衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題課件

衛(wèi)生行政執(zhí)法疑點(diǎn)評析

湖南省衛(wèi)生監(jiān)督所李世忠E-mail:nicas2326776@.cn衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

疑點(diǎn)評析就是通過典型案例的介紹及討論，加深對抽象法學(xué)概念、范疇的理解，幫助理解法律在行政執(zhí)法活動(dòng)中的適用難點(diǎn)，從而達(dá)到理論與實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題某基層人民法院從2005年以來共受理行政訴訟案125件的調(diào)查分析中，發(fā)現(xiàn)其中行政機(jī)關(guān)敗訴68起，占56％，其敗訴原因主要?dú)w納一、行政機(jī)關(guān)的處罰文書缺乏事實(shí)根據(jù)

二、行政機(jī)關(guān)的處罰文書濫用職權(quán)

三、行政機(jī)關(guān)處理超越職權(quán)范圍

四、行政機(jī)關(guān)裁決適用法律錯(cuò)誤

五、執(zhí)法人員以權(quán)謀私，不履行法定職責(zé)

六、行政機(jī)關(guān)主觀臆斷適用程序違法

衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題黑醫(yī)治死患者，監(jiān)督員成被告2006年7月，27歲的楊某因腹痛到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家”康復(fù)門診“就醫(yī)，”醫(yī)生“張某根據(jù)患者敘述的病情，給予氨基比林與654-2混合注射，5種以上口服抗菌素重復(fù)用藥，并對其進(jìn)行潔霉素與慶大霉素混合注射。楊某在治療過程中，突然出現(xiàn)頭暈、惡心，心跳驟停，當(dāng)120急救車到達(dá)時(shí)，楊某已死亡。區(qū)法院以非法行醫(yī)罪，依法判處張某有期徒刑10年零6個(gè)月，同時(shí)，該區(qū)人民檢察院將張某所在轄區(qū)的一名衛(wèi)生執(zhí)法人員，以涉嫌玩忽職守罪公訴至人民法院。經(jīng)查，張某黑診所非法開設(shè)于2005年，2006年3月某衛(wèi)生執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了該診所，由于當(dāng)時(shí)診所未開門，執(zhí)法人員遂回，之后未再前往檢查。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

《刑法》第397條：玩忽職守罪是指國家工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題構(gòu)成衛(wèi)生行政違法案件的要素正規(guī)渠道的案源；明確的違法主體；確鑿的違法證據(jù)；屬本機(jī)關(guān)管轄；屬衛(wèi)生行政處罰的范圍。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題行政處罰的基本特征

1、實(shí)施行政處罰的主體是特定的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織；2、行政處罰適用的對象是違反行政法律法規(guī)規(guī)章，實(shí)施違法行為的個(gè)人或組織，包括公民個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)；3、行政處罰是一種行政法律制裁，表現(xiàn)為對違法的行政管理相對人一定權(quán)利或利益的剝奪或限制；4、行政處罰是一種嚴(yán)格的法律行為，必須依法定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行。實(shí)施行政處罰，沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序，其行為無效。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題行政處罰法食品衛(wèi)生法申誡法警告 通報(bào)批評警告財(cái)產(chǎn)罰罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物罰款、沒收違法所得 行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、許可證責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營吊銷衛(wèi)生許可證責(zé)令停止生產(chǎn)使用人身罰行政拘留行政處罰種類衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題《食品衛(wèi)生法》確定的處罰中：

”取締、責(zé)令改正”不屬行政處罰種類。沒有”沒收非法財(cái)物“的處罰種類。”銷毀”是一種行政強(qiáng)制措施，并不等同于”沒收“。

衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題關(guān)于“取締”應(yīng)注意的幾個(gè)問題衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題“取締”的方式：

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第9條規(guī)定，衛(wèi)生行政執(zhí)法中”取締”方式主要有：（1）查封非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品及原料、工具、設(shè)備、產(chǎn)品等財(cái)物；（2）查封非法生產(chǎn)經(jīng)營場所；（3）公告某種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)違法，責(zé)令其停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

