《水資源保護規(guī)劃編制規(guī)程》

《水資源保護規(guī)劃編制規(guī)程》

（■征求意見稿口送審稿口報批稿）

制定說明

主編單位（簽章）：水利部水利水電規(guī)劃設計總院

2023年9月26日

制定說明

一、工作簡況

1.任務來源

水資源保護是國家賦予水行政宇管部門的法定職責?！吨腥A人民

共和國水法》確立「水資源管理和保護基本制度，明確水資源保護規(guī)

劃是基礎性水利專業(yè)規(guī)劃之一。為指導全國、流域及區(qū)域水資源保護

規(guī)劃編制工作，2013年水利部頒布實施了《水資源保護規(guī)劃編制規(guī)

程》（SL613-2013,以下簡稱現(xiàn)行規(guī)程），規(guī)定了水資源保護規(guī)劃編

制的基本原則、主要內(nèi)容和技術方法。

依據(jù)現(xiàn)行規(guī)程，水利部組織編制了《全國水資源保護規(guī)劃（2016—

203（）年）》并以水資源（2017）191號文印發(fā)實施，各流域及各省市

也編制了相關規(guī)劃，成為指導全國和各地水資源保護工作的重要依據(jù)

和推進水資源保護事業(yè)改革發(fā)展的有力支撐。隨著近年來國家生態(tài)文

明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的推進，以及2018年水利部等部委職能

的優(yōu)化調(diào)整，水資源保護相關的部門職責分工已發(fā)生了較大調(diào)整。現(xiàn)

行規(guī)程在指導水資源保護規(guī)劃編制中存在與新形勢新要求不協(xié)調(diào)、不

適應的問題。

根據(jù)《水利部關于水利水電工程技術標準規(guī)程規(guī)范制修訂前期工

作項目任務書的批復》（水規(guī)計（2022）213號）要求，為切實履行

水行政主管部門“指導水資源保護工作，組織編制并實施水資源保護

規(guī)劃”職責，針對現(xiàn)行規(guī)程存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展水資源

保護規(guī)劃編制規(guī)程修訂工作，完善水資源保護規(guī)劃技術標準體系。根

據(jù)任務書及批復要求，水利部水利水電規(guī)劃設計總院作為主編單位，

史曉新處長/正高水資源保護項目總負責人

張建永副處長/正高水資源保護技術負責人，負責1、4章

水資源保護管水利

水

朱黨生副院長/正高參加編寫第1、4章部

理

水

利

規(guī)

王曉紅正高環(huán)境工程負責8、10章電

設

劃

總

黃錦輝正高環(huán)境工程參加編寫第5章計

M完

彭才喜高工農(nóng)田水利參加編寫第4章

王吉吉高工水文水資源負責2章

丁文浩高工生態(tài)學參加編寫第9章

土壤與植物營

劉兆孝所長/正高參加編寫第11、12章

養(yǎng)

雷少平總工/正高水資源保護參加編寫第6章

負責12章，參加編寫第7

王孟處長/正高環(huán)境工程

章

長

江

水

負責13章，參加編寫第3資

李斐副處長/正高環(huán)境工程源

章保

護

科

學

水文學及水資研

劉揚揚正高負責5、6章、附錄A

究

源所

水文學及水資

鄧志民高工負責3章、附錄B

源

水文學及水資

肖洋高工負責7、11章

源

張登成工程師動物學負責9章

二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)

1.修訂后的規(guī)程框架體系

在現(xiàn)行規(guī)程基礎上，本次標準修訂對水資源保護規(guī)劃框架體系進

行了優(yōu)化調(diào)整，修訂后規(guī)程章節(jié)由現(xiàn)行規(guī)程的15章調(diào)整為13章。

一是保留了現(xiàn)行規(guī)程中原有的“總則”“術語''”調(diào)查與評

價”“規(guī)劃目標與總體布局”“水生態(tài)保護與修復”“地下水資源

保護”“飲用水水源地保護”“水資源保護監(jiān)測”“水資源保護綜

合管理”等章節(jié)，將原“投資估算”“規(guī)劃實施意見與效果分析”合

并為“投資估算與規(guī)劃實施意見”；并結合新形勢新要求，對水生態(tài)

保護與修復、地下水資源保護、飲用水水源地保護、水資源保護監(jiān)測

等內(nèi)容和技術要求進行充實和完善。

二是結合水利部門職能調(diào)整，將原有的“地表水功能區(qū)復核與劃

分”“水域納污能力與污染物入河量控制方案”“入河排污口布局

與整治”“面源及內(nèi)源污染控制與治理”等章節(jié)整合為“水環(huán)境協(xié)

同治理”，圍繞水環(huán)境質(zhì)量提升，強化了水陸統(tǒng)籌、協(xié)同治理的原則

和要求，弱化水功能區(qū)、入河排污口、污染治理等相關原有表述。

三是將“河湖生態(tài)需水保障”從原“水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復”

章節(jié)中提取出來單獨成章，強化了生態(tài)需水保障的內(nèi)容和技術要求;

