《邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)配置要求》編制說明

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施設(shè)備

建設(shè)配置要求》

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2019年7月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

國際道路運(yùn)輸是我國“一帶一路”沿線國家,特別是與周邊國家發(fā)展雙多邊

關(guān)系和增進(jìn)友好往來的重要橋梁和紐帶。目前我國與周邊國家常年開放的公路邊

境口岸年通過能力超過5000萬人次和8500萬噸，初步形成了對接中亞、南亞、

東北亞等地區(qū)的道路交通口岸體系。全國大部分過境口岸已由二級以上公路或高

速公路連接，完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施支撐形成了對外暢通的國際道路運(yùn)輸通道。隨

著“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的推進(jìn)，東南沿海部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移以及我

國沿邊開放的不斷深入，必然會刺激與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，帶動我國與周邊國家

接壤相鄰的東北、西北、西南、東南地區(qū)成為面向中亞、西亞、歐洲的重要前沿

樞紐。

作為出入境客貨運(yùn)輸主管部門，我國國際道路運(yùn)輸管理部門嚴(yán)格按照法律法

規(guī)授予的職權(quán)行使口岸國際道路運(yùn)輸管理職責(zé)。各口岸交通運(yùn)輸管理站基本進(jìn)入

了口岸查驗(yàn)現(xiàn)場，對中外國際運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查。隨著“一帶一路”建設(shè)的

不斷深化，“一帶一路”沿線參與國際貿(mào)易及投資的便利化，對外開放合作的不

斷加強(qiáng)對口岸的建設(shè)及功能也提出新的要求。2016年，交通運(yùn)輸部、外交部、

國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局等八部委聯(lián)合

發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議加快推進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化的意見》，

從加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快提高口岸通關(guān)效率、

加快改善便利化運(yùn)輸環(huán)境、加快提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力以及加快應(yīng)急救援保障體

系建設(shè)等六個(gè)方面明確了推進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化的政策方向，部署了重點(diǎn)任務(wù)。

其中基礎(chǔ)設(shè)施方面要加大對通道、查驗(yàn)設(shè)施、停車場所等的建設(shè)力度，配置現(xiàn)代

化的查驗(yàn)設(shè)備。

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國際道路運(yùn)輸口岸建設(shè)配置要求》正是在這一背景下立

項(xiàng)，旨在為國際道路運(yùn)輸口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及查驗(yàn)設(shè)備配備提供依據(jù)，指導(dǎo)國際

道路運(yùn)輸口岸的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和管理，切實(shí)提高口岸查驗(yàn)技術(shù)水平和能力，

提高口岸通關(guān)效率，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該標(biāo)準(zhǔn)列入2018年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)

1

劃制修訂項(xiàng)目（交科技函〔2018〕235號），計(jì)劃號為：JT2018-46，標(biāo)準(zhǔn)名稱

為：國際道路運(yùn)輸口岸建設(shè)配置要求。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

（國辦發(fā)〔2019〕33號），將標(biāo)準(zhǔn)名稱更改為：邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)

施設(shè)備建設(shè)配置要求。具體的更改原因說明見第六章。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位、協(xié)作單位、歸口單位

1.標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位為：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所、新疆維吾爾自治區(qū)

道路運(yùn)輸管理局、黑龍江省道路運(yùn)輸管理局、霍爾果斯口岸國際道路運(yùn)輸管理局、

阿拉山口口岸國際道路運(yùn)輸管理局、綏芬河口岸國際道路運(yùn)輸管理局。標(biāo)準(zhǔn)起草

人為葉靜、宿碩、李思聰、李冉、蔡翠、姚亦兵、張君、于山江·買買提江、朱

紅林、劉斌、于長洋。葉靜主要負(fù)責(zé)整體把握標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)整體框架設(shè)計(jì)

以主體部分的編寫；宿碩主要負(fù)責(zé)主體部分的編制工作；李思聰主要負(fù)責(zé)資料收

集以及術(shù)語和定義部分的編寫；李冉主要負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)調(diào)研和會議工作；蔡翠

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的整體進(jìn)度把關(guān)；姚亦兵、張君主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)口岸調(diào)研事宜,并提供相

關(guān)資料；于山江·買買提江、朱紅林、劉斌、于長洋主要協(xié)助調(diào)研，并提供當(dāng)?shù)?/p>

口岸管理的相關(guān)資料。具體分工見表1。

表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人分工情況

序號主要起草人單位主要工作

整體把握標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度、

1葉靜交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所標(biāo)準(zhǔn)整體框架設(shè)計(jì)以主體

部分的編寫

2宿碩交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所負(fù)責(zé)主體部分的編制工作

負(fù)責(zé)資料收集以及術(shù)語和

3李思聰交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所

定義部分的編寫

負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)調(diào)研和會

4李冉交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所

議工作

5蔡翠交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所標(biāo)準(zhǔn)的整體進(jìn)度把關(guān)

