質量法律法規(guī)（第2版）課件 7.2 認識新《食品安全法》（下）

項目七食品安全法規(guī)河南質量工程職業(yè)學院—1.了解食品、食品安全和食品安全法的概念；2.熟悉食品安全法確立的基本原則和制度；3.掌握食品安全監(jiān)管制度和相關食品法律責任的規(guī)定。知

識

目

標能力目標能夠結合實際案例，運用所學的法律知識分析和解決食品安全問題；能夠樹立食品安全法律理念，明晰違反食品安全法應當承擔的法律責任。任務二認識新《食品安全法》（下）第一部分新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念第二部分新法的繼承與創(chuàng)新目錄頁ContentsPage第三部分新法實施后的“行刑銜接”情況介紹2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過、2009年6月1日起正式實施的《中華人民共和國食品安全法》（下簡稱《食品安全法》）；2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂；根據2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國產品質量法〉等五部法律的決定》修正。包括總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則。共10章154條。二、新法的繼承與創(chuàng)新（一）新法與舊法的寬與窄首次將專門從事食品貯存和運輸的業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍；首次將食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布以及農業(yè)投入品的使用納入新食安法的適用范圍；首次將網絡食品交易第三方平臺提供者、食品生產經營場所提供者以及托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位和餐具、飲具集中消毒服務單位等新的業(yè)態(tài)和與食品安全相關的行為人納入新法監(jiān)管范圍；首次將轉基因食品標簽標識、特殊醫(yī)學用途配方食品納入新法監(jiān)管范圍。二、新法的繼承與創(chuàng)新（二）新法與舊法的高與低產品標準高、生產標準高、管理標準高、處罰標準高（三）新法與舊法的粗與細環(huán)節(jié)劃分由粗到細、食用農產品市場銷售管理從無到有、保健食品管理從模糊到清晰、食品添加劑管理覆蓋其生產經營全過程、轉基因食品標示管理進一步明確、食品召回制度進一步完善、標簽標識管理更符合客觀實際。(四）新法與舊法的長與短篇幅增長、監(jiān)管鏈條伸長、禁止從業(yè)年限延長二、新法的繼承與創(chuàng)新（五）新法與舊法的多與少（1）條文增多新法從舊法的104條增加到現(xiàn)在的154條，新增50條。（2）制度增多企業(yè)—新法增設：①食品安全全程追溯制度；②食品安全責任保險制度；③食品安全自查制度。監(jiān)管—新法增設：①食品安全風險交流制度，②食品安全全程追溯協(xié)作機制，③風險分級管理制度，④食品安全信用檔案公開和通報制度，⑤責任約談制度。二、新法的繼承與創(chuàng)新（五）新法與舊法的多與少（3）監(jiān)管方法和手段增多新法規(guī)定：1234增加食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法；對拒絕、阻撓、干涉食品安全監(jiān)督檢查、事故調查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，責令停產停業(yè)，并處罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰?？焖贆z測結果可作為行政處罰的依據；對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產經營者，通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構；二、新法的繼承與創(chuàng)新（六）新法與舊法的普與特根據食品安全風險大小，對食品生產經營者實行差別化管理。對食品（食品添加劑）生產企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)，保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品生產企業(yè)要求高、管理嚴。（七）新法與舊法的制度（1）明確上級對下級的評議考核制度上級人民政府對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門進行評議和考核。（2）明確上級對下級實行責任約談制度①地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患，上級人民政府對其主要負責人進行責任約談。②縣級以上人民政府食藥監(jiān)管等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除區(qū)域內食品安全隱患，本級人民政府對其主要負責人進行責任約談。明確下級向上級報告制度、食品安全地方標準備案制度、食品安全信息報告制度、食品安全事故應急預案備案制度、食品安全事故報告制度、食品安全事故責任調查處理報告制度二、新法的繼承與創(chuàng)新（八）新法與舊法的左右新法厘清了：食用農產品監(jiān)管邊界、集中用餐單位食品安全監(jiān)管邊界、餐具、飲具集中消毒服務單位的監(jiān)管邊界、食品相關產品監(jiān)管邊界、食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)管邊界（九）新法與舊法的嚴與松（1）對地方政府的責任追究更嚴新法規(guī)定，地方政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。構成犯罪的，依法追究刑事責任：①對發(fā)生在本行政區(qū)域內的食品安全事故，未及時組織協(xié)調有關部門開展有效處置，造成不良影響或者損失的；②對本行政區(qū)域內涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失的；③隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；④本行政區(qū)域內發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故；二、新法的繼承與創(chuàng)新（九）新法與舊法的嚴與松（1）對地方政府的責任追究更嚴新法規(guī)定，地方政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任：①未確定有關部門的食品安全監(jiān)督管理職責，未建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監(jiān)督管理責任制；②未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機構、啟動應急預案的。二、新法的繼承與創(chuàng)新（九）新法與舊法的嚴與松（2）對認證檢驗機構問責更嚴對認證、檢驗機構出具虛假認證結論或檢驗報告的，給予經濟處罰和有關資格罰，使消費者的合法權益受到損害的，還應當承擔連帶責任。（3）對監(jiān)管部門的問責更嚴新法規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。