化與國際接軌，國務(wù)院標準化行政主管

部門又推出了一項標準化工作改革的措施一通過國家標準GB/T

16733-1997《國家標準制訂程序的階段劃分及代碼》，出臺了制

訂標準的快速程序。關(guān)于制訂標準的快速程序，GB/T16733-1997

有如下規(guī)定：

（一）快速程序適用于已有成熟標準草案的項目，如等同采

用、等效采用國際標準或國外先進標準的標準制（＞）訂項目和對

現(xiàn)有國家標準的修訂或我國其他各級標準的轉(zhuǎn)化項目。

（二）等同采用、等效采用國際標準或國外先進標準的標準

制（修）訂項目可由立項階段進入征求意見階段，可省去起草階

段。

（三）對現(xiàn)行國家標準的修訂項目或我國其他各級標準的轉(zhuǎn)

化項目，可直接由立項階段進入審查階段，可省去起草階段和征

求意見階段。

六、標準的備案

所謂標準的備案，是指一項標準發(fā)布以后，由申請備案的單

位在規(guī)訂期限內(nèi)，按照備案的要求和程序，將標準文本報送到備

案受理機構(gòu)，進行登記和存檔，以被查閱。

七、標準的貫徹實施與監(jiān)督

申請和辦理標準備案應(yīng)當按照所謂標準的貫徹實施就是將

標準的技術(shù)內(nèi)容在生產(chǎn)和社會實踐中付諸實施，使現(xiàn)實提高生產(chǎn)

力，并產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的活動的總稱。標準的貫徹實施

是整個標準化活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是標準化活動的根本目的。

(一)貫徹實施標準的一般程序和方法

1、制訂貫徹實施標準的計劃

貫徹實施標準的計劃主要內(nèi)容包括：貫徹實施標準的方式、

內(nèi)容、步驟、負責人員、起止時間、應(yīng)達到的要求等。

2、貫徹實施標準的準備

(1)建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責對貫徹實施標準進行組織協(xié)

調(diào)；

(2)向有關(guān)人員宣傳、講解標準；

(3)進行技術(shù)準備，必要時應(yīng)進行技術(shù)攻關(guān)或技術(shù)改造；

(4)進行物質(zhì)準備，為貫徹實施標準創(chuàng)造物質(zhì)條件。

3、貫徹實施標準

按照技術(shù)標準、管理標準、工作標準的不同特點，在做好準

備工作的基礎(chǔ)上，由各部門分別在各個環(huán)節(jié)組織貫徹實施有關(guān)標

準。

4、檢查總結(jié)

我國目前實行社會主義市場經(jīng)濟體制，和計劃經(jīng)濟體制相比

較，具有一系列新特點。在這種情況下，如果仍然沿用計劃經(jīng)濟

時期的一套貫徹實施標準的模式，在許多情1117a女6不通。實踐

證明，在市場經(jīng)濟條件下，只能針對不同的標準，采取不同的貫

徹實施模式。

（二）強制性標準的貫徹實施

《標準化法》第十四條規(guī)訂：“強制性標準必須執(zhí)行。不符

合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口?！彼裕瑢τ趶?/p>

制性標準必須貫徹實施，否則就是違法，就要受到法律的制裁，

這里沒有任何討價還價的余地。

（三）推薦性標準的貫徹實施

由于推薦性標準是國家鼓勵企業(yè)自愿采用的標準，所以，是

否貫徹實施標準的決訂權(quán)掌握在企業(yè)手里。話雖這樣說，但是，

在現(xiàn)實生活中，除了法律手段以外，人們還廣泛采用經(jīng)濟、技術(shù)

和行政等手段來促進推薦性標準的貫徹實施。比如：不執(zhí)行各種

信息系統(tǒng)規(guī)訂執(zhí)行的信息技術(shù)標準，你的系統(tǒng)就不能和各種系統(tǒng)

聯(lián)網(wǎng)，也就不能共享各種系統(tǒng)的信息資源；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品如果

不執(zhí)行規(guī)訂的標準，國家采購時，可以不購買其產(chǎn)品；在各種經(jīng)

