高等學(xué)校教育評估在中國的發(fā)展

高等學(xué)校教育評估在中國的發(fā)展摘要：回顧我國高等學(xué)校教育評估的創(chuàng)業(yè)史，剖析教育評估的本質(zhì)、目的、形式和方法，介紹我國高等工程本科教育評估試點(diǎn)工作，以及優(yōu)秀教學(xué)成果評估和獎勵活動，最后提出建設(shè)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系須注意的問題。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校：教育評估：教學(xué)質(zhì)量保障體系教育評估和研究實(shí)踐活動是高等教育研究和實(shí)踐活動的重要領(lǐng)域之一，選拔人才的科舉制度和高等學(xué)校招生考試制度我國早已有之，現(xiàn)代意義上的高等學(xué)校教育評估在我國得以逐步實(shí)施是1985年以后的事。1985年5月，中共中央做出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確地提出了開展教育評估的要求，指出：“要擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！薄芭c此同時，教育管理部門要加強(qiáng)對高等教育的宏觀指導(dǎo)和管理?！薄敖逃芾聿块T還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評估?！薄皩Τ煽冏恐膶W(xué)校給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重點(diǎn)支持，辦得不好的學(xué)校要整頓以至停辦?！薄盀榱嗽鰪?qiáng)科學(xué)研究能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的專門人才，要改進(jìn)和完善研究生培養(yǎng)制度，并且根據(jù)同行評議、擇優(yōu)扶植的原則，有計劃地建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科，重點(diǎn)學(xué)科比較集中的學(xué)校，將自然形成既是教育中心、又是科學(xué)研究中心?！边@是我國高等教育體制改革的必然要求，是在擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的情況下提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、國家及其教育管理部門加強(qiáng)對高等教育工作的宏觀指導(dǎo)和管理的一項(xiàng)重大措施。為了貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》，__于1985年6月在黑龍江省牡丹江市鏡泊湖召開了全國高等工程教育評估專題討論會。一批高等工業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)時__主管全國高等工程教育工作的高等教育二司的同志參加了會議，__其它主管業(yè)務(wù)工作的有關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀參加會議，黃辛白副部長主持會議。經(jīng)過討論，決定通過開展以高等工程本科教育評估為重點(diǎn)的研究和試點(diǎn)實(shí)踐活動，將教育評估的普遍規(guī)律與我國國情結(jié)合起來，探索建立__高等學(xué)校教育評估體系和制度，提高高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和改進(jìn)政府對高等教育工作的宏觀管理。以這次會議的召開為開端，直到1990年10月原國家教委頒布《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》和1994年3月__頒布《教學(xué)成果獎勵條例》，初步建立起__高等學(xué)校教育評估體系和制度的基本框架。這前10年是我國高等學(xué)校教育評估的創(chuàng)業(yè)階段。1教育評估的本質(zhì)、目的、形式和方法教育評估是一門科學(xué)。在我國開展高等學(xué)校教育評估，探索創(chuàng)建__高等學(xué)校教育評估體系和制度，必須遵循教育評估的普遍規(guī)律。1.1教育評估的本質(zhì)和目的教育評估的本質(zhì)和目的是教育評估理論的一個基本問題。在理論上正確地回答這個問題，對于在實(shí)踐中把握高等學(xué)校教育評估工作的正確方向，推動高等學(xué)校教育評估的實(shí)踐活動，充分發(fā)揮高等學(xué)校教育評估的積極作用，具有十分重要的意義。首先必須明確，教育評估的本質(zhì)是一種價值判斷。這就是說，要對高等學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，即對高等學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量做出價值判斷，要對高等學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量做出價值判斷，必須確定教育評估對象是哪一種類型和模式的高等學(xué)校，是哪一層次，學(xué)科（專業(yè)）、類型和形式的高等教育。然后根據(jù)不同的教育評估對象制定出不同的教育評估目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。再后根據(jù)教育評估目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)收集能夠準(zhǔn)確、全面地反映高等學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的信息。最后再對收集到的信息進(jìn)行科學(xué)分析，并對其達(dá)到教育評估目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的程度做出價值判斷。其次還要明確，對高等學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量達(dá)到教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的程度做出價值判斷本身并不是目的，而是為了提高高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和為政府對高等教育工作的宏觀管理提供依據(jù)。