《防治煤與瓦斯突出規(guī)定讀本》

前B

一、修訂背景

煤與瓦斯突出是破碎的煤、巖和瓦斯在地應力和瓦斯的共同作用下，由煤體

或巖體內(nèi)突然向采掘空間拋出的動力現(xiàn)象，是煤礦井下最嚴重災害之-..其破壞

性主要表現(xiàn)為：突出形成的沖擊波破壞采掘空間內(nèi)的設施：拋出的煤、巖傷害或

掩埋現(xiàn)場工作人員；瞬間涌入采掘空間的大量瓦斯使井卜風流中瓦斯?jié)舛妊杆僭?/p>

高，造成人員窒息死亡，遇到火源時甚至可能引起瓦斯爆炸事故。烘與瓦斯突出

事故不但造成煤礦企業(yè)經(jīng)濟上的重大損失，而且可能造成人員傷亡，在社會上也

造成嚴重影響。

我國是世界上煤與瓦斯突出最嚴重的國家。據(jù)統(tǒng)計，自1950年遼源礦務局

首次發(fā)生煤與瓦斯突出以來，迄今為止全國先后有300座以上煤礦發(fā)生了媒與瓦

斯突出數(shù)萬次，死亡數(shù)千人。2008年，全國12722對礦井中有754座為突出礦

井，占5.9%：而其中885座國有重點煤礦中有煤與瓦斯突出礦井176座，占19.9%。

我國政府非常重視煤與瓦斯突出防治工作。多年來，在防突技術和管理方面

開展了大量的科學研究和現(xiàn)場試驗工作，形成了包括突出預測、防突措施、措施

效果檢驗和安全防護措施在內(nèi)的綜合防突措施體系，并研制了一系列相應的裝備

和儀表，己基本形成了我國的防突技術和管理體系。特別是自1988年我國原煤

炭部頒布《防治煤與瓦斯突出細則》（以下簡稱《防突細則》）并在1995年修訂

后，全國防治煤與瓦斯突出工作取得了明顯的實效，發(fā)生煤與瓦斯突出的次數(shù)在

逐年下降，尤其在1992年以后的年中，年平均次數(shù)比發(fā)生最多的1980年降低

了60%,并在1994年達到了20年來的最低水平，突出死亡人數(shù)也有較大幅度的

減少。

但近些年來，尤其是2000年以后，我國煤礦的生產(chǎn)條件、政策環(huán)境和技術

發(fā)展都出現(xiàn)了很大的變化，有的呈現(xiàn)了很多新的特點。這些變化和標點主要表現(xiàn)

在以下方面：

1.國家提出了構建和諧社會的發(fā)展目標，更突出地強調(diào)以人為本，而搞好

安全生產(chǎn)是構建和諧社會，落實以人為本的重要內(nèi)容。因此，國家比以往任何時

候都更加強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。

2.隨著開采深度的增加，煤層瓦斯含量和地應力加大，突出危險程度更為

嚴重：而且隨著采掘新技術新裝備的人量采用，煤礦的生產(chǎn)強度人幅度提高，生

產(chǎn)技術條件也發(fā)生了巨大變化。

此外，近幾年國家對瓦斯治理和管控的力度提高，瓦斯爆炸事故顯著下降，

相對來講，煤與瓦斯突出事故逐漸成為影響煤礦安全形勢持續(xù)好轉的主要災害事

故。例如，2008年全國煤礦共發(fā)三63起較大以上瓦斯事故，死亡29。人，其中煤

與瓦斯突出事故25起，死亡120人，分別占39.9舟和41.4乳2008年全國煤礦共發(fā)

生18起重特大瓦斯事故，死亡352人，其中煤與瓦斯突出事故10起，死亡172人，

分別占55.6%和48.9以煤與瓦斯突出事故起數(shù)超過了瓦斯爆炸和瓦斯窒息事故起

數(shù)，成為全國重特大瓦斯事故的第一號災害事故。

3.國家近期再次啟動了煤與瓦斯突出機理研究課題，也取得了一些階段成

果，這使得人們對突出機理有了更為清楚的認識。但總體來看，由于突出過程的

復雜性和現(xiàn)有科學技術的局限性，人們對煤與瓦斯突出機理的認識仍然處于定性

階段，對突出現(xiàn)象發(fā)生的許多方面還未能作出科學、全面、完整的解釋。

4.近幾年對各種方式的開采保護層配套技術、各種抽采瓦斯鉆孔施工技術

等都進行了大量的研究和試驗，取得了顯著的進展，為突出礦井區(qū)域防突措施的

推廣應用提供了很好的技術條件。但到目前為止，我國區(qū)域性防突措施推廣應用

的范圍和深度還遠遠不夠。開采保護層和預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施是當前

行之有效的防突治本措施，而實施這些措施需要花費的時間長和所投入的資金量

大，所以絕大多數(shù)的中小突出礦井沒有采取區(qū)域防突措施而直接實施局部防突措

施，仍主要依靠“拼刺刀”的方式防治突出，以至近年來突出傷亡事故沒有得到

有效遏制。

5.突出危險性預測的準確性有待進一步提高。由于煤層賦存的不均勻性，

超前掌握煤層內(nèi)相關參數(shù)手段的局限性，以致難以大面積、準確預測煤層的突出

危險性：在采掘工作面的突出危險性預測技術上，仍主要依賴少數(shù)的鉆孔指標，

預測準確性仍較低，預測的超前性也難以滿足高產(chǎn)高效的要求。

6.突出礦井的瓦斯地質工作仍然需要繼續(xù)加強。包括煤層瓦斯參數(shù)的測定

技術改進及推廣應用、礦井地質構造和煤層賦存條件的預測、探測技術門乍等，

都是防突工作的重要組成部分，是做好防突工作的基礎，應當在突出礦井廣泛開

展。

7.在1995年版《防突細則》頒布實施后，國家根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)形勢的變

化和國家政策的需要，已陸續(xù)發(fā)布了一系列與防突有關的新標準、實施意見和要

求等，在實施中已對完善防突技術、管理的體系起到了積極作用。

8.突出礦井的防突技術管理工作還不健全。煤與瓦斯的防治是一項技術性

很強的工作，環(huán)節(jié)多，復雜程度高。因此，突出礦井應建立科學化、系統(tǒng)化、信

息化的防突技術管理體系，應加強各級人員的技術培訓。

1988年首次頒布并在1995年修訂的《防突細則》，成為多年來指導廣大突

出礦井防突工作的指南，對我國煤礦防治煤與瓦斯突出起到了重大的作用。但自

《防突細則》（1995年）頒布13年來，我國煤礦的地質條件和生產(chǎn)技術條件已

發(fā)生了非常大的變化，煤礦突出危險性也越來越嚴重，《防突細則》中的技術內(nèi)

容所針對的條件有的也已經(jīng)有所改變;一些防突技術也得到了新的發(fā)展，新工藝、

新裝備不斷涌現(xiàn)，防突的理念也在不斷升華：尤其是國家發(fā)展必須貫徹落實以人

為本的基本要求，對防治煤與瓦斯突出的技術、管理提出了新的、更高的目標。

所以，作為承載了我國防治煤與瓦斯突出的基本技術和管理體系的￡防突細則》,

規(guī)范、引導/煤礦防突技術發(fā)展的方向，必須適應這些新的條件和要求。因此，

修訂《防突細則》是控制當前煤與瓦斯突出事故相對高發(fā)的不利局面、理順和完

善防突體系、優(yōu)化防突技術的重大舉措。

二修訂原則

本次修訂是針對當前我國煤礦防治煤與瓦斯突出工作的實際情況，在原煤炭

工業(yè)部頒發(fā)的1995版《防突細則》的基礎上進行的，并依據(jù)或參考r國家安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局等有關部門發(fā)布的有關規(guī)章、標準、要