1、取締是一種行政強(qiáng)制措施，而不是行政處罰，因此，絕不能使用“行政處罰決定書”下達(dá)“取締”決定，否則屬于執(zhí)法程序違法。

2、

“衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定的對被監(jiān)督單位或個(gè)人具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書。”（

《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第17條），而衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施正是衛(wèi)生行政部門對于非法生產(chǎn)經(jīng)營者下達(dá)的關(guān)于責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的指令性意見。現(xiàn)有文書中，使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》下達(dá)“取締”決定是符合文書規(guī)范的。

3、省級衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)工作需要補(bǔ)充相應(yīng)的文書（《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第3條）。“取締”法律文書的應(yīng)用衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題《國務(wù)院特別規(guī)定》第三條依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依法追究刑事責(zé)任。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

1、“取締”屬行政強(qiáng)制措施，不適用聽政程序規(guī)定。

2、《行政復(fù)議法》第六條第一款第（二）項(xiàng)：“對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；”公民、法人或者其它組織可以申請行政復(fù)議：

3、《行政訴訟法》第十一條第一款第二項(xiàng)：對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的，人民法院受理公民、法人和其他組織對具體行政行為不服提起的訴訟：為此，相對人在接受行政強(qiáng)制措施時(shí)，依法享有提起行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利。在作出相應(yīng)行政強(qiáng)制措施決定時(shí)，必須告知當(dāng)事人事實(shí)、依據(jù)和救濟(jì)途徑，即明確告知當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的途徑、方法和期限?！叭【啞钡姆删葷?jì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

《食品衛(wèi)生法》第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴?！钡仨殢?qiáng)調(diào)的是這里十五日的訴訟時(shí)效只針對“行政處罰決定”而言，并不包含取締等行政強(qiáng)制措施，因此，當(dāng)事人對行政強(qiáng)制措施不服提起行政訴訟的期限不適用《食品衛(wèi)生法》十五日期限的規(guī)定。在作出“取締”等行政強(qiáng)制措施決定時(shí)，告知當(dāng)事人提起行政復(fù)議的期限為“六十天內(nèi)”；提起行政訴訟的期限為“三個(gè)月內(nèi)”。值得注意：衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題1、取締是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰，但沒收財(cái)物、沒收違法法所得是《行政處罰法》中規(guī)定的處罰種類；2、實(shí)施沒收（收繳）罰種，必須履行法定程序，如果僅僅作出依法取締的決定，而沒有履行沒收法定程序，將導(dǎo)致程序違法。3、衛(wèi)生部《關(guān)于在食品衛(wèi)生監(jiān)督中如何理解和適用“取締”的問題的復(fù)函》和《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》是將取締定義為“行政處罰”。衛(wèi)生部《關(guān)于執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)》（衛(wèi)法監(jiān)[1998]第15號）中，經(jīng)請示全國人大常委會(huì)法工委后明確將“取締”定義為“行政強(qiáng)制措施”，不再包括“收繳”方式。4、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令）對“取締”方式作出了明確規(guī)定，并沒有收繳沒收?！叭【啞迸c“沒收非法財(cái)物、沒收違法所得”的區(qū)別衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題一、基本原則：1、是一種帶有強(qiáng)制性的行政措施；2、行政機(jī)關(guān)必須在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下采用；3、必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二、注意要點(diǎn)：1、對當(dāng)事人與行政處罰的物證無關(guān)的物品不能采用；2、須在7日內(nèi)作出處理決定。3、食品類應(yīng)按《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序

》第四十條的規(guī)定：“對封存的食品以及食品用工具和用具，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在封存之日起十五日內(nèi)完成檢驗(yàn)或者衛(wèi)生學(xué)評價(jià)工作，并作出以下處理決定”。證據(jù)先行登記保存衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

