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文檔簡介
水利工程及績效指標體系一、什么是水利工程廣義上的水利工程,是為防治水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程,包含防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、航運、水資源保護、水土保持,以及水產(chǎn)、旅游和改善生態(tài)環(huán)境等項目中的涉水工程。二、水利工程主要建筑物包括堤、壩、水閘、涵洞、渡槽、溝渠、井、泵站、管道、魚道、碼頭、發(fā)電廠房,以及河道整治、水土保持、污水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游和環(huán)境保護中與水有關(guān)的工程設(shè)施?,F(xiàn)在,碼頭、航道、船閘歸屬于交通部門下的港口與航道工程,污水處理歸屬于市政工程。(1)防洪工程:為控制、防御洪水以減免洪災(zāi)損失所修建的工程。主要有堤防、河道整治工程、分洪工程、蓄滯洪工程等。(2)農(nóng)田水利工程:通過對水資源的攔蓄、調(diào)控、分配和使用,達到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。主要分為灌溉工程和排澇工程。(3)水力發(fā)電工程:將水能轉(zhuǎn)化為電能的工程。(4)航道及港口工程:為水運服務(wù)的港口、航道,以及相關(guān)配套設(shè)施。(5)供水及排水工程:為生活和工業(yè)供水及廢水收集和處理的工程。三、水工建筑物根據(jù)功能分類(1)擋水建筑物:是用來攔截江河,形成水庫或壅高水位的建筑物,如各種壩、水閘以及堤防、海塘等。(2)泄水建筑物:是用于宣泄洪水、排放泥砂和冰凌,以及為了人防、檢修而放空水庫、渠道等,如各種溢流壩、壩身泄水孔、岸邊溢洪道、水閘和泄水隧洞等。(3)輸水建筑物:是為了發(fā)電、灌溉和供水的需要,從上游向下游輸水用的建筑物,如引水隧洞、引水涵管、渠道等。(4)?。ㄟM)水建筑物:是輸水建筑物的首部建筑物,如引水隧洞的進水口段、灌溉渠首和供水用的進水閘、抽水站等。(5)渠系建筑物:如渠道上的節(jié)制閘、分水閘、渡槽、倒虹吸、沉沙池、沖沙閘、跌水、陡坡等。(6)河道整治建筑物:是用以改善河流的水流條件,調(diào)整河流水流對河床及河岸的作用以及為防護水庫、湖泊中的波浪和水流對岸坡沖刷的建筑物,如丁壩、順壩、導(dǎo)流堤、護底和護岸等。(7)專門建筑物:用于發(fā)電、通航、過木、過魚等單一目的的建筑物,如水電站、船閘、升船機、魚道、魚閘、過木道(機)、筏道等。有些水工建筑物的作用并不是單一的。例如溢流壩既起擋水作用,又起泄水作用;水閘既可擋水,又能泄水,還可作為灌溉渠首或供水工程的取水建筑物等。一項水利工程往往有幾個不同作用的水工建筑物相互配合,協(xié)同運行,形成水工建筑物綜合體,稱之為水利工程樞紐,分為蓄水樞紐、取水樞紐(又稱為引水樞紐、渠首工程)和提水樞紐等。四、水工建筑物根據(jù)重要性分類按使用期限可分為永久性水工建筑物和臨時性水工建筑物。1.永久性建筑物是指工程運行期間長期使用的水工建筑物。永久建筑物根據(jù)其重要性又分為主要建筑物和次要建筑物。(1)主要建筑物:是指失事后造成下游災(zāi)害或嚴重影響工程效益的水工建筑物。例如:壩、泄水建筑物、輸水建筑物及電站廠房等。(2)次要建筑物:是指失事后不致造成下游災(zāi)害,或工程效益影響不大,易于恢復(fù)的水工建筑物。例如:失事后不影響主要建筑物和設(shè)備運行的擋土墻、導(dǎo)流墻、工作橋及護岸等。2.臨時性建筑物是指工程施工期間使用的建筑物,如圍堰、導(dǎo)流隧洞、導(dǎo)流明渠等。五、水利工程的特點有很強的系統(tǒng)性和綜合性水利工程,特別是一些大型水利工程,同時為防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等多方面服務(wù),功能之間存在對立統(tǒng)一的關(guān)系。興建水利工程必須遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用的原則。對區(qū)域產(chǎn)生重大影響一些大型水利工程的興建,直接改變了區(qū)域水環(huán)境,對生態(tài)環(huán)境、自然景觀、區(qū)域氣候以及人類生活、社會經(jīng)濟等都會產(chǎn)生影響。在有利方面,除上述除害、興利的主要效益外,還可能綠化大地,改良土壤,改善氣候,形成優(yōu)美的旅游和休養(yǎng)場所。在不利方面,水庫蓄水將淹沒耕地、城鎮(zhèn)、文物古跡、居民點以及工礦、鐵路、公路、通信線路等,需要妥善做好移民安置、淹沒補償和文物遷移,并對工礦、鐵路、公路、通信線路等進行必要的遷建或改建;特別是堤壩等擋水建筑物萬一失事,將給下游人民的生命財產(chǎn)帶來災(zāi)難性的損失。工作條件復(fù)雜水工建筑物在施工、運行過程中,要承受水壓力、浮力、滲透力以及侵蝕、沖刷、冰凍等作用,加之水工建筑物所在地區(qū)的水文、地形、地質(zhì)條件各異,水工建筑物的設(shè)計、施工和運行管理也較為復(fù)雜。其他特點水利工程一般規(guī)模大,技術(shù)復(fù)雜,工期較長,投資多,興建時必須按照基本建設(shè)程序和有關(guān)標準進行。關(guān)于印發(fā)《中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》的通知財農(nóng)〔2017〕30號根據(jù)《預(yù)算法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》(財預(yù)〔2015〕163號)、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)、《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》(財農(nóng)〔2016〕181號)等制度規(guī)定,為規(guī)范中央財政水利發(fā)展資金績效管理,財政部、水利部制定了《中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》。中央財政水利發(fā)展資金績效目標申報表(年度)省份省級財政部門省級主管部門資金