落實國土空間生態(tài)保護要求，新增“水生態(tài)空間管控”章節(jié)，補充完

善了水源涵養(yǎng)、水域岸線、重要水源地及輸水通道空間管控等內(nèi)容和

技術要求；將原“投資估算”相關內(nèi)容和要求并入“規(guī)劃實施意見和

效果分析”。

修訂后的規(guī)程框架結構與現(xiàn)行規(guī)程的對比詳見表2o

表2現(xiàn)行規(guī)程與修訂后規(guī)程章節(jié)設置對比表

組成原規(guī)程章節(jié)設置修訂后章節(jié)設置

1總則1總則

正文

2術語2術語

部分

3調(diào)查與評價3調(diào)查與評價

組成原規(guī)程章節(jié)設置修訂后章節(jié)設置

4地表水功能區(qū)復核與劃分4規(guī)劃目標與總體布局

5規(guī)劃目標與總體布局5河湖生態(tài)需水保障

6水域納污能力與污染物入河量控6水環(huán)境協(xié)同治理

制方案

7地下水資源保護

7入河排污口布局與整治

8飲用水水源地保護

8面源及內(nèi)源污染控制與治理

9水生態(tài)保護與修復

9水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

10水生態(tài)空間管控

10地下水資源保護

11水資源保護監(jiān)測

11飲用水水源地保護

12水資源保護綜合管理

12水資源保護監(jiān)測

13投資估算與規(guī)劃實施意見

13水資源保護綜合管理

14投資估算

15規(guī)劃實施意見與效果分析

附錄A水資源保護規(guī)劃報告編制提綱附錄A水資源保護規(guī)劃報告編制提綱

補充

附錄B水資源保護規(guī)劃主要控制指標附錄B水資源保護規(guī)劃主要指標

部分

標準用詞說明標準用詞說明

編制

條文說明條文說明

說明

2.規(guī)程修訂主要內(nèi)容

《規(guī)程》修訂主要由總則、術語、技術內(nèi)容及附錄組成。各部分

編制框架及主要修編內(nèi)容如下：

(1)第1章總則

明確本標準的編制目的、適用范圍、規(guī)劃編制總體要求、基本原

則、規(guī)劃編制主要任務、引用標準清單等內(nèi)容。

本章基本保留了現(xiàn)行規(guī)程編制目的、適用范圍、規(guī)劃水平年等內(nèi)

容以及關于開展基本資料收集與調(diào)查、現(xiàn)狀評價、主要問題分析等內(nèi)

容；刪減現(xiàn)行規(guī)程關于水功能區(qū)劃分、水域納污能力核定等基本要求，

補充完善規(guī)劃編制的基本原則、與相關規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)的要求，以及河

湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境協(xié)同治理、地下水資源保護、水生態(tài)空間管

控等相關要求。根據(jù)規(guī)程修訂內(nèi)容，復核并補充現(xiàn)行有效的引用標準

和規(guī)范。

(2)第2章術語

本章定義了9個術語。保留了現(xiàn)行規(guī)程“水資源保護”“飲用水

水源地”“水資源保護監(jiān)測”3個術語；刪除了現(xiàn)行規(guī)程“污染物入

河控制量”“面源污染”“內(nèi)源污染”“水生態(tài)系統(tǒng)”“生態(tài)基流”

“敏感生態(tài)需水”6個術語；增加或調(diào)整為“河湖生態(tài)系統(tǒng)”“生態(tài)

流量”“地下水超采區(qū)”“河湖健康”“水生態(tài)空間”“河流生杰廊

道”6個術語。

(3)第3章調(diào)查與評價

本章新增“3.1一般規(guī)定”和“3.5形勢與需求分析”，在現(xiàn)行規(guī)

程“3.1現(xiàn)狀調(diào)查”基礎上補充了自然地理、社會經(jīng)濟、水資源、水

生態(tài)環(huán)境、河湖水域岸線、水工程等方面的資料收集要求；刪減現(xiàn)行

規(guī)程“3.2現(xiàn)狀評價”有關污染源和入河排污口評價、面源和內(nèi)源評

價等內(nèi)容，完善地表水資源開發(fā)利用狀況、生態(tài)流量滿足程度、水域

岸線管控狀況評價等內(nèi)容；在現(xiàn)行規(guī)程“3.4主要問題分析”基礎上

完善了各要素問題分析的要求。

1)一般規(guī)定

新增內(nèi)容，規(guī)定水資源保護規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查評價的程序、形勢需求

