國(guó)土空間規(guī)劃講解

國(guó)土空間規(guī)劃講解演講人：日期：REPORTING目錄國(guó)土空間規(guī)劃概述國(guó)土空間現(xiàn)狀分析國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局構(gòu)建國(guó)土空間用途管制制度實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障措施國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)PART01國(guó)土空間規(guī)劃概述REPORTING國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)各類自然資源和人文資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治等進(jìn)行統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的活動(dòng)。定義隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷加大，資源環(huán)境約束日益加劇，迫切需要加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。背景定義與背景實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家安全和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和人民生活水平不斷提高。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以人為本、保障民生，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，集約節(jié)約、高效利用，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等原則。規(guī)劃目標(biāo)與原則規(guī)劃原則規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃編制流程包括基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)狀調(diào)研、問(wèn)題分析等，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。在前期研究基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃方案，明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施時(shí)序等。廣泛征求社會(huì)公眾和相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。經(jīng)過(guò)專家評(píng)審和政府部門審批后，正式發(fā)布實(shí)施。前期研究規(guī)劃編制公眾參與審批發(fā)布PART02國(guó)土空間現(xiàn)狀分析REPORTING土地資源水資源礦產(chǎn)資源海洋資源自然資源條件01020304包括土地類型、土壤質(zhì)量、可利用土地面積等，是國(guó)土空間發(fā)展的基礎(chǔ)。包括地表水、地下水等，是支撐國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展的重要資源。包括金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用具有重要價(jià)值。包括海洋生物、海洋能源、海洋空間等，是國(guó)土空間拓展的重要方向。包括森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要保障。生態(tài)系統(tǒng)類型環(huán)境質(zhì)量生物多樣性生態(tài)脆弱區(qū)包括空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，直接影響居民生活質(zhì)量和健康水平。包括物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，是生態(tài)平衡和生態(tài)安全的重要標(biāo)志。包括水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)域，需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。生態(tài)環(huán)境狀況人口數(shù)量和密度分布對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生重要影響。人口分布經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局對(duì)國(guó)土空間利用方式和效率具有決定性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通設(shè)施布局和運(yùn)輸能力對(duì)國(guó)土空間聯(lián)系和流動(dòng)產(chǎn)生重要影響。交通運(yùn)輸包括歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀遺產(chǎn)等，是國(guó)土空間文化價(jià)值的重要體現(xiàn)。文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)PART03國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局構(gòu)建REPORTING戰(zhàn)略內(nèi)涵主體功能區(qū)戰(zhàn)略是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類。實(shí)施意義實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有利于按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)；有利于實(shí)施差別化的區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)施措施實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，需要完善配套政策，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善績(jī)效考核辦法，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭芯C合評(píng)價(jià)考核，對(duì)限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化對(duì)各類主體功能區(qū)的政策進(jìn)行定期評(píng)估和調(diào)整完善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施紅線劃定：生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。管理措施：生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級(jí)政府組織論證、提出調(diào)整方案，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。監(jiān)管與考核：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管能力建設(shè)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施分層級(jí)監(jiān)管，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，實(shí)行終身追責(zé)。生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是指在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)等。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)空間布局。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，由有關(guān)地方人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，原則上只能安排滿足特定功能、確需獨(dú)立占地且難以在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控情況作為地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容。對(duì)違反城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控要求的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。邊界劃定管控要求監(jiān)管與考核城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定與管控PART04國(guó)土空間用途管制制度實(shí)施REPORTING保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。用途管制的目的嚴(yán)格保護(hù)、節(jié)約集約、分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。用途管制的原則包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等自然資源。用途管制的范圍用途管制制度概述

土地利用總體規(guī)劃與年度計(jì)劃管理土地利用總體規(guī)劃的作用統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。年度計(jì)劃管理的內(nèi)容根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，制定年度土地利用計(jì)劃，明確新增建設(shè)用地、耕地保有量等指標(biāo)。年度計(jì)劃管理的實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的目的審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國(guó)家供地政策等。選址意見(jiàn)書核發(fā)的作用對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行審查，確保選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等要求。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書核發(fā)的程序申請(qǐng)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)，確保程序規(guī)范、公正、透明。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書核發(fā)PART05國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障措施REPORTING03嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況的執(zhí)法和監(jiān)督，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。01制定和完善國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)通過(guò)立法手段，明確國(guó)土空間規(guī)劃的地位、作用和實(shí)施要求，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供法律保障。02加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和普及通過(guò)多種渠道和方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知和遵守意識(shí)。法律法規(guī)體系完善完善規(guī)劃編制和審批流程優(yōu)化規(guī)劃編制和審批流程，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和審批效率。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制定期對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。建立多部門協(xié)同機(jī)制加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施。體制機(jī)制改革創(chuàng)新推廣先進(jìn)技術(shù)和方法積極推廣先進(jìn)的規(guī)劃理念、技術(shù)和方法，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的效率和質(zhì)量。建立信息共享和交流平臺(tái)建立國(guó)土空間規(guī)劃信息共享和交流平臺(tái)，促進(jìn)信息共享和交流，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的透明度和參與度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)加大對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的投入，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的技術(shù)水平?？萍紕?chuàng)新能力提升PART06國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)REPORTING指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性關(guān)鍵指標(biāo)篩選基于國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)，選取核心指標(biāo)，如生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等指標(biāo)權(quán)重分配根據(jù)指標(biāo)重要性和敏感性，合理分配權(quán)重，確保評(píng)估結(jié)果客觀準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新及責(zé)任追究制度完善監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等責(zé)任追究制度完善明確各級(jí)政府和部門的責(zé)任，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰社會(huì)監(jiān)督與公眾參與鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高監(jiān)管水