2024新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)

2024新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)

目錄

前言................................................I

一、發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題挑戰(zhàn).............................1

（一）發(fā)展現(xiàn)狀.................................1

（二）問(wèn)題挑戰(zhàn).................................3

二、形勢(shì)要求與內(nèi)涵特征.............................6

（一）新形勢(shì)新理念提出的新要求................6

（二）新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵和特征................8

三、三個(gè)發(fā)展階段及顯著特點(diǎn)........................11

（一）加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2030年）............11

（二）總體形成期（2030年至2045年）..........14

（三）鞏固完善期（2045年至2060年）..........16

四、總體架構(gòu)與重點(diǎn)任務(wù)............................18

（一）加強(qiáng)電力供應(yīng)保障性支撐體系建設(shè)..........18

（二）加強(qiáng)新能源高效開(kāi)發(fā)利用體系建設(shè)..........20

（三）加強(qiáng)儲(chǔ)能規(guī)?；季謶?yīng)用體系建設(shè).........23

（四）加強(qiáng)電力系統(tǒng)智慧化運(yùn)行體系建設(shè)..........24

（五）強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范創(chuàng)新..........26

（六）強(qiáng)化核心技術(shù)與重大裝備應(yīng)用創(chuàng)新..........27

（七）強(qiáng)化用關(guān)配套政策與體制機(jī)制創(chuàng)新..........30

一、發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘俊⒎腔茉窗l(fā)電

裝機(jī)容量、遠(yuǎn)距離輸電能力、電網(wǎng)規(guī)模等指標(biāo)均穩(wěn)居世界

第一，電力裝備制造、規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工建設(shè)、科研與標(biāo)準(zhǔn)

化、系統(tǒng)調(diào)控運(yùn)行等方面均建立了較為完備的工業(yè)體系，

為服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和促進(jìn)人民生活水平不斷提高

的用電需求提供了有力支撐，為全社會(huì)清潔低碳發(fā)展奠定

了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

電力供應(yīng)保障能力穩(wěn)步夯實(shí)。截至2021年底，我國(guó)各

類(lèi)電源總裝機(jī)規(guī)模23.8億千瓦，西電東送規(guī)模達(dá)到2.9億千

瓦。全國(guó)形成以東北、華北、西北、華東、華中（東四省、

川渝藏）、南方六大區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間異步互聯(lián)的電

網(wǎng)格局，電力資源優(yōu)化配置能力穩(wěn)步提升。2021年，全社會(huì)

用電量達(dá)到8.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，總發(fā)電量8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。電

力可靠性指標(biāo)持續(xù)保持較高水平，用戶(hù)平均供電可靠率約

99.9%,農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8%。

電力綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加速。截至2021年底，非化石

能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)1L2億千瓦，占比達(dá)到47%,首次超過(guò)煤電

裝機(jī)規(guī)模（11.1億千瓦）。2021年，非化石能源發(fā)電量達(dá)2.9

萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的35%。其中，新能源發(fā)電量1萬(wàn)

億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的12%,分別比2010年和2015年提

升11個(gè)、8個(gè)百分點(diǎn)。

氣電，3%生物質(zhì),2%

圖12021年全國(guó)各類(lèi)電源裝機(jī)和發(fā)電量占比

電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)增強(qiáng)。截至2021年底，煤電靈

活性改造規(guī)模累計(jì)約L5億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到

3669萬(wàn)千瓦，新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)400萬(wàn)千瓦。新能

源消納形勢(shì)穩(wěn)定向好，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率達(dá)到97%、

98%,特別是西北地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電的利用率達(dá)到了94.5%、

94.6%,同比提升1.5個(gè)百分點(diǎn)、3.6個(gè)百分點(diǎn)。

電力技術(shù)創(chuàng)新水平持續(xù)提升。清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈

基本完備。全球最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組投入運(yùn)行。

華龍一號(hào)全球首推投入商業(yè)運(yùn)行，全球首個(gè)高溫氣冷堆核電

項(xiàng)目成功并網(wǎng)運(yùn)行。單機(jī)容量10兆瓦全系列風(fēng)電機(jī)組成功

下線。光優(yōu)電池轉(zhuǎn)換效率持續(xù)提升。柔性直流、“互聯(lián)網(wǎng)+”

智慧能源、大規(guī)模新型儲(chǔ)能、綜合能源等一大批新技術(shù)、新

模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起C

圖2三代核電示范工程及小型模塊化反應(yīng)堆

圖3張北柔性直流電網(wǎng)示范工程及柔性直流輸電裝備

電力體制改革攻堅(jiān)成效突出。2021年，全國(guó)電力市場(chǎng)交

易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全年完成市場(chǎng)化交易電量3.8萬(wàn)億千瓦

時(shí)。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系啟動(dòng)建設(shè)，具有中國(guó)特色的電力

中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則體系全面建立，現(xiàn)貨市場(chǎng)

建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)定結(jié)算試運(yùn)行。上網(wǎng)電價(jià)改革進(jìn)一步深化，輸配

電價(jià)改革持續(xù)優(yōu)化，分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)機(jī)制逐步健全。配

售電業(yè)務(wù)加快放開(kāi)，形成多元化市場(chǎng)主體參與的新格局。用

電營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一般工商業(yè)電價(jià)連續(xù)三年降低，世界

銀行“獲得電力”評(píng)價(jià)指標(biāo)排名躍升至全球第12位。

（二）問(wèn)題挑戰(zhàn)

一是多重因素疊加，部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，保障電力

供應(yīng)安全面臨突出挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)依然復(fù)雜多變，能源

價(jià)格高企，動(dòng)力堞、天然氣等大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲;

國(guó)內(nèi)煤炭、天然氣供應(yīng)緊張，價(jià)格持續(xù)高位，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)

存在困難，疊加能耗雙控以及水電出力的不確定性，部分地

區(qū)電力供應(yīng)緊張。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)電力需求仍維持穩(wěn)步增長(zhǎng)

趨勢(shì)，尖峰負(fù)荷特征日益凸顯。新能源裝機(jī)比重持續(xù)增加,

但未能形成電力供應(yīng)的可靠替代，電力供應(yīng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

需要始終堅(jiān)持底線思維，全力保障能源安全，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)

大規(guī)模新能源發(fā)展的源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元綜合保障體系。

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搐電■火電■水電?風(fēng)嗯把伏?帷口

2022年S月1日.華東區(qū)UUHUR施無(wú)風(fēng)天氣,當(dāng)日晚眉峰負(fù)菊

3.15億千瓦，新3短小出力125萬(wàn)千瓦,同時(shí)率僅1.5%.