分析的內(nèi)容和要求。

2）現(xiàn)狀調(diào)查

在現(xiàn)行規(guī)程3.1的基礎上，進一步完善資料收集和分析的要求。

3）現(xiàn)狀評價

保留現(xiàn)行規(guī)程3.2有關飲用水水源地、水生態(tài)、地下水開發(fā)利用、

水資源保護監(jiān)測與管理現(xiàn)狀評價的主要內(nèi)容，并結合河湖健康評估等

新要求進行局部調(diào)整；新增或修改地表水資源開發(fā)利用程度、生態(tài)流

量滿足程度、水域岸線管控狀況評價的技術要求：刪減污染源和入河

排污口評價、面源和內(nèi)源評價等內(nèi)容。

4）主要問題分析

保留現(xiàn)行規(guī)程“3.3主要問題分析“河湖生態(tài)需水保障、水質(zhì)超

標與富營養(yǎng)化、水生態(tài)保護、水資源保護監(jiān)測管理等方面主要問題分

析的要求，進一步完善地表水資源開發(fā)利用、地下水超采、水域岸線

利用與保護等方面問題分析的要求。

5）形勢與需求分析

新增內(nèi)容，從落實國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、保障水安全、修復河湖

生態(tài)環(huán)境、提升河湖保護治理能力、建設幸福河湖等角度，提出水資

源保護面臨形勢和需求分析的要求。

（4）第4章規(guī)劃目標與總體布局

本章保留現(xiàn)行規(guī)程“4.1規(guī)劃目標與任務”“4.2總體布局”兩個

章節(jié)設置，并結合水資源保護新要求進行了調(diào)整完善。

I)規(guī)劃目標與任務

對現(xiàn)行規(guī)程”規(guī)劃目標、規(guī)劃任務”的要求進行調(diào)整，增加水資

源開發(fā)利用、地下水總量和水位控制、水生態(tài)空間管控等方面的規(guī)劃

目標與指標，補充完善河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境協(xié)同治理、水生態(tài)

空間管控等規(guī)劃任務要求。

2)總體布局

刪減現(xiàn)行規(guī)程“以地表水功能區(qū)、地下水功能區(qū)為基本單元”“安

排入河排污口布局與整治、面源控制與內(nèi)源治理措施”等有關總體布

局的內(nèi)容；依據(jù)生悲文明建設、國家水網(wǎng)建設、河湖生態(tài)環(huán)境復蘇等

國家戰(zhàn)略和政策制度新要求，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，

統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，增加河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境協(xié)同

治理、水生態(tài)空間管控等措施布局的原則和技術要求。

(5)第5章河湖生態(tài)需水保障

本章將現(xiàn)行規(guī)程第9章“水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復”中“9.2生態(tài)

需水保障”獨立成章為“5河湖生態(tài)需水保障”，依據(jù)《水利水電工

程生態(tài)流量計算與泄放設計規(guī)范》(SL/T820).《水庫生態(tài)流量泄

放規(guī)程》(SL/T819)進行修改完善；設置“5.1一般規(guī)定、5.2生態(tài)

保護目標及其用水需求、5.3生態(tài)流量確定、5.4生態(tài)需水保障措施”

4個章節(jié)。

1)一般規(guī)定

在現(xiàn)行規(guī)程生態(tài)需水保障內(nèi)涵的基礎上，明確河湖生態(tài)需水保障

的目標和基本原則，規(guī)定本章主要包括生態(tài)保護目標及其用水需求、

生態(tài)流量確定、生態(tài)需水保障措施等內(nèi)容。

2)生態(tài)保護目標及其用水需求

新增內(nèi)容，提出確定生態(tài)需水保障河湖范圍的總體要求，以及確

定規(guī)劃河湖基本生態(tài)功能、敏感生態(tài)保護對象、河湖生態(tài)保護目標及

其用水需求的技術要求。

3)生態(tài)流量確定

在現(xiàn)行規(guī)程對生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水計算規(guī)定基礎上，進一步

細化明確河湖主要控制斷面選取原則，規(guī)定生態(tài)基流和敏感期生態(tài)流

量等計算分析方法、控制斷面生態(tài)流量復核要求，分析計算成果的合

理性、可達性以及與已有成果協(xié)調(diào)性的分析要求。

4)生態(tài)需水保障措施

在現(xiàn)行規(guī)程提出的限制取用水、閘壩調(diào)度等措施基礎上，從流域

和區(qū)域水資源優(yōu)化配置、水利水電工程優(yōu)化調(diào)度、河道外取用水管控、

生態(tài)流量泄放設施建設與改造、生態(tài)流量監(jiān)測預警與監(jiān)督管理、河湖

水系連通及生態(tài)補水等方面進行修訂完善。

(6)第6章水環(huán)境協(xié)同治理

本章考慮到水利部門職能職責轉變，將現(xiàn)行規(guī)程中“4地表水功

能區(qū)復核與劃分”“7入河排污口布局與整治”“8面源及內(nèi)源污染

控制與治理”有關工程治理內(nèi)容簡化或弱化，綜合整合為“9水環(huán)境

協(xié)同治理”。設置“6.1一般規(guī)定、6.2水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整與污染物控

制、6.3河湖水體自凈能力維護與提升”3個章節(jié)。

1)一般規(guī)定

明確布局優(yōu)化、污染治理、生態(tài)擴容等協(xié)同治理的基本要求，規(guī)