行政機(jī)關(guān)作出下列重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停業(yè)整頓；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（三）對公民處罰款在１０００元以上（含１０００元），對法人或者其他組織處罰款在２萬元以上（含２萬元）。海關(guān)、金融、國稅、國家安全、外匯管理等部門對本部門舉行聽證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《湖南省行政處罰聽證程序規(guī)定》第七條：衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題個(gè)人單位備注簡易程序50元以下1000元以下法律規(guī)定除外一般程序處罰告知50-999元1000-19999元法律規(guī)定除外聽證告知1000元以上20000元以上法律規(guī)定除外從罰款額度決定行政處罰程序當(dāng)場收繳罰款：20元以下罰款；不當(dāng)場收繳事后難執(zhí)行；邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人繳納罰款確有困難。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題行政復(fù)議與訴訟時(shí)間行政復(fù)議行政訴訟告知時(shí)間提請法院執(zhí)行正常特殊復(fù)議后直接特殊性復(fù)議訴訟頒布前15天15天15天60天15天60天后頒布后60天障礙消除后續(xù)算15天三個(gè)月障礙消除后十日60天三個(gè)月三個(gè)月后備注從行政復(fù)議法的規(guī)定均為60天只有食品衛(wèi)生例外指未申請復(fù)議和行政訴訟衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題違法主體的確認(rèn)《行政處罰法》第三條規(guī)定公民、法人或者其他組織是被行政處罰的主體。

公民：是指自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)人合伙。個(gè)體工商戶是指在法律允許的范圍內(nèi)，依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營活動(dòng)的自然人或家庭，雇傭人數(shù)不超過8人，責(zé)任主體為該個(gè)體工商戶戶主，即公民本人。

法人：是指依法登記、領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的組織。是具有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，責(zé)任主體為法人單位。

其他組織：是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。

衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題[案件回放]某工商所在檢查中發(fā)現(xiàn)，在新寧鎮(zhèn)新安路開設(shè)的一家醫(yī)院，沒有辦理營業(yè)登記，以“XX縣協(xié)和醫(yī)院”的名稱自2004年11月17日開始從事醫(yī)療保健服務(wù)活動(dòng)。該院有現(xiàn)有工作人員24人，設(shè)置病床20張，每天接待病人數(shù)十人，月營業(yè)額3萬多元。通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院由林家兄妹和黃某等三人共同出資設(shè)立，并于2005年5月8日在縣局通過了“XX縣協(xié)和醫(yī)院”的合伙企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。當(dāng)事人提供的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》法定代表人為：林某，主要負(fù)責(zé)人為：謝某。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題一、關(guān)于違法主體的確認(rèn)。根據(jù)案件情況，該案的違法主體應(yīng)當(dāng)是XX縣協(xié)和醫(yī)院，還是林某，或者林家兄妹和黃某為共同違法主體？

“XX縣協(xié)和醫(yī)院”雖然取得了名稱預(yù)先核準(zhǔn)，但該企業(yè)沒有依法取得經(jīng)營主體資格，不能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如果直接對其進(jìn)行處罰也就間接承認(rèn)了其主體資格。行政法律在對行政相對人的表述概括為“公民、法人和其他組織”。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中規(guī)定：民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。而XX縣協(xié)和醫(yī)院卻沒有依法取得營業(yè)登記，因此，我們就不能將這個(gè)不合法的組織直接認(rèn)定為違法主體。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題雖然林萬新是衛(wèi)生部門認(rèn)定的企業(yè)法定代表人，但該醫(yī)院的行為并不是林萬新個(gè)人所為，僅對其進(jìn)行處罰顯然不合適。根據(jù)三人簽訂的《合伙企業(yè)合伙協(xié)議》以及取得的詢問筆錄、當(dāng)事人提供的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》等證據(jù)表明：“XX縣協(xié)和醫(yī)院”是林家兄妹和黃某三人共同出資籌建，根據(jù)出資比例分享利潤。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第49條規(guī)定：“法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)。。。。。。，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人”。因此，該案的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是林家兄妹和黃某三人為共同違法主體。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題被處罰主體的條件

