質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 10.6市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督

項目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機構；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償制度。知

識

目

標能力目標熟悉行政處罰、行政賠償和行政復議的執(zhí)法流程；能夠運用所學的執(zhí)法程序法律知識分析和解決實際問題。任務三市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督第一部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容第二部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式目錄頁ContentsPage第三部分行政執(zhí)法過錯責任的追究和改正市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門，各級市場監(jiān)督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。為了督促市場監(jiān)督管理部門依法履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，制定《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》。市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督，適用該規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容32145公平競爭審查情況行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性依法履行市場監(jiān)督管理執(zhí)法職責情況行政規(guī)范性文件的合法性行政處罰裁量基準制度實施情況一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容6789行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施情況其他需要監(jiān)督的內(nèi)容行政復議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實情況行政執(zhí)法責任制的落實情況一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容【參考案例】怡洲家電商場和劉娟訴青白江分局不具備執(zhí)法主體資格案2005年8月，原成都市質(zhì)量技術監(jiān)督局青白江分局（以下簡稱青白江分局）在轄區(qū)內(nèi)開展CCC認證行政執(zhí)法檢查中，對怡洲家電商場和百家電器業(yè)主劉娟擅自銷售未經(jīng)CCC認證的插座、吸油煙機等家用電器產(chǎn)品的行為，依法實施了處罰。行政處罰決定書下達后，怡洲家電商場和劉娟不服，以青白江分局不具備《認證認可條例》授權的執(zhí)法主體資格和根據(jù)國務院“三定”規(guī)定，流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理應由工商部門負責為由，向成都市青白江區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷青白江分局作出的行政處罰決定。一審法院審理后，認定青白江分局越權執(zhí)法，應當將案件移送工商部門查處，并作出了撤銷青白江分局行政處罰決定的判決。2006年12月20日，青白江分局不服成都市青白江區(qū)人民法院一審行政判決，遂向成都市中級人民法院提起上訴。成都市中級人民法院經(jīng)審理作出終審判決。撤銷了一審行政判決，維持了青白江分局對家電商場及業(yè)主劉娟的行政處罰決定。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容【參考案例】怡洲家電商場和劉娟訴青白江分局不具備執(zhí)法主體資格案案例簡析：

CCC家電行政訴訟案引起了原國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委的高度重視。一審判決后，原四川省、成都市質(zhì)量技術監(jiān)督局隨即向國家質(zhì)檢總局法規(guī)司和國家認監(jiān)委匯報，并請求國家認監(jiān)委對該案進行指導和支持。原國家質(zhì)檢總局法規(guī)司以質(zhì)檢法函的形式，回復了原四川省質(zhì)量技監(jiān)局，函中指出，根據(jù)《國務院轉(zhuǎn)批國家質(zhì)量技術監(jiān)督局質(zhì)量技術監(jiān)督管理體制改革方案的通知》（國發(fā)[1999]8號）精神，質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)實行省級以下垂直管理的現(xiàn)行體制下，省、市（地）、縣級質(zhì)量技術監(jiān)督局均具備認證行政執(zhí)法主體資格。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容【參考案例】怡洲家電商場和劉娟訴青白江分局不具備執(zhí)法主體資格案首先，《認證認可條例》作為我國當前調(diào)整和規(guī)范全國認證認可活動的唯一一部專門的行政法規(guī)，明確而具體地規(guī)定了CCC認證行政執(zhí)法的主體和領域，即執(zhí)法主體為國家認監(jiān)委和地方各級質(zhì)檢部門；執(zhí)法領域為生產(chǎn)、銷售、進口和其他經(jīng)營性活動4個環(huán)節(jié)，而銷售、進口屬于流通領域范疇。其次，《認證認可條例》第72條規(guī)定了本條例規(guī)定的行政處罰，由國務院認證認可監(jiān)管部門或者其授權的地方認證監(jiān)管部門，按照各自職責實施。而且，2002年下發(fā)的《國務院辦公廳關于加強認證認可工作的通知》，在國家認監(jiān)委主要任務和工作重點中明確要求，地方質(zhì)檢部門要整頓和規(guī)范認證市場，要加強市場上認證商品的監(jiān)督檢查，嚴厲查處CCC認證違法行為。同時，CCC認證行政執(zhí)法是一項專業(yè)性和技術性很強的行政執(zhí)法工作，它不同于一般的產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法，其技術含量較高，要求行政執(zhí)法人員必須具有較高的專業(yè)技術素質(zhì)和能力。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容【參考案例】怡洲家電商場和劉娟訴青白江分局不具備執(zhí)法主體資格案二審法院對青白江分局提供的證據(jù)予以采信，撤銷一審判決，維持青白江分局所作的行政處罰決定。其理由有三：第一，國務院辦公廳56號文（“三定”規(guī)定）雖然從原則上明確了質(zhì)量技監(jiān)部門負責生產(chǎn)領域、工商部門負責流通領域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，但《產(chǎn)品質(zhì)量法》同時規(guī)定，法律、行政法規(guī)對行使行政處罰的機關另有規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。并且國務院辦公廳56號文也明確規(guī)定，按照國務院授權，將認證認可工作的行政管理職能，交由國家質(zhì)檢總局管理的國家認監(jiān)委承擔。《認證認可條例》是按照法律的規(guī)定，由國務院頒布實施的、目前調(diào)整和規(guī)范全國認證認可活動的唯一一部專門的行政法規(guī)，該條例就CCC認證的執(zhí)法主體、執(zhí)法領域等所作出的規(guī)定，與《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)的規(guī)定并不沖突，應當依法適用。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容【參考案例】怡洲家電商場和劉娟訴青白江分局不具備執(zhí)法主體資格案第二，根據(jù)《認證認可條例》以及國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)的部門規(guī)范性文件規(guī)定，地方各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門有權對流通領域CCC認證違法行為實施行政處罰。第三，國家質(zhì)檢總局關于解釋質(zhì)量技術監(jiān)督現(xiàn)行管理體制的復函，雖是部門的規(guī)范性文件，但其是作為主管全國認證認可工作的管理部門為指導《認證認可條例》的貫徹執(zhí)行，明確認證監(jiān)管主體而作出的具體解釋，應當予以適用。根據(jù)該復函的規(guī)定，省、市（地）、縣級質(zhì)量技術監(jiān)部門均具有認證監(jiān)管職能，具備強制性產(chǎn)品認證行政執(zhí)法主體資格。