圖42022年我國(guó)電力可靠供應(yīng)難題凸顯

二是新能源快速發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升面臨諸多掣肘,

新能源消納形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新能源占比的不斷提高，其間歇

性、隨機(jī)性、波動(dòng)性特點(diǎn)快速消耗電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源。

近年來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)各方不斷努力，全國(guó)新能源利用率總體保

持較高水平，但消納基礎(chǔ)尚不牢固，局部地區(qū)、局部時(shí)段棄

風(fēng)棄光問(wèn)題依然突出。未來(lái)，新能源大規(guī)模高比例發(fā)展對(duì)系

統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出了巨大需求，但調(diào)節(jié)性電源建設(shè)面臨諸多約

束，區(qū)域性新能源高效消納風(fēng)險(xiǎn)增大，制約新能源高效利用。

1%2%2%2%

2010年2015年2020年2021年

■火電■風(fēng)電■太陽(yáng)能發(fā)電?水電（含由蓄）■核電

圖5我國(guó)各類(lèi)電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)

三是高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備的“雙高”

特性日益凸顯，系統(tǒng)運(yùn)行壓力持續(xù)增加。相比于同步發(fā)電機(jī)

主導(dǎo)的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)低慣量、低阻尼、弱電

壓支撐等特征明顯。我國(guó)電網(wǎng)呈現(xiàn)交直流送受端強(qiáng)耦合的復(fù)

雜電網(wǎng)形態(tài)，電網(wǎng)電壓層級(jí)復(fù)雜，高低壓層級(jí)電網(wǎng)之間、送

受端電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)難度大，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨較大

風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。隨著高比例新能源、新型儲(chǔ)能、柔性直流輸電等

電力技術(shù)快速發(fā)展和推廣應(yīng)用，系統(tǒng)主體多元化、電網(wǎng)形態(tài)

復(fù)雜化、運(yùn)行方式多樣化的特點(diǎn)愈發(fā)明顯，對(duì)電力系統(tǒng)安全、

高效、優(yōu)化運(yùn)行提出了更大挑戰(zhàn)。

圖6電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

四是傳統(tǒng)電力調(diào)度方式難以完全適應(yīng)新形勢(shì)新業(yè)態(tài)，調(diào)

控技術(shù)手段、調(diào)度機(jī)制、信息安全防護(hù)等亟待升級(jí)。一是隨

著數(shù)量眾多的新能源、分布式電源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等

接入，電力系統(tǒng)信息感知能力不足，現(xiàn)有調(diào)控技術(shù)手段無(wú)法

做到全面可觀、可測(cè)、可控，調(diào)控系統(tǒng)管理體系不足以適應(yīng)

新形勢(shì)發(fā)展要求。二是當(dāng)前電力調(diào)度方式主要是面向常規(guī)電

源為主的計(jì)劃調(diào)度機(jī)制，尚不能適應(yīng)電力市場(chǎng)環(huán)境下交易計(jì)

劃頻繁調(diào)整，不能適應(yīng)高比例新能源并網(wǎng)條件下源網(wǎng)荷儲(chǔ)

“多向互動(dòng)”的靈活變化。三是作為重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，電

力系統(tǒng)已成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)，信息安全防護(hù)形勢(shì)更加

復(fù)雜嚴(yán)峻，調(diào)度系統(tǒng)的信息安全防護(hù)能力亟需提升。

五是電力關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的自主化、國(guó)產(chǎn)化水平偏低,

電力系統(tǒng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能需持續(xù)提升。我國(guó)能源電力領(lǐng)域

已形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈,

但同世界能源電力科技強(qiáng)國(guó)相比仍存在短板與不足，氫能、

新型核電、碳捕捉利用及封存（CCUS）、燃料電池、大型燃

氣輪機(jī)、高溫材料等核心技術(shù)裝備長(zhǎng)期被國(guó)外壟斷，支撐新

型電力系統(tǒng)構(gòu)建的“卡脖子”技術(shù)和核心裝備亟需攻關(guān)突破。

需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)新潛力，打造新型電力系統(tǒng)多維

技術(shù)路線推動(dòng)能源電力全產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。

六是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中仍然面臨諸多障礙和風(fēng)

險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟需完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。隨著電力

體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，深層次矛盾不斷突顯，電力市場(chǎng)

不充分不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題較為突出。進(jìn)入新發(fā)展階段，落實(shí)

“雙碳”戰(zhàn)略部署，解決電力轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的瓶頸和頑疾，

關(guān)鍵要靠體制機(jī)制創(chuàng)新，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供保障。

二、形勢(shì)要求與內(nèi)涵特征

（一）新形勢(shì)新理念提出的新要求

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，

深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，這為新

時(shí)代我國(guó)能源電力高質(zhì)量躍升式發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出

了更高要求。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，

—6—

積極踐行“雙碳”戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建新型能源體系，電力系統(tǒng)

必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，重點(diǎn)在功能定位、

供給結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)形態(tài)、運(yùn)行機(jī)理、調(diào)控體系等領(lǐng)域順應(yīng)發(fā)展

形勢(shì)、響應(yīng)變革要求，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是電力系統(tǒng)功能定位由跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向主動(dòng)引

領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。踐行“雙碳”戰(zhàn)略，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力

是主力軍。作為能源供給體系的核心，電力系統(tǒng)發(fā)展應(yīng)逐漸

向跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同轉(zhuǎn)變，各產(chǎn)業(yè)用能方式向全面低碳化

轉(zhuǎn)型，以電力供給支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效低碳發(fā)展。

充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，通過(guò)源

網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備攻關(guān)推切相

關(guān)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。

二是電力供給結(jié)構(gòu)以化石能源發(fā)電為主體向新能源提

供可靠電力支撐轉(zhuǎn)變。煤電在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是我

國(guó)電力供應(yīng)安全的重要支撐，需加快煤電清潔低碳化發(fā)展,

推動(dòng)化石能源發(fā)電逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并

重轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在水電等傳統(tǒng)非化石能源受

站址資源約束增速放緩、核電建設(shè)逐步向新一代先進(jìn)核電技

術(shù)過(guò)渡的情況下，新能源應(yīng)當(dāng)逐步成為綠色電力供應(yīng)的主力

軍，并通過(guò)配置調(diào)節(jié)能力、提升功率預(yù)測(cè)水平、智慧化調(diào)度

等手段，建立系統(tǒng)友好型電站，為系統(tǒng)提供可靠電力支撐,

助力終端能源消費(fèi)全面綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是系統(tǒng)形杰由“源網(wǎng)荷”三要素向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”四要

素轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)多種新型技術(shù)形態(tài)并存。推動(dòng)解決新能源發(fā)電

隨機(jī)性、波動(dòng)性、季節(jié)不均衡性帶來(lái)的系統(tǒng)平衡問(wèn)題，多時(shí)

間尺度儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，系統(tǒng)形態(tài)逐步由“源網(wǎng)荷”三

要素向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”四要素轉(zhuǎn)變?？紤]到支撐高比例新能源

接入系統(tǒng)和外送消納，未來(lái)電力系統(tǒng)應(yīng)仍以交直流區(qū)域互聯(lián)

