《中國環(huán)境法學(xué)》 課件 第1、2章 環(huán)境法概論、中國環(huán)境法基本原則

中國環(huán)境法學(xué)

21世紀普通高等教育法學(xué)系列教材第一章環(huán)境法概論第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法一、環(huán)境與環(huán)境問題１．環(huán)境現(xiàn)代環(huán)境保護語境中的環(huán)境，實際上已經(jīng)指向整個地球生態(tài)系統(tǒng)。２．立法上的環(huán)境我國現(xiàn)行立法所采用的“環(huán)境”定義是包含了生活環(huán)境、自然環(huán)境以及各類自然資源在內(nèi)的廣義的概念。３．環(huán)境問題環(huán)境問題是指自然界的變化或人類活動的影響導(dǎo)致環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)發(fā)生了不利于人類生存和發(fā)展的變化，并由此給人類的生產(chǎn)和生活帶來的有害影響。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法一、環(huán)境與環(huán)境問題４．環(huán)境問題的發(fā)展演變環(huán)境問題隨著人類活動廣度和深度的變化而呈現(xiàn)出不同的階段性特征。總體而言，環(huán)境問題呈現(xiàn)出范圍不斷擴大、問題不斷增多、影響逐漸復(fù)雜的發(fā)展趨勢。１８世紀６０年代至２０世紀６０年代為地域環(huán)境問題時期。環(huán)境問題呈點狀分布，以國家、區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)和開發(fā)建設(shè)活動為中心，造成小范圍地域周邊環(huán)境的污染和自然破壞。２０世紀６０年代至８０年代為國際環(huán)境問題時期。環(huán)境問題開始呈片狀分布，以區(qū)域、流域大規(guī)模環(huán)境污染和生態(tài)破壞為中心，造成越境環(huán)境污染和生態(tài)破壞。２０世紀８０年代至今為全球環(huán)境問題時期。環(huán)境問題表現(xiàn)為以全球環(huán)境和生態(tài)為中心的地球整體性破壞，大量的全球性環(huán)境問題開始出現(xiàn)，包括氣候變化、臭氧層耗竭、生物多樣性減少等。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法１．環(huán)境法的概念本書結(jié)合學(xué)者的表述和法律實踐，將環(huán)境法定義為：為了保護和改善環(huán)境，預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而由國家制定或認可的，并由國家強制力保障實施的，用以調(diào)整人類環(huán)境利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。２．環(huán)境法的特征（１）技術(shù)性。（２）綜合性。（３）社會法性。（４）共同性。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法３．環(huán)境法的立法目的環(huán)境基本法或主要立法的立法目的包括兩種類型：（１）直接目的，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系、保護和改善環(huán)境；（２）最終目的，包括保護人體健康和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展兩個方面。其中，在最終目的上，存在“目的一元論”和“目的二元論”兩種觀點，多數(shù)國家規(guī)定最終目的包括保護人體健康和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也有國家規(guī)定環(huán)境法的最終目的只包括保護人體健康。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法４．環(huán)境法的作用和功能環(huán)境法的功能應(yīng)該與法的功能保持一致，并具有一些特殊的功能。首先，環(huán)境法具有保障公民環(huán)境權(quán)益的功能。其次，環(huán)境法具有調(diào)整與規(guī)范政府和行政機關(guān)行政權(quán)力的功能。最后，環(huán)境法具有保護公共利益的功能。除了調(diào)整私權(quán)利和公權(quán)力之外，環(huán)境法最為重要的功能在于以公共利益為本位，通過制度與規(guī)范的設(shè)計來為環(huán)境方面的公共利益提供保障。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法５．環(huán)境法的調(diào)整對象環(huán)境法調(diào)整的對象是因保護和改善環(huán)境、合理利用自然資源、防治污染和其他公害、節(jié)約能源而產(chǎn)生的社會關(guān)系。這些社會關(guān)系具體又表現(xiàn)為以下三類：第一，基于國家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系。第二，平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會關(guān)系。第三，社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護而產(chǎn)生的社會關(guān)系。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時代我國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷得到完善和豐富。全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的二十大對生態(tài)文明建設(shè)作出了科學(xué)總結(jié)和重要部署，習(xí)近平生態(tài)文明思想得到了進一步發(fā)展與創(chuàng)新。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（二）習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論背景１．中國傳統(tǒng)生態(tài)文化習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展具有深厚的文化底蘊。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。２．馬克思主義的生態(tài)思想習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承和創(chuàng)新了馬克思主義自然觀、生態(tài)觀。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵１．人與自然和諧共生習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心在于“堅持人與自然和諧共生”。２．綠水青山就是金山銀山“綠水青山就是金山銀山”闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵３．良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉習(xí)近平多次強調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著人們生活水平的不斷改善，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求也在日益增長。４．