構成犯罪的，依法追究刑事責任：①隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；②未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；③經食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；④對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可；⑤不履行食品安全監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生食品安全事故。二、新法的繼承與創(chuàng)新（九）新法與舊法的嚴與松（2）對認證檢驗機構問責更嚴對認證、檢驗機構出具虛假認證結論或檢驗報告的，給予經濟處罰和有關資格罰，使消費者的合法權益受到損害的，還應當承擔連帶責任。（3）對監(jiān)管部門的問責更嚴新法規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門有下列行為之一，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任：①在獲知有關食品安全信息后，未按規(guī)定報告，或者未按規(guī)定相互通報；②未按規(guī)定公布食品安全信息；③不履行法定職責，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。二、新法的繼承與創(chuàng)新（十）新法與舊法的重與輕1423輕許可、重監(jiān)管銷售食用農產品不需取得許可、保健食品注冊管理制度改為注冊和備案分類管理制度，實行差別化管理、取消以委托、貼牌方式生產嬰幼兒配方乳粉的禁止性規(guī)定。強化刑事責任追究對非法生產經營非法添加等違法行為，首先進行刑事責任追究；對用非食品原料生產食品，經營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農藥行為，首次增設拘留行政處罰；對生產經營超范圍超限量使用食品添加劑、使用超過保質期、食品添加劑加工、虛假標注生產日期保質期的食品，增設行政處罰措施，加重行政處罰額度。大幅加重行政處罰額度無證生產經營，最高可處貨值金額20倍以下罰款；食品中添加有毒有害物質，直接吊銷許可證，最高可并處貨值金額三十倍以下的罰款，并增設拘留行政處罰措施；明知從事無證生產經營或從事非法添加非食用物質，仍為其提供生產經營場所的，最高處10萬元罰款。減輕相對人負擔，免除守法經營者相關法律責任食品經營者履行進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰。三、新法實施后的“行刑銜接”情況介紹食品藥品監(jiān)管部門、農業(yè)行政主管部門在查辦食品藥品行政違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時依法將案件移送公安機關，并抄送同級檢察機關。（線索通報、查辦中移送、查辦后移送）三、新法實施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識鏈接】學習《新食品安全法十大亮點》一、明確個人代言責任《食品安全法》第五十五條規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。此條的規(guī)定對時下紛亂的虛假廣告、明星不負責任代言產生遏制作用。二、加大損害賠償力度《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定，生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。三、確定民事賠償責任優(yōu)先原則《食品安全法》第九十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。食品企業(yè)發(fā)生食品安全事故，可能由此產生多重責任，包括行政、民事、刑事等。鑒于企業(yè)的資產有限，民事賠償優(yōu)先原則，就確定了消費者受償的第一順位，充分保障了消費者利益。三、新法實施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識鏈接】學習《新食品安全法十大亮點》四、建立全程監(jiān)管體系《食品安全法》在第四條規(guī)定了國務院設立食品安全委員會，國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。同時在第五條、第六條規(guī)定了地方政府以及地方各級行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理職責，并在總則中確認了行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督的地位。在立法上確立了從中央到地方、從政府到社會、從農田到餐桌的全面監(jiān)管體系。五、統(tǒng)一食品國家標準《食品安全法》第三章明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則。其中第二十二條規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。我國目前食品標準較為松散，衛(wèi)生標準、質量標準、國家標準、商務部標準等重復制定、標準沖突、標準滯后的現(xiàn)象較為嚴重?！妒称钒踩ā芬?guī)定對食品標準進行統(tǒng)一整合，正是要改變這種多頭管理、多頭標準的局面，并且鼓勵企業(yè)制定嚴于國家、行業(yè)標準的企業(yè)標準。三、新法實施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識鏈接】學習《新食品安全法十大亮點》六、加強保健食品監(jiān)管力度《食品安全法》第五十一條規(guī)定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。《食品安全法》將保健食品作為一個特殊食品類型加以規(guī)定限制、增加審批程序，表明了國家對此方面加強監(jiān)管的決心。七、建立食品召回制度《食品安全法》第五十三條規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。此外，該條還明確了食品生產經營者在召回時的具體責任，以及有關行政部門的相應職權。從“三聚氰胺”事件可以看到，食品召回不僅僅是企業(yè)的自主行為，也是政府的責任。因而，《食品安全法》既明確了主動召回制度，也建立了責令召回制度，從生產和經營兩方面確保食品安全的應急管理。三、新法實施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識鏈接】學習《新食品安全法十大亮點》八、建立風險監(jiān)測和評估制度《食品安全法》第二章規(guī)定了國家建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度。要求對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測；對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估；對農藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全評估做出了相應規(guī)定；對評估得出食品不安全結論的，規(guī)定了國務院有關行政部門應采取的措施。這意味著我國食品安全監(jiān)管的重點已經開始由外在衛(wèi)生表征，轉為食品內在的安全因素，由被動的事后監(jiān)管轉變?yōu)橹鲃拥脑搭^治理。三、新法實施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識鏈接】學習《新食品安全法十大亮點》九、重視食品添加劑的生產、使用和管理《食品安全法》從第四十三到第四十八條，共用了六條條文來規(guī)范食品添加劑的生產、使用和標注。規(guī)定國家對食品添加劑的生產實行許可制度，只有在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品