水利工程及績(jī)效指標(biāo)體系

水利工程及績(jī)效指標(biāo)體系一、什么是水利工程廣義上的水利工程，是為防治水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程，包含防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、航運(yùn)、水資源保護(hù)、水土保持，以及水產(chǎn)、旅游和改善生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目中的涉水工程。二、水利工程主要建筑物包括堤、壩、水閘、涵洞、渡槽、溝渠、井、泵站、管道、魚道、碼頭、發(fā)電廠房，以及河道整治、水土保持、污水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游和環(huán)境保護(hù)中與水有關(guān)的工程設(shè)施。現(xiàn)在，碼頭、航道、船閘歸屬于交通部門下的港口與航道工程，污水處理歸屬于市政工程。（1）防洪工程：為控制、防御洪水以減免洪災(zāi)損失所修建的工程。主要有堤防、河道整治工程、分洪工程、蓄滯洪工程等。（2）農(nóng)田水利工程：通過(guò)對(duì)水資源的攔蓄、調(diào)控、分配和使用，達(dá)到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。主要分為灌溉工程和排澇工程。（3）水力發(fā)電工程：將水能轉(zhuǎn)化為電能的工程。（4）航道及港口工程：為水運(yùn)服務(wù)的港口、航道，以及相關(guān)配套設(shè)施。（5）供水及排水工程：為生活和工業(yè)供水及廢水收集和處理的工程。三、水工建筑物根據(jù)功能分類（1）擋水建筑物：是用來(lái)攔截江河，形成水庫(kù)或壅高水位的建筑物，如各種壩、水閘以及堤防、海塘等。（2）泄水建筑物：是用于宣泄洪水、排放泥砂和冰凌，以及為了人防、檢修而放空水庫(kù)、渠道等，如各種溢流壩、壩身泄水孔、岸邊溢洪道、水閘和泄水隧洞等。（3）輸水建筑物：是為了發(fā)電、灌溉和供水的需要，從上游向下游輸水用的建筑物，如引水隧洞、引水涵管、渠道等。（4）?。ㄟM(jìn)）水建筑物：是輸水建筑物的首部建筑物，如引水隧洞的進(jìn)水口段、灌溉渠首和供水用的進(jìn)水閘、抽水站等。（5）渠系建筑物：如渠道上的節(jié)制閘、分水閘、渡槽、倒虹吸、沉沙池、沖沙閘、跌水、陡坡等。（6）河道整治建筑物：是用以改善河流的水流條件，調(diào)整河流水流對(duì)河床及河岸的作用以及為防護(hù)水庫(kù)、湖泊中的波浪和水流對(duì)岸坡沖刷的建筑物，如丁壩、順壩、導(dǎo)流堤、護(hù)底和護(hù)岸等。（7）專門建筑物：用于發(fā)電、通航、過(guò)木、過(guò)魚等單一目的的建筑物，如水電站、船閘、升船機(jī)、魚道、魚閘、過(guò)木道（機(jī)）、筏道等。有些水工建筑物的作用并不是單一的。例如溢流壩既起擋水作用，又起泄水作用；水閘既可擋水，又能泄水，還可作為灌溉渠首或供水工程的取水建筑物等。一項(xiàng)水利工程往往有幾個(gè)不同作用的水工建筑物相互配合，協(xié)同運(yùn)行，形成水工建筑物綜合體，稱之為水利工程樞紐，分為蓄水樞紐、取水樞紐（又稱為引水樞紐、渠首工程）和提水樞紐等。四、水工建筑物根據(jù)重要性分類按使用期限可分為永久性水工建筑物和臨時(shí)性水工建筑物。1.永久性建筑物是指工程運(yùn)行期間長(zhǎng)期使用的水工建筑物。永久建筑物根據(jù)其重要性又分為主要建筑物和次要建筑物。（1）主要建筑物：是指失事后造成下游災(zāi)害或嚴(yán)重影響工程效益的水工建筑物。例如：壩、泄水建筑物、輸水建筑物及電站廠房等。（2）次要建筑物：是指失事后不致造成下游災(zāi)害，或工程效益影響不大，易于恢復(fù)的水工建筑物。例如：失事后不影響主要建筑物和設(shè)備運(yùn)行的擋土墻、導(dǎo)流墻、工作橋及護(hù)岸等。2.臨時(shí)性建筑物是指工程施工期間使用的建筑物，如圍堰、導(dǎo)流隧洞、導(dǎo)流明渠等。五、水利工程的特點(diǎn)有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性水利工程，特別是一些大型水利工程，同時(shí)為防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多方面服務(wù)，功能之間存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。興建水利工程必須遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用的原則。對(duì)區(qū)域產(chǎn)生重大影響一些大型水利工程的興建，直接改變了區(qū)域水環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然景觀、區(qū)域氣候以及人類生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等都會(huì)產(chǎn)生影響。在有利方面，除上述除害、興利的主要效益外，還可能綠化大地，改良土壤，改善氣候，形成優(yōu)美的旅游和休養(yǎng)場(chǎng)所。在不利方面，水庫(kù)蓄水將淹沒(méi)耕地、城鎮(zhèn)、文物古跡、居民點(diǎn)以及工礦、鐵路、公路、通信線路等，需要妥善做好移民安置、淹沒(méi)補(bǔ)償和文物遷移，并對(duì)工礦、鐵路、公路、通信線路等進(jìn)行必要的遷建或改建；特別是堤壩等擋水建筑物萬(wàn)一失事，將給下游人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難性的損失。工作條件復(fù)雜水工建筑物在施工、運(yùn)行過(guò)程中，要承受水壓力、浮力、滲透力以及侵蝕、沖刷、冰凍等作用，加之水工建筑物所在地區(qū)的水文、地形、地質(zhì)條件各異，水工建筑物的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理也較為復(fù)雜。其他特點(diǎn)水利工程一般規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期較長(zhǎng)，投資多，興建時(shí)必須按照基本建設(shè)程序和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理暫行辦法》的通知財(cái)農(nóng)〔2017〕30號(hào)根據(jù)《預(yù)算法》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)）、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）、《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕181號(hào)）等制度規(guī)定，為規(guī)范中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理，財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理暫行辦法》。中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表（年度）省份省級(jí)財(cái)政部門省級(jí)主管部門資金