山水林田湖草是生命共同體習(xí)近平形象地指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵５．用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境習(xí)近平強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。以往我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。解決這些問題需要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵６．共謀全球生態(tài)文明建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”，為構(gòu)建地球生命共同體提出了中國方案。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（四）習(xí)近平生態(tài)文明思想對生態(tài)環(huán)境法制的指引１．推動生態(tài)文明寫入憲法２．推動環(huán)境立法與修法３．指引生態(tài)文明制度創(chuàng)新第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想二、習(xí)近平法治思想（一）習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富，回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習(xí)近平法治思想基本內(nèi)容集中體現(xiàn)為習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想二、習(xí)近平法治思想（二）習(xí)近平法治思想對生態(tài)環(huán)境法治的指引１．完善生態(tài)環(huán)境保護立法２．堅持生態(tài)環(huán)境嚴格執(zhí)法３．堅持生態(tài)環(huán)境公正司法第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展一、世界環(huán)境法的歷史發(fā)展１．１８世紀中葉至２０世紀初期（１）民法和零散的污染防治立法并用。（２）出現(xiàn)專門的資源保護和管理立法。２．２０世紀初期至２０世紀６０年代（１）出現(xiàn)大量的污染防治立法。（２）出現(xiàn)偏向于污染防治的基本立法。（３）國際環(huán)境法開始迅速發(fā)展。第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展一、世界環(huán)境法的歷史發(fā)展３．２０世紀７０年代至今（１）國內(nèi)環(huán)境立法呈爆炸式增長。（２）環(huán)境法的理念得到較大發(fā)展。（３）國際環(huán)境法進一步發(fā)展，國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法交互和融合趨勢明顯。第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展二、中國環(huán)境法的歷史發(fā)展１．１９４９—１９７３年：混沌時期２．１９７３—１９７８年：初步產(chǎn)生時期３．１９７９—１９８９年：初步發(fā)展時期４．１９８９—２０１４年：改革完善時期５．２０１４年至今：體系優(yōu)化時期第四節(jié)中國環(huán)境法的體系一、環(huán)境法律淵源體系（一）環(huán)境法律體系和環(huán)境法律淵源體系環(huán)境法律體系是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境、開發(fā)利用自然資源以及防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的原則、功能、層次所組成的相互聯(lián)系、相互配合、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。環(huán)境法律體系可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進行不同的分類。其一，可以按照法律淵源標(biāo)準(zhǔn)進行分類；其二，可以按照法律規(guī)范的內(nèi)容和功能進行分類。環(huán)境法律淵源體系指某個特定國家或者法域的全部環(huán)境法律淵源所構(gòu)成的有機系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具有特定的內(nèi)在有機結(jié)構(gòu)。第四節(jié)中國環(huán)境法的體系一、環(huán)境法律淵源體系（二）中國現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系的組成中國現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系主要包括如下組成部分：《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定、環(huán)境保護基本法、環(huán)境單行法律、環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)、地方政府環(huán)境規(guī)章、環(huán)境司法解釋和國際環(huán)境條約。值得一提的是，未來我國很有可能制定一部環(huán)境法典，以實現(xiàn)我國環(huán)境法的體系化，并構(gòu)成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最為主要的法律淵源。第四節(jié)中國環(huán)境法的體系二、環(huán)境法的內(nèi)容體系（二）中國現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系的組成環(huán)境法的內(nèi)容體系是指由具有不同法律規(guī)范內(nèi)容和功能的環(huán)境立法所構(gòu)成的有機系統(tǒng)。１．環(huán)境基本法２．污染防治法３．自然生態(tài)保護法（１）自然資源法。（２）生態(tài)保護法。４．綠色低碳發(fā)展法５．環(huán)境綜合行政管理法第五節(jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化一、生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的含義１．生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的意義一方面，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。另一方面，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系能夠為推進生態(tài)環(huán)境保護提供堅實支撐。２．生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出的主要目標(biāo)為：“到２０２５年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。”第五節(jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化二、中國環(huán)境管理體制１．中國現(xiàn)行環(huán)境管理體制的層級劃分環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理行政機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和行政管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責(zé)、地方政府分級負責(zé)”，并形成了“五級管理”（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府）和“三級機構(gòu)”（中央、省、市三級環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置）為主的組織體系。