求等。

本次修訂主要堅持了如下原則：

1、堅持以人為本的原則，立足于安全第一，最大限度地保護人員的生命安

全：

2、堅持源頭治理，以治本為主、標本兼治的原則。主要依靠開采保護層、

人而枳預抽煤層瓦斯等區(qū)域防突措施，人幅度降低煤層的瓦斯含量和地應力，從

根本上達到防治煤與瓦斯突出的目的。

3、充分反映近年來在防突技術、裝備等方面的研究成果和成功經(jīng)驗，充分

發(fā)揮技術進步在促進防突工作中的作用；

4、堅持依法治突的原則，立足于嚴格管理。修訂后的內(nèi)容必須與近年來新

頒布的有關法律法規(guī)相銜接，與防治煤與瓦斯突出的標準、規(guī)范相銜接，與行政

許可和現(xiàn)行管理體制相銜接，并上升到部門規(guī)章，體現(xiàn)權威性。

三、《防突規(guī)定》的基本結構及變化

為防止煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，堅持以人為本、源頭治理、依法治突的原

則，解決我國煤與瓦斯突出防治工作中存在的問題，根據(jù)我國煤礦防突工作的現(xiàn)

狀，把《防治煤與瓦斯突出細則》修改為《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，修訂后的

《防突規(guī)定》以原《防突細則》內(nèi)容為主要調(diào)整主體，增加新的先進防突技術、

管理經(jīng)驗，吸收近幾年頒布的防治煤與瓦斯突出有關法規(guī)、標準、規(guī)范、要求的

主要內(nèi)容。并對《規(guī)定》的框架作了修改，對《防突細則》的部分章節(jié)進行了適

當調(diào)整，同時充實了一些新內(nèi)容。具體變化如下：

（一）增加了兩章

增加了“一般規(guī)定”作為第二章，將其放在第一章“總則”之后、第三章“區(qū)

域綜合防突措施”之前；增加“罰則”一章，作為第六章，將其放在第五章“防

治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出拮施”之后、第七章“附則”之前。

針對近年來煤礦防突工作實踐中暴露出的突出問題，將原《防突細則》和《煤

礦安全規(guī)程》中涉及“突出煤層和突出礦井鑒定”、“建設和開采基本要求”與“防

突管理及培訓”的有關內(nèi)容從各章節(jié)抽出，并按現(xiàn)實情況進行了修改，分別作為

修訂后的《防突規(guī)定》第二章“一般規(guī)定”的三節(jié)。主要目的：一是理順原《防

突細則》對鑒定、設計、基建、開采、裝備、機構設置、培訓及管理等各項要求

的內(nèi)容關系，使之更加清晰、明了：二是增加在現(xiàn)有形式下對相關,育況的規(guī)定。

增加''罰則”一章內(nèi)容，該章全部為新增內(nèi)容，主要目的：一是使得《防突

規(guī)定》與前期頒布的有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)能夠更好地銜接、協(xié)調(diào)：二是為煤

礦安全監(jiān)察部門的安全執(zhí)法工作提供依據(jù)。

（二）將原《防突細則》第二、三、四、六章內(nèi)容重新組合為兩章

將原《防突細則》的第二章“煤層突出危險性預測和防治突出措施效果檢驗”、

第三章“區(qū)域性防治突出措施”、第四章“局部防治突出措施”和第六章“安全

防護措施”相關內(nèi)容按區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施兩個方面的內(nèi)容重

新組合成兩章，形成《防突規(guī)定》中第三章“區(qū)域綜合防突措施”和第四章“局

部綜合防突措施二主:要目的：一是更加強調(diào)源頭治理、超前防治的原則，突出

區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關系和各自的程序、作用；二是更

容易明了兩個綜合防突措施各自的相關要求和技術特點，突出地說明兩個“四位

一體”的綜合防突措施。

（三）保留了原《防突細則》的三章及附錄

保留原《細則》的第一章“總則”作為《規(guī)定》的第一章“總則”，但其內(nèi)

容作出相關修改；保留原《細則》的第五章“防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出

措施”作為《規(guī)定》的第五章“防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施”，但其

內(nèi)容作出相關修改：保留原《細則》的第七章“附則”作為《規(guī)定》的第七章“附

則二

現(xiàn)《防突規(guī)定》的框架結構共7章124條。

（四）將部分表格、理論計算等內(nèi)容等列入附錄

將原《防突細則》中用于資料收集、統(tǒng)計的煤與瓦斯突出礦井基本情況調(diào)查

表、煤與瓦斯突出記錄卡片、礦井煤與瓦斯突出匯總表等，分別作為《防突規(guī)定》

的附錄A、B、C,將保護層保護范圍的計算方法、公式等列為附錄并增加用

于礦井防治煤與瓦斯突出基本程序參考的程序框圖作為附錄E。

四、重要意義

《防突規(guī)定》以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)

安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政發(fā)給為依據(jù)，以保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人

身安全、防止煤礦煤與瓦斯突出事故為目的，堅持以人為本，立足于安全第一，

是煤礦在防治瓦斯突出工作中所必須遵守的規(guī)章。

《防突規(guī)定》的制定一我國煤礦多年來的生產(chǎn)實踐為基礎，以先進的科學理

論和科學技術為導向，緊密聯(lián)系我國煤礦地理、地質條件和防突技術、裝備水平

的實際，深刻總結、吸取r多年來我國煤礦防治瓦斯工作的經(jīng)驗和煤礦瓦斯事故

的教訓，注意與近年來新公布的有關法律法規(guī)相銜接，與防治煤與瓦斯突出的標

準、規(guī)范相銜接，與行政許可和現(xiàn)行管理體制相銜接，對防治煤與笈斯突出提出

了新的要求。《防突規(guī)定》的發(fā)布對加強煤礦安全管理、遏制重特大瓦斯事故，

維護職工安全和健康，促進煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉具有重要意義。

條文說明

第一章總則

本章的內(nèi)容主要有：《防突規(guī)定I制定的目的、適用范圍，與煤炭行業(yè)現(xiàn)行的各項規(guī)

艱、規(guī)范、標準等之間的關系，突出煤層和突出礦井的定義，防突機構,管理制度及崗

位責任制的要求，綜合防突技術體系，防突工作原則，發(fā)生突出后的停產(chǎn)整頓要求等。

第一條為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預防煤礦突出事改，保障煤礦職

工生命安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤獷生產(chǎn)安全事故

的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

【說明】說明了制定《防突規(guī)定》目的和主要依據(jù)。

第二條煤礦企業(yè)（礦井）、有關單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化啖）突出（以下

簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定。

現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等有關突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，

噥照本規(guī)定執(zhí)行。

【說明】本條說明了《防突規(guī)定》的適用范圍。

所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)以及煤炭基建、生產(chǎn)礦井都要執(zhí)行本規(guī)定。同時,所有與煤炭生

產(chǎn)有關的科研、設計、咨詢和中介機構，各級煤炭主管機關部門，也都要執(zhí)行本《防突

規(guī)定九

《防突規(guī)定》屬于部門規(guī)章?！兑?guī)定》與國家法律、行政法規(guī)、標準等有沖突的，應

執(zhí)行國家的法律、行政法規(guī)和標準，但此前頒布實施的《煤礦安全規(guī)程。等部門規(guī)章與

《防突規(guī)定》不一致的，則應執(zhí)行《防突規(guī)定譏同時.，相關的行業(yè)標準、規(guī)范和相關規(guī)

