預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

預(yù)防職務(wù)犯罪講稿預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

今天有幸和大家坐在一起，共同探討預(yù)防職務(wù)犯罪。我今天主要講三個(gè)問題，一是了解什么是職務(wù)犯罪，二是幾種職務(wù)犯罪介紹，三是我國(guó)目前的反腐敗體系和預(yù)防職務(wù)犯罪措施。

一、了解什么是職務(wù)犯罪

1、職務(wù)犯罪的概念職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪、利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其它重大犯罪。職務(wù)犯罪行為古已有之，在中國(guó)古代，職務(wù)犯罪行為表現(xiàn)為官吏犯罪，歷代統(tǒng)治者都十分重視對(duì)職務(wù)犯罪的懲治，歷來有“治吏甚于治民”的刑事司法指導(dǎo)思想，其懲治力度不可謂不大，但縱觀整個(gè)中國(guó)歷史，官吏的職務(wù)犯罪仍然是愈演愈烈，不絕于史。近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，使國(guó)家工作人員在生存方式、個(gè)體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的心理與心靈考驗(yàn)，一部分國(guó)家工作人員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作為籌碼，大搞權(quán)錢交易而腐化墮落，國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪屢禁不止，且有蔓延趨勢(shì)，依靠打擊職務(wù)犯罪雖然取得了很大的成績(jī)，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗蔓延的趨勢(shì)，在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻的情況下，必須加大力度從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，實(shí)踐證明，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)遏制腐敗的治本之策。

2、職務(wù)犯罪的種類和管轄職務(wù)犯罪主要有三類案件，第一類是貪污賄賂犯罪案件，第二類是瀆職犯罪案件，第三類是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵權(quán)犯罪案件。我國(guó)刑訴法第十八條規(guī)定，職務(wù)犯罪由檢察機(jī)關(guān)管轄，行使偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)查辦職務(wù)犯罪的需要，分設(shè)兩個(gè)部門承擔(dān)職務(wù)犯罪的偵查工作，一個(gè)是反貪污賄賂局，負(fù)責(zé)對(duì)貪污賄賂案件的偵查，包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、私分罰沒款物罪這十二個(gè)罪名。另外一個(gè)是反瀆職侵權(quán)局，負(fù)責(zé)對(duì)瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵權(quán)犯罪案件的偵查，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、報(bào)復(fù)陷害罪等40個(gè)罪名。

3、職務(wù)犯罪的危害職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較之一般的刑事犯罪具有更大的社會(huì)危害性，其危害性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是嚴(yán)重破壞社會(huì)主義民主政治。國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是人民的公仆，必須服務(wù)于人民，如果國(guó)家工作人員在職務(wù)活動(dòng)中把人民賦予的職權(quán)當(dāng)作牟取私利的工具，濫用職權(quán)或失職瀆職，歪曲人民的意志，就會(huì)對(duì)社會(huì)主義民主政治造成嚴(yán)重的破壞。

二是嚴(yán)重踐踏社會(huì)主義法制。實(shí)行依法治國(guó)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是執(zhí)法者，必須嚴(yán)格依法辦事，如果執(zhí)法犯法，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義法律的統(tǒng)一正確實(shí)施和法律的尊嚴(yán)。

三是嚴(yán)重破壞國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家管理社會(huì)各種事務(wù)，是通過國(guó)家及其工作人員的職務(wù)行為來完成和實(shí)現(xiàn)的，如果國(guó)家工作人員以權(quán)謀私，就會(huì)侵害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，破壞國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和流失，破壞競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，造成市場(chǎng)的失控和混亂，危害改革開放，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，污染社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

總的來說，職務(wù)犯罪的危害最終指向是國(guó)家政權(quán)的核心，綜觀我國(guó)歷史，可以清楚地看到，每個(gè)朝代的衰亡，幾乎都與政治腐敗和國(guó)家工作人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的違法犯罪行為有著直接的聯(lián)系。因此黨中央多次指出：“反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事”。這都反映了職務(wù)犯罪的危害結(jié)果十分嚴(yán)重。

4、產(chǎn)生和存在職務(wù)犯罪的根源我國(guó)產(chǎn)生和存在織物犯罪的根源有多種說法，比較全面的是經(jīng)濟(jì)、政治、思想和文化這四個(gè)方面的根源。

①經(jīng)濟(jì)根據(jù)，這是國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪最直接、最現(xiàn)實(shí)的原因。十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)開始實(shí)行改革開放政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使人們的心理騷動(dòng)不安，金錢的誘惑對(duì)于已經(jīng)窮了大半輩子的中國(guó)人來說影響巨大，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的觀念卻并未完全成為人們自覺的行為規(guī)范，貧窮、貪圖享樂、利益分配不平衡、行業(yè)之間的差別、激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等等，都是職務(wù)犯罪的誘因，在現(xiàn)階段，不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)觀念、經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源?；仡櫠嗄陙硭k理的貪污賄賂案件，無一不是受到經(jīng)濟(jì)體制改革的刺激和影響，受利益的驅(qū)動(dòng)而鋌而走險(xiǎn)，才淪落在犯罪的道路上。