貿(mào)活動中，如果不按合同規(guī)定的標準加工制造產(chǎn)品，對方可以拒

絕付款等等。這些非法律手段，在促進標準的貫徹實施方面，往

往比法律手段還有效。對于可以由企業(yè)自主決定是否貫徹實施的

標準，企業(yè)可以根據(jù)下列因素決定是否采用推薦性標準以及采用

的程度：

1、是否有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和增強產(chǎn)品在市場上的競爭力；

2、是否有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；

3、是否有利于提高企業(yè)的技術(shù)和管理水平。

如果企業(yè)已經(jīng)決定貫徹實施某項或某批標準，接下來就要解

決如何貫徹實施標準的問題，既然對貫徹還是不貫徹的問題都可

以自主決定，對如何貫徹的問題就更可以自行解決了。不過，一

般的作法是根據(jù)實際情況，首先對標準進行選擇、修改、刪減或

補充，使之能夠滿足特訂的使用要求，然后選取合適的貫徹實施

標準的模式，如新產(chǎn)品開發(fā)貫徹實施標準模式和老產(chǎn)品貫徹實施

新標準模式等。如果是新產(chǎn)品開發(fā)，那就要進一步確定新產(chǎn)品研

制、成批生產(chǎn)、貯存和使用等階段貫徹實施標準的具體任務(wù)與方

法。如果是老產(chǎn)品貫徹實施新標準，那就要確定分析、方案、準

備、實施、檢查和總結(jié)等階段貫徹實施標準的具體任務(wù)和方法。

總之，在市場經(jīng)濟條件下，貫徹實施標準應(yīng)當采取迅速有效和靈

活多樣的辦法，什么辦法最有效就采用什么辦法，什么辦法能解

決實際問題就采用什么辦法。

(四)標準貫徹實施過程中，有關(guān)各方任務(wù)的分工

1、政府主管部門的任務(wù)

(1)采取各種法律的經(jīng)濟的行政的和技術(shù)的手段進行有效調(diào)

控，促進企業(yè)貫徹實施標準；

(2)對企業(yè)貫徹實施標準進行檢查，建立與健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

與認證制度，確保標準的貫徹實施；

(3)下達專項指令，對強制性標準的貫徹實施提出具體要求，

對違反強制性標準的單位進行糾正、公開曝光和依法處罰；

⑷組織有關(guān)單位對較復雜的標準貫徹實施項目進行技術(shù)攻

關(guān)，解決和協(xié)調(diào)有關(guān)難題；

(5)根據(jù)實際需要，在行業(yè)內(nèi)組織專業(yè)化生產(chǎn)等。

2、標準化歸口單位的任務(wù)

(1)組織編寫宣貫資料，并進行宣貫，培訓技術(shù)骨干；

(2)加強對企業(yè)進行指導，并承擔貫徹實施標準過程中的技術(shù)

咨詢和協(xié)調(diào)工作；

(3)協(xié)助組織技術(shù)攻關(guān)，參與各種試點工作，并收集各種反饋

意見，為將來修訂標準積累資料。

(1)走訪用戶，引導使用單位提出貫徹標準的具體要求；

(2)編制貫徹實施標準的方案和大綱，提出切實可行的措施；

(3)組織有關(guān)人員學習宣貫資料，對提出的各種問題進行解答

和統(tǒng)一認識；

(4)作為各種技術(shù)和物質(zhì)準備工作，將貫徹實施標準的任務(wù)分

解到科研和生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中去，并抓好具體的落實工作；

(5)協(xié)助組織和參加技術(shù)攻關(guān)，并收集各種問題及時向有關(guān)部

門反饋。

(五)貫徹實施標準的監(jiān)督

對強制性標準的貫徹實施主要是進行社會、行政、法律和輿

論的監(jiān)督，違反標準4N。

對推薦性標準的貫徹實施，可以結(jié)合對生產(chǎn)各主要階段的評

審、檢查、鑒訂和驗收等B

動來進行監(jiān)督。一般可以采取下列方式來實現(xiàn)監(jiān)督:

1、充分發(fā)揮用戶和使用方的監(jiān)督作用；

2、將對標準貫徹實施進行監(jiān)督的工作納入?全面質(zhì)量管理渠

道：

3、引導企業(yè)積極推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度；

4、建立貫徹實施標準的激勵機制，使企業(yè)對貫徹實施標準進

行自我監(jiān)督。

八、標準的復審

我國《標準化法》第十三條規(guī)訂：標準實施后，制訂標

準的部門應(yīng)當根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要適時進行

復審，以確認現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。標準的復

審工作一般是由標準制訂單位組織進行的，其周期一般為三至五

年，對于發(fā)展變化較快的標準，復審周期可以適當縮短，復審的

結(jié)果有三種：

（一）確認標準繼續(xù)有效；

（二）予以修訂標準的程序和制訂標準基本一樣；

（三）予以廢止。

復審標準的結(jié)果應(yīng)當通過適當?shù)拿襟w予以公布，使有關(guān)單位

及時獲得需要知道的信息。

九、制訂標準應(yīng)充分發(fā)揮標準化技術(shù)委員會的作用

標準化技術(shù)委員會是專業(yè)性標準化技術(shù)組織，也是一定專業(yè)

領(lǐng)域內(nèi)從事全國性標準化技術(shù)工作的組織。制訂標準的部門應(yīng)當

組織由專家組成的標準化技術(shù)委員會，負責標準的草擬。參加標

準草案的審查工作。截止1999年底我國已有245個全國專業(yè)標

準化技術(shù)委員會，410個分委員會，全國務(wù)行各業(yè)有兩萬多名專

家、學者參加各標準化技術(shù)委員會的工作。

第四節(jié)采用國際標準和國外先進標準

為了參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，以適應(yīng)經(jīng)濟向全球一體化發(fā)展的

新形勢，我國已經(jīng)把積極采用國際標準和國外先進標準作為一項

重要的技術(shù)經(jīng)濟政策，我國“標準化法”第四條規(guī)訂：“國家鼓

勵積極采用國際標準”并且陸續(xù)出臺了《采用國際標準和國外先

進標準管理辦法》和《采用國際標準標志管理辦法》等部門規(guī)章,

把采用國際標準和國外先進標準I作納入法制管理軌道。同時，

推出了一系列行之有效的激勵措施，使我國采用國際標準和國外

先進標準的工作取得了較大進展。到1999年底為止，我國已經(jīng)