定等不得違背《防突規(guī)定》，否則，應執(zhí)行《防突規(guī)定譏《防突規(guī)定》主要確定防治煤與

瓦斯突出的基本方針、原則和要求，建立防治煤與瓦斯突出的主要技術、管理體系，而

相關的行業(yè)標準、規(guī)范和規(guī)定等則是對防治煤V瓦斯突出的某些具體內(nèi)容等進行詳細描

述、制定實施細則。

小條及《防火規(guī)定》其他條款中的煤礦企業(yè)均指直接出資建設和管理煤礦、具有獨

立法人資格的公司等。

第三條本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒

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定有突出危險的煤層。

本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。

【說明】本條提出了突出煤層、突出礦井的新定義。

《防突細則》的突出煤層定義是實際發(fā)生過煤與瓦斯突出的煤層。但由于非突出煤

層沒有實施必要的安全技術措施，一旦發(fā)生突出非常容易造成人員傷亡.因而，等到實

際發(fā)生了突出才確定為突出煤層并按突出煤層管理的做法，意味著用人員傷亡的代價來

獲取安全管理措施的提升，不符合我國當前以人為本、建設和諧社會的大政方針。同時,

隨著技術水平的提高，煤層突出危險性預測的技術也更加完善，在實際發(fā)生突出之前提

前鑒定煤層的突出危險性是nJ行的。因此，《防突規(guī)定》對突出煤層的定義中增加了經(jīng)過

“鑒定”（非其他的評價、論證等）有突出危險的煤層也屬突出煤層的含義。這樣就能夠

實現(xiàn)在實際造成損失之前即實施對突出危險煤層的防治技術和安全措施.做到防患于未

然。

此外，定義中的“在礦井井田范圍內(nèi)”是指經(jīng)國土資源部門批準的獷井范圍。在此

范圍內(nèi)的煤層只要有一處且只要實際發(fā)生了一次突出或只要有一處經(jīng)鑒定有突出危險，

則整個礦井井田范圍的該煤層均為突出煤層。

如果在礦井的生產(chǎn)乃至開拓范圍內(nèi)存在或出現(xiàn)了突出煤層，則整個獷井全部為突出

獷井，應按突出礦井管理。否則，如果在當前的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)不存在突出煤層，則

咳礦井不是突出礦井。比如，如果在現(xiàn)有的開拓、生產(chǎn)范國內(nèi)經(jīng)鑒定各媒層均為非突出

謀層，或者沒有達到必第講行突出燥層鑒定的條件，則礦井目前不是突H礦井，可以不

成突出礦井管理：而如果在礦井開拓工程進入新水平或新區(qū)域后，其中的某個煤層為突

出煤層，則整個礦井立即升級為突出礦井，必須按突出礦井管理。這主要是考慮到一些

大型骨干煤礦井田覆蓋的范圍往往較大，甚至淺部包括煤層露頭、深部則達到近千米，

服務年限往往幾十年到上百年，開采的范圍也可能由初期開采淺部的低瓦斯礦井時期，

逐漸進入開采中部煤層的高瓦斯礦井階段，最后甚至過渡到開采有突出危險的深部煤層

的困難時期，因而，這時的突出煤層鑒定工作既是保障煤礦安全生產(chǎn)的必要步驟，也是

反映和利用煤礦瓦斯賦存條件變化規(guī)律、解放牛.產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。

另外.突出煤層必須是羥過?定的程序確認的煤層,這和某些煤層以僅“按突出煤

層管理”是有重要區(qū)別的。有些煤層盡管具有了一定的突出的因素，但人沒有達到具有

突出危險的程度時，有些企業(yè)為了提高安全保障水平而自行按突出煤層管理或參照突出

煤層的部分要求管理，這是應該鼓血的。但這些煤層并不是突出煤層，一旦達到了必須

進行突出煤層鑒定的條件，這些所謂“按突出煤層管理”的煤層仍然必須進行鑒定。即

突出煤層鑒定具有行政強制性，而不是僅僅靠自覺、自愿就能夠代替行政強制行為的。

第四條有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負責人及突出礦井的礦長是本單位防突工作

的第一責任人。

有突出礦井的段礦企業(yè)、突出礦井應當設置防突機構，建立健全防突管理制度和各

級崗位責任制。

【說明】明確了有突出礦井的燥礦企業(yè)主要負責人和突出礦井的礦長是防突工作的

第一責任人，其他人則對第一責任人負責。

有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井均要有防突工作的機構和人員，并應建立防突的

措施審批、執(zhí)行等管理制度，并按崗位職責落實到部門和人。比如，有的煤礦企業(yè)可以

女置防突的辦事機構一防突辦公室，也nJ以在煤礦企業(yè)主管通風安全的職能部門內(nèi)設

置防突科，等等。在實際生產(chǎn)中，也有的煤礦成立防突辦公室或在通風科內(nèi)設置防突組,

以負責防突的業(yè)務管理。在施工隊伍上，有的防突區(qū)、防突隊等。

第五條有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，

制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。

區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容：

（-）區(qū)域突出危險性預測；

（二）區(qū)域防突措施：

（三）區(qū)域措施效果檢臉：

（四）區(qū)域驗證。

局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容：

（-）工作面突出危險性預測；

（二）工作面防突措施；

（三）工作面措施效果檢繪；

（四）安全防護措施。

【說明】《防突規(guī)定》作為在全國實施的部門規(guī)章主要是確定防突的基本體系和提

出基本的要求。但我國煤礦的條件千差萬別，突出災害發(fā)生的條件、特點及適合的防治

技術也有較大差異。因此，各地區(qū)、各煤礦企業(yè)、突出礦井應根據(jù)本地區(qū)、本礦井的地

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質、生產(chǎn)條件的特點，根據(jù)《防突規(guī)定》的基本方針和要求，制定出能夠滿足本地區(qū)、

本礦井安全生產(chǎn)需要的區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，以有效防治煤與瓦斯突

出事故，確保生產(chǎn)安全。也就是說，在符合本《防突規(guī)定》的基本方針.原則和要求的

前提下，各地區(qū)、煤礦企業(yè)制定的區(qū)域和綜合防突措施應切合本地區(qū)、獷區(qū)的特點，能

夠更具體、更深入地指導本地區(qū)、本礦區(qū)煤礦的防突工作，而本礦井的區(qū)域和局部綜合

防突措施應是在深入分析本礦井瓦斯災害基本條件的基礎上制定的，能夠有效防治本礦

井生產(chǎn)過程中的煤與瓦斯突出事故。

其中區(qū)域綜合防突措施包括了四項內(nèi)容：區(qū)域突出危險性預測、區(qū)域防突措施、區(qū)

域措施效果檢驗、區(qū)域驗證。而沒有“綜合”兩個字的區(qū)域防突措施則具體指開采保護

層、區(qū)域預抽煤層瓦斯等措施。

局部綜合防突措施中的“局部''與區(qū)域綜合防突措施中的“區(qū)域”相對應，內(nèi)容則

空工作面突出危險的預測、防突措施、效果檢驗、安全防護等四項內(nèi)容，同樣，去掉了

“綜合”字眼的工作面防突措施則具體指超前排放鉆孔、水力沖孔等措施。

在《防突細則》第2條中，把突出危險性預測、防治突出措施、防突措施效果檢驗、

安全防護措施叫做綜合防突措施，廣大防突工作者也把它通俗地叫做“四位?體”的綜

合防突措施，也有的把“四位一體”的綜合防突措施單指工作面的突出預測、防突措施、

效果檢驗和安全防護措施?！斗劳灰?guī)定》為了強調(diào)區(qū)域綜合防突措施，確立了區(qū)域綜合防

突措施和局部綜合防突措施，并且各自包括四項內(nèi)容，也可以通俗地稱作區(qū)域“四位一

冰”的綜合防突措施和局部“四位?體”綜合防突措施.但在實施過程中，這兩個“四

位一體”的綜合防突措施所包括的四項內(nèi)容并非一定都要實施。例如，區(qū)域預測或工作

面預測也可以不做，但應按突出危險區(qū)或突出危險工作面處理：而經(jīng)過預測沒有危險的，

就可以不采取防突措施：同樣，如果沒有實施防突措施，就不存在措施效果檢驗的問題。

其中唯一一項必須實施的內(nèi)容就是兩個“四位一體”中的最后一項一一區(qū)域驗證和工作

而安全防護措施。

第六條防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。突出礦井采

泥工作儆到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴禁進行采

堀活動。

區(qū)域防突工作應當做到多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標，

【說明】在以往的防突工作中，很多礦井仍然主要依靠和大量實施局部防突技術措

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施。但隨著礦井深度的增加、瓦斯含量的增大，很多煤礦的突出災害越來越嚴重，以至