定了水環(huán)境協(xié)同治理規(guī)劃的內(nèi)容要求。

2）水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整與污染物控制

規(guī)定提出水功能區(qū)復核與優(yōu)化調(diào)整建議、水域納污能力復核與污

染物入河控制量優(yōu)化調(diào)整建議的條件。圍繞河湖飲用水源保護與水功

能區(qū)限制排污管理要求，提出入河排污口布局優(yōu)化調(diào)整和新、改擴建

入河排污口的限制條件，以及截污導流、規(guī)范化建設等入河排污口布

局與整治的技術要求。提出生態(tài)清潔小流域建設、灌區(qū)生態(tài)溝渠建設、

河湖生態(tài)整治等面源治理以及清淤疏浚等內(nèi)源治理的措施建議和要

求。

3）河湖水體自凈能力維護與提升

從河湖生態(tài)擴容角度，提出生態(tài)水量優(yōu)化配置、閘壩聯(lián)合調(diào)度、

河湖水系連通、生態(tài)補水以及人工濕地建設、生物浮床應用等的措施

和要求。

（7）第7章地下水資源保護

本章將現(xiàn)行規(guī)程第10章改為第7章，依據(jù)《地下水管理條例》

《地下水超采區(qū)評價導則》《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》

等地下水治理新要求進行修改完善。刪減現(xiàn)行規(guī)程“10.2地下水功能

區(qū)劃”，進一步完善現(xiàn)行規(guī)程“10.3地下水保護措施”主要內(nèi)容并更

名為“7.3地下水保護與超采治理”，新增“7.2地下水控制指標確

定”章節(jié)。

1）一般規(guī)定

規(guī)定地下水資源保護規(guī)劃的主要內(nèi)容，新增地下水資源保護規(guī)劃

協(xié)調(diào)性分析的有關規(guī)定。

2）地下水控制指標確定

新增內(nèi)容，依據(jù)《地下水管控指標確定技術要求（試行）》，提

出地下水取用水量控制、地下水水位控制等管控指標確定的原則和要

求。

3）地下水保護與超采治理

根據(jù)地下水控制指標管控和地質(zhì)環(huán)境保護要求，以地下水超采區(qū)

治理為重點，提出控制開采量、防治污染等措施。

保留現(xiàn)行規(guī)程有關地下水超采治理、深層承壓水限采、地下水水

質(zhì)保護的有關措施要求，并進一步細化完善。依據(jù)《地下水超采區(qū)評

價導則》，提出劃分地下水超采區(qū)的方法流程以及確定禁限采區(qū)的原

則等技術要求；結合當前地下水超采綜合治理新要求，進一步完善有

關強化重點領域節(jié)水、嚴控取用水量和水位、實施水源置換、多渠道

增加水源補給、嚴格地下水利用管控等治理措施的內(nèi)容要求。

（8）第8章飲用水水源地保護

本章將現(xiàn)行規(guī)程第11章改為第8章，依據(jù)關于做好飲用水水源

保護相關工作的通知、全國重要飲用水水源地安全評估工作指南、關

于加強城市應急備用水源建設的指導意見等新要求進行修改完善。將

現(xiàn)行規(guī)程“11.2地表飲用水水源地保護””11.3地下飲用水水源地

保護”有關內(nèi)容進行整合，納入“8.2飲用水水源地管護和治理”，

新增“8.1飲用水水源地布局和優(yōu)化”章節(jié)。

1）飲用水水源地布局和優(yōu)化

新增內(nèi)容，提出飲用水水源地總體布局優(yōu)化、清水通道建設的考

慮因素與技術要求，新增替代水源地建設、應急備用水源建設的要求。

2)飲用水水源地管護和治理

本節(jié)保留現(xiàn)行規(guī)程11.2、11.3有關水源地隔離防護、污染整治、

生態(tài)修復工程措施和管理措施要求的主要內(nèi)容，調(diào)整現(xiàn)行規(guī)程11.2、

11.3有關制定水源保護區(qū)劃分方案的要求。新增不同類型飲用水水源

地管護與治理重點等技術要求，以及重要飲用水水源地名錄制定和調(diào)

整的意見與要求。

(9)第9章水生杰保護與修復

本章名稱“水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復”修改為“水生態(tài)保護與修復二

將現(xiàn)行規(guī)程“9.2生態(tài)需水保障”獨立成章并擴展為“第5章河湖生

態(tài)需水保障”，將現(xiàn)行規(guī)程“9.3水源涵養(yǎng)”調(diào)整至“10.2水源涵養(yǎng)