必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或其他組織

對不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰

對精神病人在不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處必須是違法行為的當(dāng)事人

（在案卷中應(yīng)有證明被處罰主體資格的材料，主要法律文書中，被處罰主體使用全稱，且前后一致）衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題常見的違法主體錯(cuò)誤衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題1、未向行政部門許可，也未經(jīng)工商部門登記，屬無證無照；其行為應(yīng)當(dāng)屬于非法經(jīng)營。

2、針對非法經(jīng)營行為實(shí)施行政處罰，處罰的對象應(yīng)當(dāng)是具體進(jìn)行非法經(jīng)營的行為人或投資人，而不是無證機(jī)構(gòu)。

3、合伙經(jīng)營或共同投資者，應(yīng)根據(jù)合同確定主要投資者，來確定主體，而不應(yīng)將投資或合伙經(jīng)營者中之一，或臨時(shí)使用的在法律上并不存在的經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為主體。

4、主體在法律上是存在的，具能承擔(dān)民事和行政責(zé)任。被申請執(zhí)行的主體在法律上不存在衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

某衛(wèi)生行政部門以某酒家未取得衛(wèi)生許可證，及從業(yè)人員沒有進(jìn)行健康檢查，未取得健康證明為由，對某酒家處以五千元罰款。處罰生效后，該衛(wèi)生行政部門向法院申請執(zhí)行。法院在進(jìn)行司法審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該酒家開業(yè)期間，既未向衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證，也未向工商行政管理部門申請登記，其行為應(yīng)當(dāng)屬于非法經(jīng)營，故未受理強(qiáng)制申請。

對于本案來說，主體應(yīng)當(dāng)是該酒家的投資者，而不是該酒家。因?yàn)樵摼萍椅茨芤婪ǔ闪ⅲ涿Q對應(yīng)的實(shí)體在法律上是不存在的。也就是說，該酒家在法律上并無可以承擔(dān)法律責(zé)任的財(cái)產(chǎn)，無法由其承擔(dān)法律責(zé)任。換句話說，如果將該酒家作為行政處罰的對象，則等于在法律上承認(rèn)了它的合法資格，也就不存在非法經(jīng)營問題了。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題被申請執(zhí)行的主體與事實(shí)不符1、違法者與可以承擔(dān)法律責(zé)任的主體相分離。違法者不具有相應(yīng)的法律地位，而只是違法行為的具體執(zhí)行者。2、違法者的財(cái)產(chǎn)與違法行為分離。違法者違法行為所獲得利益不屬違法者所有。3、違法行為主體與法律主體相分離。違法行為的具體實(shí)施者是依附于另外的法律主體，不是違法者個(gè)人所為。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以某衛(wèi)生院承包人趙某某使用的心電圖機(jī)等醫(yī)療設(shè)備沒有合格證書，未按照規(guī)定申請檢定為由，對趙某某作出行政處罰決定。處罰生效后卻無法執(zhí)行，因?yàn)橼w某某是外地游醫(yī)，被處罰后已不知去向，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的某衛(wèi)生院因不是被申請執(zhí)行的主體而逃避了處罰。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題主體不具有獨(dú)立的法律地位和承擔(dān)法律責(zé)任的能力

1、違法主體為具有法律地位主體的分支機(jī)構(gòu)，如為緊密性關(guān)系，則分支機(jī)構(gòu)不具有法律責(zé)任承擔(dān)能力。

2、違法主體為具有法律地位主體的分支機(jī)構(gòu)，但分支機(jī)構(gòu)具有財(cái)務(wù)和利潤的支配權(quán)，則分支機(jī)構(gòu)具有一定的承擔(dān)法律責(zé)任的能力。