②、政治根源。我國(guó)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上尚處發(fā)展中的國(guó)家，與之相適應(yīng)，社會(huì)主義政治，即社會(huì)主義民主和法制也還不健全和不完善，尚處在發(fā)展階段，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還大量存在，大到國(guó)家的法律，小到單位的規(guī)章制度，不可謂不健全，但有的缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的落后于實(shí)踐，加之執(zhí)行國(guó)家法律、制度的國(guó)家工作人員素養(yǎng)不高，導(dǎo)致這些法律、制度難以落到實(shí)處，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而監(jiān)督制約機(jī)制尚待完善，權(quán)力缺乏監(jiān)督是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主要原因。“上有政策，下有對(duì)策”就是對(duì)發(fā)展中政治的真實(shí)寫照，因此我們尚不能做到從政治上杜絕國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，既然杜絕不了，發(fā)生也是必然的，這就是職務(wù)犯罪產(chǎn)生和存在的政治根源。

③、思想根源。國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的思想根源體現(xiàn)為這樣的事實(shí)：在相同的客觀環(huán)境和條件下，有的能做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，有的則經(jīng)不住各種各樣的誘惑，利用職權(quán)違法犯罪。究其原因，這說明人的思想可以反作用于物質(zhì)客觀條件，很多國(guó)家工作人員最初都能勤勤懇懇做事，踏踏實(shí)實(shí)做人，但時(shí)間一長(zhǎng)，在種種外因的誘惑下，產(chǎn)生了貪圖享受、好逸惡勞的消極思想，追求高檔、豪華的生活方式，追求感官刺激，既而利用職權(quán)大肆貪污受賄，中飽私囊，以供自己享樂、揮霍，這是特權(quán)思想和享樂主義思想相結(jié)合的結(jié)果。在中國(guó)人固有的觀念中，特權(quán)思想是極易被人民認(rèn)同的一種觀念，早在兩千多年前就有“當(dāng)官做老爺”的說法，那些身為“父母官”的官宦階層，既然以草民的“父母”和“大老爺”自居，那么享受種種法外特權(quán)自然是順理成章的事，時(shí)至今日，雖然法律明文規(guī)定法律面前人人平等，但不是所有人的觀念能夠隨著法律的明文規(guī)定而轉(zhuǎn)變，一些國(guó)家工作人員思想上仍然存在著“官老爺”的特權(quán)思想，仍然存在著利用職權(quán)作威作福的衙門作風(fēng)，這就是多年來我們雖然竭力反對(duì)特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，而特權(quán)思想和衙門作風(fēng)仍然存在于我們的生活中，乃至身邊的道理。

④、文化根源。在關(guān)于國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪根源的探討中，對(duì)文化根源的討論較少，實(shí)際上，相對(duì)于制度而言，文化是一種更根本的因素。與西方職務(wù)犯罪不同，我國(guó)職務(wù)犯罪受到了傳統(tǒng)文化的強(qiáng)烈熏染，但由于久處其中，加之文化所具有的隱性功能，只不過更加難以發(fā)現(xiàn)和把握。相對(duì)于思想，思想觀念是一個(gè)個(gè)體概念，而文化則是一個(gè)整體概念，是國(guó)家工作人員所處的整個(gè)人文社會(huì)環(huán)境和氛圍。在中國(guó)古代的文化氛圍是讀書是為了做官，作官是為了發(fā)財(cái)，當(dāng)官不發(fā)財(cái)、誰請(qǐng)都不來。所謂“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”就是對(duì)這種世俗化理想的最通俗的表達(dá)。這種世俗化的價(jià)值取向造成了中國(guó)古代“無官不貪”的腐敗官場(chǎng)文化，只要置身其中，則很難幸免，即所謂的“三年清知府，十萬雪花銀”，雖然舊的官場(chǎng)制度和習(xí)俗隨著封建王朝的覆滅而被廢除，但這種舊官場(chǎng)的習(xí)俗觀念、文化氛圍仍會(huì)影響到今天的國(guó)家工作人員。

