低空經(jīng)濟(jì)系列：飛行汽車法律問題初探

低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為核心，以無(wú)人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場(chǎng)等要素相互作用，帶動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。2024年被稱為低空經(jīng)濟(jì)“元年”。繼2023年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，國(guó)務(wù)院于2024年3月正式將“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”寫入政府工作報(bào)告。地方層面上，目前我國(guó)已有近30多個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入地方政府工作報(bào)告或出臺(tái)相關(guān)政策，爭(zhēng)相布局低空經(jīng)濟(jì)[2]。低空經(jīng)濟(jì)屬于產(chǎn)業(yè)鏈型經(jīng)濟(jì)，具有多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條等特點(diǎn)，將為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)提供廣闊空間，加快與信息通信、交通物流、文化旅游融合，培育一批智能物流、智慧交通、無(wú)人信息消費(fèi)、應(yīng)急巡查、生態(tài)監(jiān)測(cè)等新場(chǎng)景，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)賦能，健全低空觀光、低空運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)新模式[3]。飛行汽車是低空經(jīng)濟(jì)的重要載體。飛行汽車是一種兼具汽車和航空器功能的交通工具。相較于傳統(tǒng)飛行器，飛行汽車在安全性、智能性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性等方面的表現(xiàn)突出，可在低空快速移動(dòng)與靈活作業(yè)，既能有效緩解交通擁堵難題，也有望在區(qū)域客運(yùn)、貨運(yùn)、私人通勤、緊急醫(yī)療服務(wù)、旅游等方面拓展應(yīng)用[4]。本文基于國(guó)內(nèi)外飛行汽車商業(yè)實(shí)踐和相關(guān)立法動(dòng)態(tài)，探討飛行汽車發(fā)展過(guò)程中可能面臨的法律監(jiān)管難點(diǎn)與趨一、何謂“飛行汽車”？廣義的飛行汽車主要包括陸空兩棲汽車和電動(dòng)垂直起降飛行器(electricverticaltake-offandlanding，eVTOL)。這兩大類型的飛行汽車不僅面向低空智能交通，也適用于立體智慧交通的發(fā)展需求[5]?！帮w行汽車”概念肇始于1949年首飛的美國(guó)Aerocar，這是世界上第一款商業(yè)化的可轉(zhuǎn)換型飛行汽車，其既可以在需要時(shí)展開車輛上自帶的機(jī)翼在空中飛行，又可收起機(jī)翼以汽車形態(tài)在道路上行駛。作為第一種獲得美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）批準(zhǔn)的實(shí)用型飛行汽車，Aerocar展示了這一概念的可行性。然而，盡管它引起了公眾的廣泛興趣，但由于價(jià)格太高不適于大規(guī)模生產(chǎn)，Aerocar只生產(chǎn)了6輛這樣的飛行汽車[6]。陸空兩棲飛行汽車多具備道路行駛和飛行兩重功能，采用固定翼、多旋翼、可轉(zhuǎn)換/伸縮機(jī)翼等技術(shù)，在需要時(shí)使用機(jī)翼和推進(jìn)系統(tǒng)，在空中飛行；在目的地降落后又可恢復(fù)汽車形態(tài)繼續(xù)在道路上行駛。但是，技術(shù)層面上，陸空兩棲飛行汽車需要兼顧地面行駛和空中飛行功能，技術(shù)較為復(fù)雜，需要在設(shè)計(jì)理念、車身材料、電池等環(huán)節(jié)取得重大突破?；谏虡I(yè)、技術(shù)及監(jiān)管復(fù)雜度等因素，近年來(lái)，飛行汽車的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了eVTOL。eVTOL是指以電力為動(dòng)力來(lái)源且具備垂直起降功能的一類無(wú)人駕駛飛行器[7]，外觀類似于小巧的直升機(jī)，構(gòu)型一般為“座艙+多旋翼”形式，可以像直升機(jī)一樣垂直起降，其不同程度地弱化甚至剝離陸行功能，以強(qiáng)化飛行功能。與陸空兩棲飛行汽車相比，eVTOL的概念及商業(yè)實(shí)踐的出現(xiàn)較晚。2011年10月，德國(guó)卡爾斯魯厄大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)研制的VC-1成功試飛，成為世界上第一款eVTOL[8]。目前市場(chǎng)上從事飛行汽車研發(fā)的公司以eVTOL為主，可以大致分為三類，一是航空公司，如波音、空客、貝爾航空、牧羽航空、Blade、AMSL和NevaAerospace等；二是多家汽車制造商也在積極探索飛行汽車技術(shù)，包括豐田、奧迪、現(xiàn)代，以及中國(guó)的小鵬、吉利、廣汽和長(zhǎng)城等；三是科技公司，如JobyAviation、ArcherAviation和AlefAutomotive以及中國(guó)的億航智能、峰飛航空、沃蘭特航空等[9]。不少汽車企業(yè)通過(guò)并購(gòu)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域初創(chuàng)型企業(yè)或自主研發(fā)的方式加入賽道。