質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 8.3建筑工程發(fā)包與承包

項(xiàng)目八《建筑法》認(rèn)知河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.掌握建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程施工許可法律制度；2.掌握建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程監(jiān)理法律制度；3.掌握領(lǐng)取建筑施工許可證的條件和程序；4.了解建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修的制度。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)樹立建筑安全生產(chǎn)管理的理念，學(xué)會(huì)分析和解決法律問題；能夠熟練掌握工程發(fā)包與承包、建筑工程施工許可的流程。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。我國(guó)歷來(lái)對(duì)各類工程質(zhì)量十分重視，一直將對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管納入國(guó)家法制管理。迄今還在的中國(guó)長(zhǎng)城、故宮、趙州橋等偉大建筑工程聞名天下，充分顯示了我國(guó)古代勞動(dòng)人民的勤勞和智慧。宋朝的《營(yíng)造式法》、清代的《工程做法》無(wú)不展示了我國(guó)古代工程質(zhì)量法制的輝煌。生活中，我們每個(gè)人的工作學(xué)習(xí)都需要一定的場(chǎng)所，這些都離不開建筑工程，建筑工程的質(zhì)量直接關(guān)系到人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，建筑工程如果不過關(guān)將危及人們的生命和財(cái)產(chǎn)，為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，1997年11月1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，自1998年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）?！督ㄖā泛笥芍腥A人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2011年4月22日修改，自2011年7月1日起施行?！督ㄖā贩譃?章85條，分別對(duì)建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理進(jìn)行了規(guī)定。排除適用《建筑法》的情形主要有：1.依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。2.搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。3.軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。為了正確貫徹實(shí)施《建筑法》，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，前者主要針對(duì)一些地區(qū)忽視工程質(zhì)量，建筑市場(chǎng)混亂，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，造成惡性工程質(zhì)量事故頻發(fā)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失的情況而制定的，后者是為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全而制定的。此外，國(guó)務(wù)院各部門也針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量制定了相關(guān)的部門規(guī)章，如《建筑工程施工許可證管理辦法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》、《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》、《公路工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度》等。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）也對(duì)工程建設(shè)方面發(fā)布了地方性法規(guī)和地方規(guī)章。構(gòu)成了一個(gè)比較完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系。任務(wù)三建筑工程發(fā)包與承包第一部分一般性規(guī)定第二部分發(fā)包目錄頁(yè)ContentsPage第三部分承包一、一般性規(guī)定建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。二、發(fā)包1243建筑工程實(shí)行公開招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。二、發(fā)包【參考案例】在某工程竣工時(shí)，監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)該工程甲建設(shè)單位將工程主體部分肢解發(fā)包給A、B二家施工單位(其中A施工單位不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí))，且開工時(shí)未辦理建筑工程施工許可證；AB施工單位均無(wú)建筑工程施工許可證違法施工，且A施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)允許范圍承接工程。請(qǐng)問:各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任？二、發(fā)包【參考案例】解析：（1）甲建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中將主體工程肢解發(fā)包給A、B二家施工單位(其中A不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí))，且開工時(shí)未辦理建筑工程施工許可證，已經(jīng)違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款的規(guī)定對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰。（2）根據(jù)建設(shè)部第91號(hào)令《建筑工程施工許可管理辦法》第十條，未取得施工許可證或者規(guī)避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開工條件的責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款。三、承包123承包單位的資格承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。聯(lián)合承包大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。分包與轉(zhuǎn)包禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。三