于在工作面打鉆孔這樣的對煤體輕微的擾動往往就能誘發(fā)突出近兒年頻繁出現(xiàn)在實施局

部防突措施的作業(yè)過程中發(fā)生突出傷人的事故，因此，僅靠局部防突措施已經(jīng)不能滿足

當前突出危險程度日趨嚴重的深部礦井突出煤層的防突需要。而區(qū)域防突措施則能夠符

更大范圍的煤層大幅度降低或消除突出危險，使采掘作業(yè)和實施局部防突措施的作業(yè)人

員能夠遠離嚴重突出煤層，保障作業(yè)人員安全。

“防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則”，就是對突出危險煤

層應首先實施區(qū)域防突措施，依靠區(qū)域防突措施來大范闞、大幅度降低或消除突出危險。

這就像戰(zhàn)爭中在發(fā)動地面攻勢之前首先采用密集的遠程炮火覆蓋將要進占的區(qū)域一樣，

用戰(zhàn)略手段大規(guī)模地消滅和肅清敵人的有生力量，然后再派出優(yōu)勢部隊進入作戰(zhàn)區(qū)域，

外對少數(shù)殘存的敵人發(fā)動不對稱的攻勢，在我方人員零傷亡或極少傷亡的條件下全部消

滅敵人。而局部防突措施相當于后派出的優(yōu)勢部隊，對于實施區(qū)域措施后的個別仍未完

全消除突出危險的局部煤層實施局部綜合防突措施。由于實施區(qū)域防突措施后，即使個

別區(qū)域沒有完全消除突出危險，但其突出危險性也得到大幅度降低，將可避免在實施局

部防突措施的作業(yè)期間誘發(fā)突出傷人事故，能夠更好地保證生產(chǎn)人員的安全。

因此，“防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則”，是《防突規(guī)

定》的基本指導思想，是在總結了幾卜年來我國防突工作的經(jīng)驗教訓、考慮了我國當前

經(jīng)濟社會發(fā)展水平后，對防突工作指導方針做出的重大轉變。對突出危險區(qū)，《防突細則》

的要求是優(yōu)先采取區(qū)域防突措旅，沒條件的則必須采取局部防突措施，而《給他規(guī)定》

則是必須先實施區(qū)域防突措施，然后在必要時再采取局部防突措施。

認真落實這一原則，不僅僅是從程序上首先實施區(qū)域防突措施，還要把這一方針落

實到整個防突工作中。例如，今后一個礦井的防突工作的重心和主要的人力、財力、物

力應該放在區(qū)域防突措施措施方面，從技術、裝備、科研、檢查、管理等各個方面加強

區(qū)域防突工作，應立足于主要依能區(qū)域防突措施來達到礦井的防突目標.而局部防突措

施僅僅作為補充、輔助措施。即區(qū)域防突措施應該是首先實施，同時也應該作為主要措

施。

此外.突出煤層的任何區(qū)域都要經(jīng)過“區(qū)域綜合防突措施”的程序（參見第二章第

一節(jié)）后方可準備出石門揭煤工作而、掘進工作面、回采工作面，或者是經(jīng)過開拓后區(qū)

域預測為無突出危險區(qū)，或者是經(jīng)過實施區(qū)域防突措施變?yōu)闊o突出危險區(qū)后，方能開啟

采掘工作面。

-II-

“突出礦井采掘工作做到不掘突出頭，不采突出面”，就是要樹立一種信念和意識，

無論在任何情況下，都不能以任何理由在掘進工作面還存在有突出危險的情況下進行掘

進，也不能以任何理由在采煤工作面還存在有突出危險的情況下進行采煤作業(yè)。

“區(qū)域防突工作應當做到多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標”這句話，是

區(qū)域防突工作的指導思想。多措并舉，就是無論是區(qū)域預測的手段和方法，還是各種類

型的區(qū)域防突措施，都要盡可能地不要過分依靠單一的指標、方法、措施，要盡可能地

多用幾種，以便使其互相印證、互相補充，以提高可靠性；可保必保，就是有開采保護

層條件的都要莖不含糊地開采保護層，因為它是最有效的措施：應抽盡抽，即凡是可能

進入采掘空間的、對安全有威脅的瓦斯，都要盡最大可能實施抽采；效果達標，即是對

旺何的措施，都要有檢杳手段、有標準，必須達到要求的效果，不能做到什么程度算什

么程度?！斗劳灰?guī)定》在制定中也貫穿r這--思想，實際工作中更應得到全面貫徹。局部

防突措施也應參考這一要求實施。

第七條突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，并立即分析、查找突出原因。在強化

實施綜合防突措施消除突出隱患后，方可恢復生產(chǎn)。

非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，按本規(guī)定的要求建立防突機構和管理制

度，編制礦井防突設計，配備安全裝備，完善安全設施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補充實施區(qū)域

防突措施，達到本規(guī)定要求后，方可恢復生產(chǎn)。

【說明】如果突出礦井發(fā)生了突出，則說明防突技術或管理出了較師重的問題。也

可能是原來的技術措施本身不太完善，也可能是條件發(fā)生了變化而現(xiàn)有的技術措施不再

適應新的條件，也可能是實施中出現(xiàn)了較大偏差，等等。所有這些問題如果得不到解決

而繼續(xù)生產(chǎn)將可能再次發(fā)生突出事故，造成不應有的損失。因此，應立即停止全礦的采

堀生產(chǎn)作業(yè)，盡快查找問題所在并采取措施解決問題，然后方可恢復生產(chǎn)。

非突出礦井如果首次發(fā)生了突出（須經(jīng)鑒定或事故調(diào)查確認），則說明已升級為突出

礦井。但由于原來沒有按突出礦井管理，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、設備、制度等均不符合突出礦