例如，豐田和JobyAviation已展開戰(zhàn)略合作7年，向其投資達(dá)到8.94億美元，并于2024年11月2日公開發(fā)布了合作研發(fā)的四座eVTOL[10]。二、飛行汽車立法和商業(yè)實(shí)踐（一）主要法域飛行汽車相關(guān)立法與商業(yè)實(shí)踐1.主要法域飛行汽車相關(guān)立法近年來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)就飛行汽車推出的政策、條例和措施包括：（1）美國(guó)FAA一直積極推進(jìn)eVTOL等動(dòng)力升降（PoweredLift）飛行器的認(rèn)證工作。2024年6月，F(xiàn)AA發(fā)布了針對(duì)動(dòng)力升降飛行器的型號(hào)認(rèn)證更新指南《咨詢通告AC21.17-4》[11]（AdvisoryCircularAC21.17-4）。這一更新旨在簡(jiǎn)化eVTOL的適航認(rèn)證流程。FAA還與歐洲航空安全局（EASA）合作，協(xié)調(diào)其監(jiān)管框架，推動(dòng)eVTOL認(rèn)證的統(tǒng)一化。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)了《先進(jìn)空中交通（AAM）協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)法案》（AdvancedAirMobilityCoordinationandLeadershipAct）[12]《先進(jìn)空中交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化（AAIM）法案》(AdvancedAviationInfrastructureModernizationAct）[13]等低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法案和政策。（2）歐盟航空安全局（EASA）于2019年7月發(fā)布了針對(duì)小型eVTOL的特殊適航認(rèn)證條款（SpecialConditionSC-VTOL-02）[14]；2020年3月，EASA公布了01/2020意見（Opinion01/2020）[15]，這是全球第一個(gè)城市空中交通規(guī)則草案，意在確立和協(xié)調(diào)有人和無(wú)人航空器在無(wú)人機(jī)空域（U-Space）中的交通規(guī)則，以防止撞擊和減小空中和地面風(fēng)險(xiǎn)；EASA在2021年5月發(fā)布了適航符合性方法（MeansofCompliance;MOC）[16]；并在2023年8月針對(duì)VTOL發(fā)布了新的適航規(guī)章公眾征求意見稿（OpinionNo03/2023）[17]。（3）日本國(guó)土交通?。∕LIT）于2023年發(fā)布了eVTOL飛行器的認(rèn)證和運(yùn)營(yíng)指南，重點(diǎn)關(guān)注安全、適航性和飛行員培訓(xùn)。日本國(guó)土交通省2021年制定的發(fā)展路線圖[18]，明確了2025年和2030年的發(fā)展目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)eVTOL空中出租車和重型貨運(yùn)無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)的全面商業(yè)化，以及于2029年左右將eVTOL納入其交通系統(tǒng)。（4）韓國(guó)國(guó)土交通部（MOLIT）在2023年發(fā)布了城市空中交通（UAM）路線圖，旨在推動(dòng)eVTOL技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)化。該路線圖包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空中交通管理和安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體措施，目標(biāo)是在2025年前實(shí)現(xiàn)eVTOL服務(wù)的商業(yè)化。作為路線圖的一部分，韓國(guó)計(jì)劃在主要城市和交通樞紐建設(shè)垂直起降機(jī)場(chǎng)，以支持2.各國(guó)飛行汽車商業(yè)實(shí)踐據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全球在研的飛行汽車項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)，有160多家公司正在嘗試制造飛行汽車，其中又以eVTOL技術(shù)路線為主。已進(jìn)入高級(jí)測(cè)試階段乃至即將獲得適航認(rèn)證的機(jī)型已有一定的數(shù)量，例如美國(guó)JobyeVTOL處于高級(jí)測(cè)試階段，預(yù)計(jì)2025年獲得FAA認(rèn)證并開始商業(yè)空中出租車服務(wù)[19]；ArcherMidnight已于2024年5月收到FAA下發(fā)的該機(jī)型適航標(biāo)準(zhǔn)；歐盟VoloCity即將開始批量生產(chǎn)[20]，韓國(guó)KAIeVTOL計(jì)劃于2025年商業(yè)化[21]。（二）國(guó)內(nèi)立法、政策與試點(diǎn)動(dòng)向2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國(guó)家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2022年1月，交通運(yùn)輸部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，明確“部署飛行汽車研發(fā)，突破飛行器與汽車融合、飛行與地面行駛自由切換等技術(shù)”。