情況年度金額：萬(wàn)元（其中：用于農(nóng)田水利建設(shè)萬(wàn)元、中小河流治理萬(wàn)元……）其中：中央財(cái)政補(bǔ)助萬(wàn)元（其中：用于農(nóng)田水利建設(shè)萬(wàn)元、中小河流治理萬(wàn)元……）地方財(cái)政資金萬(wàn)元（其中：用于農(nóng)田水利建設(shè)萬(wàn)元、中小河流治理萬(wàn)元……）其他資金萬(wàn)元（其中：用于農(nóng)田水利建設(shè)萬(wàn)元，來(lái)源為銀行貸款/社會(huì)資本投入/……；中小河流治理萬(wàn)元，來(lái)源為……）年度目標(biāo)目標(biāo)1：

目標(biāo)2：

目標(biāo)3：

……（根據(jù)預(yù)算安排情況補(bǔ)充完善，定性描述和定量描述相結(jié)合）績(jī)

效

指

標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)值產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)指標(biāo)1：發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積指標(biāo)2：治理中小河流長(zhǎng)度指標(biāo)3：小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固座數(shù)指標(biāo)4：實(shí)施山洪災(zāi)害防治的縣數(shù)指標(biāo)5：治理水土流失面積指標(biāo)6：治理淤地壩座數(shù)指標(biāo)7：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積……質(zhì)量指標(biāo)指標(biāo)1：工程驗(yàn)收合格率……時(shí)效指標(biāo)指標(biāo)1：截至當(dāng)年底，建設(shè)任務(wù)完成比例≥80%指標(biāo)2：截至次年6月底，建設(shè)任務(wù)完成比例100%……成本指標(biāo)指標(biāo)1：高效節(jié)水灌溉每畝財(cái)政投入（中央財(cái)政投入+地方財(cái)政投入，下同）指標(biāo)2：中小河流治理每公里財(cái)政投入指標(biāo)3：小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固每座財(cái)政投入指標(biāo)4：水土流失治理每平方公里財(cái)政投入指標(biāo)5：淤地壩治理每座財(cái)政投入……效益指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益