有43.1%的國家標準和一大批行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準

采用了國際標準和國外先進標準，對加速培育和發(fā)展市場體系、

加入世界貿(mào)易組織和促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等都有重要意義。

一、采用國際標準和國外先進標準的基本概念：

（一）所謂國際標準是指由國際標準化組織（ISO）和國際電工

委員會（IEC）所制訂的標準、國際標準化組織公布的《國際標準

題內(nèi)關(guān)鍵詞索引》中所列25個國際組織制訂的標準。

（二）所謂國外先進標準是指國際上有影響的區(qū)域標準、世界

主要經(jīng)濟發(fā)達國家的國家標準、國際上通行的團體標準和其他先

進標準。

（三）所謂采用國際標準和國外先進標準是指把國際標準和

國外先進標準中對我國急需的內(nèi)容，按照我國有關(guān)法律、法規(guī)和

標準的規(guī)訂，在充分論證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，不

同程度地轉(zhuǎn)化為我國各級標準，并貫徹實施的活動。

二、采用國際標準和國外先進標準的基本原則和一般方法

（一）采用國際標準和國外先進標準的基本原則

1、在采用國際標準和國外先進標準之前，要通過調(diào)查研究，

確保被采用標準具有先進、合理和安全可靠等特性。

2、采用國際標準和國外先進標準，必須結(jié)合國情，符合我國

有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。

3、采用國際標準和國外先進標準應(yīng)突出重點，要有利于建立

健全我國的標準體系，可優(yōu)先采用基礎(chǔ)標準、方法標準、原材料

和通用零部件標準、高新技術(shù)標準和安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的

標準，以便為制訂相應(yīng)標準創(chuàng)造條件。

4、采用國際標準和國外先進標準，應(yīng)該與企業(yè)技術(shù)改造、新

產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)引進相結(jié)合，要以趕超國際先進水平為目標。

5、采用國際標準和國夕卜先進標準，要考慮開展綜合標準化

的要求，如果；是重要產(chǎn)品采用國際標準，應(yīng)包括相應(yīng)原材料、

零部件、元器件、配套產(chǎn)品和檢測儀器等標準的采用，相關(guān)單位

應(yīng)相互配合。

（二）采用國際標準和國外先進標準的一般方法

ISO/IEC在其出版的導則中規(guī)定了國家標準采用國際標準

的六種方法是：認可法、封面法、完全重印法、翻譯法、重新起

草法和包括（引用）法。

（三）采用國際標準和國外先進標準的程度和表示方法

我國標準采用國際標準和國外先進標準的程度，分為等同采

用、修改采用和非等效采用三種。

1、等同采用

所謂等同采用是指技術(shù)內(nèi)容相同，沒有或僅有編輯性修改，

編寫方法完全相對應(yīng)。等同采用相當于國際上的翻譯法。

2、修改采用

所謂修改采用是指在技術(shù)內(nèi)容上有差異，并把這些差異按規(guī)

定標不。

3、非等效采用

所謂非等效采用是指技術(shù)內(nèi)容有重大差異。非等效采用相當

于國際上的包括（引用）法三種采用程度的表示方法如下表所示：

等同idt或IDT

修改mod或MOD

三種采用程度在我國標準封面和首頁上的表示方法如下：

GBXXXX—XXXX（idtISOXXXX—XXXX）

GBXXXX—XXXX（modISOXXXX—XXXX）

（四）采用國際標準和國外先進標準的一般步驟

1、編制計劃和規(guī)劃；

2、收集有關(guān)標準資料；

3、對收集的標準資料進行分析和消化，必要時進行實驗驗證

4、組織論證，做出決策；

5、進行標準轉(zhuǎn)化；

6、貫徹實施標準；

7、對標準化效果進行分析和檢驗；

8、申請“采用國際標準產(chǎn)品標志”。

三、我國采用國際標準和國外先進標準應(yīng)注意的問題

當前，我國提出采用國際標準和國外先進標準，并不是

權(quán)宜之計，而是在一個相當長時期內(nèi)應(yīng)堅持的技術(shù)經(jīng)濟政策，因

為我國在資金數(shù)量、技術(shù)水平和專業(yè)人才素質(zhì)等諸多方面都無法

與工業(yè)發(fā)達國家相比，在短期內(nèi)，我國還不可能成為對國際標準

化有重要控制力的國家。不過，在強調(diào)采用國際標準和國外先進

標準重要作用的同時，還必須強調(diào)：我國采用國際標準和國外先

進標準的根本目的是在將來趕上或超過國際標準和國外先進標

準，否則，我們就會永遠跟在別人后面。也就是說，從長遠看，

我們不能心安理得地長期滿足于被動采用國際標準和國外先進

標準，而應(yīng)當在采用這些標準的過程中，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)

新、有所突破，并積極創(chuàng)造條件在將來趕上或超過這些標準。雖

然從總體上看，我國標準水平和國際標準水平之間還存在著較大

差距，但是在某些具體領(lǐng)域，我國標準水平并不低，有的還達到

先進水平，如“粉末冶金測氧方法”、“筑燈型式和尺寸”和“產(chǎn)

