國(guó)有資產(chǎn)管理辦法講解

演講人：日期：國(guó)有資產(chǎn)管理辦法講解目錄國(guó)有資產(chǎn)管理概述國(guó)有資產(chǎn)保值增值策略國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)與權(quán)限出資人職責(zé)與權(quán)益保障措施國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范及風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法解讀01國(guó)有資產(chǎn)管理概述國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是國(guó)家所有權(quán)的客體。它包括國(guó)家依法或依權(quán)力取得和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)，以及國(guó)家資本金及其收益所形成的財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)定義國(guó)有資產(chǎn)可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益；非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和；資源性國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家擁有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等自然資源。國(guó)有資產(chǎn)分類國(guó)有資產(chǎn)定義與分類國(guó)有資產(chǎn)流失問題國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者由于過錯(cuò)，違反有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者致使國(guó)有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。國(guó)有資產(chǎn)流失的影響國(guó)有資產(chǎn)流失會(huì)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的損失，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和不合理配置，破壞市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)有資產(chǎn)流失問題及其影響國(guó)有資本概念國(guó)有資本是指國(guó)家的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要體現(xiàn)在國(guó)家作為主要出資人，投資于某個(gè)企業(yè)，對(duì)于該企業(yè)經(jīng)營(yíng)較好，產(chǎn)生利益的部分能夠享受利益分配等權(quán)益。國(guó)有資本作用國(guó)有資本在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。它是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要手段；同時(shí)，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要力量。國(guó)有資本概念及作用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律制度。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度概念國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度有利于明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；同時(shí)，也有利于規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。此外，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度還是國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督的重要手段。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的意義國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度02國(guó)有資產(chǎn)保值增值策略03關(guān)注長(zhǎng)期價(jià)值在投資決策中，注重長(zhǎng)期價(jià)值而非短期利益，確保國(guó)有資產(chǎn)可持續(xù)增值。01明確投資目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定符合自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的投資規(guī)劃，明確投資目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。02分散投資風(fēng)險(xiǎn)通過多元化投資，降低單一項(xiàng)目或領(lǐng)域帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高整體投資回報(bào)率。制定合理投資規(guī)劃

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理完善內(nèi)部控制制度建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范企業(yè)管理流程，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。提高員工素質(zhì)加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供有力保障。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理定期開展內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。123在資源配置過程中，遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高國(guó)有資產(chǎn)的科技含量和附加值。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展，提升國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)化資源配置方式加大研發(fā)投入增加研發(fā)投入，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，提高國(guó)有資產(chǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育創(chuàng)新型人才重視創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的人才保障。營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造力。鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步03國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)與權(quán)限設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。明確各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，形成上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)人員，具備對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管的能力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分建立健全的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的防范，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。制定完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管流程，包括資產(chǎn)清查、評(píng)估、備案、交易等環(huán)節(jié)。監(jiān)管流程與規(guī)范要求將監(jiān)管結(jié)果作為對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，與薪酬、獎(jiǎng)懲等掛鉤。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立健全國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用和問責(zé)機(jī)制

協(xié)同其他部門共同推進(jìn)工作加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管合力。配合有關(guān)部門做好國(guó)有企業(yè)改革、重組、上市等工作，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局。積極參與國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。04出資人職責(zé)與權(quán)益保障措施界定出資人職責(zé)清晰界定出資人的職責(zé)范圍，包括投資決策、監(jiān)督管理、資產(chǎn)處置等方面。實(shí)行出資人代表制度通過選舉或委派等方式產(chǎn)生出資人代表，代表出資人行使相關(guān)職責(zé)。確定出資人的法律地位明確出資人在企業(yè)中的股東地位，享有相應(yīng)的權(quán)益和責(zé)任。明確出資人身份和地位建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為出資人提供法律保障。完善法律法規(guī)體系加強(qiáng)司法保護(hù)建立投訴舉報(bào)機(jī)制加大對(duì)侵犯出資人權(quán)益行為的打擊力度，維護(hù)出資人的合法權(quán)益。建立便捷的投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)侵犯出資人權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。030201保障出資人合法權(quán)益不受侵犯建立出資人與企業(yè)之間的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)雙方溝通交流。搭建信息交流平臺(tái)定期召開出資人會(huì)議，討論企業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)狀況等議題，保障出資人的知情權(quán)。定期召開會(huì)議對(duì)出資人提出的意見和建議進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)和處理，形成有效的反饋機(jī)制。建立反饋機(jī)制建立有效溝通渠道和反饋機(jī)制制定科學(xué)、合理的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和能力符合要求。完善選拔任用制度建立全面、客觀的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作對(duì)在選拔任用工作中存在違規(guī)行為的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行責(zé)任追究制度加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作監(jiān)督05國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范及風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立需滿足一定的條件，如具備獨(dú)立法人資格、有完善的組織架構(gòu)和內(nèi)部管理制度、具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人員等。設(shè)立條件設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)需經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，包括提交申請(qǐng)、審查材料、現(xiàn)場(chǎng)核查、批準(zhǔn)設(shè)立等環(huán)節(jié)，確保營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的合法性和規(guī)范性。審批程序營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和審批程序監(jiān)事會(huì)職責(zé)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。董事會(huì)建設(shè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立董事會(huì)，作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)督管理層等。管理層選聘營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的管理層應(yīng)通過公開選聘等方式產(chǎn)生，具備相應(yīng)的專業(yè)能力和管理經(jīng)驗(yàn)。營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防范措施針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施，如制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)內(nèi)部控制等。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)030201建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及其管理人員實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施，如薪酬激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等。激勵(lì)機(jī)制對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及其管理人員的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和損害國(guó)有資產(chǎn)利益的行為。約束機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制06國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法解讀評(píng)估對(duì)象對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、資產(chǎn)拍賣、租賃等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，需要進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的資產(chǎn)?；砻庠u(píng)估情形涉及國(guó)家安全、秘密等特殊情況下的資產(chǎn)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定豁免評(píng)估。國(guó)有資產(chǎn)范圍包括國(guó)家所有的各種形式的資產(chǎn)，如經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等。評(píng)估對(duì)象范圍界定評(píng)估程序根據(jù)資產(chǎn)類型、特點(diǎn)、評(píng)估目的等因素，選擇適合的評(píng)估方法，如市場(chǎng)法、收益法、成本法等。評(píng)估方法方法運(yùn)用限制明確各種評(píng)估方法的適用范圍和限制條件，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。包括明確評(píng)估目的、確定評(píng)估對(duì)象、選定評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽訂委托協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)勘查、評(píng)定估算、出具評(píng)估報(bào)告等步驟。評(píng)估程序和方法選擇評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為的定價(jià)基礎(chǔ)，為決策提供依據(jù)。評(píng)估結(jié)果運(yùn)用評(píng)估報(bào)告應(yīng)全面反映評(píng)估過程和結(jié)果，包括評(píng)估目的、對(duì)象、范圍、方法、結(jié)論等，并附有相關(guān)證明材料和說明。報(bào)告內(nèi)容要求評(píng)估報(bào)告需經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)審核備案，