二、幾種職務(wù)犯罪介紹

﹙一﹚、貪污罪貪污罪，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

1、貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)貪污罪是我國(guó)刑法中為數(shù)不多的由法律直接規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的犯罪之一，這個(gè)立法模式的形成，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。79年制定的刑法對(duì)貪污罪的數(shù)額問題沒有具體規(guī)定，沒有數(shù)額規(guī)定在執(zhí)法中不好操作，根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在1988年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)貪污罪的犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，根據(jù)規(guī)定個(gè)人貪污數(shù)額在元以上或雖然不滿元但情節(jié)嚴(yán)重的，均夠上貪污罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任。在97年新刑法修訂后，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，將貪污罪的法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從元提高到元。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣牧笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

①、個(gè)人貪污數(shù)額在5千元以上的；這是根據(jù)刑法中規(guī)定的貪污罪的法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出的規(guī)定。②、個(gè)人貪污數(shù)額不滿5千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫擴(kuò)款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。這是為了處理一些貪污數(shù)額雖然未達(dá)到刑法中規(guī)定的貪污罪法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但影響惡劣，不查不足于平民憤的特殊案件，如我院在20XX年辦理的原磚廟梁中心小學(xué)校長(zhǎng)李愛民貪污一案，當(dāng)時(shí)無錫向我縣捐助一筆資金，用以救助特困得失學(xué)兒童，對(duì)特困的失學(xué)兒童，每人每學(xué)期救助元，該款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)負(fù)責(zé)發(fā)放，李愛民利用擔(dān)任磚廟梁小學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)之便，采取實(shí)領(lǐng)少發(fā)的手段，少發(fā)24人的救助資金元，將該款占為己有，用于個(gè)人日常生活開支，導(dǎo)致十余個(gè)特困兒童因無錢上學(xué)而綴學(xué)，在該案中雖涉案金額不滿元，但影響惡劣，所以我院對(duì)其進(jìn)行立案查處，并起訴法院對(duì)其做出有罪判決。對(duì)“不滿元”在實(shí)踐中有不同的理解，這是一個(gè)不確定的數(shù)額，在執(zhí)法中不好把握，因此，高檢院的立案標(biāo)準(zhǔn)附則部分規(guī)定，不滿是指接近該數(shù)額且已達(dá)到該數(shù)額的80﹪以上，根據(jù)這一規(guī)定，貪污數(shù)額不滿元是指接近元，且已達(dá)到元的80﹪以上即元以上。

2、貪污罪的處罰依照刑法第三百八十三條之規(guī)定，犯貪污罪的應(yīng)當(dāng)根據(jù)貪污數(shù)額的大小和情節(jié)，分四個(gè)檔次予以處罰。①、個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。②、個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。③、個(gè)人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。④、個(gè)人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，應(yīng)該如何進(jìn)行處罰？這法律也有規(guī)定，多次貪污未經(jīng)處理，是指兩次以上的貪污行為，既沒有受過刑事處罰，也沒有受過行政處理。根據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額進(jìn)行處罰。

3、“利用職務(wù)之便”的含義貪污罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。這是貪污罪區(qū)別于盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財(cái)產(chǎn)罪的重要特征。

什么是“利用職務(wù)之便”，“利用職務(wù)之便”是指行為人利用其職責(zé)范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)產(chǎn)的職權(quán)所形成的便利條件，例如某單位出納利用職務(wù)上管理單位現(xiàn)金得便利條件，盜竊由其保管的公款，就構(gòu)成貪污罪。如果出納員僅是利用對(duì)本單位情況熟悉的條件，盜竊由單位其他人經(jīng)管的財(cái)物，則構(gòu)成盜竊罪，其原因就是沒有利用職務(wù)之便。

4、關(guān)于在公務(wù)活動(dòng)接受禮物不交公的定性全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定，國(guó)家工作人員在對(duì)外交往中接受禮物，依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，以貪污論處。新刑法不僅吸收了這一規(guī)定的內(nèi)容，而且還將接受禮物不交公以貪污論處的范圍擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中，國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不變公，數(shù)額較大的，以貪污罪追究刑事責(zé)任，這表明法律對(duì)接受禮物不交公問題的規(guī)定更加嚴(yán)格。當(dāng)然，這里所說的禮物是公開的，而不是隱性的，如果是隱性的、私底下接受禮物為他人謀取利益，就構(gòu)成受賄罪，而不是貪污罪。

為什么法律對(duì)接受禮物不交公規(guī)定的這么嚴(yán)格，這是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，參加公務(wù)活動(dòng)接受禮物的情況比較普遍，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府職能部門工作人員代表單位參加企業(yè)的一些活動(dòng)時(shí)，這個(gè)禮物的價(jià)值是相當(dāng)可觀的，我有一個(gè)表弟，在西安長(zhǎng)安區(qū)稅務(wù)部門工作，擔(dān)任稅務(wù)所所長(zhǎng)，據(jù)他談到他應(yīng)邀參加轄區(qū)里一些企業(yè)的活動(dòng)時(shí)，一般給三、五千元的禮物，多數(shù)是購(gòu)物卡，少的給一、兩千元，多的還有上萬的，為的是拉關(guān)系，希望給予照顧。因此說現(xiàn)在這種現(xiàn)象太普遍了，應(yīng)該予以重視和打擊。