2023年10月，工信部、科技部、財(cái)政部及中國(guó)民用航空局（“民航局”）四部門聯(lián)合發(fā)布《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》，強(qiáng)調(diào)加快eVTOL產(chǎn)品應(yīng)用，到2025年eVTOL實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行，到2035年建成具有完整性、先進(jìn)性、安全性的綠色航空制造體系；2023年底，民航局發(fā)布《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，增加G、W兩類非管制區(qū)域，為eVTOL的試點(diǎn)運(yùn)行和商業(yè)化落地奠定基礎(chǔ)。2024年3月，前述四部門進(jìn)一步印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，并指出應(yīng)著力培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機(jī)等載人空地方層面，目前全國(guó)已有多個(gè)省、市發(fā)布了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，對(duì)eVTOL企業(yè)落戶、適航取證等事項(xiàng)予以資金支持或規(guī)劃布局。例如，深圳2022年底出臺(tái)《支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，支持開展低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持eVTOL航空器和無(wú)人駕駛航空器適航取證（每個(gè)企業(yè)每年資助不超過(guò)3000萬(wàn)元），加快推動(dòng)載人eVTOL的產(chǎn)業(yè)化；上海2024年8月發(fā)布《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，提出培育eVTOL領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施關(guān)鍵配套供給行動(dòng)、提升適航審定能力，旨在實(shí)現(xiàn)2027年建立完整的低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測(cè)、商業(yè)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系。聯(lián)合長(zhǎng)三角城市建設(shè)全國(guó)首批低空省際通航城市，建成全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國(guó)際影響力的“天空之城”，以及實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸、應(yīng)急救援、低空文旅、智慧城市、載人交通等商業(yè)場(chǎng)景的“100+”低空飛行服務(wù)應(yīng)用，初步建成“海-岸-城”智慧物流商業(yè)體系，積極申請(qǐng)城市空中交通管理試點(diǎn)，加快發(fā)展商業(yè)載人城市空中交通。蘇州工業(yè)園區(qū)2024年2月印發(fā)《低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，指出在金雞湖商務(wù)區(qū)開展城市空中交通、小型貨物無(wú)人機(jī)配送等商業(yè)化應(yīng)用，形成新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目；陽(yáng)澄湖度假區(qū)打造全空間無(wú)人體系應(yīng)用示范，推進(jìn)eVTOL、直升機(jī)試飛交付，培育低空旅游品牌；蘇相合作區(qū)打造低空動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)展集聚區(qū)，引領(lǐng)構(gòu)建全鏈條中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈等。2024年11月，有報(bào)道稱中央空管委即將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六個(gè)城市開展eVTOL試點(diǎn)。試點(diǎn)文件對(duì)航線和區(qū)域都有相關(guān)規(guī)劃，對(duì)600米以下空域授權(quán)部分地方政府[22]。三、eVTOL面臨的主要法律問題（一）eVTOL適航法律體系尚待完善根據(jù)《民用航空法》《民用航空器適航管理?xiàng)l例》《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》等法規(guī)和中國(guó)民航局規(guī)定，航空器合法設(shè)計(jì)、制造并投入使用所需取得的證件包括型號(hào)合格證（TypeCertificate，TC）、生產(chǎn)許可證（ProductionCertificate，PC）和適航證（AirworthinessCertificate，AC），相關(guān)流程如下：2024年3月22日，峰飛航空科技自主研發(fā)的V2000CG無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)獲得由中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)的型號(hào)合格證（TC），是全球首個(gè)通過(guò)型號(hào)合格認(rèn)證的噸級(jí)以上eVTOL航空器[24]。