2024年地方政府與城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險研究報告-內(nèi)蒙古篇

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟及財政實力內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域特征及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r展奠定基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟總量處于全國中等偏下水平，人均GDP區(qū)位重要性突出，資源稟賦優(yōu)勢明顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)簡稱“內(nèi)蒙古”，地處中國北24001700118.384200然資源豐富，多項資源量位居全國首位。1現(xiàn)狀交通情況陸路公路2023年末，全區(qū)公路通車里程21.94萬公里，居全國第十一；高速公路總里程6983公里；公路網(wǎng)密度為18.55公里/百平方公里鐵路2023年末，全區(qū)鐵路營業(yè)里程1.49萬公里，居全國第一，包括高（快）速鐵路里程548公里；鐵路網(wǎng)密度為125公里/百平方公里軌道交通2023年末，呼和浩特城市軌道交通運營里程49.02公里航空2023年末，全區(qū)共有民用機場49個，開通55條“支支通”航線，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)盟市全覆蓋水運2023年末，全區(qū)內(nèi)河航道里程2517公里口岸全區(qū)共有20個對外開放口岸，包括鐵路口岸2個、公路口岸12個、航空口岸6個資源稟賦旅游資源全區(qū)擁有國家A級以上景區(qū)457家，其中5A級7家、4A級156家水能資源全區(qū)多年平均水資源總量為515.7億立方米，其中地表水資源量為369.99億立方米，地下水資源量為217.84億立方米。全區(qū)多年平均水資源可利用量為253.42億立方米，其中地表水資源可利用量為140.12億立方米，地下水可開采量為105.62億立方米煤炭資源全區(qū)煤炭資源探明儲量為7323億噸，居全國第一礦產(chǎn)資源全區(qū)有109種礦產(chǎn)的保有資源量居全國前十位，有52種礦產(chǎn)的保有資源量居全國前三位，煤炭、鉛、鋅、銀、稀土等20種礦產(chǎn)的保有資源量居全國第一風(fēng)能資源全區(qū)風(fēng)能總儲量8.98萬千瓦，風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)利用量為1.5億千瓦，占全國可利用風(fēng)能儲量的40%，居全國第一太陽能資源全區(qū)年日照時數(shù)在2600~3200小時之間，年太陽總輻射量每平方米在4800~6400兆焦耳之間，居全國第二森林資源全區(qū)森林面積4.08億畝，居全國第一；人工林面積9900萬畝，居全國第三；森林蓄積16億立方米，居全國第五數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理民族眾多，城鎮(zhèn)化水平較高。5520232396.0241667.1728.9萬人。內(nèi)蒙古常住人口城鎮(zhèn)化率69.6%，較2022年底提高0.98個百分點，高于全國平均水平（66.16%）。經(jīng)濟總量處于全國中等偏下水平，人均GDP略高于全國人均水平。2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值24627.0億元，位居全國各省第21位；GDP增速為7.3%，略高于全國平均水平。2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人均GDP為10.27萬元，在全國排第8名（排名與2022年持平），略高于全國人均GDP水平。2024年1－6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值11683.0億元，同比增長6.2%，經(jīng)濟穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)及全國統(tǒng)計公報圖1 內(nèi)古治區(qū)GDP、GDP速全國GDP增速三一”的經(jīng)濟發(fā)展格局，2023年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的11.5：48.5：40.0調(diào)整為11.1:47.5:41.4，第二次產(chǎn)業(yè)增加值占比略有下降，但仍是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。內(nèi)蒙古816條重點產(chǎn)業(yè)13.560.7%11.4%；新能源裝備制造。202310186.0億元，比上年增長7.0%，是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。其中，2023963.41271.61511.99.5%993.114.4%。表2 2021－2023及2024年1－6月蒙主經(jīng)濟據(jù)項目2021年2022年2023年2024年1－6月GDP（億元）20514.223159.024627.011683.0GDP增速（%）6.34.27.36.2三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)10.8：45.7：43.511.5：48.5：40.011.1:47.5:41.43.3:51.3:45.4人均GDP（元）8542296474102677/固定資產(chǎn)投資增速（%）9.516.819.812.0城鎮(zhèn)化率（%）68.2168.6069.6/注：部分數(shù)據(jù)未獲取，以“/”表示國家戰(zhàn)略與政策助力區(qū)域發(fā)展。受益于獨特的區(qū)位優(yōu)勢和政策利好，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟實力有望進一步增強?！耙粠б宦贰背h。內(nèi)蒙古自治區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點省份，是我國向183100品類、3000多個品種。中央財政轉(zhuǎn)移支付與專項資金撥付支持。