大電網(wǎng)為基本形態(tài)，推進(jìn)柔性交直流輸電等新型輸電技術(shù)廣

泛應(yīng)用。以分布式智能電網(wǎng)I為方向的新型配電系統(tǒng)形態(tài)逐步

成熟，就地就近消納新能源，形成“分布式”與“大電網(wǎng)”

兼容并存的電網(wǎng)格局。

四是電力系統(tǒng)調(diào)控運(yùn)行模式由單向計(jì)劃調(diào)度向源網(wǎng)荷

儲(chǔ)多元智能互動(dòng)轉(zhuǎn)變。新型能源體系"伴隨大規(guī)模新能源

和分布式能源接入，電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行與新能源功率預(yù)測(cè)、

氣象條件等外界因素結(jié)合更加緊密，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信

息海量發(fā)展，實(shí)時(shí)狀態(tài)采集、感知和處理能力逐漸增強(qiáng)，系

統(tǒng)調(diào)控體系需由淺層調(diào)控向深層調(diào)控逐步轉(zhuǎn)變，調(diào)度模式需

由源荷單向調(diào)度向適應(yīng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元互動(dòng)的智能調(diào)控轉(zhuǎn)變。

（二）新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵和特征

2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第

九次會(huì)議上對(duì)能源電力發(fā)展作出了系統(tǒng)闡述，首次提出構(gòu)建

新型電力系統(tǒng)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快規(guī)劃建設(shè)新型能源

體系，為新時(shí)代能源電力發(fā)展提供了根本遵循。新型電力系

統(tǒng)是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)

?分布式智能電網(wǎng)：基于分布式新能源的接入方式和消納特性，以實(shí)

現(xiàn)分布式新能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)和就地消納為目標(biāo)的智能電網(wǎng)，主要領(lǐng)域

在配電網(wǎng)。

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量發(fā)展的電力需求為首要目標(biāo)，以高比例新能源供給消納體

系建設(shè)為主線任務(wù)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向協(xié)同、靈活互動(dòng)為堅(jiān)強(qiáng)

支撐，以堅(jiān)強(qiáng)、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺(tái)，以技術(shù)創(chuàng)新和

體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障的新時(shí)代電力系統(tǒng)，是新型能源體

系的重要組成和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。新型電力系

統(tǒng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要

特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標(biāo)，柔

性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎(chǔ)保障，共同構(gòu)建了新型

電力系統(tǒng)的“四位一體”框架體系。

新型電力系統(tǒng)四大基本特征

安全高效清潔低碳柔性靈活智慧融合

基本前提核心目標(biāo)重要支撐基礎(chǔ)保障

圖7新型電力系統(tǒng)四大基本特征

安全高效是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基本前提。新型電力系

統(tǒng)中，新能源通過(guò)提升可靠支撐能力逐步向系統(tǒng)主體電源轉(zhuǎn)

變。煤電仍是電力安全保障的“壓艙石”，承擔(dān)基礎(chǔ)保障的

“重?fù)?dān)二多時(shí)間尺度儲(chǔ)能協(xié)同運(yùn)行，支撐電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)

態(tài)平衡?！按箅娫?、大電網(wǎng)”與“分布式”兼容并舉、多種

電網(wǎng)形態(tài)并存，共同支撐系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。適應(yīng)高比例新

能源的電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、能源市場(chǎng)高度耦合共同促進(jìn)能源

電力體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)D

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清潔低碳是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心目標(biāo)。新型電力系

統(tǒng)中，非化石能源發(fā)電將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b機(jī)主體和電量主體,

化石能源發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量下降的同時(shí)，在新型低碳零碳技

術(shù)的引領(lǐng)下，電力系統(tǒng)碳排放總量逐步下降至凈零水平。各

行業(yè)先進(jìn)電氣化技術(shù)及裝備發(fā)展水平取得突破，電能替代在

工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域得到較為充分的發(fā)展。電能逐步成

為終端能源消費(fèi)的主體，助力終端能源消費(fèi)的低碳化轉(zhuǎn)型。

柔性靈活是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。新型電力系

統(tǒng)中，常規(guī)直流柔性化改造、柔性交直流輸電、直流組網(wǎng)等

新型輸電技術(shù)廣泛應(yīng)用，骨干網(wǎng)架向柔性化方向發(fā)展，支撐

高比例新能源接入系統(tǒng)和外送消納。司時(shí)，隨著分布式電源、

多元負(fù)荷和儲(chǔ)能的廣泛應(yīng)用，大量用戶(hù)側(cè)主體兼具發(fā)電和用

電雙重屬性，終端負(fù)荷特性由傳統(tǒng)的剛性、純消費(fèi)型，向柔

性、生產(chǎn)與消費(fèi)兼具型轉(zhuǎn)變，源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)和需求側(cè)響

應(yīng)能力不斷提升，支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

智慧融合是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)保障。新型電力系

統(tǒng)以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)，呈現(xiàn)數(shù)字與物理系統(tǒng)深度融合特點(diǎn)。

適應(yīng)新型電力系統(tǒng)海量異構(gòu)資源的廣泛接入、密集交互和統(tǒng)

籌調(diào)度，“云大物移智鏈邊”等先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)在電力系

統(tǒng)各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，助力各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高度數(shù)字化、智慧化、

網(wǎng)絡(luò)化的革新升級(jí)，有效支撐源網(wǎng)荷儲(chǔ)海量分散對(duì)象的協(xié)同

運(yùn)行和多種市場(chǎng)機(jī)制下系統(tǒng)復(fù)雜運(yùn)行狀態(tài)的精準(zhǔn)決策，推動(dòng)

以電力為核心的能源體系實(shí)現(xiàn)多種能源的高效轉(zhuǎn)化和利用。

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儲(chǔ)能-GV?如

多賓堂儲(chǔ)看噸或用

圖8新型電力系統(tǒng)圖景展望

三、三個(gè)發(fā)展階段及顯著特點(diǎn)

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不同

發(fā)展階段特征差異明顯，需統(tǒng)籌謀劃路徑布局，科學(xué)部署、

有序推進(jìn)。按照黨中央提出的新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排要

求，錨定2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)

略目標(biāo)，以2030年、2045年、2060年為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建

戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定新型電力系統(tǒng)"三步走''發(fā)

展路徑，即加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2030年）、總體形成期（2030

年至2045年）、鞏固完善期（2045年至2060年），有計(jì)劃、

分步驟推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的“進(jìn)度條

（一）加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2030年）

我國(guó)全面進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段,

經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入高質(zhì)量發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。立

足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳

達(dá)峰行動(dòng)。期間，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)用能形式向低碳化發(fā)展，非化

石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%o新能源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)集中式與分布式

并舉，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移。新型電力系統(tǒng)發(fā)展以

支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰為主要目標(biāo)，加速推進(jìn)清潔低碳化轉(zhuǎn)型。

