林業(yè)方面培訓材料

PAGEPAGE8林業(yè)方面培訓材料林業(yè)方面的基本概念解釋1.林業(yè)用地面積指用來發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.20以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地面積。（1）森林面積：指由喬木樹種構成，郁閉度0.20以上（含0.20）的林地或冠幅寬度10米以上的林帶面積，即有林地面積。不包括灌木林地面積和疏林地面積。（2）灌木林地面積：由灌木樹種或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸徑小于2厘米的小雜竹叢構成，覆蓋度在30%（含30%）以上的林地面積，分喬木生長范圍以內和以外兩類。（3）疏林地面積：由喬木樹種構成，郁閉度0.10～0.19的林地面積。經濟林、竹林不劃疏林地。（4）未成林造林地面積：造林后保存株數大于或等于造林設計株數的80%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地（一般指造林后不滿3～5年或飛播后不滿5～7年的早林地）的面積。（5）苗圃地：以培育苗木為目的的固定的林地育苗地。（6）無林地：指目前不夠有林地條件，也不夠疏林地和灌木或未成林造林地條件的用來發(fā)展林業(yè)的土地的總稱。2.森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。3.森林蓄積量指一定森林面積上存在著的林木樹干部分的總材積，以立方米為計算單位。4.郁閉度指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，它是反映林份密度的指標。它是以林地樹冠垂直投影面積與林地面積之比，以十分數表示，完全覆蓋地面為1。根據聯(lián)合國糧農組織規(guī)定，0.20（含0.20）以上為郁閉林（一般已0.20～0.69為中度郁閉，0.70以上為密郁閉），0.20（不含0.20）以下為疏林。5.森林覆蓋率指一個國家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。在計算森林覆蓋率時，森林面積包括郁閉度0.20以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農田林網以及林旁、路旁、水宅、宅旁林木的覆蓋面積。6、林業(yè)產業(yè)總產值是指一定時期內（通常為1年）以貨幣表現的林業(yè)物質生產部門和非物質生產部門的生產總值。包括林業(yè)第一、第二、第三，三次產業(yè)的生產總值。林業(yè)產業(yè)總產值的現行統(tǒng)計范圍為：第一產業(yè)（農林牧漁業(yè)）中全社會的林業(yè)產值，種植業(yè)中全社會的花卉產值和茶、桑、果產值，畜牧業(yè)中全社會的狩獵業(yè)產值，林業(yè)系統(tǒng)的其他種植業(yè)產值，牧業(yè)產值和漁業(yè)產值；第二產業(yè)中采掘業(yè)之中全社會的木竹采運業(yè)產值，制造業(yè)之中全社會的木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)產值和林產化學產品制造業(yè)產值，林業(yè)系統(tǒng)其他采掘業(yè)產值和制造業(yè)產值、電力煤氣及水的生產供應業(yè)產值、建筑業(yè)產值；第三產業(yè)中全社會的森林旅游業(yè)產值，林業(yè)系統(tǒng)的批發(fā)及零售貿易及餐飲業(yè)產值、交通運輸倉儲及郵電通訊業(yè)產值、房地產業(yè)產值、除森林旅游業(yè)外的其他社會服務業(yè)產值及其他第三產業(yè)產值。7、農田林網保護率：指一個國家或地區(qū)農田林網面積占耕地面積的百分比。8、林種的分類按經營目的將森林分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林五大林種。（一）林業(yè)行政執(zhí)法概述林業(yè)行政執(zhí)法是森林法律、法規(guī)賦予縣級以上林業(yè)主管部門管理森林、林木和林地的主要行政職能。它主要包括三個方面的內容：一是森林、林木、林地權屬和森林、林木采伐管理，這是屬于林業(yè)的源頭管理；二是木材及其制品的加工經營、收購、銷售和運輸管理，這是林業(yè)的流通管理；三是對違反森林法行為的查處、監(jiān)督管理。（二）林地、林權管理林地——林地的定義在《森林法實施條例》中就有明確的表述，即：“包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地”。林權是指森林、林木、林地的權屬，主要是指森林、林木、和林地的所有權和使用權。