由此可見，教育評估的本質(zhì)是價值判斷，它與教育評價的目的是為提高高等學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和改善政府對高等教育工作的宏觀管理提供依據(jù)是一致的，只有堅持教育評估的本質(zhì)是價值判斷，才能達(dá)到為提高高等學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和為政府對高等教育工作的宏觀管理提供依據(jù)的目的?；谏鲜龇治?，我們可以給教育評估做如下的界定：教育評估是根據(jù)一定的教育評估的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)地收集信息和進(jìn)行科學(xué)分析，對教育工作做出價值判斷并改進(jìn)教育工作的過程。簡而言之，教育評估是根據(jù)一定的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對教育工作做出價值判斷并改進(jìn)教育工作的過程。1.2建立教育評估標(biāo)準(zhǔn)為了對高等學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量達(dá)到教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的程度做出價值判斷，就要建立高等學(xué)校教育評估標(biāo)準(zhǔn)，包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立高等學(xué)校教育評估標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，一個是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，一個是高等學(xué)校教育工作和辦學(xué)活動的客觀規(guī)律。需要著重指出的是，由于高等教育是一個多種層次、多種學(xué)科（專業(yè)）、多種類型、多種形式辦學(xué)的體系，高等學(xué)校也有多種類型和模式，所以，高等學(xué)校教育評估標(biāo)準(zhǔn)必然是一個縱橫交錯的極其復(fù)雜的系統(tǒng)。在高等學(xué)校教育評估工作中，只有建立了高等學(xué)校教育評估標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)是一個分層次、分學(xué)科（專業(yè)）、分類型、分模式的系統(tǒng)，才能給不同層次、學(xué)科（專業(yè)）、類型、形式的高等教育工作和不同類型、不同模式的高等學(xué)校的辦學(xué)活動指明前進(jìn)的方向。由此可見，高等學(xué)校教育評估的實(shí)質(zhì)是目標(biāo)管理。目標(biāo)管理有兩種：教育質(zhì)量管理，即直接目標(biāo)管理；辦學(xué)水平管理，即間接目標(biāo)管理。由于教育質(zhì)量管理比較復(fù)雜，在一般情況下，往往采用間接目標(biāo)管理的方法，通過評估高等學(xué)校的辦學(xué)水平來間接評估高等學(xué)校的教育質(zhì)量。1.3高等學(xué)校教育評估的基本形式高等學(xué)校教育評估主要有兩種基本形式，一是發(fā)展評估，二是聲譽(yù)評估；發(fā)展評估只稱行程性評估，是高等學(xué)校教育評估中最主要、最經(jīng)常的形式。它主要用于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績、診斷問題和明確方向，是高等學(xué)校教育評估活動的基礎(chǔ)。聲譽(yù)評估又稱終結(jié)性評估。它分為兩種：一是合格評估（鑒定），主要用于端正教育思想和保證達(dá)到基本教育質(zhì)量；二是選優(yōu)評估，主要用于遴選優(yōu)秀，促進(jìn)競爭，提高水平。發(fā)展評估的目的比較明確，主要是為了提高高等學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。從現(xiàn)象上看，聲譽(yù)評估是要通過評估給高等學(xué)校排序。但是，給高等學(xué)校排序的目的也是為提高高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和改進(jìn)政府對高等教育工作的宏觀管理提供依據(jù)。1.4教育評估的基本方法開展高等學(xué)校教育評估的基本方法，一要制定高等學(xué)校教育評估指標(biāo)體系，二要處理好自我評估、社會評估和政府評估三者的相互關(guān)系。教育評估指標(biāo)體系是教育評估標(biāo)準(zhǔn)的分解，是系境地收集能夠準(zhǔn)確、全面地反映高等學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的信息并做出價值判斷的依據(jù)，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識和處理定性與定量的關(guān)系。我們的原則是定性與定量相結(jié)合，盡可能地量化，并重視定性評估和結(jié)論。在高等學(xué)校教育評估中，應(yīng)當(dāng)堅持“以內(nèi)為主，內(nèi)外結(jié)合，以外促內(nèi)”的原則，應(yīng)當(dāng)以學(xué)校自評為基礎(chǔ)，以社會評估為重點(diǎn)，同時充分發(fā)揮政府對高等學(xué)校教育評估活動的宏觀管理和對高等學(xué)校辦學(xué)活動及其教育質(zhì)量的監(jiān)督作用。應(yīng)不應(yīng)該排序，回答是肯定的。聲譽(yù)評估的實(shí)質(zhì)就是選優(yōu)評估，就是排序，問題在于如何科學(xué)地排序和應(yīng)該由誰來排序。如何科學(xué)地排序主要有兩個問題：一要科學(xué)地選擇排序?qū)ο?，二要科學(xué)地設(shè)計排序指標(biāo)體系。關(guān)鍵在于要分類、分級排序，切忌用一個指標(biāo)體系給所有高等學(xué)校進(jìn)行排序。至于應(yīng)該由誰來排序的問題，實(shí)踐證明，不應(yīng)該由政府而應(yīng)該由教育評估社會中介機(jī)構(gòu)依靠教育評估專家進(jìn)行排序。2高等工程本科教育評估試點(diǎn)工作在黑龍江省牡