—11—

更

路

校

圖9新型電力系統(tǒng)建設(shè)“三步走”發(fā)展路徑

電力消費(fèi)新模式不斷涌現(xiàn)，終端用能領(lǐng)域電氣化水平逐

步提升。新能源跨領(lǐng)域融合、負(fù)荷聚合服務(wù)、綜合能源服務(wù)

等貼近終端用戶(hù)的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，分散化需求響應(yīng)

資源進(jìn)一步整合，用戶(hù)側(cè)靈活調(diào)節(jié)和響應(yīng)能力提升至5%以

上，促進(jìn)新能源就近就地開(kāi)發(fā)利用和高效消納。電能在工業(yè)、

建筑、交通等重點(diǎn)用能行業(yè)的替代“提速擴(kuò)圍”，終端用能

電氣化水平提升至35%以上，充分支撐煤油氣等化石能源的

碳排放盡早達(dá)峰。

碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)推動(dòng)非化石能源發(fā)電快速發(fā)展，新能源

逐步成為發(fā)電量增量主體。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、確保安全的前

提下，藏東南水電、沿海核電等非化石能源結(jié)合資源潛力持

續(xù)積極建設(shè)。新能源堅(jiān)持集中式開(kāi)發(fā)與分布式開(kāi)發(fā)并舉，通

過(guò)配置儲(chǔ)能、提升功率預(yù)測(cè)水平、智慧化調(diào)度等手段有效提

升可靠替代能力，推動(dòng)新能源成為發(fā)電量增量主體，裝機(jī)占

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比超過(guò)40%,發(fā)電量占比超過(guò)20%。

煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，繼續(xù)發(fā)揮主體電

源的基礎(chǔ)保障作用。我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦決定了較

長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)煤炭在能源供給結(jié)構(gòu)中仍將占較高比例，煤電作為

煤炭清潔高效的利用途徑之一，仍是電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)保障

型電源。2030年前煤電裝機(jī)和發(fā)電量仍將適度增長(zhǎng)，并重點(diǎn)

圍繞送端大型新能源基地、主要負(fù)荷中心、電網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)等

區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)化布局。為支撐“雙碳”戰(zhàn)略和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行,

煤電機(jī)組通過(guò)靈活性改造和節(jié)能減排改造，逐步向清潔低碳

化轉(zhuǎn)型，調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步提升。

電力資源配置能力進(jìn)一步提升，分布式智能電網(wǎng)進(jìn)入發(fā)

展起步期?？缡】鐓^(qū)電力資源配置層面，隨著沙漠、戈壁、

荒漠等大型新能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配

置平臺(tái)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大以西電東送為代表的跨省跨區(qū)通道

規(guī)模。骨干網(wǎng)架層面，電力系統(tǒng)仍將以交流電技術(shù)為基礎(chǔ),

保持交流同步電網(wǎng)實(shí)時(shí)平衡的技術(shù)形態(tài)，全國(guó)電網(wǎng)將維掙以

區(qū)域同步電網(wǎng)為主體、區(qū)域間異步互聯(lián)的電網(wǎng)格局。配電網(wǎng)

層面，為促進(jìn)新能源的就近就地開(kāi)發(fā)利用，滿足分布式電源

和各類(lèi)新型負(fù)荷高比例接入需求，配電網(wǎng)有源化特征日益顯

著，分布式智能電網(wǎng)快速發(fā)展，促進(jìn)新能源就地就近開(kāi)發(fā)利

用。

儲(chǔ)能多應(yīng)用場(chǎng)景多技術(shù)路線規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)滿足系統(tǒng)

日內(nèi)平衡調(diào)節(jié)需求。作為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要舉措，抽

水蓄能結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際需求科學(xué)布局，2030年抽水蓄能裝機(jī)規(guī)

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模達(dá)到1.2億千瓦以上。以壓縮空氣儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能、熱

儲(chǔ)能等日內(nèi)調(diào)節(jié)為主的多種新型儲(chǔ)能技術(shù)路線并存，重點(diǎn)依

托系統(tǒng)友好型“新能源+儲(chǔ)能”電站、基地化新能源配建儲(chǔ)

能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能削峰填谷等模式，在源、

網(wǎng)、荷各側(cè)開(kāi)展規(guī)?；季謶?yīng)用，滿足系統(tǒng)日內(nèi)調(diào)節(jié)需求。

數(shù)字化、智能化技術(shù)助力源網(wǎng)荷儲(chǔ)智慧融合發(fā)展。“云

大物移智鏈邊”等數(shù)字化、智能化技術(shù)在電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)

各側(cè)逐步融合應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)電力配置方式由部分感知、單

向控制、計(jì)劃為主向高度感知、雙向互動(dòng)、智能高效轉(zhuǎn)變。

適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的平衡控制和調(diào)度體系逐步建成，源

網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)能力大幅提升。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本形成。保障電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安

全穩(wěn)定運(yùn)行，電力市場(chǎng)建設(shè)逐步完善，層次分明、功能完備、

機(jī)制健全、治理完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，促

進(jìn)新能源發(fā)展和高效利用、激發(fā)各類(lèi)靈活性資源調(diào)節(jié)能力。

各市場(chǎng)主體在安全保供、成本疏導(dǎo)等方面形成責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,

促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)挖潛增效。

（二）總體形成期（2030年至2045年）

本世紀(jì)中葉，我國(guó)將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展將進(jìn)入相對(duì)高級(jí)的發(fā)展階段，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活

方式，碳排放由峰值水平平穩(wěn)降低，用電需求在2045年前

后達(dá)到飽和。期間，隨著水電、新能源等大型清潔能源基地

的開(kāi)發(fā)完成，跨省跨區(qū)電力流規(guī)模進(jìn)入峰值平臺(tái)期。新能源

發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增強(qiáng)安全可靠替代能力和積極推進(jìn)就地就近

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消納利用，助推全社會(huì)各領(lǐng)域的清潔能源替代。碳中和戰(zhàn)略

目標(biāo)推動(dòng)電力系統(tǒng)清潔低碳化轉(zhuǎn)型提速，新型電力系統(tǒng)總體

形成。

用戶(hù)側(cè)低碳化、電氣化、靈活化、智能化變革方興未艾，

全社會(huì)各領(lǐng)域電能替代廣泛普及。各領(lǐng)域各行業(yè)先進(jìn)電氣化

技術(shù)及裝備水平進(jìn)一步提升，工業(yè)領(lǐng)域電能替代深入推進(jìn)，

交通領(lǐng)域新能源、氫燃料電池汽車(chē)替代傳統(tǒng)能源汽車(chē)。虛擬

電廠、電動(dòng)汽車(chē)、可中斷負(fù)荷等用戶(hù)側(cè)優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)資源參與電