5、案例為了探索預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑和方法，在這里就我本人辦理過的一些案件，來進(jìn)行分析和總結(jié)，在我辦過的貪污案件中，最典型的是20XX年辦理的原白馬灘財(cái)政所副所長(zhǎng)陳林舟貪污一案，在陳林舟任職期間，一直主管農(nóng)稅征收工作，并兼任農(nóng)稅征解會(huì)計(jì)，從1999年12月到20XX年12月，陳林舟先后開具大頭小尾稅票66筆，涂改稅票36筆，白條收稅1筆，共計(jì)103筆，從中貪污農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅余元，用于個(gè)人揮霍。從犯罪人陳林舟的作案手段來看，并不高明，作案的103筆中，金額最大的1筆是通過涂改稅票貪污稅款元，金額最小的1筆是通過開大頭小尾稅票貪污稅款元。分析該案的致罪原因，一是陳林舟政治素質(zhì)低下，價(jià)值觀扭曲，貪圖享受。一個(gè)人從白馬灘逛韓城雇的專車，在韓城住高檔賓館，吃喝玩樂。在案件偵查過程中，上至縣財(cái)政局、縣農(nóng)稅局，下至走訪調(diào)查的一百余戶納稅群眾，大部分人都對(duì)陳林舟評(píng)價(jià)較高，在他們看來，陳林舟精明能干，工作認(rèn)真，但實(shí)際上陳林舟內(nèi)心貪婪，以其外表蒙蔽了領(lǐng)導(dǎo)和同事，欺騙了群眾，暗地里在稅票上做手腳貪占稅款。二是陳林舟法制觀念淡薄，在利益的驅(qū)動(dòng)下，抱著僥幸心理以身試法。在審訊陳林舟時(shí)，問到其在涂改稅票、開大頭小尾稅票時(shí)是怎么想的，陳林舟談到“他也知道這樣做是貪污，是犯罪，但還是抱著僥幸心理做了?！鄙頌榘遵R灘財(cái)政所副所長(zhǎng)，剛被任命主持該所工作，本有著美好前程，但由于法制觀念淡薄，無視黨紀(jì)國(guó)法鋌而走險(xiǎn)，葬送了大好前程。三是管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。在《收稅十不準(zhǔn)》中嚴(yán)格規(guī)定收稅不能打白條，在《農(nóng)業(yè)稅收票證管理辦法》中明確規(guī)定多聯(lián)式稅票必須全份一次套寫，不得分次分聯(lián)填寫，填寫時(shí)必須字跡工整，不得涂改、挖補(bǔ)，這些制度制定地很好，詳盡而細(xì)致，但由于管理不嚴(yán)和監(jiān)督不力，對(duì)陳林舟而言，這些制度無異是畫虎照門，無濟(jì)于事，其明知故犯，肆意在稅票上做文章以達(dá)到貪污的目的。四是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題未能嚴(yán)肅處理，在20XX年9月份，白馬灘財(cái)政所發(fā)現(xiàn)陳林舟在兩張稅票上做手腳，從中貪污余元的問題，發(fā)現(xiàn)問題后所里僅對(duì)陳林舟作出退賠貪污款，并寫出書面檢查的處理，未向縣財(cái)政局、縣農(nóng)稅局上報(bào)，也未移交有關(guān)部門處理，而陳林舟也只承認(rèn)發(fā)現(xiàn)的這兩筆稅票的問題，對(duì)未發(fā)現(xiàn)的問題只字未提，這從一定程度上助長(zhǎng)了陳林舟的僥幸心理，導(dǎo)致其更加膽大妄為，在20XX年十一月所長(zhǎng)張建文被免職后，該陳被縣財(cái)政局任命為主持工作人，同時(shí)在20XX年年底收稅期間又故技重施，又在稅票上做手腳，貪污稅款一萬余元。陳林舟最終被法院判決四年有期徒刑。致罪的原因還有很多，主要就是上邊談到的四個(gè)方面的原因，在此分析這個(gè)案子，目的在于能夠引起大家的重視，在今后能夠引以為戒。﹙二﹚、挪用公款罪挪用公款罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。

挪用公款罪可分為非法活動(dòng)型挪用公款、營(yíng)利活動(dòng)型挪用公款和超過三個(gè)月未還型挪用公款三種。非法活動(dòng)型挪用公款中的“非法活動(dòng)”是指為法律法規(guī)明確禁止的活動(dòng)既包括犯罪行為，也包括違法行為，如走私、販毒、賭博、嫖娼等。營(yíng)利活動(dòng)型挪用公款中的“營(yíng)利活動(dòng)”是指進(jìn)行各種能獲得經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，如經(jīng)商辦企業(yè)、投資股市、公款私存吃利息等。