品包裝標準編寫規(guī)范”等國際標準就是根據(jù)我國提案制訂的。從

當前實際情況看，我國在提倡積極采用國際標準和國外先進標準

的同時，至少還應(yīng)當采取以下對策：

一是要想方設(shè)法將我國標準轉(zhuǎn)化為國際標準，并不斷提高

轉(zhuǎn)化水平；

二是要利用各種機會積極提出各種提案或建議，爭取被采納

作為制訂國際標準的基礎(chǔ)；

三是對于國際標準的草案，要積極提出修改意見，使之能夠

盡量多反映我國用戶的要求；

四是爭取ISO和IEC更多的TC、SC秘書處設(shè)在我國，并使

我國在這些機構(gòu)中擔任要職，增加我國對這些機構(gòu)的控制力或影

響力；

五是采取得力措施，鼓勵和引導實力雄厚的國內(nèi)大企業(yè)集團

對外代表國家積極參加國際標準化活動，這也是解決我國在參加

國際標準化活動方面面臨經(jīng)費、技術(shù)和專業(yè)人才不足等諸多困難

的有效途徑之一；

六是積極推進標準化體制改革，不斷加速我國標準化與國際

接軌的進程。

第五節(jié)企業(yè)標準化

所謂企業(yè)標準化是指以提高經(jīng)濟效益為目標，以搞好生產(chǎn)、

管理、技術(shù)和營銷等各項工作為主要內(nèi)容，制訂、貫徹實施和管

理維護標準的一種有組織活動。企業(yè)標準化是一切標準化的支柱

和基礎(chǔ)，搞好企業(yè)標準化對于加速國民經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

一、企業(yè)標準化的基本任務(wù)

企業(yè)標準化的基本任務(wù)如下：

（一）貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方有關(guān)標準化的法律、法規(guī)和

方針政策；

（二）貫徹實施有關(guān)的技術(shù)法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、地方

標準和上級標準；

（三）積極采用國際標?準和國外先進標準；

（四）制訂、貫徹實施和管理維護企業(yè)標準；

（五）建立和健全企業(yè)標準體系；

（六）對各種標準的貫徹實施進行監(jiān)督和檢查。

二、企業(yè)標準體系的構(gòu)成

企業(yè)標準是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理

要求和工作要求所制訂的標準。企業(yè)標準是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營

活動的依據(jù)。企業(yè)標準由企業(yè)制訂，由企業(yè)法人代表或法人代表

授權(quán)的主管領(lǐng)導批準、發(fā)布，由企業(yè)法人代表授權(quán)的部門統(tǒng)一管

理。

所謂企業(yè)標準體系是指企業(yè)內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科

學有機整體。

企業(yè)標準體系的構(gòu)成，以技術(shù)標準為主體，包括管理標準和

工作標準。

（一）企業(yè)技術(shù)標準主要包括：技術(shù)基礎(chǔ)標準、設(shè)計技術(shù)

標準、產(chǎn)品標準、采購技術(shù)標準、工藝標準、工裝標準、原材料

及半成品標準、能源和公用設(shè)施技術(shù)標準、信息技術(shù)標準、設(shè)備

技術(shù)標準、零部件和器件標準、包裝和儲運標準、檢驗和試驗方

法標準、安全技術(shù)標準、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護標準等。

（二）企業(yè)管理標準主要包括：管理基礎(chǔ)標準、營銷管理

標準、設(shè)計與開發(fā)管理標準、采購管理標準、生產(chǎn)管理標準、設(shè)

備管理標準、產(chǎn)品驗證管理標準、不合格品及糾正措施管理標準、

人員管理標準、安全管理標準、環(huán)境保護和衛(wèi)生管理標準、能源

管理標準和質(zhì)量成本管理標準等。

（三）企業(yè)工作標準主要包括：中層以上管理人員通用工

作標準、一般管理人員通用工作標準和操作人員通用工作標準

等。

三、企業(yè)標準的貫徹實施與監(jiān)督

（一）國家標準、行業(yè)標準和地方標準中的強制性標準，企業(yè)

必須嚴格執(zhí)行；不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止出廠和銷售。推

薦性標準，企業(yè)一經(jīng)采用，應(yīng)嚴格執(zhí)行；企業(yè)已備案的企業(yè)產(chǎn)品

標準，也應(yīng)嚴格執(zhí)行。

（二）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須按標準組織生產(chǎn)，按標準進行檢

驗。經(jīng)檢驗符合標準的產(chǎn)品，由企業(yè)質(zhì)量檢驗部門簽發(fā)合格證書。

企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準或企業(yè)產(chǎn)品標準,

應(yīng)當在產(chǎn)品或其說明書、包裝物上標注所執(zhí)行標準的代號、編號、

名稱。

（三）企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進產(chǎn)品、進行技術(shù)改造和技術(shù)引進,