2024年4月7日，中國(guó)民航局正式向億航智能頒發(fā)全球首張無(wú)人駕駛載人航空器生產(chǎn)許可證，這標(biāo)志著億航智能的EH216-S成為全球首個(gè)獲得適航三大通行證的載人無(wú)人駕駛eVTOL機(jī)型[25]。億航智能EH216-S獲得適航三大通行證標(biāo)志著我國(guó)在eVTOL適航認(rèn)證中引領(lǐng)國(guó)際實(shí)踐，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)eVTOL為代表的新型飛行器仍然主要按照“一事一議”的原則，根據(jù)《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》，作為特殊類別航空器[26]單獨(dú)制定專用條件（而非根據(jù)既有的適航規(guī)章）進(jìn)行審核。此外，與型號(hào)合格證適航審定一樣，eVTOL為投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的運(yùn)營(yíng)合格審定（OC）也無(wú)法直接沿用現(xiàn)有民航領(lǐng)域既定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，針對(duì)采用不同技術(shù)路線的eVTOL產(chǎn)品，在審批流程、獲證周期等方面均可能存在不同，且周期較長(zhǎng)。由于eVTOL在生產(chǎn)制造和應(yīng)用場(chǎng)景與傳統(tǒng)意義上的通用航空器和無(wú)人機(jī)并不相同，現(xiàn)行航空器適航法律體系對(duì)航空器安全性、起降場(chǎng)地、續(xù)航里程等的要求無(wú)法直接適用于eVTOL，需要制定單獨(dú)適用的適航審定標(biāo)準(zhǔn)和法律體系。為此，民航局曾提出加強(qiáng)無(wú)人機(jī)適航審定體系和能力建設(shè)，并于2024年3月就《中國(guó)民用航空規(guī)章第92部運(yùn)營(yíng)許可的申請(qǐng)和頒發(fā)》咨詢通告公開征求意見，旨在推進(jìn)eVTOL運(yùn)營(yíng)許可的有序?qū)嵤?，明確許可申請(qǐng)流程和要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估實(shí)施的范圍和要點(diǎn)，細(xì)化運(yùn)行管理要求。（二）飛行和空域管理需進(jìn)一步探索空域管理方面，2023年民航局印發(fā)的《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》將空域劃分為A、B、C、D、E、G、W等7類，其中，A、B、C、D、E類為管制空域，G、W類非管制空域。其中G、W類非管制空域?yàn)槭状卧黾?，?biāo)志著中國(guó)邁出了空域開放管理的第一步。如上圖所示，除海拔較高的山區(qū)外，G、W類非管制空域僅包括機(jī)場(chǎng)空域以外真高300米以下，對(duì)民航公共運(yùn)輸飛行無(wú)影響的空域，這與eVTOL設(shè)想中1000米以下的運(yùn)營(yíng)高度仍存在一定差距。飛行管理方面，低空空域存在通用航空和無(wú)人機(jī)兩個(gè)飛行活動(dòng)管理體系。就通用航空飛行活動(dòng)而言，航線飛行由負(fù)責(zé)該航線的民航飛行管制部門或軍方批準(zhǔn)；就無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)而言，無(wú)人機(jī)適飛空域（真高120米以下）內(nèi)微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)無(wú)需審批，但無(wú)人機(jī)在管制空域（包括真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及機(jī)場(chǎng)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等區(qū)域上方的空域）內(nèi)的飛行活動(dòng)則須由對(duì)應(yīng)民航飛行管制部門和/或軍方批準(zhǔn)。但是，eVTOL既具備無(wú)人機(jī)的靈活性，不一定按照既有航線飛行，其巡航高度又超過(guò)無(wú)人機(jī)但未達(dá)到通用航空高度，可能無(wú)法被通用航空和無(wú)人機(jī)兩個(gè)飛行活動(dòng)管因此，考慮到eVTOL的獨(dú)特產(chǎn)品定位，低空空域分類劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各類空域準(zhǔn)入條件與使用規(guī)則、通航飛行審批程序、空管服務(wù)保障模式等還需要制定或與現(xiàn)行監(jiān)管體系相協(xié)調(diào)，以及建立與之配套的執(zhí)法隊(duì)伍、空中智能交通管理系統(tǒng)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等。在這一方面，中國(guó)監(jiān)管部門也正在推出一系列探索，例如民航局牽頭的民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)（UOM）在2024年1月1日上線，實(shí)現(xiàn)操縱員管理、登記管理、空中交通管理、空域信息發(fā)布等功能；此外，《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》已起草并征求公眾意見，其中的空域分類方式與《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》相一致，細(xì)化了根據(jù)空域等級(jí)類型，空域使用實(shí)行的審批制度或者報(bào)備制度，并明確G、W類空域的用戶應(yīng)當(dāng)向有關(guān)空中交通管理機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的單位報(bào)備。