6姚亦兵新疆維吾爾自治區(qū)道路運(yùn)輸主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新疆邊境口

2

管理局岸調(diào)研事宜,并提供相關(guān)

資料

主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黑龍江邊境

7張君黑龍江省道路運(yùn)輸管理局口岸調(diào)研事宜,并提供相

關(guān)資料

于山江·買霍爾果斯口岸國際道路運(yùn)輸協(xié)助調(diào)研，并提供當(dāng)?shù)乜?/p>

8

買提江管理局岸管理的相關(guān)資料

霍爾果斯口岸國際道路運(yùn)輸協(xié)助調(diào)研，并提供當(dāng)?shù)乜?/p>

9朱紅林

管理局岸管理的相關(guān)資料

阿拉山口口岸國際道路運(yùn)輸協(xié)助調(diào)研，并提供當(dāng)?shù)乜?/p>

10劉斌

管理局岸管理的相關(guān)資料

綏芬河口岸國際道路運(yùn)輸管協(xié)助調(diào)研，并提供當(dāng)?shù)乜?/p>

11于長洋

理局岸管理的相關(guān)資料

2.標(biāo)準(zhǔn)歸口單位

本標(biāo)準(zhǔn)由全國道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理。

（三）標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定過程

1.制定依據(jù)與目標(biāo)

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部令2005年第三號）、《加快推

進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕206號）、《國家口岸發(fā)展“十

三五”規(guī)劃》等文件，貫徹落實(shí)“口岸設(shè)施完善集約、口岸通行便利化、規(guī)范口

岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等各項(xiàng)要求，對提高口岸查驗(yàn)設(shè)備的智能化、信息化具有

重要意義。

邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）主要負(fù)

責(zé)國際道路運(yùn)輸車輛和駕駛員在出入境時(shí)的單證辦理和查驗(yàn)的工作。運(yùn)輸企業(yè)需

在出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)大廳完成從業(yè)人員、車輛資質(zhì)的審核，并辦理行車

許可證和行車路單。在口岸現(xiàn)場，由工作人員查驗(yàn)《行車許可證》、路單、運(yùn)單

等證件是否有效，車輛是否超限、超載等內(nèi)容，合格后予以放行。

為有效降低跨境運(yùn)輸時(shí)間和成本，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，并實(shí)現(xiàn)到2020

年初步建成開放有序、現(xiàn)代高效的國際道路運(yùn)輸體系的目標(biāo)，還需要口岸在基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)和查驗(yàn)設(shè)備配置方面進(jìn)行諸多優(yōu)化。當(dāng)前，我國口岸運(yùn)管部門的基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)仍較為簡陋，基本辦公用房和生活用房數(shù)量和功能難以滿足需求?？诎冬F(xiàn)

3

場的查驗(yàn)設(shè)施相對原始，諸多口岸仍在使用手工測量和記錄的方式，不僅影響通

關(guān)效率，也降低了查驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

口岸是國家對外開放的門戶，人員和經(jīng)貿(mào)往來的橋梁，國家安全的重要屏障。

口岸功能布局的優(yōu)化、查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和信息化、智能化建設(shè)的加強(qiáng)，

關(guān)系著口岸服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略和外交大局需要的能力和水平的提升。隨著“一

帶一路”建設(shè)的不斷深化，“一帶一路”沿線參與過貿(mào)易及投資的便利化，對外

開放合作的不斷加強(qiáng)對都按的建設(shè)及功能提出新要求，本標(biāo)準(zhǔn)立足國際道路運(yùn)輸

管理部門的職責(zé)，從基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)設(shè)備兩方面對國際道路運(yùn)輸口岸建設(shè)配置要

求等基本原則作出規(guī)定，通過標(biāo)準(zhǔn)在國際道路運(yùn)輸口岸的應(yīng)用，能夠指導(dǎo)國際道

路運(yùn)輸口岸的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和智能化建設(shè)和管理，同時(shí)，也可以推動

標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，為“一帶一路”沿線各國口岸建設(shè)提供相應(yīng)參考。

2.標(biāo)準(zhǔn)的工作過程

（1）內(nèi)業(yè)研究階段

2018年3月—6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研究，對與口岸建設(shè)相關(guān)的

材料進(jìn)行了搜集，研讀《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)規(guī)范》、《國家一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法》和《國際道路運(yùn)輸信

息系統(tǒng)基本技術(shù)要求》等規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)文件，查閱了相關(guān)學(xué)術(shù)論文，初步了解和總