都必須進行標準化審查。

（四）企業(yè)應(yīng)當接受標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部

門，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對企業(yè)實施標準情況進行的監(jiān)督檢查。

四、企業(yè)標準化管理

企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營需要設(shè)置的標準化工作機構(gòu)，配備的專、

兼職標準化人員，負責管理企業(yè)標準化工作。其任務(wù)是：

（一）貫徹國家的標準化工作方針、政策、法律、法規(guī)，編制

本企業(yè)標準化工作計劃；

（二）組織制訂、修訂企業(yè)標準；

（三）組織實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準；

（四）對本企業(yè)實施標準的情況，負責監(jiān)督檢查；

（五）參與研制新產(chǎn)品、改進產(chǎn)品、技術(shù)改造和技術(shù)引進中的

標準化工作，提出標準化要求，做好標準化審查；

（六）做好標準化效果的評價與計算，總結(jié)標準化工作經(jīng)驗；

（七）統(tǒng)一歸口管理各類標準，建立檔案，搜集國內(nèi)外標準化

情報資料；

（八）對本企業(yè)有關(guān)人員進行標準化宣傳教育，對本企業(yè)有關(guān)

部門的標準化工作進行指導。

（九）承擔上級標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門委托

的標準化工作任務(wù)；積極參與行業(yè)標準、國家標準、國際標準的

制修訂工作，并在制修訂中充分反映本企業(yè)的意見；

（十）企業(yè)標準化人員對違反標準化法規(guī)的行為，有權(quán)制止,

并向企業(yè)負責人提出處理意見，或向上級部門報告；對不符合標

準化法要求的技術(shù)文件，有權(quán)不予簽字；

（十一）企業(yè)及其上級主管部門，對企業(yè)標準化工作做出突出

成績的單位和個人，應(yīng)給予表揚或獎勵；對貫徹標準不力，造成

不良后果的，應(yīng)給予批評教育；對違反標準規(guī)訂，造成嚴重后果

的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究法律責任。

第六節(jié)幾個重要領(lǐng)域的標準化

一、農(nóng)業(yè)標準化

所謂農(nóng)業(yè)標準化泛指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的標準化。其

主要任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)的方針、政策，組織制訂和實施農(nóng)

業(yè)標準化規(guī)劃、計劃，制訂和組織實施農(nóng)業(yè)標準，對農(nóng)業(yè)標準的

實施進行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)標準化是建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要技

術(shù)基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)標準化搞好了，有利于推廣和普及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

科學技術(shù)，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，對保護生態(tài)環(huán)境、保

護動、植物和人類的健康與安全也有重要作用。

（一）農(nóng)業(yè)標準化的主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)標準化是一切以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動的總稱，其顯

著特點有三：一是生命特點，農(nóng)產(chǎn)品是生物產(chǎn)品，其生產(chǎn)是生命

過程；二是地域特點，同一產(chǎn)品因地域不同而有差異；三是季節(jié)

特點，同一產(chǎn)品因季節(jié)不同而不同。農(nóng)業(yè)標準化的內(nèi)容非常廣泛,

主要包括下列內(nèi)容：

1、種植業(yè)標準化

主要包括種植業(yè)產(chǎn)品標準化、種子苗木標準化和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)

程等。

2、林業(yè)標準化

主要包括林業(yè)基礎(chǔ)和通用方法標準化、林木種子和苗木標準

化、造林標準化、森林經(jīng)營管理標準化和林產(chǎn)品標準化等。

3、畜牧業(yè)標準化

主要包括畜禽品種標準化、飼養(yǎng)標準化和畜禽產(chǎn)品標準化等。

4、水產(chǎn)業(yè)標準化

主要包括苗種標準化、養(yǎng)殖標準化和水產(chǎn)品標準化等。

5、農(nóng)業(yè)綜合標準化

主要包括農(nóng)業(yè)綜合標準化工作程序的制訂、農(nóng)業(yè)綜合標準體

系的建立和試點推廣等。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，對下列需要統(tǒng)一的技術(shù)