空間管控”；保留“一般規(guī)定”，將現(xiàn)行規(guī)程“9.4重要生境保護與修

復”內(nèi)容進行完善，增加“9.2河湖地貌形態(tài)保護與修復”“9.4河流

生態(tài)廊道建設”章節(jié)內(nèi)容。

1)一般規(guī)定

明確水生態(tài)保護與修復的原則、保護對象和重點措施要求。

2)河湖地貌形態(tài)保護與修復

在保障河湖行蓄洪功能，提高河道穩(wěn)定性的前提下，維護河湖自

然地貌形態(tài)和生境多樣性，明確地貌形態(tài)保護與修復、生態(tài)緩沖帶建

設、生態(tài)護岸、地貌單元生態(tài)重建等措施和要求。

3)重要生境保護與修復

遵循保護優(yōu)先、適度修復的原則，針對重要水生生物、兩棲類、

濕地鳥類等生物重要水生生境，提出制定保護與修復措施的技術要求。

4)河流生態(tài)廊道建設

提出確定河流生態(tài)廊道建設布局的總體要求。根據(jù)建設布局，提

出從維護河流上下游連續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性角度，分區(qū)分

類明確河流生態(tài)廊道的功能定位、生態(tài)保護對象與保護需求，因地制

宜制定河湖封育保護、生態(tài)緩沖帶構建等措施的技術要求。

(10)第10章水生態(tài)空間管控

本章節(jié)為新增內(nèi)容。根據(jù)2018年“三定方案”水利部門職責及

河湖長制等對水生態(tài)空間保護的相關要求，設置“10.1一般規(guī)定、10.2

水源涵養(yǎng)空間管控、10.3水域岸線空間管控、10.4重要水源地及輸水

通道空間管控”等章節(jié)內(nèi)容。

1)一般規(guī)定

明確水生態(tài)空間管控規(guī)劃主要包括水源涵養(yǎng)空間管控、水域岸線

空間管控、重要水源地及輸水通道空間管控；明確水生態(tài)空間用途管

控的內(nèi)容要求，以及銜接國土空間規(guī)劃、水功能區(qū)劃、岸線功能區(qū)劃

等成果的要求。

2)水源涵養(yǎng)空間管控

在現(xiàn)行規(guī)程“9.3水源涵養(yǎng)”的基礎上，明確水源涵養(yǎng)空間管控

的對象、原則和要求，以及水源涵養(yǎng)空間范圍確定的要求。

3)水域岸線空間管控

依據(jù)有關法律法規(guī)、規(guī)范性文件對河湖保護與開發(fā)利用的要求,

結合河湖管理范圍、岸線功能區(qū)劃劃定，從強化岸線生態(tài)保護、規(guī)范

岸線開發(fā)利用活動等方面提出水域岸線空間管控的要求。

4）重要水源地及輸水通道空間管控

規(guī)定重要水源地及上游區(qū)域入河湖排污管控、生產(chǎn)建設活動管控

的要求；提出確定重要輸水通道保護范圍以及污染控制、生產(chǎn)建設活

動管控、風險防范等的要求。

（II）第U章水資源保護監(jiān)測

本章刪減現(xiàn)行規(guī)程“12.1一般規(guī)定”，將現(xiàn)行規(guī)程“12.2水資源

保護監(jiān)測”“12.3型資源保護信息管理及決策支持系統(tǒng)”分別調(diào)整為

"11.1水資源保護監(jiān)測體系”“11.2監(jiān)測預警與智慧化系統(tǒng)建設”。

1）水資源保護監(jiān)測體系

明確水資源保護監(jiān)測體系的主要內(nèi)容。在監(jiān)測對象上刪減現(xiàn)行規(guī)

程“水功能區(qū)監(jiān)測、入河排污口監(jiān)測”等內(nèi)容，結合智慧水利建設要

求，細化“飲用水水源地、地下水和水生態(tài)監(jiān)測”等內(nèi)容，新增“河

湖生態(tài)流量監(jiān)測”內(nèi)容。

3）監(jiān)測預警與智慧化系統(tǒng)建設

保留現(xiàn)行規(guī)程“12.3水資源保護信息管理及決策支持系統(tǒng)”部分

內(nèi)容。根據(jù)相關文件要求，提出河湖生態(tài)流量、水生態(tài)、地下水、飲

用水水源地等對象建立監(jiān)測預警、信息管理和決策支持系統(tǒng)的內(nèi)容和

技術要求。

（12）第12章水資源保護綜合管理

將現(xiàn)行規(guī)程“13水資源保護綜合管理”調(diào)整為“12水資源保護

綜合管理基本俁留了現(xiàn)行規(guī)程關于法規(guī)與制度建設、監(jiān)督管理體

制與機制建設、監(jiān)控和應急能力建設、科學研究與技術推廣應用、綜

合管理能力建設的內(nèi)容要求，在體制機制萬面結合規(guī)劃任務進行完善。

（13）第13章投資估算與規(guī)劃實施意見

本章將現(xiàn)行規(guī)程“14投資估算”“15規(guī)劃實施意見與效果分析”

合并為修訂規(guī)程“13投資估算與規(guī)劃實施意見”?；颈Ａ袅爽F(xiàn)行

規(guī)程的內(nèi)容不變。

現(xiàn)行規(guī)程、修訂規(guī)程技術內(nèi)容對比如表3所示。

表3現(xiàn)行規(guī)程、修訂規(guī)程技術內(nèi)容對比表

（方框部分為刪除內(nèi)容，下劃線部分為增加內(nèi)容）

現(xiàn)行《規(guī)程》條文修訂《規(guī)程》條文

1總則1總則

1.0.1為規(guī)范水資源保護規(guī)劃編制闞工作間

容、深度要求、技術方法|,統(tǒng)一規(guī)劃編制的基1.0.1為規(guī)范水資源保護規(guī)劃編制，統(tǒng)一規(guī)劃

編制的基本原則、工作內(nèi)容及技術要求,制定

本原則、技術要求，1保證水資源保護規(guī)劃編制

本標準。

1的水平和質(zhì)量|,制定本1規(guī)程。

1.0.2本標準適用于大江大河、重要湖泊（水

庫）等流域或區(qū)域的地表水和地下水水資源保

不變

護規(guī)劃的編制。中小河流以及其他湖泊（水庫）

的水資源保護規(guī)劃編制可參照執(zhí)行。

水資源保護規(guī)劃的編制應依據(jù)國家法

1.0.3水資源保護規(guī)劃的編制應依據(jù)國家法律1.0.3

律法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟社會發(fā)展、資源與

法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟社會發(fā)展、資源與環(huán)

境保護的方針政策；圖福］水資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的方針政策；堅持自然恢復為主，統(tǒng)

籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)保護修復，因地因

保障水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，|水質(zhì)、水量、水生|

時制宜、分區(qū)分類施策等原則，促進水資源可

態(tài)并重，統(tǒng)籌兼顧，突出重點等原則。

持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

1.0.4水資源保護規(guī)劃應與國家及地區(qū)國民

1.0.4水資源保護規(guī)劃應與國家及地區(qū)國民經(jīng)

濟和社會發(fā)展規(guī)劃、畫同主體功能區(qū)規(guī)劃、圖經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、主體功

回水資源綜合規(guī)劃「圖薪域綜合規(guī)劃等相適能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃及

水安全保障規(guī)劃等相適應,與相關部門的發(fā)

應，與相關部門的發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃相協(xié)

展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定規(guī)劃目

調(diào)，合理確定規(guī)劃目標，欠理好水資源開發(fā)利

標，處理好水資源開發(fā)利用與水資源保護的

用與水資源保護的關系。

關系。

現(xiàn)行《規(guī)程》條文修訂《規(guī)程》條文

1.0.5水資源保護規(guī)劃應確定規(guī)劃基準年和規(guī)

劃水平年。規(guī)劃水平年可分近期水平年和遠期

不變

水平年，宜與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃

期相一致。

1.0.6水資源保護規(guī)劃編制應反映新的規(guī)劃

1.0.6水資源保護規(guī)劃編制應運用新理論、新

理念，積極、慎重運用新理論、新方法、新

方法、新技術，注重調(diào)查研究及資料收集，提

技術，注重調(diào)查研究及資料收集，提高規(guī)劃

高規(guī)劃水平和成果質(zhì)量。

水平和成果質(zhì)量。

1.0.7水資源保護規(guī)劃編制的主要任務應符合

下列要求：

1開展綜合調(diào)查及基本資料收集、分析

工作，進行水質(zhì)、生態(tài)水量和水位、水生態(tài)

1.0.7水資源保護規(guī)劃編制的主要任務應符

狀況的評價，明確水資源俁護存在的主要問合下列要求：

題，為規(guī)劃措施總體布局提供依據(jù)。

1水?資源保護規(guī)劃應明確規(guī)劃指導思想

2規(guī)劃編制應以國務院批復的《全國重和原則，開展現(xiàn)狀綜合調(diào)查及基本資料收

要江河湖泊水功能區(qū)劃》為基礎，復核各省集、整理和分析工作，進行水資源、水環(huán)

（自治區(qū)、直轄市）已批復的水功能區(qū)劃與境、水生態(tài)、水域岸線空間等資源環(huán)境生態(tài)

上述區(qū)劃的符合性和協(xié)調(diào)性，必要時應提出狀況的評價，明確水資源保護存在的主要問

省區(qū)水功能區(qū)劃的調(diào)整方案，并按水功能區(qū)題，分析面臨的形勢和需求，確定規(guī)劃目標

|管理規(guī)定報批。和指標。

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出

3對規(guī)劃范圍內(nèi)尚未劃定水功能區(qū)的地2

發(fā)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護修復

表水域和地下水區(qū)域，應根據(jù)水功能區(qū)劃分

治理.強化水生態(tài)空間管控.提出規(guī)劃總體

相關技術標準開展水功能區(qū)劃分工作，并按

|水功能區(qū)管理規(guī)定報批。布局，建立水資源保護和河湖健康保障的工

程和非工程措施體系。

水資源保護規(guī)劃應針對流域或區(qū)域特

43根據(jù)規(guī)劃總體布局，具體制定河湖生

點、水資源保護存在的主要問題，明確規(guī)劃態(tài)需水保障、水環(huán)境協(xié)同治理、地下水資源

目標、指導思想和原則。在水功能區(qū)劃的基保護、飲用水水源地保護、水生態(tài)保護與修

礎上，堅持水質(zhì)保護、生態(tài)水量保障、水生復、水生態(tài)空間管控等措施方案。

態(tài)系統(tǒng)保護與修復并重，統(tǒng)籌考慮地表水地

下水保護、點源面源污染治理，明確保護重4根據(jù)水資源保護管理需求，制定水資

源保護監(jiān)測和綜合管理方案。

八立、、，提出規(guī)劃總體布局和各類保護措施技術

1方案,建立水資源保護與河湖健康保障的工

5進行規(guī)劃實施所需投資估算，提出規(guī)

程和非工程措施體系。劃實施意見，分析規(guī)劃實施效果。

5核定水域納污能力，制定污染物入河6水資源保護規(guī)劃報告編寫提綱宜符合

量控制方案，提出規(guī)劃水平年分階段污染物附錄A的規(guī)定。

1入河量控制方案。

6根據(jù)規(guī)劃總體布局，具體制定入河排

污口布局與整治、面源控制與內(nèi)源治理、水

生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、地下水資源保護、飲

現(xiàn)行《規(guī)程》條文修訂《規(guī)程》條文

用水水源地保護等措施方案。

7根據(jù)水資源保護管理需求，制定水資

源保護監(jiān)測和綜合管理方案。

8進行規(guī)劃實施所需投資估算，提出規(guī)