3、違法主體為具有法律地位主體的分支機(jī)構(gòu)，但分支機(jī)構(gòu)屬獨(dú)立注冊的完全法律主體，則分支機(jī)構(gòu)具有法律責(zé)任的承擔(dān)能力。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題某縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所在行政執(zhí)法中，依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)對某汽車站和某火車站作出行政征收決定，要求以上兩行政相對人繳納殘疾人就業(yè)保障金。作出征收決定后，某汽車站和某火車站均沒有在期限內(nèi)履行繳納義務(wù)，某殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所遂向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。法院受理后，在審查過程中發(fā)現(xiàn)，以上兩家企業(yè)均不具備法人資格，而是市屬企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，既無獨(dú)立的人事管理權(quán)，也無獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。因此，既不能依照有關(guān)法律的規(guī)定安排殘疾人就業(yè)問題，也無能力履行某殘疾人勞動(dòng)服務(wù)所作出的行政征收決定。因此，該案即使進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序也無法得到執(zhí)行。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

1、對違反同一個(gè)法律中的多個(gè)條款，并適合多個(gè)條文實(shí)施處罰的，應(yīng)對當(dāng)事人的每一個(gè)違法行為進(jìn)行定性，按對應(yīng)的條文就罰款部分分別量罰，然后提出合并處罰意見，作出合并處罰決定。罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰款是最高罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下（含本數(shù)）的幅度內(nèi)確定。

2、對同一主體違反二個(gè)法律的違法行為，依據(jù)不同的法律，分別立案處罰。不同主體違反同一法律，也要分別立案處罰。

3、同一主體若兩個(gè)法律規(guī)定的處罰種類不一樣則可以并罰，但有重復(fù)的話只能適用其中一個(gè)，不能對當(dāng)事人的同一違法事實(shí)適用兩個(gè)法律來進(jìn)行罰款?！胺謩e裁量，合并處罰”的理解與應(yīng)用衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

位于某市某區(qū)江北新村61號附2號的某飲料廠無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)果味飲料，2005年3月11日上午，某市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員在該廠衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)還發(fā)現(xiàn)：該飲料廠生產(chǎn)工藝布局不合理，未設(shè)立相應(yīng)的功能分區(qū)房間，生產(chǎn)場地衛(wèi)生狀況差，地面積有污水，生產(chǎn)的成品、包裝容器、雜物混放一室；盛裝飲料的外包裝與飲料不相符；衛(wèi)生監(jiān)督員在生產(chǎn)場地還查獲過期的食品添加劑“抗曼香精汁”一桶5公斤，已超過保持期6個(gè)月；現(xiàn)場檢查所有上崗加工飲料食品的從業(yè)人員無健康證。

一個(gè)主體違反一個(gè)法律的多個(gè)條款衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題以上事實(shí)違反了：《食品衛(wèi)生法》第八條、第九條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十七條的規(guī)定，作出停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀過期香精，罰款人民幣3000元整的行政處罰。

法律1.ppt衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題一、本案的主要違法事實(shí):1、未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)活動(dòng)；2、食品生產(chǎn)過程不符合衛(wèi)生要求；