力系統(tǒng)靈活互動(dòng)，用戶(hù)側(cè)調(diào)節(jié)能力大幅提升。電能在終端能

源消費(fèi)中逐漸成為主體，助力能源消費(fèi)低碳轉(zhuǎn)型。

電源低碳、減碳化發(fā)展，新能源逐漸成為裝機(jī)主體電源，

煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。水、核等傳統(tǒng)非化石能源受站

址資源約束，增速放緩，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，以新能源

為主的非化石能源發(fā)電逐步替代化石能源發(fā)電，全社會(huì)各領(lǐng)

域形成新能源可靠替代新局面，新能源成為系統(tǒng)裝機(jī)主體電

源。依托燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、CCUS等清潔低碳技術(shù)的創(chuàng)

新突破，加快煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐。

電網(wǎng)穩(wěn)步向柔性化、智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，大電網(wǎng)、

分布式智能電網(wǎng)等多種新型電網(wǎng)技術(shù)形態(tài)融合發(fā)展?？缡】?/p>

區(qū)電力流達(dá)到或接近峰值水平，支撐高比例新能源并網(wǎng)消納,

電網(wǎng)全面柔性化發(fā)展，常規(guī)直流柔性化改造、柔性交直流輸

電、直流組網(wǎng)等新型輸電技術(shù)廣泛應(yīng)用，支撐“大電網(wǎng)”與

“分布式智能電網(wǎng)”的多種電網(wǎng)形態(tài)兼容并蓄。同時(shí)，智能

化、數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用，基于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算

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等新興技術(shù)，智慧化調(diào)控運(yùn)行體系加快升級(jí)，滿足分布式發(fā)

電、儲(chǔ)能、多元化負(fù)荷發(fā)展需求。

規(guī)?；L(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)取得重大突破，滿足日以上平衡調(diào)

節(jié)需求。新型儲(chǔ)能技術(shù)路線多元化發(fā)展，滿足系統(tǒng)電力供應(yīng)

保障和大規(guī)模新能源消納需求，提高安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。以

機(jī)械儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能、氫能等為代表的10小時(shí)以上長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能

技術(shù)攻關(guān)取得突破，實(shí)現(xiàn)日以上時(shí)間尺度的平衡調(diào)節(jié)，推動(dòng)

局部電網(wǎng)形態(tài)向動(dòng)態(tài)平衡過(guò)渡。

（三）鞏固完善期（2045年至2060年）

新型電力系統(tǒng)進(jìn)入成熟期，具有全新形態(tài)的電力系統(tǒng)全

面建成。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和智慧升級(jí)是其核心功能定位,

高開(kāi)放性是新型電力系統(tǒng)持續(xù)演化、釋放更多戰(zhàn)略?xún)r(jià)值潛力

的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。隨著支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重大關(guān)鍵技術(shù)

取得創(chuàng)新突破，以新能源為電量供給主體的電力資源與其他

二次能源融合利用，助力新型能源體系逐步成熟完善。

電力生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系深刻變革，用戶(hù)側(cè)與電力系統(tǒng)高度

靈活互動(dòng)。交通、化工領(lǐng)域綠電制氫、綠電制甲烷、綠電制

氨等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式大范圍推廣。既消費(fèi)電能又生產(chǎn)電

能的電力用戶(hù)“產(chǎn)消者”蓬勃涌現(xiàn)，成為電力系統(tǒng)重要的平

衡調(diào)節(jié)參與力量。

新能源逐步成為發(fā)電量結(jié)構(gòu)主體電源，電能與氫能等二

次能源深度融合利用。依托儲(chǔ)能技術(shù)、虛擬同步機(jī)技術(shù)、長(zhǎng)

時(shí)間尺度新能源資源評(píng)估和功率預(yù)測(cè)技術(shù)、智慧集控技術(shù)等

創(chuàng)新突破，新能源普遍具備電力支撐、電力安全保障、系統(tǒng)

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調(diào)節(jié)等重要功能，逐漸成為發(fā)電量結(jié)構(gòu)主體電源和基礎(chǔ)俁障

型電源。煤電、氣電、常規(guī)水電等傳統(tǒng)電源轉(zhuǎn)型成為系統(tǒng)調(diào)

節(jié)性電源，服務(wù)高比例新能源消納，支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，

提供應(yīng)急保障和備用容量。電力在能源系統(tǒng)中的核心紐帶作

用充分發(fā)揮，通過(guò)電轉(zhuǎn)氫、電制燃料等方式與氫能等二次能

源融合利用，助力構(gòu)建多種能源與電能互聯(lián)互通的能源體系。

增強(qiáng)型干熱巖發(fā)電等顛覆性技術(shù)有望實(shí)現(xiàn)突破，新一代先進(jìn)

核電技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，形成熱堆一快堆匹配發(fā)展局面，

核聚變有望進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用并提供長(zhǎng)期穩(wěn)定安全的清潔能

源輸出，助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

新型輸電組網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新突破，電力與能源輸送深度耦合

協(xié)同。低頻輸電、超導(dǎo)直流輸電等新型技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，支撐

網(wǎng)架薄弱地區(qū)的新能源開(kāi)發(fā)需求，交直流互聯(lián)大電網(wǎng)與分布

式電網(wǎng)等形態(tài)廣泛并存。能源與電力輸送協(xié)同發(fā)展，打造輸

電一輸氣一體化的“超導(dǎo)能源管道”，實(shí)現(xiàn)能源與電力輸送

格局變革。

儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氣、儲(chǔ)氫等覆蓋全周期的多類(lèi)型儲(chǔ)能協(xié)

同運(yùn)行，電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，能源系統(tǒng)運(yùn)行靈活性大幅

提升。儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氣和儲(chǔ)氫等多種類(lèi)儲(chǔ)能設(shè)施有機(jī)結(jié)合，

重點(diǎn)發(fā)展基于液氫和液氨的化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等長(zhǎng)時(shí)

儲(chǔ)能技術(shù)路線，在不同時(shí)間和空間尺度上滿足未來(lái)大規(guī)模可

再生能源調(diào)節(jié)和存儲(chǔ)需求，保障電力系統(tǒng)中高比例新能源的

穩(wěn)定運(yùn)行，解決新能源季節(jié)出力不均衡情況下系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間尺

度平衡調(diào)節(jié)問(wèn)題，支撐電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨季節(jié)的動(dòng)態(tài)平衡，能

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源系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性和效率大幅提升。

四、總體架構(gòu)與重點(diǎn)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、

準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)

建新發(fā)展格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能源清潔

低碳高效利用。著力打造以“錨定一個(gè)基本目標(biāo)，聚焦一條

主線引領(lǐng)，加強(qiáng)四大體系建設(shè)，強(qiáng)化三維創(chuàng)新支撐”為主的

新型電力系統(tǒng)總體架構(gòu)。以助力規(guī)劃建設(shè)新型能源體系為基

本目標(biāo)，以加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為主線，加強(qiáng)電力供應(yīng)支