井的要求，也沒有相應的機構、人員、技術措施等，即不具備突出礦井安全生產(chǎn)的塞本

條件，所以應立即全礦停產(chǎn)整頓。直到經(jīng)過整改達到突出礦井安全生產(chǎn)的各項基本要求

后方可恢復生產(chǎn)。

-12-

第二章一般規(guī)定

第一節(jié)突出煤層和突出礦井鑒定

第八條地質勘探單位應當查明寸樂瓦斯地質情況。井田地質報告也當提供煤層突

出危險性的基礎資料。

基礎資料應當包括下列內(nèi)容：

（一）煤層賦存條件及其穩(wěn)定性；

（二）煤的結構類型及工業(yè)分析；

（三）煤的堅固性系數(shù)、煤層圍巖性質及厚度：

（四）煤層瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指標；

（五）標有瓦斯含量等值線的瓦斯地質圖；

（六）地質構造類型及其特征、火成巖侵入形態(tài)及其分布、水文地質情況；

（七）勘探過程中鉆孔穿過煤層時的瓦斯涌出動力現(xiàn)象；

（A）鄰近煤礦的瓦斯情況。

【說明】煤層的突出危險性評估是煤礦建設立項和可研的必要步驟，因此，煤礦建

女單位應要求地質勘察單位進行相關勘察并提供可供突出危險性評估的煤層地質和瓦斯

情況的基礎資料。

其中基礎資料的第（一）、（二）、（三）項內(nèi)容主要是反映煤層的賦存條件和物

理、力學性質，第（四）、（五）項內(nèi)容主要是反映的煤層瓦斯含量的大小及煤解吸瓦

斯速度的快慢，第（六）項內(nèi)容則反映了煤層受到地質構造破壞的情況及地質受朵程度

等。第（七）項中的鉆孔瓦斯涌出動力現(xiàn)象，盡管是反映瓦斯情況的定性資料，但在目

+前地勘鉆孔瓦斯測定技術不夠完善的條件下，仍有有重要的參考價值。此外，如

果有鄰近的生產(chǎn)礦井，則可通過了解其瓦斯情況，也將對預測和評估勘探區(qū)域煤層的瓦

斯情況及突出危險性等有重要的參考價值。

第九條新建礦井在可行性研究階段，應當對礦井內(nèi)采掘工程可能播露的所有平均

季度在0.3m以上的煤層進行突出危險性評估。

評估結果作為礦井立項、初步設計和指導建井期間揭煤作業(yè)的依據(jù),

【說明】新建礦井在礦井建設的可行性研究階段進行突出危險性評估是非常必要的

工作。突出礦井和非突出礦井在采掘部署、巷道布置.、采煤方法甚至通風系統(tǒng)等涉及礦

井全局性的問題上都有很大的不同，如果不進行評估即按非突出礦井設計，則一旦建井

-13-

或投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)有突出危險，由于缺乏必要的應對措施，不但會直接威脅生產(chǎn)安全，而且

給礦井生產(chǎn)造成很大的被動。調(diào)整系統(tǒng)不僅非常困難，而且畢竟是在已有系統(tǒng)上的改造

和修補，將耗費更多的資金，但卻不容易取得好的效果。

但是，受條件和技術的限制，E而利用地質勘探鉆孔測定煤層瓦斯參數(shù)的效果還不

很理想，煤樣從數(shù)百米的地下提到地面需要很長的時間，煤樣散失的瓦斯占有很大的比

重，測定數(shù)據(jù)的準確性不夠高。因此，盡管這些數(shù)據(jù)資料在一定程度上反映了煤層瓦斯

的基本情況，為建井前的突出危險性評估提供了主要的依據(jù)資料，但鑒于數(shù)據(jù)準確性的

欠缺，評估結果的可靠性也受到影響，與突出煤層及突出礦井鑒定的可匏性有較大的差

距，因此評估結果與實際情況存在出入的可能性增大。所以，在礦井可研階段進行的突

出危險性評估結果，僅僅作為礦井立項、初步設計和建井期間揭煤作業(yè)的依據(jù)，而不作

為礦井是否按突出礦井管理的鑒定結論。當評估結果為有突出危險的煤法時，即按突出

礦井進行設計，建井期間的揭煤作業(yè)也應按突出煤層管理，并在在井下現(xiàn)場實測煤層瓦

斯參數(shù)，進行突出煤層的鑒定。如果出現(xiàn)了評估結果為有危險且按突出于井進行了設計

和建井，而鑒定結果卻是非突出煤層時，則今后的生產(chǎn)中可以不按突出曠井管理。但目

前鑒定為無突出危險也不能說明招來?直無突出危險，何況按突出礦井i殳計，礦井安全

設施和系統(tǒng)的防災、抗災能力強，這對全礦的安全生產(chǎn)也有好的作用，因此，也不能說

出現(xiàn)了評估結果有這種偏差的情況導致按突出礦井建設所增加的投入都是無效和浪費。

此外，平均厚度0.3m以上的煤層雖然不一定都開采，但如果該煤層有突出危險，

而礦井建設和生產(chǎn)中可能在這個層位部署巷道或穿過該煤層，或者因距離采掘工程近而

容易誤穿的煤層，都將對煤礦安全造成威脅，因而都應進行突出危險性評估。0.3m以下

的煤層一般不易形成災害性的突出事故，不作為必須評估的對象。

《防突細則》的要求是先由地質勘探單位會同煤礦企業(yè)、部授權鑒定單位等確定煤

層突危險性.（第13條），然后在礦井設計前由部授權單位鑒定，并在建井時由企業(yè)驗

證（第6條）。《防突規(guī)定》則僅要求地質勘探部門提供地質、瓦斯等方面的數(shù)據(jù)和情

況資料，未要求提供有無突出危險性的意見或結論，并把《防突細則》中''在礦井設計

前由部授權單位鑒定”的要求改為在礦井設計前的可研階段進行突出危險性評估，把建

井時的驗證改為建井期間由旦有煤與瓦斯突出危險性鑒定資質的單位進行突出煤層和突

出礦井鑒定，而突出危險性評估則并未要求必須由具有煤與瓦斯突出危險性鑒定資質的

單位實施。

-14-

第十條經(jīng)評估認為有突出危陂的新建礦井，建井期間應當對開采煤層及其他可能

,對采掘活動造成威脅的煤層進行突出危險性鑒定。

【說明】如果在礦井可研階段所做的煤層突出危險性評估，發(fā)現(xiàn)礦井井田范圍內(nèi)有

媒層具有突出危險性，則應在礦井建井期間由具有煤與瓦斯突出危險性鑒定資質的單位,

利用礦井的開拓工程（例如井筒、主石門、大巷、采區(qū)上山及其他巷道等）測定開拓范

圍內(nèi)各煤層的瓦斯參數(shù)，并進行突出煤層鑒定，以決定生產(chǎn)中是否按突出煤層管理。若

評估結果為各煤層均無突出危險，在建井期間可不進行突出煤層鑒定，汩.若出現(xiàn)《防突

規(guī)定》第十?條的情況時則必須進行鑒定。

可能對采掘活動造成威脅的煤層是指礦井開拓開采工程可能揭露、穿過或因距離近

而容易誤穿的煤層。

《防突細則》第6條是建井期間由企業(yè)進行突出危險性的重新驗證，發(fā)現(xiàn)與礦井設

計前的鑒定不符時則須報批，并且若處原鑒定有突出危險的，驗證結果變?yōu)闊o危險時，

應由部授權單位確認。

第十一條礦井有下列情況之一的，應當立即進行突出煤層鑒定；鑒定未完成前，

應當按照突出煤層管理：

（一）煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的；

（二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的：

（三）煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的。

【說明】本條說明了在正常建設或生產(chǎn)中的礦井在什么情況下要啟動突出煤層的鑒

定工作。

對于?個在正常建設或生產(chǎn)中的礦井，除了新水平延深或出現(xiàn)大型構造外，煤層突

出危險性從無到有的階段發(fā)展是逐漸變化的。因此，在生產(chǎn)中密切關注這一逐漸變化的

過程，當變化到一定程度而出現(xiàn)了某些前期現(xiàn)象時及時進行突出煤層的鑒定，就能夠實

現(xiàn)在煤層具有了突出危險且實際形成災害事故之前按突出煤層管理。而當?shù)V井出現(xiàn)《防

突規(guī)定》列舉的上述三種情況時，就預示著可能具有了突出危險，必須進行突出煤層鑒

定。

煤層的動力現(xiàn)象是煤體在力的作用下產(chǎn)生位移的一種現(xiàn)象。動力現(xiàn)象有很多種，例

如冒頂、片幫、煤與瓦斯突出、沖擊礦壓等，而如果在這些現(xiàn)象中還伴隨有?瓦斯的參與

或瓦斯的明顯變化，就可以稱作達瓦斯動力現(xiàn)象。煤層一旦發(fā)生了瓦斯動力現(xiàn)象就應進

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年科學、公正的鑒定，以確認該動力現(xiàn)象是否屬于煤與瓦斯突出、所在媒層是否為突出