1、挪用公款罪的立案標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣牧笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

①、挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的；②、挪用公款數(shù)額在1萬元至3萬元以上，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的；③、挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在1萬元至3萬元以上，超過3個(gè)月未還的。另外還規(guī)定各省級(jí)人民檢察院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民檢察院備案。根據(jù)這一規(guī)定，咱們陜西省確定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為元和元，即非法活動(dòng)型挪用公款的立案標(biāo)準(zhǔn)為元以上，營(yíng)利活動(dòng)型挪用公款和超過三個(gè)月未還型挪用公款的立案標(biāo)準(zhǔn)為元以上。2、挪用公款罪的處罰依照刑法第三百八十四條之規(guī)定，犯挪用公款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。

挪用公款數(shù)額巨大，在一審判決前不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。在這里需要說明的是在新刑法實(shí)施前后，對(duì)挪用公款拒不退還的處罰不一樣，在舊刑法實(shí)施期間，對(duì)挪用公款拒不退還的以貪污論處，新刑法實(shí)施后，對(duì)挪用公款拒不退還的還按照挪用公款罪認(rèn)定，只是處罰時(shí)作為一個(gè)加重情節(jié)，這點(diǎn)大家了解一下。

多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算；多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的數(shù)額認(rèn)定。

挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

3、挪用公款歸個(gè)人使用的含義所謂“挪用”，是指行為人無權(quán)動(dòng)用其所經(jīng)管的公款，但卻違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)和允許而擅自予以動(dòng)用，具有擅自動(dòng)用的特點(diǎn)。在挪用公款罪中，最關(guān)鍵的就是挪用公款歸個(gè)人使用，在司法實(shí)踐中，挪用公款歸個(gè)人使用的情況很復(fù)雜，在執(zhí)法過程中往往難以認(rèn)定，因此兩高就挪用公款歸個(gè)人使用作出司法解釋，以便執(zhí)法中操作。下邊大家大致了解一下：“挪用公款歸個(gè)人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。

挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。

國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，為謀取個(gè)人利益，以個(gè)人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。

以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的，或者個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。

這里所說的個(gè)人利益，既包括財(cái)產(chǎn)性利益，也包括如子女上學(xué)、就業(yè)等非財(cái)產(chǎn)性利益。

在司法實(shí)踐中，如果是經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意或領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定將公款借給個(gè)人或其它單位的，一般不按挪用公款罪處理，對(duì)其中造成重大損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)按瀆職罪處理。但如果里邊有個(gè)人利益，單位領(lǐng)導(dǎo)考慮到個(gè)人利益而決定將公款借給個(gè)人或其它單位的，則構(gòu)成挪用公款罪。

4、挪用特定款物的處罰挪用特定款物是指挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，根據(jù)刑法第三百八十四條第二款之規(guī)定，挪用上述款項(xiàng)的，從重處罰，屬法定從重處罰的情節(jié)。按照兩高的司法解釋，挪用特種款物歸個(gè)人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。這也就是說挪用特種款物數(shù)額達(dá)到元以上，就構(gòu)成了犯罪，這體現(xiàn)了對(duì)特種款物的保護(hù)，和對(duì)挪用特種款物的行為人從嚴(yán)懲處的精神。

5、挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主、客觀相一致的原則，具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，根據(jù)《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)案件工作座談會(huì)議紀(jì)要》，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污：①、行為人攜帶挪用的公款潛逃的，對(duì)其攜帶的公款部分，以貪污罪定罪處罰。②、行為人挪用公款后采用虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款難以在單位財(cái)務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。③、行為人截留單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位帳目中反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。④、有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款，而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