撐體系、新能源開(kāi)發(fā)利用體系、儲(chǔ)能規(guī)?；季謶?yīng)用體系、

電力系統(tǒng)智慧化運(yùn)行等四大體系建設(shè)，強(qiáng)化適應(yīng)新型電力系

統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核心技術(shù)與重大裝備、相關(guān)政策與體制機(jī)制

創(chuàng)新的三維基礎(chǔ)支撐作用。

（一）加強(qiáng)電力供應(yīng)保障性支撐體系建設(shè)

統(tǒng)籌綠色與安全，推動(dòng)保障性支撐電源建設(shè)，大力發(fā)展

常規(guī)水電、氣電、核電，推動(dòng)煤電清潔低碳發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展

布局，依托技術(shù)創(chuàng)新提升新能源可靠替代能力，構(gòu)建多元化

電力供應(yīng)體系。

一是充分利用各類(lèi)電源互補(bǔ)互濟(jì)特性，構(gòu)建多元綠色低

碳電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)有序安排新增電源裝機(jī)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和

布局，充分發(fā)揮水、核、風(fēng)、光、煤、氣等多能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，大力推

動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，按需規(guī)劃清潔高效火電合理布局，因地

制宜發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。加強(qiáng)負(fù)荷中心城市本地電源支摟能

—18—

力，強(qiáng)化黑啟動(dòng)電源建設(shè)，為保障電力系統(tǒng)高效安全穩(wěn)定運(yùn)

行奠定重要基礎(chǔ)。

二是穩(wěn)住煤電電力供應(yīng)基本盤(pán)，推動(dòng)煤電靈活低碳發(fā)展。

新增煤電重點(diǎn)圍繞送端大型新能源基地、主要負(fù)荷中心、電

網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌資源、嚴(yán)格管理、科學(xué)確定并優(yōu)化調(diào)整煤

電項(xiàng)目布局。在受端地區(qū)適當(dāng)布局一批煤炭?jī)?chǔ)配保障基地，

提升煤炭應(yīng)急保障能力。推動(dòng)煤電靈活性改造，加大煤電超

低排放改造和節(jié)能改造力度，推廣機(jī)組新型節(jié)能降碳技術(shù)，

加快開(kāi)展新型CCUS技術(shù)研發(fā)及全流程系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用。

三是打造“新能源+”模式，加快提升新能源可靠替代

能力。推進(jìn)新能源與調(diào)節(jié)性電源的多能互補(bǔ)，推廣電力源網(wǎng)

荷儲(chǔ)一體化發(fā)展模式，強(qiáng)化清潔能源資源評(píng)估和功率預(yù)測(cè)技

術(shù)研究，延長(zhǎng)預(yù)測(cè)周期、提升準(zhǔn)確性、完善調(diào)度運(yùn)行輔助決

策功能，深化極端天氣下功率預(yù)測(cè)技術(shù)研究，加強(qiáng)源荷互動(dòng)，

打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)聚合體。深度融合長(zhǎng)時(shí)間尺度新能源資源評(píng)估

和功率預(yù)測(cè)、智慧調(diào)控、新型儲(chǔ)能等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)系統(tǒng)友

好型“新能源+儲(chǔ)能”電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源與儲(chǔ)能協(xié)調(diào)運(yùn)

行，大幅提升發(fā)電效率和可靠出力水平。

高精度功率預(yù)測(cè)

0+彳功

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圖1()系統(tǒng)友好型新能源電站示意圖

四是統(tǒng)籌不同電力供應(yīng)方式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸電與就地平

衡兼容并蓄。西部、北部地區(qū)著力提升新能源就近消納利用

規(guī)模，不斷優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電通道送端配套電源結(jié)構(gòu)，持續(xù)

提高輸電通道利用率和清潔能源電量比重。東、中部地區(qū)加

強(qiáng)受端交流網(wǎng)架建設(shè)，為跨省跨區(qū)通道饋入提供堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架支

撐，依托省區(qū)外電力與本地電源共同滿足新增電力需求，實(shí)

現(xiàn)“電從遠(yuǎn)方來(lái)”與“電從身邊來(lái)”相輔相成，提升系統(tǒng)安

全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

(二)加強(qiáng)新能源高效開(kāi)發(fā)利用體系建設(shè)

加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周

邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高

壓輸變電線路為載體的新能源開(kāi)發(fā)利用體系。推動(dòng)新能源集

中與分布并舉、陸上與海上并舉、就地利用與遠(yuǎn)距離外送并

舉，構(gòu)建新能源多元化開(kāi)發(fā)利用新格局。

一是推動(dòng)主要流域可再生能源一體化、沙漠戈壁荒漠地

區(qū)新能源及海上風(fēng)電集約化基地化開(kāi)發(fā)。穩(wěn)妥推動(dòng)西南地區(qū)

主要流域可再生能源一體化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水電、風(fēng)電、光

伏發(fā)電、抽水蓄能等一體化規(guī)劃研究、開(kāi)發(fā)建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行

與電力消納。重點(diǎn)圍繞沙漠戈壁荒漠地區(qū)推動(dòng)大型風(fēng)電、光

伏基地建設(shè)，結(jié)合清潔高效煤電、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電等,

形成多能互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)建設(shè)形式，探索建立新能源基地有效供

給和電力有效替代新模式。積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)利

用，一體化統(tǒng)籌海上風(fēng)電的規(guī)劃、建設(shè)、送出、并網(wǎng)與消納，

—20—

并逐步由近海向深遠(yuǎn)海拓展。

二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置作用，推動(dòng)主干網(wǎng)架提質(zhì)升級(jí)、

柔性化發(fā)展，支撐高比例新能源高效開(kāi)發(fā)利用。兼顧全國(guó)大

范圍資源優(yōu)化配置和電網(wǎng)合理分區(qū)，加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道

建設(shè)，提升電力資源優(yōu)化配置能力，原則上以輸送清潔能源

電量為主，加強(qiáng)送、受端交流電網(wǎng)，補(bǔ)齊電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)?？?/p>

學(xué)優(yōu)化走廊方案設(shè)計(jì)，加強(qiáng)密集輸電通道風(fēng)險(xiǎn)管控，滿足系

統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需求。結(jié)合新型輸電技術(shù)，推動(dòng)直流輸電柔

性化建設(shè)與改造，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成分層分區(qū)、柔性發(fā)展、

適應(yīng)性強(qiáng)的主干網(wǎng)架。

三是推動(dòng)分散式新能源就地開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)新能源多領(lǐng)

域跨界融合發(fā)展。加快推動(dòng)中東部和南方地區(qū)分散式風(fēng)電及

分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)，以就地利用為主要目的拓展分散式新

能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。積極推動(dòng)各具特色的電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體