結(jié)了我國各省及自治區(qū)的主要公路口岸的基本情況，包括口岸分級、地理位置、

出入境客貨運(yùn)量和突出特點(diǎn)等方面。在內(nèi)業(yè)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)

草案，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

（2）實(shí)地調(diào)研階段

2018年7月—8月，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴黑龍江、新疆開展調(diào)研工作，先后實(shí)地走

訪了綏芬河、東寧、阿拉山口、霍爾果斯四個(gè)口岸，與口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)

構(gòu)進(jìn)行了交流座談，深入了解了各口岸建設(shè)基本情況、國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在

口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)備建設(shè)方面存在的問題和難點(diǎn)。調(diào)研工作為標(biāo)準(zhǔn)起草組進(jìn)

一步有針對性的改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)初稿提供了第一手的資料。

（3）完善標(biāo)準(zhǔn)階段

4

2018年9月—2019年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草組結(jié)合調(diào)研情況，從?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)

國際道路運(yùn)輸口岸的整體情況、代表性口岸的建設(shè)配置現(xiàn)狀和存在的問題等角度

對調(diào)研工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理和總結(jié)。根據(jù)調(diào)研，口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的辦

公用房比較少，查驗(yàn)場地由于為共用，經(jīng)常受到其他聯(lián)檢部門的限制，導(dǎo)致現(xiàn)場

查驗(yàn)工作無法開展。查驗(yàn)設(shè)備也比較簡陋陳舊，一是由于缺乏維護(hù)，部分設(shè)備已

經(jīng)無法正常使用；二是缺乏現(xiàn)代化設(shè)備的配備，導(dǎo)致有些口岸的查驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)工作

仍采用傳統(tǒng)落后的人工方式，查驗(yàn)效率低下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。因此，口岸國際

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)迫切需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，配備現(xiàn)代化的查驗(yàn)設(shè)備，改善現(xiàn)有的

工作方式，提升工作效率。在對調(diào)研情況梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織內(nèi)

部討論，對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了修改完善，形成討論稿。

（4）局部征求意見階段

2019年2月—3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組向黑龍江省口岸管理辦公室、新疆維吾爾自

治區(qū)道路運(yùn)輸管理局、綏芬河、東寧、阿拉山口和霍爾果斯口岸國際道路運(yùn)輸管

理部門進(jìn)行了小范圍征求意見。之后標(biāo)準(zhǔn)起草組再次修改完善了標(biāo)準(zhǔn)討論稿，形

成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（5）專家研討和咨詢階段

2019年5月15日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司綜合處的組織召開了標(biāo)準(zhǔn)專家研

討會，對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容做了進(jìn)一步論證和研討。會上，根據(jù)部業(yè)務(wù)司局和專家

意見，將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)配置基本

要求》，使得標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確反映交通運(yùn)輸部門的相關(guān)職責(zé)。會后，標(biāo)準(zhǔn)起草組認(rèn)

真梳理專家意見和建議，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.科學(xué)性原則

5

本標(biāo)準(zhǔn)在研究和制定基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)備的建設(shè)和配置要求上，堅(jiān)持理論與

實(shí)踐相結(jié)合的方針，對多個(gè)口岸出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀、存在的問

題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，同時(shí)綜合參考了其他聯(lián)檢部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提煉

出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和查驗(yàn)設(shè)備配置中存在的共性問題，對出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和查驗(yàn)設(shè)備做出科學(xué)合理的規(guī)定和要求。

2.實(shí)用性原則

中國周邊接壤國家眾多，各口岸地理位置不同，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不一，

在口岸通關(guān)查驗(yàn)中面臨的具體問題差別也很大。本標(biāo)準(zhǔn)中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，

考慮了出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入口岸限定區(qū)域的實(shí)際情況，區(qū)分了口岸查驗(yàn)現(xiàn)場

設(shè)施的建設(shè)基本要求。在口岸查驗(yàn)設(shè)備配置方面，根據(jù)口岸建設(shè)和發(fā)展差異，將

口岸查驗(yàn)設(shè)備分為必選設(shè)備和可選設(shè)備兩部分，各口岸可根據(jù)自身情況選擇性配

置，增強(qiáng)了建設(shè)配置要求的實(shí)用性。

3.先進(jìn)性原則

長期以來，國際道路運(yùn)輸口岸基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，查驗(yàn)設(shè)備落后，信息化、標(biāo)準(zhǔn)

化程度不足，影響了出入境業(yè)務(wù)辦理效率和通關(guān)效率。因此，本標(biāo)準(zhǔn)中考慮了先

進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備在汽車出入境運(yùn)輸管理中的應(yīng)用，以便改善現(xiàn)有較為落后的人工

查驗(yàn)和記錄方式，提高出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理水平，促進(jìn)國際道路運(yùn)輸更為