6、案例20XX年我院辦理的原財(cái)政局社會(huì)保障股副股長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)陳霞貪污、受賄、挪用公款一案，這是我院多年來辦理的最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)案件。我們先來看一下陳霞一案的犯罪事實(shí)：20XX年12月10日至20XX年1月15日，陳霞先后三次從其管理的黃龍縣財(cái)政局困難企業(yè)幫困基金專戶中擅自給縣上的某些企業(yè)撥款元，從中收受賄賂元?dú)w個(gè)人所有，這是其受賄的犯罪事實(shí)。20XX年12月25日至20XX年3月11日，陳霞先后五次從其管理的黃龍縣財(cái)政局困難企業(yè)幫困基金專戶中給西安、延安某些公司匯款共計(jì)433400元，將匯票存根欄予以隱匿，而后將上述款項(xiàng)提出，為自己開辦的布拉格娛樂城購(gòu)買電器及交房租，裝修等支出，這是其貪污的犯罪事實(shí)。20XX年3月26日至20XX年11月3日，陳霞私自從其管理的黃龍縣財(cái)政局農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶中，分5次拔出610000元，存入其自己捏造的人員存折上，先后將款提取用于其開辦的布拉格娛樂城購(gòu)置設(shè)備，經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)，購(gòu)商住樓，購(gòu)車輛等開支，至案發(fā)時(shí)未歸還，這是其挪用公款的犯罪事實(shí)。以上共計(jì)元。從陳霞的犯罪軌跡看，貪圖虛榮，追求奢侈的生活，是促使其走上了犯罪道路的一個(gè)重要原因。陳霞出生于一個(gè)生活優(yōu)越的干部家庭，中學(xué)畢業(yè)后即被招為縣財(cái)政局的合同制干部。接著又被公派外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，畢業(yè)后擔(dān)任財(cái)政局社保股副股長(zhǎng)，家庭生活的優(yōu)越，使她能時(shí)常接觸到外面的世界，也使她體會(huì)到了金錢的魔力。喜歡釣魚玩耍，希望擁有私家車，喜愛游山玩水，這一切都使得她感到自己囊中時(shí)常羞澀。遂把黑手一次次伸向國(guó)有資產(chǎn)，在短短的三年時(shí)間里，大肆貪污、受賄、挪用公款百萬之巨，以供自己揮霍和進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。事實(shí)再一次證明了一個(gè)人的法制觀念淡薄，在思想上墮落后，必然導(dǎo)致行為上的失控。從陳霞的犯罪過程看，一個(gè)手握實(shí)權(quán)的人，一旦失去監(jiān)督和制約，必將導(dǎo)致腐敗。陳霞所在的股室是單人單股，她既是領(lǐng)導(dǎo)又是具體辦事的人，票據(jù)、印鑒一應(yīng)俱全地保管在她的手里，陳霞一個(gè)人就可以獨(dú)自完成拔付和提取。在感到自己囊中羞澀時(shí)，她從寺廟中求來了“財(cái)神”，希望有朝一日能大富大貴。但寺廟中求來的“財(cái)神”，畢競(jìng)變不成現(xiàn)實(shí)的財(cái)寶，于是乎，開辦娛樂城，便成為她發(fā)財(cái)?shù)南Ｍ?。東借西湊，解決不了所需的資金，動(dòng)用公款，以權(quán)換錢，便“順利成章”的開始了。由于相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制幾乎可以說形同虛設(shè)。何時(shí)動(dòng)用公款，如何動(dòng)用，對(duì)陳霞來說，可以說是隨心所欲。因此說，權(quán)力失控必然導(dǎo)致腐敗。從陳霞的犯罪手段看，陳霞是一個(gè)十足的制度破壞者。按照規(guī)定，社保資金專戶拔款對(duì)象只能是縣境內(nèi)履行社保職能的單位，而不能對(duì)縣境外的單位，更不能對(duì)個(gè)人。而在本案中陳霞先后五次出現(xiàn)對(duì)西安、延安等地企業(yè)拔款，而相關(guān)的農(nóng)行業(yè)務(wù)人員卻置若罔聞，依然照辦，開戶行審查不嚴(yán)，違規(guī)操作給犯罪提供了方便。陳霞作為社保股會(huì)計(jì)，對(duì)其管理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶在兩年的時(shí)間里不做帳，對(duì)其管理的困難企業(yè)幫困基金帳戶作假帳以應(yīng)付財(cái)政局的內(nèi)審，陳霞在長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間里，連續(xù)做案，手段極其簡(jiǎn)單，就是將單位公款拔付出去，而后自己再提取歸入自己腰包。帳面反映是直來直去，近乎赤裸裸地將公家的錢裝入自己腰包。陳霞一案，暴露出當(dāng)今社會(huì)相當(dāng)一些人的思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)提醒我們，決不能放松對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)和世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。否則，防線一旦失守，資本主義腐朽思想便會(huì)乘虛而入，享樂主義、個(gè)人主義等私欲就會(huì)更加膨脹，腐敗這個(gè)幽靈就會(huì)來到你身邊。