要求應(yīng)當制訂標準：

1、農(nóng)產(chǎn)品、種子的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級和安全、衛(wèi)生要

求；

2、農(nóng)產(chǎn)品、種子的試驗、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用方

法和生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的安

3、農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)和技術(shù)術(shù)語、符號、代號

等。

（二）農(nóng)業(yè)標準化成效顯著

到1999年為止，我國已頒布農(nóng)業(yè)方面的國家標準達1000余

項，幾乎覆蓋了糧食、棉花、油料、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、

蔬菜、烤煙等農(nóng)、林、牧、漁所有領(lǐng)域。另外，我國還頒布了大

批農(nóng)業(yè)方面的行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。我國已初步建立

了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標準體系。

各類農(nóng)業(yè)標準的貫徹和實施，大大加速了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，獲得

了巨大經(jīng)濟效益和社會效益。如，由于在許多地方大力開展農(nóng)業(yè)

綜合標準化，使水稻、小麥、玉米等主要糧食作物普遍增產(chǎn)15%?

50%。又如，由于積極開展瘦肉型生豬生產(chǎn)綜合標準化，使瘦肉

率由40%提高到53%以上。我國已經(jīng)在全國29個省、直轄市和

自治區(qū)建立了300多個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，通過試點取得經(jīng)驗，

積極向全國推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)標準化促進了農(nóng)業(yè)科技成果加速向現(xiàn)

實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化，有力地推動了“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”

農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、信息技術(shù)標準化

信息技術(shù)標準化是圍繞信息技術(shù)開發(fā)、信息產(chǎn)品的研制和信

息系統(tǒng)建設(shè)、運行與管理而進行的一系列標準化工作的總稱。它

是推廣和普及信息技術(shù)的基礎(chǔ)實現(xiàn)互連、互通、互操作和確保信

息系統(tǒng)高效率安全運行的根本保證。

（一）信息技術(shù)標準化的基本原則

開展信息技術(shù)標準化應(yīng)堅持下列基本原則：

整體最優(yōu)、統(tǒng)一實用、遠近結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、協(xié)商一致、實

驗驗證、便于擴充和相對穩(wěn)定。

（二）信息技術(shù)標準化的主要內(nèi)容

1、信息技術(shù)術(shù)語標準化

主要包括明確概念體系、確定概念體系中每一個概念的內(nèi)涵

和外延以及給每一個概念確定個貼切的定義等方面內(nèi)容。

2、信息表示標準化

主要包括信息分類編碼、圖形符號和條碼技術(shù)等方面內(nèi)容。

3、漢字信息處理技術(shù)標準化

主要包括漢字編碼字符集、漢字輸人和輸出、漢字屬性、詞

語集和漢字信息處理設(shè)備等方面內(nèi)容。

4、媒體標準化

主要包括磁媒體、光媒體和多媒體等方面內(nèi)容。

5、軟件工程標準化

主要包括軟件基礎(chǔ)、軟件質(zhì)量保證、軟件管理和維護、軟件

驗證和確認、軟件文檔、軟件圖形符號和程序設(shè)計語言等方面內(nèi)

容。

6、數(shù)據(jù)庫標準化

主要包括數(shù)據(jù)管理和維護、數(shù)據(jù)模型\數(shù)據(jù)庫語言、數(shù)據(jù)字

典，t遠程數(shù)據(jù)庫訪問、數(shù)據(jù)庫

開發(fā)和應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫軟件體系、數(shù)據(jù)元表示、數(shù)據(jù)庫制作技

術(shù)、多種信息貯存媒體之間相互銜接與轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)檢索技術(shù)等方