便利、通暢。

4.規(guī)范性原則

標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循和按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求統(tǒng)一和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、表述規(guī)則、編排格式和制定

程序，保證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和清晰。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的說明

本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括6個(gè)部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

設(shè)施建設(shè)基本要求、設(shè)備配置基本要求、信息系統(tǒng)建設(shè)基本要求。

1.范圍

6

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置和信息系

統(tǒng)建設(shè)的基本要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于交通運(yùn)輸主管部門及其授權(quán)的邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理

機(jī)構(gòu)或綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡稱“出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”）在邊境公路口岸

（包括口岸查驗(yàn)現(xiàn)場）的建設(shè)和管理。內(nèi)陸公路口岸的建設(shè)和管理可參照使用。

基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的完善是口岸運(yùn)行和管理的基本前提，為汽車出入境運(yùn)輸管

理機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)提供重要保障?？诎痘A(chǔ)設(shè)施是指汽車出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)

辦理地點(diǎn)和口岸現(xiàn)場為生產(chǎn)和生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。查驗(yàn)設(shè)備指口

岸現(xiàn)場用于輔助工作人員對車輛和駕駛員進(jìn)行核實(shí)、查驗(yàn)的裝置。本標(biāo)準(zhǔn)包括信

息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容和要求，相關(guān)內(nèi)容引用JT/T1005《國際道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)基

本技術(shù)要求》中規(guī)定。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)僅適用于汽車出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的基

礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)備，而不包括其他口岸聯(lián)檢部門的設(shè)施設(shè)備。

2.規(guī)范性引用文件

規(guī)范性引用文件中列示了本標(biāo)準(zhǔn)引用的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

3.術(shù)語和定義

為便于對本標(biāo)準(zhǔn)的理解和適用，本部分對標(biāo)準(zhǔn)中涉及的主要術(shù)語進(jìn)行了定義。

本標(biāo)準(zhǔn)在參考《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，定義了邊境口岸、國際

汽車運(yùn)輸行車許可證、國際汽車運(yùn)輸特別行車許可證、國際道路運(yùn)輸車輛國籍識

別標(biāo)志等術(shù)語。邊境口岸指供人員、貨物、物品和交通運(yùn)輸工具直接出入國（邊）

境的港口、機(jī)場、車站、跨境通道等。國際汽車運(yùn)輸行車許可證指根據(jù)中外汽車

運(yùn)輸協(xié)定，締約一方的運(yùn)輸車輛和其他車輛在締約另一方公路上行駛的通行憑證，

簡稱“行車許可證”；國際汽車運(yùn)輸特別行車許可證是根據(jù)中外汽車運(yùn)輸協(xié)定，

締約一方運(yùn)載危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸車輛或外廓尺寸、載質(zhì)量超過締約另一方規(guī)定的運(yùn)

輸車輛在締約另一方公路上行駛的法律文件，簡稱“特別行車許可證”；國際道

路運(yùn)輸車輛國籍識別標(biāo)志即是從事國際道路運(yùn)輸?shù)能囕v及其他車輛用于標(biāo)明本

國國籍的識別標(biāo)志，簡稱“國籍識別標(biāo)志”。

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4.設(shè)施建設(shè)基本要求

設(shè)施構(gòu)成條款（4.1）。本條規(guī)定了出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容構(gòu)

成。

按照出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)際業(yè)務(wù)的辦理，本標(biāo)準(zhǔn)將出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)分為辦公設(shè)施和口岸查驗(yàn)現(xiàn)場設(shè)施兩部分。辦公設(shè)施位于口岸所

在地的城市內(nèi)，主要為出入境運(yùn)輸企業(yè)辦理單證等相關(guān)業(yè)務(wù)提供場所。口岸查驗(yàn)

現(xiàn)場設(shè)施一般位于口岸限定區(qū)域內(nèi)，主要負(fù)責(zé)口岸現(xiàn)場的查驗(yàn)、監(jiān)督與放行。

基本要求條款（4.2）。本條款規(guī)定了出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基

本要求。

出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到保障出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法履

行職責(zé)，推動通關(guān)效率提升，維護(hù)國際道路運(yùn)輸經(jīng)營活動秩序的需要。為方便管

理人員履行職責(zé)和往來人員辦理業(yè)務(wù)的需要，出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施應(yīng)

按相對集中、互不干擾、安全使用的原則合理布置，建設(shè)規(guī)模由縣級以上道路運(yùn)

輸管理機(jī)構(gòu)會同口岸地相關(guān)部門合理審核確定。口岸查驗(yàn)現(xiàn)場的設(shè)施建設(shè)區(qū)分了

進(jìn)入口岸限定區(qū)域和未進(jìn)入口岸限定區(qū)域兩種情況。對于進(jìn)入口岸限定區(qū)域的出

入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的口岸查驗(yàn)現(xiàn)場設(shè)施則應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享、便利通