﹙三﹚受賄罪受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。1、立案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣牧笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）、個(gè)人受賄數(shù)額在5000元以上的；（2）、個(gè)人受賄數(shù)額不滿5000元，但具有下列情形之一的：①因受賄行為而使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的；②故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的；③強(qiáng)行索取財(cái)物的。2、受賄罪的兩種情形①、索取他人財(cái)物。對(duì)索取他人財(cái)物的，不論是否為他人謀取利益，均可構(gòu)成受賄罪。②、非法收受他人財(cái)物。對(duì)于非法收受他人財(cái)物的，行為人必須同時(shí)具備“非法收受他人財(cái)物”和“為他人謀取利益”兩個(gè)條件，才能構(gòu)成受賄罪。從上述兩種情況看，索取他人財(cái)物主觀惡性教大，實(shí)踐中，一些國(guó)家工作人員利用其所在單位的職權(quán)吃拿卡要，不給好處不辦事，強(qiáng)行索取他人財(cái)物，其影響較之非法收受他人財(cái)物更為惡劣，性質(zhì)更為嚴(yán)重，因此刑法第386條規(guī)定，對(duì)索賄的從重處罰。3、對(duì)受賄罪的處罰根據(jù)刑法第386條之規(guī)定，對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額和情節(jié)，依照貪污罪的規(guī)定處罰。4、案例我院在二000年查辦的原延安市社會(huì)福利院主觀業(yè)務(wù)的副院長(zhǎng)賀志凱貪污、受賄一案，犯罪嫌疑人賀志凱雖是延安市人，不屬于我院管轄范圍，但由于行賄的是我縣崾峴鄉(xiāng)人，為了便于偵查，市檢察院指定該案由我院管轄，經(jīng)偵查，賀志凱在主管業(yè)務(wù)期間，利用職務(wù)之便，私下安排業(yè)務(wù)科對(duì)生活費(fèi)自己負(fù)擔(dān)的代管院民，我縣崾峴鄉(xiāng)癡呆人韓小喜轉(zhuǎn)為收容院民，生活費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而賀志凱將96年至99年所收取的韓小喜的監(jiān)護(hù)人所交的代管生活費(fèi)元，不交單位入帳，個(gè)人予以貪污，其后又非法收受韓小喜的監(jiān)護(hù)人為解決韓小喜的收容問題給其送的現(xiàn)金元，收取后全部用于個(gè)人消費(fèi)。通過該案發(fā)現(xiàn)，延安市社會(huì)福利院制度很不健全，韓小喜的監(jiān)護(hù)人所交的代管費(fèi)元，賀志凱全部給開具的正式發(fā)票，但在福利院查不到發(fā)票的存根和記帳聯(lián)，福利院是誰收費(fèi)誰領(lǐng)票，領(lǐng)票時(shí)財(cái)務(wù)上不進(jìn)行登記，領(lǐng)票人不按時(shí)向財(cái)務(wù)上交款交票，票據(jù)長(zhǎng)期滯留在個(gè)人手中，既就是給財(cái)務(wù)上交回的票據(jù)，也存在缺頁少?gòu)埖膯栴}，而財(cái)務(wù)上根本無人過問，財(cái)務(wù)管理上存在著漏洞。再就是不按規(guī)章制度辦事，存在吃空缺的現(xiàn)象，癡呆人韓小喜進(jìn)入福利院沒有申請(qǐng)，沒有審批，沒有經(jīng)過會(huì)議研究，僅由賀志凱私下安排為收費(fèi)的代管院民，后又私下安排轉(zhuǎn)為收容院民，生活費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是由于部分由財(cái)政供養(yǎng)的收容院民在死亡后，福利院不給市財(cái)政局上報(bào)，財(cái)政上仍按原收容院民人數(shù)撥款，造成了吃空缺的現(xiàn)象，給主管業(yè)務(wù)的賀志凱創(chuàng)造了貪污受賄的條件。

三、我國(guó)目前的反腐敗體系和預(yù)防職務(wù)犯罪措施在研究國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的懲治對(duì)策時(shí)，一些同志片面地強(qiáng)調(diào)打擊。似乎國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪之所以屢禁不止是由于打擊不力造成的，只要打擊力度上去了，職務(wù)犯罪的犯罪率就會(huì)被壓下來。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只靠打擊是不能從根本上解決國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的，要從根本上遏制職務(wù)犯罪，必須下大力氣鏟除產(chǎn)生國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的土壤，方能使其不再滋生蔓延。多年的實(shí)踐證明，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)遏制腐敗的治本之策，在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，必須長(zhǎng)期不懈地做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。在黨的十六大曾經(jīng)指出，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級(jí)黨委既要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，要堅(jiān)定信心，豪不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭(zhēng)深入地開展下去，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，在黨的十六屆三中全會(huì)上提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，隨后中央頒布了《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是黨中央在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作所作出的重大決策，推出了我國(guó)目前的反腐敗新體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