化項(xiàng)目，圍繞公共建筑、居住社區(qū)、新能源汽車(chē)充電樁、鐵

路高速公路沿線等建筑、交通領(lǐng)域，發(fā)展新能源多領(lǐng)域融合

的新型開(kāi)發(fā)利用模式。

圖11新能源多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展

四是推動(dòng)分布式智能電網(wǎng)由示范建設(shè)到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)

分散式新能源并網(wǎng)消納。圍繞分散式新能源并網(wǎng)消納、邊遠(yuǎn)

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地區(qū)供電保障、工商業(yè)園區(qū)個(gè)性化用能需求等典型場(chǎng)景，積

極開(kāi)展分布式智能電網(wǎng)示范建設(shè)。提升分散式新能源可控可

調(diào)水平，完善源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元要素互動(dòng)模式，滿足更高比例分

散式新能源消納需求，推動(dòng)局部區(qū)域電力電量自平衡，加快

分布式智能電網(wǎng)廣泛應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、

智慧化建設(shè)，適應(yīng)分布式智能電網(wǎng)發(fā)展需要。

L

LIT■

圖12分布式智能電網(wǎng)

五是推動(dòng)多領(lǐng)域清潔能源電能替代，充分挖掘用戶(hù)側(cè)消

納新能源潛力。推動(dòng)各領(lǐng)域先進(jìn)電氣化技術(shù)及裝備發(fā)展進(jìn)步

并向各行業(yè)高比例滲透，交通領(lǐng)域大力推動(dòng)新能源、氫燃料

電池汽車(chē)全面替代傳統(tǒng)能源汽車(chē)，建筑領(lǐng)域積極推廣建筑光

伏一體化清潔替代。工業(yè)領(lǐng)域加快電滬鋼、電鍋爐、電窯爐、

電加熱等技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大電氣化終端用能設(shè)備使用比例。積

極培育電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、負(fù)荷聚合服務(wù)、綜合能源服務(wù)、

虛擬電廠等貼近終端用戶(hù)的新業(yè)態(tài)新模式，整合分散需求響

應(yīng)資源，打造具備實(shí)時(shí)可觀、可測(cè)、可控能力的需求響應(yīng)系

統(tǒng)平臺(tái)與控制終端參與電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，提升用戶(hù)側(cè)靈活調(diào)節(jié)

能力。

—22—

（三）加強(qiáng)儲(chǔ)能規(guī)模化布局應(yīng)用體系建設(shè)

積極推動(dòng)多時(shí)間尺度儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用、多種類(lèi)型儲(chǔ)能協(xié)

同運(yùn)行，保障電力系統(tǒng)中高比例新能源的穩(wěn)定運(yùn)行，緩解新

能源發(fā)電特性與負(fù)荷特性不匹配導(dǎo)致的短時(shí)、長(zhǎng)時(shí)平衡調(diào)節(jié)

壓力，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支撐電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

一是統(tǒng)籌系統(tǒng)需求與資源條件，推動(dòng)抽水蓄能多元化發(fā)

展和應(yīng)用。抽水蓄能電站建設(shè)周期長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)布局應(yīng)統(tǒng)籌電力

系統(tǒng)需求、站點(diǎn)資源條件等合理布局，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。

創(chuàng)新抽水蓄能發(fā)展模式與場(chǎng)景應(yīng)用，因地制宜開(kāi)展中小型抽

水蓄能電站建設(shè)，探索推進(jìn)水電梯級(jí)融合改造，統(tǒng)籌新能源

資源條件與抽水蓄能建設(shè)周期，持續(xù)推動(dòng)新能源與抽水蓄能

一體化發(fā)展。

二是結(jié)合電力系統(tǒng)實(shí)際需求，統(tǒng)籌推進(jìn)源網(wǎng)荷各側(cè)新型

儲(chǔ)能多應(yīng)用場(chǎng)景快速發(fā)展。發(fā)揮新型儲(chǔ)能支撐電力保供、提

升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等重要作用，積極拓展新型儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景,

推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展布局。重點(diǎn)依托系統(tǒng)友好型“新能

源+儲(chǔ)能”電站、基地化新能源開(kāi)發(fā)外送等模式合理布局電

源側(cè)新型儲(chǔ)能，加速推進(jìn)新能源可靠替代。充分結(jié)合系統(tǒng)需

求及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，統(tǒng)籌布局電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能及電網(wǎng)功能替代

性?xún)?chǔ)能，保障電力可靠供應(yīng)。積極推動(dòng)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化

構(gòu)建模式，靈活發(fā)展用戶(hù)側(cè)新型儲(chǔ)能，提升用戶(hù)供電可靠性

及用能質(zhì)量。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)調(diào)度，探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)安全共

治機(jī)制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

-23—

—火—嵩瑞黯黑溫麒*嚼器*

圖13源網(wǎng)荷各側(cè)新型儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景

三是推動(dòng)新型儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行，重點(diǎn)解決電力

系統(tǒng)跨季平衡調(diào)節(jié)問(wèn)題。建立健全調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮

新型儲(chǔ)能電力、電量雙調(diào)節(jié)功能。推動(dòng)可再生能源制氫，研

發(fā)先進(jìn)固態(tài)儲(chǔ)氫材料，著力突破大容量、低成本、高效率電

氫轉(zhuǎn)換技術(shù)裝備，開(kāi)展大規(guī)模氫能制備和綜合利用示范應(yīng)用。

推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。優(yōu)

化新型儲(chǔ)能發(fā)展方式，充分發(fā)揮儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氣、儲(chǔ)冷、

儲(chǔ)氫優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多種類(lèi)儲(chǔ)能的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)化運(yùn)行，促進(jìn)電

力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡機(jī)理和平衡手段取得重大突破。

（四）加強(qiáng)電力系統(tǒng)智慧化運(yùn)行體系建設(shè)

依托電力系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行控制等各類(lèi)技術(shù)以及“云

大物移智鏈邊”等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)新能

源發(fā)展的新型智慧化調(diào)度運(yùn)行體系，推動(dòng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)

升級(jí)，打造新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，助

力構(gòu)建高質(zhì)量的新型電力系統(tǒng)。

—24—

10GW

1GW抽水蓄能

100MW壓縮空氣儲(chǔ)能

10MW

氧儲(chǔ)能

100kW

10kW

電化學(xué)儲(chǔ)能

圖14主要儲(chǔ)能形式的儲(chǔ)能容量和儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)

一是建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的新型調(diào)度運(yùn)行體系。提高新

能源預(yù)測(cè)精度，推廣長(zhǎng)時(shí)間尺度新能源功率預(yù)測(cè)技術(shù)。建設(shè)

新一代調(diào)度運(yùn)行技術(shù)支持系統(tǒng)，統(tǒng)籌全系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，依托

大電網(wǎng)資源配置能力和各地區(qū)錯(cuò)峰效應(yīng)，提升系統(tǒng)平衡能力,

支撐新能源快速發(fā)展和高效利用，支撐源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同控制。

建設(shè)以多時(shí)間尺度、平臺(tái)化、智能化為特征的大電網(wǎng)仿真分

析平臺(tái)，精準(zhǔn)掌握電力系統(tǒng)特性變化，構(gòu)建故障防御體系。

構(gòu)建全景觀測(cè)、精準(zhǔn)控制、主配協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度