行、有利查驗(yàn)”的原則建設(shè)，建設(shè)規(guī)?？蓞⒖肌秶铱诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》的

相關(guān)要求。對于未進(jìn)入口岸限定區(qū)域的出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在從事汽車出入

境運(yùn)輸經(jīng)營活動的客運(yùn)站和貨運(yùn)場站（或物流園區(qū)）設(shè)立現(xiàn)場查驗(yàn)點(diǎn)，配備業(yè)務(wù)

辦公用房和查驗(yàn)場地，對出入境汽車運(yùn)輸經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)規(guī)?？砂?/p>

照《國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》的相關(guān)要求。

辦公設(shè)施條款（4.3）。本條規(guī)定了出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施建設(shè)的相

關(guān)要求。

出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施是單證業(yè)務(wù)辦理和管理人員生活的場所，主

要包括基本辦公用房、生活用房和戶外配套設(shè)施。其中基本辦公用房由辦公室、

業(yè)務(wù)受理大廳、服務(wù)用房和設(shè)備用房構(gòu)成。生活用房主要包括職工食堂、職工宿

舍和文娛休閑用房。戶外配套設(shè)施則主要包括停車庫、門衛(wèi)用房、人防設(shè)施和綠

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化設(shè)施。

基本辦公用房條款（4.3.1），是出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的場所，包括

業(yè)務(wù)受理大廳、辦公室以及服務(wù)用房等。其中業(yè)務(wù)受理大廳是辦理進(jìn)出境相關(guān)手

續(xù)的對外辦事場所，除了配備必要的辦公桌椅、電腦、票證打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦

公設(shè)備，還應(yīng)考慮設(shè)施的便利性。廳內(nèi)處理臺設(shè)置為低臺敞開式，臺面高度和寬

度適宜；等候區(qū)域內(nèi)配備必要的座椅、飲水設(shè)備、紙、筆等，為前來辦理業(yè)務(wù)的

人員提供便利。為了便于群眾了解工作流程、法律規(guī)定和其他相關(guān)制度，避免職

工反復(fù)解釋各類事項(xiàng)而影響辦理效率，廳內(nèi)墻壁上應(yīng)懸掛業(yè)務(wù)辦理流程示意圖、

處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)以及崗位職責(zé)等規(guī)章制度，同時(shí)懸掛工作日和工作時(shí)間的指示牌，

并配備配置視頻播放設(shè)備，滾動播放有關(guān)執(zhí)法案例等，同時(shí)擺放有關(guān)普法宣傳材

料。

生活用房（4.3.2），本條規(guī)定了生活用房建設(shè)的一般性要求。國際道路運(yùn)輸

口岸地處邊境，通常距離城市較遠(yuǎn)，給工作人員生活帶來不便，為改善口岸運(yùn)輸

管理機(jī)構(gòu)工作人員的生活環(huán)境，有必要建設(shè)宿舍、食堂等生活設(shè)施。宿舍主要用

于長期固定駐勤人員的休息所用。出于使用方便的考慮，建議有條件的口岸為宿

舍配備獨(dú)立衛(wèi)浴裝置。在滿足基本生活條件之外，口岸可根據(jù)實(shí)際情況，為工作

人員建設(shè)諸如圖書閱覽室、體能訓(xùn)練室等文娛休閑用房，有利于身心健康。

戶外配套設(shè)施條款（4.3.3），本條款闡明了戶外配套設(shè)施建設(shè)要求。戶外配

套設(shè)施是輔助口岸運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員日常辦公、生活的重要組成部分。停車

庫用于停放公務(wù)車輛、外來辦理業(yè)務(wù)車輛和查扣車輛?？诎短幱趦蓢唤缣?，人

員過往頻繁導(dǎo)致社會不安定因素增加，且自然條件相對內(nèi)陸而言較惡劣，為應(yīng)對

突發(fā)災(zāi)害，需要建設(shè)一定規(guī)模的人防設(shè)施，以供緊急避難場所。人防設(shè)施應(yīng)配備

一定數(shù)量的維生物品，如藥品、食品、飲用水等，并具備易于尋找和疏散的出入

口。在場地條件許可情況下，戶外可建設(shè)日常訓(xùn)練場及綠化場地，為職工提供戶

外活動場所。

口岸查驗(yàn)現(xiàn)場設(shè)施條款（4.4）。本條款闡明了口岸查驗(yàn)現(xiàn)場設(shè)施建設(shè)的相關(guān)

要求。

口岸查驗(yàn)現(xiàn)場設(shè)施包含業(yè)務(wù)辦公用房和查驗(yàn)場地兩部分，是口岸現(xiàn)場派駐機(jī)