3、食品生產(chǎn)人員未取得健康證明而從事食品生產(chǎn)；

4、使用不符合衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑；二、違反的禁止性法律條款：

1、《食品衛(wèi)生法》第二十七條；

2、《食品衛(wèi)生法》第八條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)；

3、《食品衛(wèi)生法》第二十六條第一款；

4、《食品衛(wèi)生法》第十一條。三、處罰依據(jù)條款：

1、《食品衛(wèi)生法》第四十條，第四十一條；

2、《食品衛(wèi)生法》第四十七條；

3、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第十六條第三項(xiàng)。討論：衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題《食品衛(wèi)生法》相關(guān)條款第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題第八條食品生產(chǎn)經(jīng)營過程必須符合下列衛(wèi)生要求：（一）保持內(nèi)外環(huán)境整潔，采取消除蒼蠅、老鼠、蟑螂和其他有害昆蟲及其孳生條件的措施，與有毒、有害場所保持規(guī)定的距離；（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、包裝、貯存等廠房或者場所；（三）應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施；衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題第二十六條食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進(jìn)行健康檢查；新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動(dòng)性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題第十一條生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品添加劑，必須符合食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定；不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的食品添加劑，不得經(jīng)營、使用。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題第四十條違反本法規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上三萬元以下的罰款。涂改、出借衛(wèi)生許可證的，收繳衛(wèi)生許可證，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上一萬元以下的罰款。第四十一條違反本法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題第四十七條違反本法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員未取得健康證明而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，或者對患有疾病不得接觸直接入口食品的生產(chǎn)經(jīng)營人員，不按規(guī)定調(diào)離的，責(zé)令改正，可以處以五千元以下的罰款。第十六條食品添加劑的國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有衛(wèi)生學(xué)意義的指標(biāo)，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查同意。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的安全性評價(jià)，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查同意。屠宰畜、禽的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)程，由國務(wù)院有關(guān)行政部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題同一類的違法行為中，有多個(gè)違法主體與違法事實(shí)

在無證醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，既有開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體未經(jīng)許可開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，又有聘請的醫(yī)務(wù)人員無執(zhí)業(yè)許可，從事醫(yī)療活動(dòng)。立案的原則：

1、如分屬二個(gè)不同主體，按不同的主體分別立案。屬一個(gè)主體，按違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》立案。

2、不同主體立案，分別下達(dá)《行政處罰決定書》。

3、如一個(gè)主體有多個(gè)違法行為，取其重。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

2005年3月25日，衛(wèi)生監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)，XXX大夫美容美體中心有一名女顧客已作雙眼皮手術(shù)正在該中心輸液?，F(xiàn)場經(jīng)調(diào)查：該美容美體中心未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、執(zhí)業(yè)人員何XX未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十八條之規(guī)定。處罰結(jié)果：依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條、四十條的規(guī)定，作出立即停止醫(yī)療美容活動(dòng)、沒收非法所得22000元、并處以9000元人民幣罰款的行政處罰，該美容美體中心自覺履行，予以結(jié)案。

醫(yī)療執(zhí)業(yè)1.ppt衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

一、違法主體：

1、XXX大夫美容美體中心（如工商注冊為個(gè)體，則為個(gè)人）

2、執(zhí)業(yè)人員何XX二、違法事實(shí)：

1、XXX大夫美容美體中心未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展醫(yī)療美容診療活動(dòng)；

2、執(zhí)業(yè)人員何XX未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)。三、違反禁止性法律條款：

1、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條；

2、《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》第八條；第二十四條

3、《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》第十一條；

4、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款。四、處罰依據(jù)法律條款：

1、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條；

2、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條。討論：衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動(dòng)。《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》第八條美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門登記注冊并獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后方可開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。第二十四條任何單位和個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)開展醫(yī)療美容診療科目，不得開展醫(yī)療美容服務(wù)。《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條醫(yī)師經(jīng)注冊后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以１萬元以下的罰款?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證的許可與認(rèn)定

1、保健食品、食品添加劑生產(chǎn)衛(wèi)生許可證由省級衛(wèi)生行政部門發(fā)放，其它任何部門發(fā)放的視為無效證。

2、只要宣傳或隱含衛(wèi)生部所規(guī)定的保健食品的功效的風(fēng)容的食品，都可以視作為“保健食品”，其產(chǎn)品需有國家食監(jiān)局的批文和省級衛(wèi)生行政部門的食品衛(wèi)生許可批號。