模式，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域風(fēng)光水火聯(lián)合運(yùn)行，支撐分布式

智能電網(wǎng)快速發(fā)展。

二是推動(dòng)電網(wǎng)智能升級(jí)。創(chuàng)新應(yīng)用“云大物移智鏈邊”

等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)能源互聯(lián)互通、

互濟(jì)互動(dòng)，支撐新能源發(fā)電、新型儲(chǔ)能、多元化負(fù)荷大規(guī)模

友好接入。加快信息采集、感知、處理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)建設(shè)，

推進(jìn)各能源品種數(shù)據(jù)共享和價(jià)值挖掘，推動(dòng)電網(wǎng)智能化升級(jí)。

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。

三是打造新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)和數(shù)字基礎(chǔ)

-25—

設(shè)施融合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等核心業(yè)務(wù)數(shù)字化

轉(zhuǎn)型。深化電網(wǎng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，打造業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)

中臺(tái)和技術(shù)中臺(tái)，構(gòu)建智慧物聯(lián)體系，推廣共性平臺(tái)和創(chuàng)新

應(yīng)用，提高能源電力全環(huán)節(jié)全息感知能力，提升分布式能源、

電動(dòng)汽車(chē)和微電網(wǎng)接入互動(dòng)能力，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)、

柔性控制。

四是構(gòu)建能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)能源云平臺(tái)建

設(shè)，強(qiáng)化完善新能源資源優(yōu)化、碳中和支撐服務(wù)、新能源工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)科技創(chuàng)新等功能，接入各類(lèi)能源數(shù)

據(jù)，匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，全方位支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加

強(qiáng)能源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)能源數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚與共享應(yīng)

用，為能源電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供“上云用數(shù)賦智”服

務(wù)，打造電力市場(chǎng)服務(wù)生態(tài)體系。

（五）強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范創(chuàng)新

統(tǒng)籌謀劃新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計(jì)，形成覆蓋源

網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)，涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)和生產(chǎn)

運(yùn)行全過(guò)程的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新

型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈

整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是完善源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)新型

電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。從電力安全、電力市場(chǎng)、新技術(shù)新業(yè)

態(tài)等方面，推進(jìn)發(fā)電、輸變電、電力需求側(cè)和電能替代、儲(chǔ)

能、節(jié)能、碳排放等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂。推進(jìn)各

領(lǐng)域設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，明確各領(lǐng)域和層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系，加強(qiáng)

-26-

標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展新型電力系統(tǒng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)框架體系建

設(shè)。

二是加強(qiáng)電力安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，切實(shí)保障電力系統(tǒng)安

全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。制定完善電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)

行和控制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電力信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)研究。推

進(jìn)電力應(yīng)急技術(shù)和管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制，提升系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端

事件的預(yù)防、抵御、響應(yīng)能力以及快速恢復(fù)供電能力。

三是推動(dòng)電力市場(chǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，助力電力市場(chǎng)機(jī)制建

設(shè)。構(gòu)建覆蓋電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)等電力市場(chǎng)

全方位標(biāo)準(zhǔn)體系，制定統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)、電力資源優(yōu)化配置、電力系統(tǒng)

靈活調(diào)節(jié)能力挖掘和清潔能源高效利用。開(kāi)展電力市場(chǎng)與碳

市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)同研究。

四是提前謀劃新技術(shù)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作

用。開(kāi)展氫電耦合、電力人工智能、電力集成電路、電力區(qū)

塊鏈、電力智能傳感、電力數(shù)字平臺(tái)等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化制定

工作，促進(jìn)先進(jìn)電力技術(shù)與新一代數(shù)字信息技術(shù)深度融合應(yīng)

用，助力智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。

（六）強(qiáng)化核心技術(shù)與重大裝備應(yīng)用創(chuàng)新

隨著能源電力轉(zhuǎn)型不斷深入，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的功能定

位和特性將發(fā)生重大調(diào)整，系統(tǒng)發(fā)展將面臨安全性、可靠性、

靈活性等諸多挑戰(zhàn)，技術(shù)創(chuàng)新將是破題的關(guān)鍵。重點(diǎn)從源網(wǎng)

荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)挖掘技術(shù)發(fā)展?jié)摿?，大力推廣應(yīng)用一批關(guān)鍵技術(shù)

與重大裝備，支撐新能源快速發(fā)展，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)逐步

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建成。

一是清潔安全高效發(fā)電技術(shù)裝備領(lǐng)域。推進(jìn)深遠(yuǎn)海域海

上風(fēng)電開(kāi)發(fā)及超大型海上風(fēng)機(jī)技術(shù)、高效低成本晶體硅電池

技術(shù)、長(zhǎng)時(shí)間尺度新能源資源評(píng)估與功率預(yù)測(cè)技術(shù)、系統(tǒng)友

好型新能源電站技術(shù)、分布式新能源聚合技術(shù)等，推動(dòng)適應(yīng)

新能源多元化開(kāi)發(fā)場(chǎng)景、提升并網(wǎng)友好性與可靠替代能力；

全面提升新能源發(fā)電效率與發(fā)電質(zhì)量，在電力電子變流器虛

擬同步控制技術(shù)、新型高功率電力半導(dǎo)體開(kāi)關(guān)器件研發(fā)等領(lǐng)

域取得重要突破。開(kāi)展三代核電關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)化和四代核電研

發(fā)應(yīng)用，加快推動(dòng)核能綜合利用技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)高溫氣冷堆、

快堆、模塊化小型堆、海上浮動(dòng)堆等先進(jìn)堆型技術(shù)應(yīng)用示范，

保障沿海核電項(xiàng)目的安全、高效、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展，支持

核聚變技術(shù)研發(fā)。以提升煤電發(fā)電效率、降低單位碳排放為

核心，推進(jìn)煤基超臨界CO2發(fā)電、整體煤氣化燃料電池發(fā)電

（IGFC）等先進(jìn)煤電技術(shù)，降低CCUS技術(shù)成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模

化應(yīng)用。

二是先進(jìn)友好輸電技術(shù)裝備領(lǐng)域。充分適應(yīng)未來(lái)高比例

新能源并網(wǎng)，推動(dòng)高電壓大容量柔性直流和柔性交流輸電技

術(shù)應(yīng)用研究，重點(diǎn)研發(fā)全新能源輸送的特高壓柔性直流技術(shù)、

多端特高壓柔直技術(shù)、高可靠性低能耗新型變壓器研制技術(shù)、

低能耗斷路器及輸電線路研制技術(shù)等。推進(jìn)大容量深遠(yuǎn)海風(fēng)

電友好送出技術(shù)裝備研究