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構(gòu)對出入境的車輛和從業(yè)人員查驗(yàn)的辦公場所。

口岸查驗(yàn)窗口條款（4.4.1），本條款主要對業(yè)務(wù)辦公用房中最主要的口岸查

驗(yàn)窗口進(jìn)行規(guī)定。出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在口岸的現(xiàn)場查驗(yàn)分為旅檢和貨檢兩部分，

所辦理的查驗(yàn)手續(xù)不同，為避免形成交叉干擾，應(yīng)按照旅貨分開的原則布設(shè)。同

時(shí)，出入境方面，旅檢的現(xiàn)場查驗(yàn)窗口按照出境、入境分開的原則分別布設(shè)于口

岸聯(lián)檢大廳的一樓，貨檢的現(xiàn)場查驗(yàn)窗口設(shè)置于出入通道卡口處，可根據(jù)口岸的

實(shí)際情況按照出入境分開的原則分別設(shè)置。對于未進(jìn)入口岸限定區(qū)域的出入境運(yùn)

輸管理機(jī)構(gòu)，口岸查驗(yàn)現(xiàn)場設(shè)施應(yīng)布設(shè)在客運(yùn)站或者貨運(yùn)站場內(nèi)。此外，為方便

司機(jī)辦理單證查驗(yàn)業(yè)務(wù)，提高單證查驗(yàn)效率，口岸現(xiàn)場的業(yè)務(wù)辦公用房應(yīng)在適當(dāng)

位置開設(shè)查驗(yàn)窗口，并懸掛查驗(yàn)工作的基本流程供司機(jī)知曉。

運(yùn)輸工具查驗(yàn)場地條款（4.4.2），口岸查驗(yàn)現(xiàn)場除對單證進(jìn)行核驗(yàn)外，還需

對運(yùn)輸工具本身進(jìn)行檢查，本條款即是對此的相關(guān)規(guī)定。在口岸限定區(qū)域內(nèi)應(yīng)設(shè)

置運(yùn)輸工具查驗(yàn)場地，運(yùn)輸工具查驗(yàn)場地的位置應(yīng)毗鄰于口岸國際道路運(yùn)輸管理

機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)區(qū)，保障查驗(yàn)的工作人員直接、迅速、無障礙的進(jìn)出運(yùn)輸工具查驗(yàn)場

地。在不影響查驗(yàn)功能與效率的前提下，運(yùn)輸工具查驗(yàn)場地可根據(jù)實(shí)際情況與海

關(guān)等其他查驗(yàn)機(jī)構(gòu)合并建設(shè)，共同使用。如口岸現(xiàn)場或現(xiàn)場查驗(yàn)點(diǎn)已配備符合要

求的運(yùn)輸工具查驗(yàn)場地，應(yīng)由各查驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同使用，不再重復(fù)建設(shè)。

5.設(shè)備配置基本要求

設(shè)備構(gòu)成及布設(shè)要求條款（5.1），口岸查驗(yàn)終端設(shè)備主要用于實(shí)現(xiàn)對邊境口

岸汽車出入境視頻數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動采集功能?？紤]到各口岸建設(shè)條件和實(shí)

際需求存在差異，標(biāo)準(zhǔn)中將視頻監(jiān)控設(shè)備、條碼識別設(shè)備、動態(tài)稱重設(shè)備、車輛

外廓尺寸檢測儀等六項(xiàng)設(shè)備設(shè)為必選項(xiàng)，而車牌識別和抓拍設(shè)備、人臉識別設(shè)備

等三項(xiàng)設(shè)備設(shè)為可選項(xiàng)，條件較好且有相關(guān)需求的口岸可進(jìn)行選擇性配置。

視頻監(jiān)控設(shè)備條款（5.2），該設(shè)備用于實(shí)現(xiàn)對口岸運(yùn)輸通關(guān)秩序、口岸國門

業(yè)務(wù)辦理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。邊境口岸所處地點(diǎn)的自然環(huán)境多較為惡劣，為保證監(jiān)

控效果，設(shè)備應(yīng)能夠適應(yīng)各種極端天氣，全天候地提供清晰、穩(wěn)定的圖像，同時(shí)

具備一定的自主調(diào)節(jié)功能。設(shè)備性能方面，考慮到我國領(lǐng)土在經(jīng)緯度上跨越較大，

不同地區(qū)溫度、濕度有較大差別，因此標(biāo)準(zhǔn)中要求視頻監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)能在-50℃～

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60℃的溫度環(huán)境下和0～90%的濕度環(huán)境下正常工作。為滿足調(diào)閱需求，視頻數(shù)