情況年度金額:萬元(其中:用于農(nóng)田水利建設(shè)萬元、中小河流治理萬元……)其中:中央財政補助萬元(其中:用于農(nóng)田水利建設(shè)萬元、中小河流治理萬元……)地方財政資金萬元(其中:用于農(nóng)田水利建設(shè)萬元、中小河流治理萬元……)其他資金萬元(其中:用于農(nóng)田水利建設(shè)萬元,來源為銀行貸款/社會資本投入/……;中小河流治理萬元,來源為……)年度目標目標1:
目標2:
目標3:
……(根據(jù)預(yù)算安排情況補充完善,定性描述和定量描述相結(jié)合)績
效
指
標一級指標二級指標三級指標指標值產(chǎn)出指標數(shù)量指標指標1:發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積指標2:治理中小河流長度指標3:小型病險水庫除險加固座數(shù)指標4:實施山洪災(zāi)害防治的縣數(shù)指標5:治理水土流失面積指標6:治理淤地壩座數(shù)指標7:農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積……質(zhì)量指標指標1:工程驗收合格率……時效指標指標1:截至當(dāng)年底,建設(shè)任務(wù)完成比例≥80%指標2:截至次年6月底,建設(shè)任務(wù)完成比例100%……成本指標指標1:高效節(jié)水灌溉每畝財政投入(中央財政投入+地方財政投入,下同)指標2:中小河流治理每公里財政投入指標3:小型病險水庫除險加固每座財政投入指標4:水土流失治理每平方公里財政投入指標5:淤地壩治理每座財政投入……效益指標經(jīng)濟效益
指標指標1:農(nóng)田水利工程產(chǎn)生的經(jīng)濟效益指標2:新增供水能力……社會效益
指標指標1:中小河流治理保護人口數(shù)量指標2:小型水庫除險加固保護人口數(shù)量指標3:山洪災(zāi)害防治能力基本達標的縣數(shù)指標4:淤地壩除險加固保護面積……生態(tài)效益
指標指標1:新增節(jié)水能力指標2:地下水壓采量……可持續(xù)影響
指標指標1:已建工程是否良性運行指標2:工程是否達到設(shè)計使用年限……滿意度指標服務(wù)對象
滿意度指標指標1:受益群眾滿意度……備注:三級指標根據(jù)每年預(yù)算安排情況調(diào)整完善中央財政水利發(fā)展資金績效評價指標表一級指標分值二級指標分值三級指標分值指標解釋評分標準得分項目
決策10資金分配10分配辦法4是否根據(jù)需要制定相關(guān)資金管理辦法,并在管理辦法中明確資金分配方法;資金分配因素是否全面、合理辦法健全、規(guī)范(2分),因素選擇全面、合理(2分)分配結(jié)果6資金分配、支出方向是否符合相關(guān)管理辦法資金分配符合相關(guān)管理辦法規(guī)定(3分),支出方向符合相關(guān)管理辦法規(guī)定(3分)項目
管理30資金到位5財政資金到位率3實際到位財政資金/績效目標批復(fù)(備案)的財政資金×100%按比例得分(3分)到位時效2資金是否及時到位;若未及時到位,是否影響項目進度及時到位(2分),未及時到位但未影響項目進度(1分)資金安全10資金安全10在審計、紀檢、監(jiān)察、司法部門的報告以及財政部、水利部監(jiān)督檢查中是否存在資金問題存在資金問題的,每個事件按情節(jié)輕重扣1分、2分、5分或10分,扣完為止組織
實施5組織領(lǐng)導(dǎo)2組織領(lǐng)導(dǎo)機制是否健全、分工是否明確機構(gòu)健全、分工明確(各1分)管理制度3是否建立健全項目管理制度;是否嚴格執(zhí)行相關(guān)項目管理制度建立健全項目管理制度(1分);嚴格執(zhí)行相關(guān)項目管理制度(2分);未嚴格執(zhí)行制度根據(jù)情節(jié)扣1-3分績效管理10制度建設(shè)1是否制定了績效管理辦法制定辦法(1分)填報質(zhì)量4績效指標填報的準確性和完整性填報準確(2分)、填報完整(2分)報送時效性5是否按規(guī)定時間報送績效管理材料在規(guī)定時間內(nèi)報送績效目標(3分);在規(guī)定時間內(nèi)報送績效自評材料(2分)產(chǎn)出
指標40數(shù)量指標20發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積等20項目產(chǎn)出數(shù)量是否達到績效目標對照績效目標評價產(chǎn)出數(shù)量(20分)質(zhì)量指標9工程驗收合格率等9項目產(chǎn)出質(zhì)量是否達到績效目標對照績效目標評價產(chǎn)出質(zhì)量(9分)時效指標9建設(shè)任務(wù)完成比例等9項目產(chǎn)出時效是否達到績效目標對照績效目標評價產(chǎn)出時效(9分)成本指標2高效節(jié)水灌溉每畝財政投入等2項目產(chǎn)出成本是否按績效目標控制對照績效目標評價產(chǎn)出成本(2分)效益
指標15經(jīng)濟效益4農(nóng)田水利工程產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等4項目實施產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟效益對照績效目標評價經(jīng)濟效益(4分)社會效益4中小河流治理保護人口數(shù)量等
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