作為我國向北開發(fā)的重要窗口，內(nèi)蒙古自20233732.435.3218.26.69%，加大對民族地區(qū)支持力度，推43.233.63“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總（國發(fā)﹝2023﹞16號提出推動內(nèi)蒙表3 2023年來蒙自治促經(jīng)發(fā)的關(guān)政策政策發(fā)布時間發(fā)布機構(gòu)主要內(nèi)容內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于2024年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)為了更大力度推動高水平對外開放，更好印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的通知商務(wù)廳服務(wù)市場主體，扎實推進自治區(qū)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出推動政務(wù)服務(wù)再升級，為市場主體提供更大便利；促進貿(mào)易便利化，擴大高水平對外開放；提供更加有力法治保障，切實維護企業(yè)合法權(quán)益；快速響應(yīng)企業(yè)需求，構(gòu)建親清政商關(guān)系關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于做好穩(wěn)外資工作的若干措施》的通知2024年4月內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳推動自治區(qū)更高水平對外開放，積極促進外商投資穩(wěn)定增長，提高利用外資質(zhì)量，提出深化對外開放，優(yōu)化外商投資服務(wù)體系，強化外商投資促進，優(yōu)化外商投資環(huán)境和保護外商投資合法權(quán)益內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展若干措施的通知2024年2月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳6施；為解決全區(qū)設(shè)施畜牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放、育肥比重偏低、經(jīng)營效益不高的問題，制定了促進設(shè)施畜牧業(yè)質(zhì)效提升等6項措施內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)2024穩(wěn)中求進以進促穩(wěn)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單的通知2024年1月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，推動新型工業(yè)化發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)提效，強化要素支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持種業(yè)振興政策措施的通知2023年10月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳18條內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知2023年9月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳為了進一步加大奶業(yè)振興政策支持力度，加快奶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，提出33條措施關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023-2025）》的通知2023年8月內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳9施關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于落實服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局推動邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的實施方案》的通知2023年8月內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳為了充分用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極融入共建“一帶一路”，深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，將邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購于一體的高水平沿邊開放平臺，提出15條措施內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦2023區(qū)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作要點的通知2023年1月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳加快建設(shè)優(yōu)勢特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；充分激發(fā)市場主體活力；著力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展：切實強化保障措施資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理內(nèi)蒙古自治區(qū)財政實力及政府債務(wù)情況2023助對綜合財力貢獻較大。2023年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債務(wù)負擔(dān)較重。