據(jù)應(yīng)不低于200萬像素并至少保存1個(gè)月時(shí)間，并具備一定的防塵、防潮性能。

條碼識別設(shè)備條款（5.3），該設(shè)備用于現(xiàn)場查驗(yàn)過程，通過讀取行車許可證

或行車路單或貨物運(yùn)單上的條碼以獲取車輛相關(guān)信息，輔助口岸國際道路運(yùn)輸管

理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行車輛出入境監(jiān)督檢查?？纱蠓忍岣邌巫C信息錄入效率，并減少

單證偽造現(xiàn)象的發(fā)生。設(shè)備功能方面，要求全方位準(zhǔn)確識別單證上的一維和二維

條碼信息，在技術(shù)性能方面則應(yīng)符合AIMC0001-2006《條碼閱讀設(shè)備通用技術(shù)

規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定和要求。

動態(tài)稱重設(shè)備條款（5.4），實(shí)現(xiàn)對口岸出入境通道中外方出入境貨運(yùn)車輛的

自動稱重檢測，輔助口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)人員對出入境車輛超載行為的監(jiān)

督檢查。目前口岸現(xiàn)場大多為配置稱重設(shè)備，車輛總重信息記錄偏差且無法進(jìn)行

有效核對，對于超載行為尚未能做到及時(shí)查處。動態(tài)稱重設(shè)備具備全天候?qū)M(jìn)入

口岸的各貨運(yùn)車輛進(jìn)行到達(dá)時(shí)間、軸數(shù)、總重等信息的自動記錄和上傳功能，并

能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動緩存和故障自檢。技術(shù)性能方面，動態(tài)稱重設(shè)備檢測精度、防

護(hù)性能和抗干擾性能等要求外，考慮到設(shè)備安裝位置固定，檢修、更新工程量大，

其平均無故障時(shí)間應(yīng)不小于30000小時(shí)，并具備3000萬軸次以上的使用壽命。

車輛外廓尺寸檢測設(shè)備條款（5.5），用于自動檢測中外方出入境車輛有無改

裝、加裝等不符合規(guī)定的情形，輔助口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)人員對車輛外廓

尺寸監(jiān)督檢查。當(dāng)前口岸現(xiàn)場運(yùn)管部門查驗(yàn)人員對汽車外廓尺寸的查驗(yàn)仍采用皮

尺、塔尺等器材，測量結(jié)果精度不足，且測量效率低，難以滿足快速通關(guān)需要。

汽車外廓尺寸檢測設(shè)備科自動對車輛的外廓尺寸的測定、判別與數(shù)據(jù)上傳，做到

車輛不停車檢測，對提高通關(guān)效率具有重要作用。設(shè)備應(yīng)能按照判別標(biāo)準(zhǔn)自動識

別車輛是否超限，并具備自檢、校對功能。車輛外廓尺寸對于行車安全尤為重要，

且精度要求相對較高，因此，對速度不超過20km/h的車輛，外廓尺寸測量應(yīng)達(dá)

到長度識差±0.8%或±50mm,重復(fù)性≤0.8%；寬度識差±0.8%或±20mm,重復(fù)性≤

0.8%；高度識差±0.8%或±20mm,重復(fù)性≤0.8%的精度級別。為保證設(shè)備可靠性，

其平均無故障時(shí)間應(yīng)大于50000小時(shí)，防護(hù)等級達(dá)到最高級別IP68。

車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)備條款（5.6），車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)備主要對從事國際道路運(yùn)輸

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的車輛在中國境內(nèi)的車輛位置進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)時(shí)獲取位置信息。應(yīng)能按照監(jiān)控中心

的要求，開始和中止位置信息的實(shí)時(shí)上報(bào)。在未獲得數(shù)據(jù)上傳要求時(shí)，則應(yīng)定時(shí)

發(fā)送位置信息。車輛運(yùn)行中可能行駛至信號不佳的地區(qū)，當(dāng)信號中斷時(shí)應(yīng)能對未

及時(shí)上傳的信息存儲，待信號恢復(fù)后繼續(xù)上傳。報(bào)送距離和報(bào)送時(shí)間的最大值和

最小值應(yīng)滿足一定要求，并將24小時(shí)內(nèi)時(shí)間誤差控制在±5秒以內(nèi)。

IC卡讀寫設(shè)備條款（5.7），該設(shè)備主要用于現(xiàn)場查驗(yàn)時(shí)，通過讀取、更新

駕駛員隨車攜帶的IC卡獲取車輛相關(guān)信息，輔助口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)人

員進(jìn)行車輛出入境監(jiān)督檢查。與條碼不同，IC卡不僅具備信息讀取功能，同時(shí)