煤層。但是否屬于突出則第要根據(jù)專業(yè)技術經(jīng)驗和規(guī)范的鑒定程序來判別，以避免突出

鑒定的隨意性。例如，煤。瓦斯突出。其他動力現(xiàn)象的區(qū)別在與它的動力過程有瓦斯的

參與，但到底怎么判斷瓦斯參與，到什么程度才算參與，這就需要專業(yè)的知識和經(jīng)驗。

所以，當非突出煤層發(fā)生了瓦斯動力現(xiàn)象時，應立即委托具有煤與瓦斯突出鑒定資質的

單位進行突出煤層鑒定，以保證鑒定的科學、客觀、公正。

有共同邊界的相鄰礦井同一煤層的地質條件一般是相近的，所以，在相鄰礦井的某

煤層確認發(fā)生了突出后，本礦井的同i煤層也可能有突出危險，應予鑒定。

此外，礦井是否發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象除了與煤層的瓦斯、地應力等情況有關外，還與

煤礦的管理水平等有關。因此，尤其是高瓦斯礦井等除了密切觀察各類動力現(xiàn)象外，還

應按《防突規(guī)定》第十八條的要求經(jīng)常測定煤層瓦斯壓力。當測定的瓦斯壓力達到或超

過0.74MPa的煤層也應進行突出煤層鑒定。

本條的目的是密切跟蹤非突出煤層在生產(chǎn)期間可能升級為突出煤層的一些信息，一

旦出現(xiàn)可能升級為突出煤層的情況，立即啟動突出煤層鑒定程序，以便實現(xiàn)關口前移。

而當煤層出現(xiàn)這些情況時，在完成鑒定前應按突出煤層管理，直到完成鑒定后方可根據(jù)

鑒定結論決定是否按突出煤層管理。

第十二條突出煤層和突出礦井的鑒定由煤礦企業(yè)委托具有突出危險性鑒定資質的

單位進行。鑒定單位應當在接受委托之日起120d內(nèi)完成鑒定工作。鑒定單位對鑒定結果

負責。

煤礦企業(yè)應當將鑒定結果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全

監(jiān)察機構備案。

理礦發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象造成生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認定為突出事故的，該煤層

印為突出煤層，該礦井即為突出礦井。

【說明】突出煤層鑒定是技術性非常強的工作，也事關煤礦安全牛.產(chǎn)，國家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理總局對鑒定資質有嚴格的管理，不僅要求有長期從事防突技術研究的人員，

還要有滿足耍求的實驗設備和完備的管理體制，以確保鑒定質量。煤礦企業(yè)只能委托有

煤與瓦斯突出危險性鑒定資質的單位進行相關鑒定。為了及時明確管理要求和責任，做

好安全管理，鑒定單位和煤礦企業(yè)應該密切配合，加快鑒定進度，在接受委托之H起120d

以內(nèi)完成鑒定工作。但對新建礦井在建井期間進行的突出煤層鑒定，其測定鉆孔等需要

隨著井巷工.程的延深而不斷增加，因此，其鑒定工作是在投產(chǎn)前或建井工程將要結束前

完成。

《防突細則》中要求鑒定結果報?。▍^(qū)）煤炭局批準，而《防突規(guī)定》僅要求由煤礦

企業(yè)將鑒定結果報各相關省級部門務案即可。為更多地了解該礦井的有關情況，鑒定單

位在鑒定時可向煤礦的主管部門了解情況、溝通信息。

除了有資質單位的鑒定外，如果依法成立的事故調(diào)行組認定動力現(xiàn)象為突出的，也

視同鑒定結論。

第十三條突出煤層鑒定應當首先根據(jù)實際發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象進行。

當動力現(xiàn)象特征不明顯或者沒牽動力現(xiàn)象時，應當根據(jù)實際測定的煤層最大瓦斯壓

力P、軟分層煤的破壞類型、煤的瓦斯放散初速度Ap和煤的堅固性系數(shù)f等指標進行鑒

定。全部指標均達到或者超過表1斤列的臨界值的，確定為突出煤層。

鑒定單位也可以探索突出煤層罷定的新方法和新指標。

表1突出煤層鑒定的單項指標臨界值

岸層破壞類型瓦斯放散初速度堅固性系數(shù)瓦斯壓力（相對壓力）

麻、ApfP（MPa）

臨界值IH、IV、V劃0W0.5孑0.74

【說明】在進行突出煤層鑒定時，如果有瓦斯動力現(xiàn)象而且根據(jù)其特征判斷該動力

現(xiàn)象屬丁煤與瓦斯突山，即該煤層已經(jīng)實際發(fā)牛?了煤與瓦斯突出，應直演鑒定為突山煤

層。否則，如果該煤層尚沒有發(fā)現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者雖然發(fā)生了瓦斯動力現(xiàn)象，但根

據(jù)其特征等情況尚不足以判斷其屬于煤與瓦斯突出還是屬于冒頂?shù)绕渌悇e，就應該測

定瓦斯壓力、煤的物理力學性質等參數(shù)，根據(jù)這些參數(shù)及其他相關情況鑒定媒層是否具

有突出危險性。

煤與瓦斯突出的機理非常復雜，現(xiàn)有的根據(jù)煤層瓦斯參數(shù)等鑒定突H煤層的方法和

米標應用多年，基本能夠滿足安全生產(chǎn)需要，但也有很多值得探討的地方。因此，鼓勵

各鑒定單位進行突出煤層鑒定方法和指標的探索，以便使鑒定更加科學、可靠。但突出

米層鑒定新方法、新指標的研完，應采取充分尊重科學和非常慎重的態(tài)友，研完成果須

經(jīng)過必要的程序后方可實施。

第二節(jié)建設和開采基本要求

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第十四條有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專

項設計。設計應當包括開柘方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風系統(tǒng)、

防突設施（設備）、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)容。

突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)當?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門按管

理權限組織防突專項驗收；未通過駛收的不得移交生產(chǎn)。

突出礦井必須建立滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。

【說明】本條強調(diào)制定并落實防突專項設計的重要性。專項設計內(nèi)容必須編制全面

并符合要求，且專項設計的實施不能像原來由煤礦企業(yè)臼己驗收，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)管

部門按管理權限組織防突專項驗收合格，這就把原來新水平、新采區(qū)移交時由企業(yè)自己

險收的權限提升了，防止了由自己組織設計、自己驗收可能會出現(xiàn)敷衍馬虎的行為。

這么規(guī)定主要原因為：近年來，國家對煤炭的需求不斷加大，許多新建礦井（包括

突出礦井的新水平、新采區(qū)）轉入深部開拓開采，由于對深部煤層的突出危險性掌握不

清，很多新建礦井（包括突出礦井的新水平、新采區(qū)）沒有按照突出礦井的要求編制防

突專項設計，或者防突專項設計的治理措施與開采煤層的突出危險程度不相吻合，導致

礦井建井期間（或新水平、新采區(qū)開拓期間）多次發(fā)生重大瓦斯傷亡事故。如：淮南礦

業(yè)集團公司謝一礦望峰崗井主井井信施工期間，按原設計采用局部綜合防突措施，措施

的控制范圍和瓦斯治理手段達不到防突治理的要求，以致2006年1月5日發(fā)生了煤量

2153m'、瓦斯量約50萬小的煤與瓦斯突出事故，死亡12人。在分析了問題、吸取了事

故教訓后，立即調(diào)整「開采程序和開拓布置，開柘布局按照深部突出煤卷開采前先采取

區(qū)域治理措施，即采用巖巷先行、保護層開采先行的開采方法，深部井巷揭煤則采用擴

大鉆孔控制范加大預抽率的方法，把嚴重突出危險煤層瓦斯降到很低的含量水平以卜，

然后再進行突出煤層開采，控制住了突出事故的發(fā)生?？梢?，有突出危險的新建礦井及

突出礦井的新水平、新采區(qū)，如果不按要求編制防突專項設計并嚴格實施，工作面采掘

及投產(chǎn)后的接替安排都將無法在安全和生產(chǎn)中得到有效保障。

另外，本次《防突規(guī)定》的編制重點強調(diào)了區(qū)域防突治理，要求突出礦井未采取區(qū)