1、正確理解打擊和預(yù)防的關(guān)系。堅(jiān)決打擊腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。打擊和預(yù)防是反腐敗工作相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有抓好從嚴(yán)懲處腐敗案件，才能以打擊促預(yù)防，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，才能為預(yù)防創(chuàng)造前提條件，分析犯罪產(chǎn)生的原因，以對(duì)癥下藥。同樣的，只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固打擊所取得的成果，才能從根本上解決腐敗問題。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)厲打擊，而嚴(yán)厲打擊本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。過去我們反腐敗側(cè)重于打擊，雖然取得了很大的成績(jī)，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗蔓延的勢(shì)頭，因此，無論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反腐倡廉既要抓好打擊，更要注重預(yù)防，只有預(yù)防才是治本之策，這就是我們搞預(yù)防職務(wù)犯罪的原因所在。否則，如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上預(yù)防，可能是一時(shí)見效，但往往會(huì)產(chǎn)生查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查了又查，糾而復(fù)生，所以我們必須抓好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，從源頭上治理腐敗。

2、預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施是教育、制度和監(jiān)督并重。由于導(dǎo)致國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的原因是多方面的，因此，對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防也應(yīng)綜合治理，多管齊下，可以說，國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須齊抓共管，才能有效。在諸多的預(yù)防措施中，教育、制度和監(jiān)督并重是最根本的預(yù)防措施，這也是我們黨經(jīng)過千錘百煉才總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是三大支撐點(diǎn)。分析職務(wù)犯罪等腐敗案件發(fā)生的主要原因，無一不是教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力的結(jié)果，因此教育、制度和監(jiān)督并重的思路是科學(xué)的、發(fā)展的思路，是我們開展反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；制度側(cè)重于規(guī)范，是保證環(huán)節(jié)；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三者相互依存，相互促進(jìn)。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度和監(jiān)督來做保證。制度的實(shí)施，不僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要有經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動(dòng)。監(jiān)督工作要取得實(shí)效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強(qiáng)教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，以及制度規(guī)范作用的保障。教育、制度、監(jiān)督只有統(tǒng)一于反腐敗的全過程，才能實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、抓教育，走德治之路。教育是反腐敗的基礎(chǔ)，當(dāng)前必須繼續(xù)在教育上下功夫，使國(guó)家工作人員從個(gè)體思想上樹立社會(huì)主義道德觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，明榮辱，辯是非，做當(dāng)榮之事，拒為辱之行，這樣才能為自覺執(zhí)行制度，自覺接受監(jiān)督提供正確的思想基礎(chǔ)，才能推動(dòng)社會(huì)整體道德和文化水平。法律法規(guī)只是依靠其震懾作用叫人不敢違法亂紀(jì)，它僅僅在敢不敢的層次上扼制各種腐敗行為，而不能在愿不愿這個(gè)更深的層次上消除人的罪惡心理，所以我們認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪必須以人為本，在思想道德建設(shè)上下功夫，走德治之路，而德治之路首在教育，在于培養(yǎng)國(guó)家工作人員不愿違法亂紀(jì)的心理，在于創(chuàng)建一個(gè)崇尚禮義廉恥的社會(huì)文化環(huán)境?？v觀中國(guó)歷史，以德治天下是中國(guó)文化獨(dú)有的智慧。道德具有很大的彈性，同一事對(duì)于不同的人結(jié)果差異很大，它取決于一個(gè)社會(huì)的整體道德水平和人文環(huán)境，在一個(gè)笑貧不笑娼、笑貧不笑貪的時(shí)代，腐敗遭受到的壓力和譴責(zé)就很小，而在一個(gè)崇尚禮義廉恥的社會(huì)中，腐敗者必將為其行為背負(fù)沉重的道德負(fù)擔(dān)，因此歷代王朝都十分重視道德建設(shè)，運(yùn)用倫理道德工具凝聚人心，鞏固統(tǒng)治，這種做法無疑值得我們借鑒。早在20XX年江澤民同志就曾經(jīng)提出在依法治國(guó)的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。以德治國(guó)基本方略的目的就在于不斷提高人民群眾的思想水平，樹立良好的精神風(fēng)尚，在全社會(huì)形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣和氛圍，作為職務(wù)犯罪主體的國(guó)家工作人員，更應(yīng)該帶頭身體力行社會(huì)主義道德，自覺抵制腐敗思想的侵蝕，從思想上筑起一道反腐敗的防線。當(dāng)前有很多單位的政治思想教育工作似有若無，大多是搞形式，走過場(chǎng)，不出事根本無人問津，出了事才有人管，才有人檢查，才有人教育，這種做法是錯(cuò)誤的，在反腐倡廉過程中，必須堅(jiān)持教育先行，開展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育和警示教育，構(gòu)筑思想上的防線，這樣才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象。

4、抓制度，走法治之路。所謂制度，簡(jiǎn)而言之就是行為規(guī)范，行為規(guī)范的總和就是法律，我們所說的制度治腐，實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)法制建設(shè)，走法治之路，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我們黨的明確要求?，F(xiàn)在已經(jīng)明確提出了“依法治國(guó)”、“依法行政