隨著通過(guò)適航審定和試運(yùn)營(yíng)的eVTOL產(chǎn)品數(shù)量增加，后續(xù)出臺(tái)高層級(jí)的專門空域管理法律已經(jīng)可以預(yù)見。（三）測(cè)繪合規(guī)和國(guó)家秘密保護(hù)eVTOL運(yùn)行高度低且較為靈活，收集測(cè)繪地理信息的能力遠(yuǎn)勝通用航空器，如何確保eVTOL在使用過(guò)程中合法合規(guī)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格遵守測(cè)繪及數(shù)據(jù)安全等要求，是需要格外重視的問題。部分地區(qū)相關(guān)政策或工作計(jì)劃已將航空測(cè)繪列為eVTOL設(shè)想中的行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景之一。除利用eVTOL從事航空測(cè)繪外，eVTOL為實(shí)現(xiàn)無(wú)人飛行，需要在航空器外部和座艙安裝傳感器，收集機(jī)內(nèi)外數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程機(jī)組通過(guò)視頻傳輸影像和回傳信息對(duì)航空器進(jìn)行指揮、控制、監(jiān)視內(nèi)外環(huán)境和通信。例如，根據(jù)民航局航空器適航審定司發(fā)布的《億航EH216-S型無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)專用條件》[27]，無(wú)人駕駛航空器應(yīng)（i）探測(cè)和避讓威脅航空器運(yùn)行安全的地形和障礙物；（ii）設(shè)立地面控制站，且地面控制站應(yīng)具備與機(jī)上乘員進(jìn)行語(yǔ)音通信和對(duì)機(jī)艙內(nèi)外進(jìn)行圖像監(jiān)控的功能，并對(duì)航空器系統(tǒng)運(yùn)行的重要信息進(jìn)行記錄。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（下稱“《測(cè)繪法》”），測(cè)繪是指“對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述，以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)”。正如智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用車載傳感器采集、處理車輛及周邊道路設(shè)施空間坐標(biāo)、影像、點(diǎn)云及其屬性信息等地理信息數(shù)據(jù)的行為可能被認(rèn)定為測(cè)繪活動(dòng)一樣，eVTOL及其傳感器實(shí)時(shí)處理和回傳外部影像、空間坐標(biāo)和地形等數(shù)據(jù)，該等行為亦可能構(gòu)成《測(cè)繪法》項(xiàng)下的測(cè)繪行為。我國(guó)對(duì)從事測(cè)繪的單位實(shí)行行政許可制度。根據(jù)《測(cè)繪法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，任何主體在中國(guó)使用民用無(wú)人駕駛航空器從事測(cè)繪活動(dòng)，必須取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)；外國(guó)無(wú)人駕駛航空器或者由外國(guó)人員操控的無(wú)人駕駛航空器不得在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施測(cè)繪、電波參數(shù)測(cè)試等飛行活動(dòng)[28]。此外，根據(jù)《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》，外國(guó)的組織或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)從事測(cè)繪，必須與中國(guó)的有關(guān)部門或者單位依法采取設(shè)立合資或合作企業(yè)的形式。2020年7月1日生效的《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》及《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密目錄》將測(cè)繪地理信息秘密分為絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)。其中，“軍事禁區(qū)以外平面精度優(yōu)于（含）10米或地物高度相對(duì)量測(cè)精度優(yōu)于（含）5%、且連續(xù)覆蓋范圍超過(guò)25平方千米的三維模型、點(diǎn)云、傾斜影像、實(shí)景影像、導(dǎo)航電子地圖等實(shí)測(cè)成果”、“涉及軍事、國(guó)家安全要害部門的點(diǎn)位名稱及坐標(biāo)；與軍事、國(guó)家安全相關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要設(shè)施精度優(yōu)于（含）±10米的點(diǎn)位坐標(biāo)及其名稱屬性”等屬于國(guó)家秘密，除特定測(cè)繪成果被保管單位及用戶知悉外，未經(jīng)批準(zhǔn)不得向社會(huì)公開、向境外傳輸。即使eVTOL未在要害部門等限制空域上空飛行，機(jī)身攝像頭、毫米波雷達(dá)等傳感器所收集和回傳的數(shù)據(jù)將可能達(dá)到上述精度標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍?！