指標(biāo)指標(biāo)1：農(nóng)田水利工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)2：新增供水能力……社會(huì)效益

指標(biāo)指標(biāo)1：中小河流治理保護(hù)人口數(shù)量指標(biāo)2：小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固保護(hù)人口數(shù)量指標(biāo)3：山洪災(zāi)害防治能力基本達(dá)標(biāo)的縣數(shù)指標(biāo)4：淤地壩除險(xiǎn)加固保護(hù)面積……生態(tài)效益

指標(biāo)指標(biāo)1：新增節(jié)水能力指標(biāo)2：地下水壓采量……可持續(xù)影響

指標(biāo)指標(biāo)1：已建工程是否良性運(yùn)行指標(biāo)2：工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限……滿意度指標(biāo)服務(wù)對(duì)象

滿意度指標(biāo)指標(biāo)1：受益群眾滿意度……備注：三級(jí)指標(biāo)根據(jù)每年預(yù)算安排情況調(diào)整完善中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表一級(jí)指標(biāo)分值二級(jí)指標(biāo)分值三級(jí)指標(biāo)分值指標(biāo)解釋評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分項(xiàng)目

決策10資金分配10分配辦法4是否根據(jù)需要制定相關(guān)資金管理辦法，并在管理辦法中明確資金分配方法；資金分配因素是否全面、合理辦法健全、規(guī)范（2分），因素選擇全面、合理（2分）分配結(jié)果6資金分配、支出方向是否符合相關(guān)管理辦法資金分配符合相關(guān)管理辦法規(guī)定（3分），支出方向符合相關(guān)管理辦法規(guī)定（3分）項(xiàng)目

管理30資金到位5財(cái)政資金到位率3實(shí)際到位財(cái)政資金/績(jī)效目標(biāo)批復(fù)（備案）的財(cái)政資金×100%按比例得分（3分）到位時(shí)效2資金是否及時(shí)到位；若未及時(shí)到位，是否影響項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)到位（2分），未及時(shí)到位但未影響項(xiàng)目進(jìn)度（1分）資金安全10資金安全10在審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門的報(bào)告以及財(cái)政部、水利部監(jiān)督檢查中是否存在資金問(wèn)題存在資金問(wèn)題的，每個(gè)事件按情節(jié)輕重扣1分、2分、5分或10分，扣完為止組織

實(shí)施5組織領(lǐng)導(dǎo)2組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是否健全、分工是否明確機(jī)構(gòu)健全、分工明確（各1分）管理制度3是否建立健全項(xiàng)目管理制度；是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目管理制度建立健全項(xiàng)目管理制度（1分）；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目管理制度（2分）；未嚴(yán)格執(zhí)行制度根據(jù)情節(jié)扣1-3分績(jī)效管理10制度建設(shè)1是否制定了績(jī)效管理辦法制定辦法（1分）填報(bào)質(zhì)量4績(jī)效指標(biāo)填報(bào)的準(zhǔn)確性和完整性填報(bào)準(zhǔn)確（2分）、填報(bào)完整（2分）報(bào)送時(shí)效性5是否按規(guī)定時(shí)間報(bào)送績(jī)效管理材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)（3分）；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送績(jī)效自評(píng)材料（2分）產(chǎn)出

指標(biāo)40數(shù)量指標(biāo)20發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積等20項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)產(chǎn)出數(shù)量（20分）質(zhì)量指標(biāo)9工程驗(yàn)收合格率等9項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)產(chǎn)出質(zhì)量（9分）時(shí)效指標(biāo)9建設(shè)任務(wù)完成比例等9項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)產(chǎn)出時(shí)效（9分）成本指標(biāo)2高效節(jié)水灌溉每畝財(cái)政投入等2項(xiàng)目產(chǎn)出成本是否按績(jī)效目標(biāo)控制對(duì)照績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)產(chǎn)出成本（2分）效益

指標(biāo)15經(jīng)濟(jì)效益4農(nóng)田水利工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等4項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟(jì)效益對(duì)照績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益（4分）社會(huì)效益4中小河流治理保護(hù)人口數(shù)量等