劃實施意見，分析規(guī)劃實施效果。

9水資源保護規(guī)劃報告編寫提綱宜符合

附錄A的規(guī)定。

1.0.8本標準主要引用下列標準：

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）

《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848）

1.0.8本標準主要引用下列標準：

《地下水超采區(qū)評價導則》（GB/T

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）34968）

《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848）《水位觀測標準》（GB/T50138）

《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618）《河流流量測量規(guī)范》（GB50179）

《水域納g能力計算規(guī)程》《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219）

（GB/T25173）

《水利水電工程水文計算規(guī)范》（SL/T

《水功能區(qū)劃分標準》（GB/T50594）278）

《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219）《水利水電工程環(huán)境保護概估算編制規(guī)

程》（SL359）

《地表水資源質(zhì)量評價技術規(guī)程》

（SL395）《地表水資源質(zhì)量評價技術規(guī)程》（SL

395）

《河湖色態(tài)需水評估導則》（試行）

（SL/Z479）《河湖生杰保護與修復規(guī)劃導則》（SL

709）

《地下水超采區(qū)評價導則》（SL286）

《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》（SL/T

《入河排污口管理技術導則》（SL532）7⑵

《水利水電工程環(huán)境俁護概估算編制規(guī)《河湖健康評估技術導則》（SL/T793）

程》（SL359）

《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程技術導

《地下卞環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》則》（SL/T800）

（HJ/TI64）

《水庫生態(tài)流量泄放規(guī)程》（SL/T819）

《水利水電工程生態(tài)流量計算與泄放設

計規(guī)范》（SL/T820）

《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》

現(xiàn)行《規(guī)程》條文修訂《規(guī)程》條文

(HJ/T338)

《水生態(tài)監(jiān)測技術指南河流水生生物

監(jiān)測與評價（試行）》（HJ1295）

《水生態(tài)監(jiān)測技術指南湖泊和水庫水

生生物監(jiān)測與評價（試行）》（HJ1296）

1.0.9水資源保護規(guī)劃編制除應符合本標準規(guī)