所謂“所有權”是指“所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利”；所謂“使用權”則是指使用權享有的占有、使用和收益的權利。林地、林權管理包括1、林權確認；2、調處林權糾紛；3、征占用林地；4、改變林地用途；5、林地的流轉。1、林權的確認確認林權的基本原則是，以法律為準繩、以歷史形成的文件或協(xié)約為依據，以現有林權為基礎，即：①穩(wěn)定林權的原則；②公開、公正的原則；③自愿申請的原則；④先易后難的原則；⑤依法調處林權糾紛的原則。在確認林地的所有權或使用權沒有爭議的情況下，由縣級以上林業(yè)主管部門進行現場調查，丈量實際面積，確定四至界線，繪制相應的圖表，并登記造冊，由縣級以上人民政府核準頒發(fā)林權證，確認對林地、林木的所有權或者使用權。2、調處林權爭議林權爭議由各級地方人民政府處理，由各級林業(yè)、土地、民政、公安、司法等部門協(xié)同行動，共同做好調處工作。單純的林木權屬爭議，以林業(yè)主管部門為主，在同級政府直接領導下由土地管理部門、林業(yè)主管部門聯(lián)合調處；因行政邊界不清引起的林權爭議，以民政部門為主在同級政府領導下組織調處。在林木、林地權屬爭議未解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。3、征占用林地（1）、征占用林地的概念A、占用林地：國家（或全民所有制單位）因勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏的需要，依法使用全民所有的林地叫占用林地。B、征占林地：全民所有制單位，因勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏的需要，依法使用集體所有的林地叫占用林地。（2）、征占用林地的審批（3）、征占用林地的補償①林地補償征占用林地的林地補償費按林地年均產值的五倍計算。②伐除林木補償伐除林木補償費按以下幾種類型計算：用材林：新造林按實際所消耗的資金、勞力計算補償；幼齡林按主伐期出材量銷售價的60%-80%補償；中齡林按主伐期出材量銷售價的40-60%補償；近熟林按主伐期出材量銷售價的20-40%補償；成熟林按實際出材量銷售的10-20%補償。防護林：分別按用材林補償標準的二倍和三倍補償。經濟林：新造林按實際所消耗的勞力、資金計算補償費；已有產品收獲的，按前三年平均產量銷售價計算。③安置補助費：按土地管理法規(guī)的有關規(guī)定補助。④森林植被恢復費（三）森林保護1、森林防火2、森林病蟲害防治森林病蟲害是森林的又一大自然災害，被稱為“不冒煙的森林火災”我國森林病蟲害日趨嚴重，森林病蟲害種類多，發(fā)生面積大，損失嚴重。根據國務院發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》的規(guī)定，我國森林病蟲害防治工作實行“預防為主，綜合治理”的方針。主要包括兩個方面的工作，一是加強森林病蟲害防治工作，二是加強對森林植物的檢疫工作。3、森林植物檢疫：森林植物檢疫機構是縣級以上林業(yè)主管部門內設的森林植物檢疫站或林業(yè)站。①、產地檢疫：森林植物檢疫機構對森林植物種苗機構的生產全過程進行，經過調查確認無規(guī)定的檢疫對象，在調運時可以不對其放行檢疫而直接簽發(fā)森林植物檢疫證書允許調運。②、調運檢疫：在調運前由森林植物檢疫機構進行現場檢疫，確認無檢疫對象后簽發(fā)森林植物檢疫證書，允許其調運的過程。（四）森林采伐更新管理森林采伐管理是保護、培育和合理利用森林資源的重要組成部分。目前森林采伐管理主要從三個方面進行，一是森林采伐限額管理；二是森林采伐審批；三是森林的憑證采伐。采伐限額管理下列森林消耗量不包括在年采伐限額之中：a、居民家前屋后和自留地上零星栽植的樹木的采伐；b、已經由于自然災害和自然枯損的森林資源；c、沒有統(tǒng)計在立木蓄積之內的經濟林的采伐。2、采伐審批實行采伐審批制度是嚴格控制森林采伐，防止森林資源過度消耗的重要措施。同時森林采伐的審批文件也是核發(fā)林木采伐許可證的依據。A、林木采伐的審批范圍林木采伐審批范圍與森林采伐限額管理的范圍相一致，所有納入采伐限額管理的，林木采伐前都必須履行審批手續(xù)。B、林木采伐設計林木的采伐審批是以林木采伐作業(yè)設計書逐級上報。根據《江蘇省森林、林木采伐更新管理辦法》的規(guī)定，根據林木采伐的不同方式分別采用《江蘇省森林采伐、更新作業(yè)設計書》和《森林撫育間伐作業(yè)設計書》，由專門林業(yè)技術干部編制林木采伐作業(yè)設計書，按規(guī)定審批權限逐級上報審批。C、林木采伐審批權限3、核發(fā)采伐許可證采伐林木實行許可證制度，林木采伐許可證是合法采伐林木的法律憑證?？