域綜合防突措施并達到要求指標的，嚴禁進行采掘活動，做到“不掘突出頭，不采突出

而”.這就要求防突治理首先要從開拓方式、煤層開采程序和巷道布置入手、為實施保

于層開采、預先抽采瓦斯等措施六組時間和空間，所以強調(diào)設計必須包括區(qū)域治理內(nèi)容。

而且防突管理的其它方面如采煤方法、開采程序等，都對突出有很大影響，采用不當也

會造成突出事故發(fā)生，就要求采煤方法、開采程序、巷道布置、防突設施設備等的選用

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必須與防治突出的耍求相對應，滿足防治突出的需要，對此，《防突規(guī)定》中僅提出了

一些使用原則，具體的選用還要由煤礦企業(yè)根據(jù)自身的具體情況確定。所以防治突出的

專項設計內(nèi)容必須全面，也就是說防突專項設計的內(nèi)容必須包括開拓方式、煤層開采程

序、采煤方法、通風系統(tǒng)、防突設施設備、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)

容，要充分考慮安全的需要。因此，為了做好防治突出T.作，就要把方案、設施做好規(guī)

劃，編制出有針對性的、充分滿足礦井安全要求的突出煤層防治專門設計，避免礦井發(fā)

生突出后，再去改變礦井的開采程序、開拓方式或牛.產(chǎn)系統(tǒng)，還得花大量的時間與資金

進行必要的技術改造，這對生產(chǎn)是極為不利的。

而且，突出礦井新水平、新采區(qū)由于在不同構造單元突出傾向性及突出危險程度不

相等，投產(chǎn)前，收集的瓦斯基礎資料也不夠豐富，加之突出礦井采掘接替相對緊張，新

水平、新采區(qū)工作面往往倉促投產(chǎn)，投產(chǎn)前瓦斯治理工程存在不到位或瓦斯治理工程與

突出危險程度不匹配現(xiàn)象，因此，必須按照管理權限由煤礦安全監(jiān)管部門組織對新水平、

新采區(qū)專項防治突出措施的治理效果能否滿足安全生產(chǎn)及防治突出工程.通風、抽采系

統(tǒng)是否和已知的瓦斯危害程度相配套等進行驗收，滿足生產(chǎn)方可移交生產(chǎn)。

上述所提對新建突出礦井和突出礦井新水平、新采區(qū)移交前按管理權限進行驗收，

由的是按照誰監(jiān)管誰驗收的原則，由當?shù)厝嗣裾鶎俚拿旱V安全監(jiān)管部門進行驗收，

其驗收程序為：新建突出礦井、突出礦井新水平、新采區(qū)防突專項設計實施后，在首采

工作面回采前，煤礦企業(yè)先行組織監(jiān)收合格，然后報請煤礦安全監(jiān)管部驗收，煤礦安

全監(jiān)管部接到申請后15日內(nèi)組織驗收。

此外，突出礦井的瓦斯抽采是像生產(chǎn)一樣不間斷進行的，而不是臨時行為：同時地

面永久抽采系統(tǒng)的運行更為可靠，更能保障抽采工作的進行。因此，“突出礦井必須建立

滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)”，以確保滿足區(qū)域防突措施實施的需要。

第十五條突出礦弁應當做好防突工程的計劃和實施，將防突的預抽煤層瓦斯、保

護層開采等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，使礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保

護層開采區(qū)和突出煤層（或被保護層）開采區(qū)按比例協(xié)調(diào)配置，確保在突出煤層采掘前

實施區(qū)域防突措施。

【說明】突出礦井要對防突的各項工作和工程等做好規(guī)劃和計劃，制定出礦井的年

度、季度、月度防治突出計劃，以便加強對防突出工作的管理。也要把防突的計劃和礦

井的采掘計劃結合起來，調(diào)整好礦井的開采程序，合理搭配保護層工作面、主采、卸樂

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煤層工作面，為突出煤層區(qū)域治理留足時間和空間，從而保證礦井生產(chǎn)接替不失調(diào)。也

就是說，可根據(jù)采掘計劃的安排，結合區(qū)域預測結果，事先預測出將要玻開采的采區(qū)煤

層的突出危險程度，提前做好防治突出的措施的編制和人力、物力的安徘；同時還根據(jù)

突出危險程度，將采區(qū)或工作面事先作出輕重、緩急的安排，使防治突出的工作做到有

條不紊，最大限度地減少突出對生產(chǎn)的影響。

另外，《防突規(guī)定》首次提出“礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和突出煤層（或

被保護層）開采區(qū)按比例協(xié)調(diào)配置”，實質是要求礦井同期保護層開采面積和無保護層開

采的突出危險區(qū)提前預抽煤層面積之和與突出危險區(qū)煤層開采面積相吻合，同時為保證

礦井接替正常進行，上述3區(qū)的實施范圍還要與礦井開拓的進度一致。這些都應在編制

獷井防突工程計劃時統(tǒng)籌考慮，以實現(xiàn)突出煤層采掘前超前實施區(qū)域防突措施。建議礦

井采掘計劃3年內(nèi)的上述4區(qū)比例要協(xié)調(diào)閉合，當年年度內(nèi)后3區(qū)比例要協(xié)調(diào)閉合。

第十六條突出礦井的卷道布置應當符合下列要求和原則：

（-）運輸和軌道大巷、主要風巷、采區(qū)上山和下山（盤區(qū)大巷）等主要巷道布置

在巖層或非突出煤層中；

（-）減少井卷揭穿突出煤層的次數(shù)；

（三）井巷揭穿突出煤層的地點應當合理避開地質構造破壞帶；

（四）突出煤層的港■道優(yōu)先布置在被保護區(qū)域或其他卸壓區(qū)域。

【說明】本條主要說明了突出礦井在進行采掘巷道相置時應遵循的京則。

突出礦井在進行運輸大巷、軌道大巷等主要巷道的開拓施工時，一般還缺乏對開拓

區(qū)域煤層突出危險性的準確把握，而也也難以實施區(qū)域防突措施，區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)安全設

施等還很不健全。如果把主要巷道苣接布置在突出煤層中，將面臨更大的突出危險和防

突困難。因此，設計中應把這些主要巷道布置在巖石或無突出煤層中，以保證安全。在

主要巷道開拓完成后，就能利用這些巷道對突出煤層進行相關的測定或考察，也能實施

一定的區(qū)域防突措施，同時，系統(tǒng)也有了較強的防災、抗災能力，然后再開始突出煤層

的巷道施工將更為安全。

根據(jù)生產(chǎn)實踐，井巷揭穿突出煤層時，突出事故發(fā)生的次數(shù)的頻率較其它條件卜高,

突出的強度較大、傷亡的人數(shù)較多。因此，為防止井巷揭穿突出煤層發(fā)生重大安全事故，

每次揭煤過程都需要采取多種防治措施，投入大量的人力、物力。另外.揭煤普遍工期

長，不但嚴重影響采掘效率，也會給企業(yè)的經(jīng)營帶來經(jīng)濟負擔和不必要的浪費，從安全

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與生產(chǎn)的各方面考慮，都要求盡量減少井巷揭穿突出煤層的次數(shù)。由于突出礦井的主要