不變

定外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

2術語2術語

2.0.1水資源保護waterresourcesprotection

為維護江河湖庫及地下水體的水質(zhì)、水

量、水生態(tài)的功能與資源屬性，防止水源枯

竭、水污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化所采取的技

術、經(jīng)濟、法律、行政等措施的總和。

2.0.2飲用水水源地drinkingwatersources

提供城鄉(xiāng)居民生活用水及公共服務用水

（如政府機關、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校、不變

餐飲業(yè)、旅游業(yè)等用水）水源的水域及相關

陸域，包括江河、水庫、湖泊等地表水和地

下水，其范圍根據(jù)水源地水質(zhì)及水量保護的

要求劃定。

2.0.9水資源保護監(jiān)測monitoringforwater

resourcesprotection

為水資源保護與管理服務而實施的針對

水量、水質(zhì)、水生態(tài)等要素的監(jiān)測。

2.0.3污染物入河控制量：hecomrolpollulani-

loadenteringwaterbody

根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)管理目標和納污能

力，結合現(xiàn)狀污染物入河量及其治理要求和

經(jīng)濟社會發(fā)展需求，擬定的規(guī)劃水平年的水

功能區(qū)允許排入的某種污染物的總量。

刪除術語

2.0.7面源污染nonpointpollution

指農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染、城鎮(zhèn)地

表徑流污染等。

2.0.8內(nèi)源污染endogenesispollution

指污染底泥、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流動污染線源

現(xiàn)行《規(guī)程》條文修訂《規(guī)程》條文

及因水體富營養(yǎng)化而造成的藻類爆發(fā)等水域

污染。

2.0.4水生態(tài)系統(tǒng)aqualicecosystem

2.0.2河湖生態(tài)系統(tǒng)aquaticecosystem

1水生生物群落與水環(huán)境構成的生態(tài)系

統(tǒng)，它可分為淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其

統(tǒng)，其中淡水生態(tài)系統(tǒng)是指一定淡水域內(nèi)所濱河、濱湖地帶組成的生態(tài)子系統(tǒng)，其水域

有生物與該水環(huán)境相互作用，并通過物質(zhì)流空間和水陸交錯帶是水生生物等生物群落的

和能量流共同構成的具有一定結構與功能的重要生境。

1統(tǒng)一體。

2.0.5生態(tài)基流ecologicalbasicflow

|為維持河流基本形態(tài)和基本生態(tài)功能，

防止河道斷流，避免河流水生態(tài)系統(tǒng)功能遭2.0.3生態(tài)流量ecologicalflow

受無法恢復的破壞的河道內(nèi)最小流量。|

為維系河湖基本生態(tài)功能發(fā)揮和敏感生

2.0.6敏感生態(tài)需水[hesensitiveecological態(tài)保護對象狀態(tài)穩(wěn)定，需要保留在河河內(nèi)的

|watcrdemand!流量（水量、水位）及其過程，包括生態(tài)基流

____________________________________和敏感期生態(tài)流量。

|維持河湖生態(tài)敏感區(qū)維持正常生態(tài)功能

的需水量及其需水過程；在多沙河流，一般

需同時考慮輸沙水量。一

新增術語4條：

2.0.5地下水超采區(qū)groundwater

overexploitationarea

在一定時期和區(qū)域內(nèi)，地下水實際開采

量超過可開采量，或由于地下水開采引起地

下水水位呈持續(xù)下降態(tài)勢或產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問

題的區(qū)域。

206河湖健康riverandkikehealth

無相應內(nèi)容

河湖生態(tài)狀況良好且具有可持續(xù)的社會

服務功能。河湖生態(tài)狀況包括河湖物理.化

學和生物狀況，用完整性表述良好狀況；可

持續(xù)的社會服務功能是指河湖在具有良好的

生態(tài)狀況基礎上，具有可持續(xù)為人類社會提

供服務的能力。

2.0.7水生態(tài)空間aquaticecologicalspace

為水文一生態(tài)過程提供場所，并直接為

人類提供涉水生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品，以及保

障涉水生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給的所需

現(xiàn)行《規(guī)程》條文修訂《規(guī)程》條文

的必要生態(tài)空間范圍，包括江河湖庫等水域

和岸線空間，以及具有重要水源涵養(yǎng)和保護

功能的陸域空間。

2.0.8河流生態(tài)廊道riverecologicalcorridor

由河流水域及其兩岸水陸交錯帶組成，

具有特定地貌形態(tài)、一定水流連續(xù)性及生態(tài)

服務功能的線性或帶狀地理空間，是有效連

通沿河各生態(tài)節(jié)點和定塊、維持生物多樣

性、輸送物質(zhì)和能量的空間。

3調(diào)查與評價3調(diào)查與評價

新增節(jié)標題：

無相應內(nèi)容

3.1一般規(guī)定

新增條文2條：

3.1.1應分析規(guī)劃范圍內(nèi)的水資源開發(fā)利用

與河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境治理與污染風

險防控、地下水資源保護、飲用水水源地保

護、水生態(tài)保護與修復、水域岸線空間管控、

無相應內(nèi)容水資源保護監(jiān)測與綜合管理等方面的現(xiàn)狀，

分析水資源保護存在的主要問題。

3.1.2應結合國家和地方相關法律法規(guī)、政策

及規(guī)劃等對水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護的

要求，分析規(guī)劃范圍內(nèi)水資源保護和河湖健

康保障面臨的形勢與需求。

3.1現(xiàn)狀調(diào)查3.2現(xiàn)狀調(diào)查

3.1.1水資源保護規(guī)戈?J應收集調(diào)查規(guī)劃范圍聲1

應收集、整理規(guī)劃范圍內(nèi)自然地理、

自然環(huán)境、社會環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水3.2.1

社會經(jīng)濟、水文水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、

|功能區(qū)及水污染狀況守力回的荃做真科加怕

水域岸線空間管控等方面的基礎資料和相關

關規(guī)劃資料。同時，還應收集規(guī)劃區(qū)域水資

規(guī)劃資衿。同時，還應收集規(guī)劃區(qū)域水資源

源保護監(jiān)督管理相關法規(guī)與制度、管理能力

保護監(jiān)督管理相關法規(guī)與制度、體制與機

及水資源保護監(jiān)測與能力是設:等方面的資

制、監(jiān)測與管理能力等方面的資料。

料。

3.1.2水資源保護規(guī)劃資料調(diào)查可通過收集有

應采取資料收集和現(xiàn)場調(diào)查相結合的

關部門的已有資料和實地監(jiān)測進行。水環(huán)境3.2.2

方法開展現(xiàn)狀調(diào)查，充分利用已有的水資

現(xiàn)狀資料可通過當?shù)厮?、環(huán)境保護監(jiān)測部

-源、水環(huán)境、水生態(tài)等資料信息和水利、生

門收集，部分資料可采用等技術和方法考

3s態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

取。資料不足時應安排進行實地監(jiān)測。

現(xiàn)行《規(guī)程》條文修訂《規(guī)程》條文

3.1.3資料的時效性應符合下列規(guī)定：323資料的時效性應符合下列規(guī)定：

1自然環(huán)境資料和|水環(huán)境|監(jiān)測資料應為1自然環(huán)境資料和療送監(jiān)測資料應為現(xiàn)

現(xiàn)狀基準年的資料。若不能滿足要求，可采狀基準年的資料。若不能滿足要求，可采用

用近3年內(nèi)的資料。近3年內(nèi)的資料。

2社會環(huán)境資料應采用基準年統(tǒng)計分析2社會環(huán)境笠資料應采用基準年統(tǒng)計分

資料。析資料。

3.1.4應檢查基本資料是否滿足規(guī)劃任務要

求，明確資料來源，檢驗基本資料的正確性

及其相互協(xié)調(diào)性和一致性，分析數(shù)據(jù)的合理

不變

性、規(guī)律性。動態(tài)資料系列長度應滿足規(guī)劃

工作的需要。若資料不能滿足規(guī)劃要求，應

開展補充監(jiān)測和調(diào)查。

3.2現(xiàn)狀評價3.3現(xiàn)狀評價

3.2.1現(xiàn)狀評價應包括水質(zhì)現(xiàn)狀評價、污染源

及入河排污口評價、面源和內(nèi)源評價、飲用

水水源地水質(zhì)安全評價、生態(tài)需水滿足程度

評價、水生態(tài)狀況評價、地下水開發(fā)利用及

污染脆弱性評價、水資源保護監(jiān)測與管理狀

況評價等。

323污染源及入河排污口評價應符合下列規(guī)

定：

1污