面內(nèi)容。

7、網(wǎng)絡(luò)通信標準化

主要包括數(shù)據(jù)傳輸線路、數(shù)據(jù)交換方式、各種通信設(shè)備物理

接口、數(shù)據(jù)加密和網(wǎng)絡(luò)安全等方面內(nèi)容。

8、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）標準化

主要包括EDI數(shù)據(jù)元目錄、EDI單證、EDI報文、EDI網(wǎng)絡(luò)通

信和EDI安全保密等方面內(nèi)容。

9、辦公自動化標準化

主要包括人一機接口、文件格式、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和設(shè)備等方

面內(nèi)容。

10、電子卡（1C卡）標準化

主要包括卡的硬件、卡與終端的信息交換、卡的安全與保密

等方面內(nèi)容。

11、家庭信息系統(tǒng)標準化

主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)成要素、同外部網(wǎng)絡(luò)連接和人一機接

口等方面內(nèi)容。

12、信息系統(tǒng)硬件標準化

主要包括信息技術(shù)產(chǎn)品的分類、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗

規(guī)則、標志、包裝、運輸和儲存等方面內(nèi)容。

13、工業(yè)計算機輔助技術(shù)標準化

主要包括CAD（計算機輔助設(shè)計）標準化、CAM（計算機輔助制

造）標準化和CALS（不間斷采購和生命周期支援）標準化等方面內(nèi)

容。

（三）信息技術(shù)標準化的一般措施

開展信息技術(shù)標準化一般應(yīng)采取下列措施：

大力開展宣傳教育、設(shè)置專門管理機構(gòu)、完善各種規(guī)章制度、

加強國際合作，及時掌握用戶需求、加快制定標準速度、注重標

準貫徹實施、學習國外先進經(jīng)驗、進行廣泛深入的調(diào)查研究、搞

好專業(yè)隊伍建設(shè)、加強理論研究、制定切實可行的規(guī)劃和建立高

效率的信息交流網(wǎng)。

（四）我國信息技術(shù)標準化的新進展

改革開放20年來，我國信息技術(shù)標準化主要取得了下列新進

展：

1、基本建成了能夠滿足當前需要的信息技術(shù)標準體系；

2、各種信息系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模；

3、條碼和組織機構(gòu)代碼工作取得了突破性進展。

三、能源標準化

能源可以為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力，同時也是人民生活

的基本必需品，因此，能源和物質(zhì)、信息一起被列為支撐現(xiàn)代社

會的三大支柱。我國地域遼闊，人口眾多，是世界耗能大國。但

是，無論是能源發(fā)展水平，還是人均占有能源數(shù)量，我國都遠遠

低于工業(yè)發(fā)達國家。另外，我國能源利用率低下、浪費現(xiàn)象嚴重

也是不爭的事實。目前，我國每消耗一噸標準煤所創(chuàng)造的國內(nèi)生

產(chǎn)總值只相當于發(fā)達國家的1/2至1/4,也就是說，要想創(chuàng)造

相同數(shù)量的國內(nèi)生產(chǎn)總值，我國比工業(yè)發(fā)達國家要多消耗幾倍能

源。這不但會降低企業(yè)效益，而且會導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

能源標準化對規(guī)范各種用能行為、提高能源科學管理水平、促進

企業(yè)節(jié)能。降耗和減輕環(huán)境污染都有重要作用，其最根本的目標

就是節(jié)約能源和提高能源利用率。

（一）我國能源標準化發(fā)展概況

我國開展能源標準化是從改革開放后開始的。1981年，原國

家標準總局在北京召開了第一次全國能源標準化會議，同時成立

了“全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會”。1990年，國家有

關(guān)部門頒布了《能源標準化管理辦法》，進一步加強了能源標準

化工作。到1999年為止，我國已頒布的能源國家標準有600多

項，由各省、自治區(qū)和直轄市組織制訂的地方能源標準有2000

余項，還有一批能源標準正在制訂過程中。我國已初步建立了能

源標準體系。

（二）能源標準體系的構(gòu)成

1、能源基礎(chǔ)標準

能源基礎(chǔ)標準主要包括術(shù)語、單位與符號、圖形及文字代號

和技術(shù)通則等方面的標準。

2、能源管理標準

能源管理標準主要包括在能源領(lǐng)域內(nèi)，以計劃、組織、控制、

監(jiān)督、檢查、評價與考核等管理活動的內(nèi)容、程序、方式及應(yīng)該

達到的要求為標準化對象而制訂的各種標準。如