h級林業(yè)主管部門依據各級林業(yè)主管部門批準采伐的文件以及林木采伐設計書核發(fā)采伐許可證，填寫的各項內容應與批準文件一致。在核發(fā)林木采伐許可證的同時，應按有關規(guī)定做好育林基金的征收工作。（五）木材經營及流通管理1、加工經營管理對木材加工經營管理問題早在1986年國家工商局、林業(yè)部就規(guī)定，經營木材及其半成品的單位和個體工商戶，必須提出包括經濟性質、經營范圍、經營方式、自有資金等內容的申請書，經縣級以上林業(yè)主管部門同意并簽署意見，報同級工商行政管理機關核準登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后方可經營，取締無證經營。為了進一步規(guī)范木材加工經營行為，保護森林資源，省政府辦公廳以蘇政辦發(fā)（2000）43號《省政府辦公廳關于對淮北地區(qū)木材加工進行清理整頓的意見》明確要求，木材加工經營單位必須先到縣級林業(yè)主管部門領取《江蘇省木材加工經營許可證》，然后到工商部門領營業(yè)執(zhí)照方可營業(yè)。2、木材運輸管理為了加強木材運輸管理，防止非法采伐的木材進入流通領域，從1989年起全國實行統(tǒng)一的木材運輸許可證制度，目前使用的木材運輸許可證有兩種，一種是《出省木材運輸證》，由國家林業(yè)局統(tǒng)一印制，別一種是《省內木材運輸證》，由省林業(yè)局統(tǒng)一印制。（六）野生動物保護野生動物保護是法律賦予林業(yè)主管部門的重要職責，主要法律依據是《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，野生動物保護法律、法規(guī)主要是保護經國家或地方公布應予保護的野生動物（包括我國政府參加簽署的國際公約）。目前我省對野生動物實施保護主要采取以下幾方面的措施：1、狩獵證制度。2、馴養(yǎng)繁殖許可證制度。3、加工經營許可證制度。（七）法律責任1、盜伐森林或者其他林木的，以立木材積計算不足0.5立方米或幼樹20株的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。盜伐森林或者其他林木的，以立木材積計算0.5立方米以上或幼樹20株以上的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。2、濫伐森林或者其他林木的，以立木材積計算不足2立方米或幼樹不足50株的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，沒收濫伐的林木或者變賣所得，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。濫伐森林或者其他林木的，以立木材積計算2立方米以上或幼樹50株以上的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，沒收濫伐的林木或者變賣所得，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的依法刑法第345條追究刑事責任。3、采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務的，發(fā)放采伐證的部門有權不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節(jié)嚴重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。4、從事森林資源保護，林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。（八）林業(yè)行政處罰行政處罰：是指特定的行政主體基于一般行政管理關系，對其認為違反行政法上強制性義務、破壞行政管理秩序的行政管理相對人所實施的一種行政懲戒措施。1、林業(yè)行政處罰的種類林業(yè)行政處罰的種類主要有：a、罰款；b、責令補種樹木；c、沒收違法所得；d、責令停止違法行為；e、沒收獵獲物；f、沒收獵捕工具。2、行政處罰的程序行政處罰的程序分為簡易程序和一般程序兩種，而在一般程序中對一些案情復雜、涉及責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照以及給予較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。A、簡易程序《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。B、一般程序適用一般程序的行政處罰案件是除適用簡易程序的行政處罰以外的行政處罰案件。這里要注意，適用簡易程序和適用一般程序以及適用聽證程序的標準是不同的。適用簡易程