材料來自《中國質(zhì)量報》二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》在總結(jié)了全國各地相關法監(jiān)督經(jīng)驗的基礎上，提出了下列市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的監(jiān)督方式：（一）行政規(guī)范性文件合法性審核公平競爭審查行政處罰案件審核、聽證行政復議第（一）項至第（五）項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定執(zhí)行。重大執(zhí)法決定法制審核（二）（三）（四）（五）二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式（六）專項執(zhí)法檢查；主要針對下列事項開展專項執(zhí)法檢查：法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況其他需要開展專項執(zhí)法檢查的事項社會公眾反映強烈的執(zhí)法事項上級機關和有關部門交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的執(zhí)法事項行政執(zhí)法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題重要執(zhí)法制度的實施情況165432二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式（七）執(zhí)法評議考核；主要針對下列事項開展執(zhí)法評議考核：51423執(zhí)法主體是否合法執(zhí)法行為是否規(guī)范執(zhí)法制度是否健全其他需要評議的事項執(zhí)法效果是否良好市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法評議考核，應當確定執(zhí)法評議考核的范圍和重點，加強評議考核結(jié)果運用，落實評議考核獎懲措施。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式（八）執(zhí)法案卷評查；主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查：1.實施行政處罰的主體是否合法；2.認定的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；3.適用法律依據(jù)是否準確；

4.程序是否合法；

5.自由裁量權運用是否適當；6.涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關；7.案卷的制作、管理是否規(guī)范；8.需要評查的其他事項。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式（八）執(zhí)法案卷評查；主要針對下列事項開展行政許可案卷評查：1.實施行政許可的主體是否合法；2.行政許可項目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；3.申請材料是否齊全、是否符合法定形式；4.實質(zhì)審查是否符合法定要求；5.適用法律依據(jù)是否準確；6.程序是否合法；7.案卷的制作、管理是否規(guī)范；8.需要評查的其他事項。對其他行政執(zhí)法案卷的評查事項，參照前款規(guī)定執(zhí)行。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式（九）法治建設評價；市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法治政府建設的部署和要求，對本級和下級市場監(jiān)督管理部門法治建設情況進行評價。法治市場監(jiān)督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監(jiān)督管理總局另行制定。（十）依法可以采取的其他監(jiān)督方式。三、行政執(zhí)法過錯責任的追究和改正行政執(zhí)法過錯責任是指行政執(zhí)法人員及有關人員在辦理行政案件過程中，由于主觀故意或者過失使自身行為違反了法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導致認定事實錯誤、適用法律不當或者違反法定程序，從而使行政處罰錯誤或者顯失公正，并造成了嚴重后果是應當承擔的責任。三、行政執(zhí)法過錯責任的追究和改正市場監(jiān)督管理部門應當對開展執(zhí)法監(jiān)督的情況及時進行匯總、分析。相關執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準后，可以采用通報、約談、發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求提供相關材料或者情況說明,以及執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，要求下級市場監(jiān)督管理部門限期糾正；必要時可以直接糾