3、藥房等場所經(jīng)營食品（包括保健食品）需取得經(jīng)營場所的“食品衛(wèi)生許可證”。

4、處罰依據(jù)為違反《食品衛(wèi)生法》，不得按銷售假藥，依據(jù)《藥品法》。

衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

2005年4月25日，衛(wèi)生監(jiān)督員唐XX、肖XX、出示衛(wèi)生監(jiān)督員證后，在XX市XX大藥房店長高XX的陪同下進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該藥房銷售的外省某藥業(yè)公司的“情久”補(bǔ)血、阿膠鈣、靈芝蜂膠、冬蟲夏草、蟲草氨基酸、阿膠補(bǔ)血等六種口服液，均無衛(wèi)生部保健食品批文，違法宣傳補(bǔ)血等保健功能。以上事實(shí)違反了《保健食品管理辦法》第五條、第十六條的規(guī)定。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定，對該藥房作出責(zé)令停止經(jīng)營，罰款人民幣2000元整的行政處罰。

保健食品.ppt衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題討論：

一、違法主體：

1、XX市XX大藥房二、違法事實(shí)：

1、銷售無衛(wèi)生部批準(zhǔn)申稱有保健功能的食品;三、違反禁止性法律條款：

1、《食品衛(wèi)生法》第二十二條2、《保健食品管理辦法》第五條；四、處罰依據(jù)法律條款：

1、《保健食品管理辦法》第二十九條2、《食品衛(wèi)生法》第四十五條；

衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題《食品衛(wèi)生法》第二十二條表明具有特定保健功能的食品，其產(chǎn)品及說明書必須報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。《保健食品管理辦法》第五條凡聲稱具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認(rèn)。研制者應(yīng)向所在地的省級衛(wèi)生行政部門提出申請。經(jīng)初審?fù)夂?，?bào)衛(wèi)生部審批。衛(wèi)生部對審查合格的保健食品發(fā)給《保健食品批準(zhǔn)證書》，批準(zhǔn)文號為“衛(wèi)食健字(

)第號”。獲得《保健食品批準(zhǔn)證書》的食品準(zhǔn)許使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標(biāo)志(標(biāo)志圖案見附件)。必須報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題《保健食品管理辦法》第二十九條凡有下列情形之一者，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門按《食品衛(wèi)生法》第四十五條進(jìn)行處罰。(一)未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準(zhǔn)，而以保健食品名義生產(chǎn)、經(jīng)營的；(二)未按保健食品批準(zhǔn)進(jìn)口，而以保健食品名義進(jìn)行經(jīng)營的；(三)保健食品的名稱、標(biāo)簽、說明書未按照核準(zhǔn)內(nèi)容使用的。《食品衛(wèi)生法》第四十五條違反本法規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)而生產(chǎn)經(jīng)營表明具有特定保健功能的食品的，或者該食品的產(chǎn)品說明書內(nèi)容虛假的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可服務(wù)對象與執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更

1、醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可服務(wù)對象分三種：社會(huì)、單位內(nèi)部、部隊(duì)；其中只向部隊(duì)服務(wù)的不需取得衛(wèi)生行政部門的執(zhí)業(yè)許可，只需部隊(duì)衛(wèi)生管理部門的許可。2、所有服務(wù)對象發(fā)現(xiàn)變化需經(jīng)過許可或變更（《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十三條）。3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更需根據(jù)變更的情況，重新申請登記、變更。4、執(zhí)業(yè)地點(diǎn)與注冊執(zhí)業(yè)地點(diǎn)不符視為無證。衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題

2005年3月10日，衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)XX市XX公司衛(wèi)生所的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》注冊地點(diǎn)是XX公司內(nèi)，而現(xiàn)執(zhí)業(yè)地址是XX東路蘭天大廈3號門面，違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定。依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條的規(guī)定，責(zé)令該衛(wèi)生所限期一個(gè)月內(nèi)改正違法行為并處以7000元人民幣罰款，該診所自覺履行，予以結(jié)案。

醫(yī)療執(zhí)業(yè)2.ppt衛(wèi)生行政執(zhí)法的疑難問題討論：

一、違法主體：