第五節(jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化二、中國環(huán)境管理體制２．省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度（１）省、市、縣、鄉(xiāng)四級環(huán)境保護機構(gòu)調(diào)整為省、市兩級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)，縣級生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市級生態(tài)環(huán)境局的派出分局。（２）環(huán)境監(jiān)察職能由省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使。（３）環(huán)境監(jiān)測管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。（４）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。第二章中國環(huán)境法基本原則第一節(jié)環(huán)境法基本原則概述一、環(huán)境法基本原則的概念和特征環(huán)境法的基本原則，是指“由環(huán)境法所確認并體現(xiàn)，貫穿于整個環(huán)境法體系，反映環(huán)境法的目的價值、基本特征及性質(zhì)，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則”。環(huán)境法基本原則具有以下三個方面的特征：第一，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了環(huán)境法的理念、目的和價值追求，彰顯了環(huán)境法價值取向的獨特性。第二，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了環(huán)境法整體法律價值的普遍性與總合性，是對環(huán)境法各個有機組成部分所體現(xiàn)法律價值的總結(jié)和歸納。第三，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了對具體領(lǐng)域環(huán)境法的具體法律原則和各個具體的環(huán)境法律制度的指導(dǎo)性，對指導(dǎo)法律解釋、填補法律漏洞和平衡法律利益等具有重要的功能。第一節(jié)環(huán)境法基本原則概述二、我國環(huán)境法基本原則的具體內(nèi)容我國２０１４年修訂的《環(huán)境保護法》新增第五條規(guī)定：“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。”這一規(guī)定首次對我國環(huán)境法的基本原則進行了立法明文確認。以該條規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合我國環(huán)境法學(xué)界的理論研究成果，我國環(huán)境法基本原則可以概括為：風(fēng)險預(yù)防原則、損害預(yù)防原則、公眾參與原則和損害擔(dān)責(zé)原則。第二節(jié)風(fēng)險預(yù)防原則一、風(fēng)險預(yù)防原則的概念本書認為“保護優(yōu)先”原則的學(xué)理表述應(yīng)為“風(fēng)險預(yù)防”原則。該原則所承載的功能是，當(dāng)遇到環(huán)境風(fēng)險科學(xué)性不確定的情形時，應(yīng)優(yōu)先保護環(huán)境。第二節(jié)風(fēng)險預(yù)防原則二、風(fēng)險預(yù)防原則的發(fā)展風(fēng)險預(yù)防原則最早出現(xiàn)于德國，該原則早期的國際實踐主要集中在國家海洋環(huán)境保護領(lǐng)域。隨著風(fēng)險預(yù)防原則理念逐漸被認同，越來越多的國家在國內(nèi)環(huán)境法中也規(guī)定了該原則。第二節(jié)風(fēng)險預(yù)防原則三、風(fēng)險預(yù)防原則在我國立法中的貫徹除第五條的直接規(guī)定外，《環(huán)境保護法》第三十九條還規(guī)定：“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。”該條規(guī)定確立了國家針對環(huán)境健康問題的風(fēng)險預(yù)防義務(wù)，是風(fēng)險預(yù)防原則的直接體現(xiàn)。不僅如此，《環(huán)境保護法》還規(guī)定了環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警制度、生態(tài)保護紅線制度等，它們均屬于風(fēng)險預(yù)防原則的具體貫徹。

《環(huán)境保護法》外，越來越多的環(huán)境保護單行法也貫徹了風(fēng)險預(yù)防原則。綜上可見，風(fēng)險預(yù)防是我國環(huán)境法中的一項基本法律原則。隨著環(huán)境單行立法不斷重申風(fēng)險預(yù)防為原則，并在具體法律制度中貫徹風(fēng)險預(yù)防原則，該原則已深刻融入我國環(huán)境立法和環(huán)境法治實踐。第三節(jié)損害預(yù)防原則一、損害預(yù)防原則的概念本書認為，我國《環(huán)境保護法》第五條所規(guī)定的“預(yù)防為主、綜合治理”應(yīng)在學(xué)理上理解為一項統(tǒng)一的環(huán)境法基本原則，其在學(xué)理上的表述就是“損害預(yù)防”原則，即指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害。第三節(jié)損害預(yù)防原則二、損害預(yù)防原則的發(fā)展自１９７２年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開之后，環(huán)境問題在我國開始受到重視，環(huán)境、經(jīng)濟以及社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的思路逐漸得到了認可。在此背景下，損害預(yù)防原則逐漸在我國環(huán)境立法中被確立。第三節(jié)損害預(yù)防原則三、損害預(yù)防原則在我國的貫徹１．加強環(huán)境影響評價制度建設(shè)２．加強清潔生產(chǎn)制度建設(shè)３．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度第四節(jié)公眾參與原則一、公眾參與原則的概念本書將公眾參與界定為：公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境公共利益維護相關(guān)的公共決策活動，履行法律規(guī)定的環(huán)境保護義務(wù)，并有權(quán)在環(huán)境保護的相關(guān)參與權(quán)利受到侵害時請求獲得法律救濟，以有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建成生態(tài)文明和美麗中國。第四節(jié)公眾參與原則二、公眾參與原則的發(fā)展公眾參與在國際社會得到普遍承認并成為一項公認的基本原則，經(jīng)過了較長時期的發(fā)展。我國公眾參與原則在立法上并未盲從國外，而是走出了具有中國特色的環(huán)境保護公眾參與原則立法實踐。２０１４年修訂的《環(huán)境保護法》回應(yīng)了這一呼吁，其對公眾參與的相關(guān)內(nèi)容進行了極大的豐富和擴展。第四節(jié)公眾參與原則三、公眾參