稛o(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》禁止利用無(wú)人駕駛航空器違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所，或非法獲取、泄露國(guó)家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息[29]?！稖y(cè)繪法》《保守國(guó)家秘密法》《反間諜法》乃至《刑法》亦規(guī)定了泄露、非法提供、竊取國(guó)家秘密等違法犯罪行為的行政處罰和/或刑事責(zé)任。因此，為降低測(cè)繪和國(guó)家秘密領(lǐng)域的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，eVTOL在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不僅需要嚴(yán)格避開空域管理體系中的限制空域，還需加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)評(píng)估，確保對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的處理符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求。eVTOL運(yùn)營(yíng)者需嚴(yán)格遵守地理信息數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲(chǔ)，使用符合國(guó)家有關(guān)安全和保密要求的存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和云服務(wù)等要求。四、陸空兩棲飛行汽車面臨的法律問題陸空兩棲飛行汽車既不完全等同于傳統(tǒng)的汽車，也不同于現(xiàn)有的航空器，而是兼具道路行駛和垂直起降/低空域飛行能力。因此，除面臨與eVTOL相同的適航、空域管理等要求外，陸空兩棲飛行汽車還將面臨地面道路交通（一）可能需要同時(shí)滿足機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品和民航產(chǎn)品準(zhǔn)入體系根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律規(guī)定，上道路行駛的機(jī)動(dòng)車需要通過(guò)機(jī)動(dòng)車安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（例如《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017））、向工信部申請(qǐng)取得道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，獲得《機(jī)動(dòng)車出廠合格證》，才能夠進(jìn)入機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品市場(chǎng)。同時(shí)，如前所述，還需按照《民用航空法》《民用航空器適航管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，取得TC、PC、AC等適航證件。同時(shí)滿足地面交通和航空管理要求，存在不小的技術(shù)和監(jiān)管挑戰(zhàn)。例如，道路機(jī)動(dòng)車車體為符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和抗沖擊要求，多采用鋼材，而陸空兩棲飛行汽車為了降低載重帶來(lái)的飛行油耗，傾向于采用航空鋁合金或復(fù)合材料；又如，航空器的氣動(dòng)布局與汽車的被動(dòng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異。目前，汽車領(lǐng)域和航空領(lǐng)域的國(guó)家、行業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各自均達(dá)到數(shù)百項(xiàng)，陸空兩棲飛行汽車要實(shí)現(xiàn)“兼容”將是一個(gè)艱巨乃至不可能的任務(wù)，原因可能在于前述標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)并未考慮到諸如陸空兩棲飛行汽車這類新形態(tài)產(chǎn)品的出現(xiàn)?？赡艿囊环N解決思路是針對(duì)陸空兩棲飛行汽車這一新興的產(chǎn)品類別以及其特殊應(yīng)用場(chǎng)景制定單獨(dú)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適航認(rèn)證，這從監(jiān)管本身也存在較大的挑戰(zhàn)。（二）可能需同時(shí)遵守道路交通和民航運(yùn)行規(guī)則陸空兩棲飛行汽車將面臨兩套運(yùn)行規(guī)則，即道路交通場(chǎng)景下的《道路交通安全法》項(xiàng)下的道路行駛規(guī)則和民航管理場(chǎng)景下的《飛行基本規(guī)則》《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》等。兩套規(guī)則在航路/道路、信號(hào)、空管指揮等方面相互獨(dú)立。此外，陸空兩棲飛行汽車若需在道路上行駛和在天空飛行，在現(xiàn)行法律法規(guī)下存在需要取得雙重登記的問題：《民用航空法》和《道路交通安全法》分別規(guī)定了民用航空器的國(guó)籍登記制度和機(jī)動(dòng)車登記制度，而對(duì)于有人駕駛的陸空兩棲飛行汽車，駕駛員不僅需考取車型對(duì)應(yīng)的駕照，還需取得機(jī)型對(duì)應(yīng)的飛行執(zhí)照，而對(duì)于陸空兩棲飛行汽車歸類于目前哪一種車