巷道應布置在巖層中，在布置采煤工作面進入煤巷施工時不可避免要揭穿突出煤層，相

應增加了揭煤次數(shù)。因此，為減少揭煤次數(shù)，在突出礦井的采取已設計的主要軌道大巷、

運輸大巷、回風大巷均布置在巖層中的條件下，可另外增加?條煤層回風巷作為減少揭

煤次數(shù)的備用巷道，并且該巷道施工時必須根據(jù)區(qū)域預測（含新水平、新采區(qū)開拓前區(qū)

域預測）結果，采取區(qū)域綜合防突拮施或局部綜合防突措施掩護。同時.在無法避免要

褐穿突出煤層或接近突出煤層時，也要盡可能減少接近或揭穿突出危險煤層的工作量，

以減少防治突出的工作量，縮小揭燥范圍，如：淮南礦業(yè)集團潘三礦東四B組煤層采區(qū)

卷道布置通過優(yōu)化設計，大大減少了揭煤工作量，同時合理避開了在地質構造破壞帶揭

穿突出煤層。

煤與瓦斯突出多發(fā)生于地質構造地帶，這是由于處于構造帶的煤受到強烈的地質變

叱的作用后，結構遭到破壞，改變了煤層原有的儲存5排放瓦斯條件。同時，由于結構

變化、構造帶附近存在著較高的構造應力，加之煤層自身強度降低，因而就造成有利于

產(chǎn)生突出的一系列有利因素，所以在構造帶附近施工突出事故發(fā)生頻率校高。如：淮南

礦區(qū)建礦到2004年共發(fā)生了141起煤與瓦斯突出事故，其中的112起是受構造影響造成。

埼別是井巷揭穿突出煤層時，發(fā)牛.突出事故的次數(shù)不僅較其它條件下高.而且突出的強

度最大、傷亡的人數(shù)較多。到目前為止，淮南礦業(yè)集團公司石門揭煤共發(fā)生47起煤與瓦

斯突出事故，平均突出煤量約260t/次，平均突出瓦斯量1.5乂10%3/次，其中4起突出

（含謝一礦望峰崗井“2006.1.5"突出事故）導致人員傷亡,共死亡29人。除望峰崗突

出事故外，其他3起均因在構造帶揭煤引發(fā)。而其它情況下施工共發(fā)生突出104起，其

中只有4起共造成22人死亡。因此，為了避免石門揭穿煤層時發(fā)生突出造成重大安全事

故，要求石門揭穿突出煤層時盡可能避免布置在地質構造復雜和被破壞的地帶。

突出煤層的巷道優(yōu)先布置在被保護區(qū)域或其他卸壓區(qū)域，這既有利于安全，也提高

了生產(chǎn)效率。除保護范闈外，其他的卸壓區(qū)域（如圖27所示）還包括：突出煤層頂分

層回采后的下分層對應范圍：突出煤層上（下）區(qū)段回采后對應的下（上）區(qū)段約10?

15nl斜長范國內(nèi)；突出煤層始采線、采止線對應的實體段約10m走向范圍內(nèi)等。但這些

和壓范圍的大小因煤層的厚度、采高、傾角及周圍開采情況會有較大的變化，尤其當處

于“孤島”應力集中區(qū)和構造應力集中區(qū)時，卸壓區(qū)域還可能消失。因此，對是否存在

這些范圍及其大小等，應通過考察確定，并充分考慮所在地點的各種條件。

圖2-1采掘區(qū)域四周的卸壓區(qū)域示意圖

第十七條突出礦井地質測量工作必須遵守下列規(guī)定：

（一）地質測量部I」與防突機構、逋風部門共同編制礦井瓦斯地質叁，圖中標明果

掘進度、被保護范圍、煤層賦存條件、地質構造、突出點的位置、突出強度、瓦斯基本

參數(shù)及絕對瓦斯涌出量和相對瓦斯湎出量等資料，作為區(qū)域突出危險性憤測和制定防突

措施的依據(jù)；

（二）地質測量部門在采掘工作面距離未保護區(qū)邊緣501n前，編制臨近未保護區(qū)通

知單，并報礦技術負責人審批后交奉關采掘區(qū)（隊）；

（三）突出煤層頂、底板巖巷掘進時，地質測量部門提前進行地質快測，掌握施工

動態(tài)和國巖變化情況，及時聆證提供的地質資料，并定期通報給煤礦防突機構和采掘區(qū)

（隊）；遇有較大變化時，隨時通報。

【說明】突出礦井的瓦斯地質圖是礦井瓦斯資料、規(guī)律的積累和總結，對防治突出

工作起積極的指導作用。因此，為了治理突出，礦井應及時編制好礦井瓦斯地質圖。

突出礦井瓦斯地質圖，是在防突過程中手機的瓦斯及突出的歷史資料的積累，是在

3常生活中，根據(jù)防突機構、通風部門收集的礦井不同區(qū)域瓦斯涌出量.煤與瓦斯突出

事故分析資料，結合地質測量部門k地質資料不斷積累完善的基礎上共同得出的，因此

必須由礦井地質測量部門與防突機構、通風部門共同編制完成。瓦斯地質圖應能反映礦

井不同塊段瓦斯涌出規(guī)律、煤與瓦斯突出規(guī)律以及不同塊段煤層瓦斯賦存與地質構造的

關系規(guī)律，所以圖中必須包括采掘達度、被保護范圍、煤層賦存條件、地質構造、突出

點的位置、突出強度、瓦斯基本參數(shù)及絕對和相對瓦斯涌出量等資料。正是由于它能反

映瓦斯地質情況與突出危險性的關系，故可以用在區(qū)域預測中，作為制定防突措施的依

泥。

在施工地點不變的情況下，應準確掌握地質構造變化，防止誤揭煤層，避免突然遇

到構造應力或采掘活動應力集中區(qū)，是防止隼大安全事故發(fā)生的必需。因此，應及時預

測工作面前方構造或應力集中區(qū)位罡，并把預測結果報告給總工程師、通風副總工程師、

分管地質的副總工程師，定期通報給煤礦防突機構和采掘區(qū)（隊）。這樣，施工過程才能

夠依據(jù)提前掌握的地質變化，及時制定并采取針對性防治措施，保證安全生產(chǎn)。遇有較

大變化時需要立即采取措施的，應隨時通報。

臨近未保護的應力集中區(qū)也要按此要求編制臨近未保護區(qū)通知單，《防突細則》規(guī)定

采掘工作面距離未保護區(qū)邊緣30m前編制臨近未保護區(qū)通知單。近年來，隨著機械化程

度的提高，采掘施工進度加快，保護區(qū)內(nèi)掘進進尺速度可達10?30m/d,如果該通知單

不能提前2天及以上時間報礦技術負責人審批并及時下達施工單位，施工單位不能了解

靠進前方的狀況，就不能在臨近未保護區(qū)邊緣及時停止采掘作業(yè)，制定并采取有針對性

的區(qū)域或局部防突措施。因此，按照生產(chǎn)實際，《防突規(guī)定》要求在采掘工作面距離未保

折區(qū)邊緣50m前地質測量部門要編制臨近未保護區(qū)通知單，通報礦技術負責人及有關采

掘區(qū)（隊該規(guī)定為強制性規(guī)定，不因生產(chǎn)條件不同，距離未保護區(qū)邊豫的要求有所改

變。