支持寫入功能，幫助更新出入境車輛信息，改變現(xiàn)有人工登記的操作方式，作為

條碼識別設(shè)備的輔助設(shè)備配置。要求具備快速讀寫功能，并具備一定的抗干擾能

力。其技術(shù)性能應(yīng)符合JT/T825《IC卡道路運(yùn)輸證件》中的相關(guān)規(guī)定和要求。

執(zhí)法車輛條款（5.8），該設(shè)備指用于巡邏和流動查驗(yàn)的公務(wù)車輛。所使用的

車輛主要選用統(tǒng)一涂裝的皮卡和小客車等車輛，車上配備必要的執(zhí)法設(shè)備。為了

應(yīng)對突發(fā)情況，延長執(zhí)法車輛單次行駛里程，應(yīng)選用內(nèi)燃機(jī)動力汽車，低速電動

車輛作為輔助配備。

車牌識別及抓拍設(shè)備條款（5.9），實(shí)現(xiàn)對口岸出入境通道中外方出入境車輛

車牌號的自動識別，輔助口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行車輛出入境監(jiān)督檢

查。國內(nèi)口岸目前對于車輛信息的采集大多仍采用手工登記方式，效率較低。車

牌識別及抓拍設(shè)備的使用有助于提高通關(guān)效率、提升登記信息準(zhǔn)確性，并減少人

員需求和勞動強(qiáng)度。要求設(shè)備能從多個(gè)角度對車輛的號牌即外形進(jìn)行抓拍，并自

動識別車牌號碼。技術(shù)性能上要求能快速識別輸出高清圖片，并具備良好的可靠

性與防護(hù)性能。由于司機(jī)需要辦理單證查驗(yàn)業(yè)務(wù)，因此車輛需減速進(jìn)入口岸，并

停靠指定地點(diǎn)，故通過車牌抓拍設(shè)備時(shí)的車速較低。因此，規(guī)定設(shè)備的測量速度

范圍滿足0～20km/h即可。但為保證通過效率，號牌的識別時(shí)間不應(yīng)超過300ms。

人臉識別設(shè)備條款（5.10），自動獲取人臉圖像信息，對口岸出入境的中外

方車輛駕駛?cè)藛T的身份信息進(jìn)行比對、核查。該設(shè)備主要用于駕駛員身份信息審

查，可改變當(dāng)前人工對比的工作方式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)信息智能預(yù)警，以此提高口岸現(xiàn)

場的查驗(yàn)和通關(guān)效率。人臉識別設(shè)備的配置應(yīng)符合《公共安全人臉識別應(yīng)用圖

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像技術(shù)要求》GB/T35678的相關(guān)規(guī)定。

6.信息系統(tǒng)建設(shè)基本要求

本部分主要對出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在口岸的信息系統(tǒng)建設(shè)提出了基本要求。

系統(tǒng)構(gòu)成條款（6.1），本條款對口岸信息系統(tǒng)的構(gòu)成進(jìn)行了說明。邊境口岸

汽車出入境運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)是國際道路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)的組成部分，即

口岸級信息系統(tǒng)。在JT/T1005《國際道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)總體技術(shù)要求》中對國

際道路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，口岸級信息系統(tǒng)中整個(gè)架

構(gòu)中的組成部分。因此本部分引用了該標(biāo)準(zhǔn)中口岸級系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容?？诎都壭?/p>

息系統(tǒng)主要完成行車許可證、行車路單、貨物運(yùn)單等國際道路運(yùn)輸單證的申領(lǐng)與

發(fā)放、口岸現(xiàn)場出入境監(jiān)督檢查、口岸國際道路運(yùn)輸信息綜合查詢與統(tǒng)計(jì)分析等

功能，主要包括行車許可證管理、路單運(yùn)單管理、口岸現(xiàn)場查驗(yàn)管理、口岸實(shí)時(shí)

監(jiān)管、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析共6個(gè)子系統(tǒng)。用戶對象為出入境運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及國

際道路運(yùn)輸企業(yè)。

系統(tǒng)功能條款（6.2），本條對口岸級信息系統(tǒng)的主要功能進(jìn)行了規(guī)定。主要

引用了JT/T1005中相應(yīng)內(nèi)容，對行車許可證管理、路單運(yùn)單管理、口岸現(xiàn)場查

驗(yàn)管理、口岸實(shí)時(shí)監(jiān)管、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析共6個(gè)子系統(tǒng)的詳細(xì)功能進(jìn)行了描

述。

一般要求條款（6.3），本條從主機(jī)存儲、網(wǎng)絡(luò)連接、應(yīng)用支撐軟件等方面給

出一般的要求和規(guī)定。

信息安全條款（6.4），本條規(guī)定了口岸級信息系統(tǒng)在信息安全方面的要求，

即符合現(xiàn)有國標(biāo)GB/T28449的相關(guān)要求。

三、主要試驗(yàn)分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的

經(jīng)濟(jì)效果

國際道路運(yùn)輸口岸在我國對外貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。截至