表4 2021－2023及2024年1－6月蒙主財政據(jù)項目2021年2022年2023年2024年1－6月一般公共預(yù)算收入（億元）2349.952824.393083.641623.30一般公共預(yù)算收入增速（%）14.5620.199.201.40稅收收入（億元）1671.052134.402331.221145.90稅收占一般公共預(yù)算收入比重（%）71.1175.5775.6070.59一般公共預(yù)算支出（億元）5239.575887.706836.243034.10財政自給率（%）44.8547.9745.1153.50政府性基金收入（億元）504.92407.68478.30207.20上級補助收入（億元）2962.253348.873732.43--地方政府債務(wù)余額（億元）8896.759339.8011072.64--債務(wù)率（%）152.94141.92151.80--負債率（%）43.3740.3344.96--注：1.財政自給率=一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出*100.00%地方政府債務(wù)政府一般債務(wù)政府專項債務(wù)債務(wù)率地方政府債務(wù)/（一般公共預(yù)算收入政府性基金收入上級補助收入）*100.00%負債率地方政府債務(wù)/地區(qū)生產(chǎn)總值資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理350.0200.0150.0100.050.00.02023年地方政府債務(wù)率（%）2023年地方政府負債率（%）350.0200.0150.0100.050.00.02023年地方政府債務(wù)率（%）2023年地方政府負債率（%）資料來源：各省市自治區(qū)財政廳、聯(lián)合資信整理圖2 2023年國方府債率地政負率二、內(nèi)蒙古自治區(qū)各地級市（盟）經(jīng)濟及財政狀況內(nèi)蒙古自治區(qū)各地級市（盟）經(jīng)濟實力內(nèi)蒙古自治區(qū)各地級市（盟）經(jīng)濟實力差距較大，發(fā)展相對不均衡。蒙中地區(qū)中的鄂爾多斯市、呼和浩特市以及包頭市經(jīng)濟實力明顯高于其他地區(qū)。內(nèi)蒙古共轄9個地級市和3個盟，合計12個地級行政區(qū)劃單位，按區(qū)域地理位置（（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和烏蘭察布市）和蒙西（巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟）地區(qū)。蒙東 蒙中 蒙西（2021－2035）“雙星”為以赤峰市、通遼市為主的“雙子星”城市圈，推動以赤峰市為Ⅱ型大城市，蒙東 蒙中 蒙西資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理

圖3 內(nèi)古治地圖（盟816“83個國家級經(jīng)開區(qū)、351A26家97家（盟見下表：表5 內(nèi)古分業(yè)群匯情況行業(yè)細分產(chǎn)業(yè)市（盟）新型化工煤化工鄂爾多斯、包頭等重點聚集區(qū)布局煤化工項目；烏海及周邊、巴彥淖爾口岸和烏蘭察布布局煤焦化項目。精細化工烏海及周邊、包頭等地區(qū)為重點的推動氯堿化工、硅化工產(chǎn)業(yè)鏈；烏蘭察布、赤峰打造氟化工產(chǎn)業(yè)基地。有色金屬鋼鐵包頭、烏海及周邊地區(qū)推動鋼鐵企業(yè)技改升級和整合重組電解鋁打造包頭-鄂爾多斯、通遼-錫林郭勒兩大電解鋁產(chǎn)業(yè)集群銅打造蒙東（赤峰）蒙西（包頭、烏蘭察布、巴彥淖爾）兩大銅冶煉基地軍民融合--以包頭、鄂爾多斯為重點，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群高端裝備--在包頭、鄂爾多斯建設(shè)礦山機械設(shè)備制造項目，在呼和浩特、鄂爾多斯、烏海市布局氫能裝備、儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)乳品加工--重點在黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大優(yōu)勢區(qū)，集中布局一批乳品加工項目生物醫(yī)藥--呼和浩特建設(shè)綠色生物農(nóng)藥獸藥項目；通遼、赤峰等等地區(qū)集中布局蒙藥中藥生產(chǎn)項目電子信息產(chǎn)業(yè)--烏蘭察布、赤峰打造大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群新材料稀土新材料以包頭為重點，建設(shè)稀土永磁等項目石墨新材料以烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾為重點，建設(shè)石墨新材料基地；新型碳材料重點布局在烏海及周邊地區(qū)硅材料以呼和浩特、包頭、巴彥淖爾為重點，建設(shè)光伏材料基地高端金屬材料以包頭、通遼、烏蘭察布為重點，建設(shè)高端金屬材料項目先進化工材料以赤峰、烏蘭察布、鄂爾多斯、烏海、包頭為中點，布局高性能樹脂、高端功能性膜材料項目先進建材及非金屬礦物材料在呼和浩特、鄂爾多斯布局高嶺土材料產(chǎn)業(yè)，在鄂爾多斯打造特種玻璃及深加工產(chǎn)業(yè)資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》﹝2023﹞16（蒙醫(yī)藥原料藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古各地市（盟）經(jīng)濟實力分化嚴重，蒙中地區(qū)的鄂爾多斯市、包頭市以及呼和浩特市GDPGDPGDP規(guī)模來看，（盟2023GDP5849.86億元。蒙中地區(qū)，20233GDP56.64%GDPGDP8位；（盟GDP10.00%GDP0.1%，主要系第二產(chǎn)業(yè)增加值同比下降所致。鄂爾多斯市人均GDPGDP2023GDP10.002023GDP7.00（盟GDP處于較低水平，興安盟排在末位。包頭市、呼和浩特市、阿拉善盟城鎮(zhèn)化水平較高，烏海市城鎮(zhèn)化率保持高水平。202380.00%202396.38%2023年城鎮(zhèn)化率較高。內(nèi)蒙古自治區(qū)其他地級市（盟）50.00%。表6 2023年蒙各級市盟）GDP增地級市（盟）GDPGDP增速人均GDP2023常住人口（萬人）城鎮(zhèn)化率（%）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)億元排名%排名萬元排名鄂爾多斯市5849.8617.00526.471222.0379.193.5：67.3：29.2包頭市4263.90210.20115.512276.1787.563.2：54.6：42.2呼和浩特市3801.55310.00210.635360.4180.704.4：35.2：60.4赤峰市2197.5044.80105.5111396.7055.5720.9：32.6：46.5通遼市1609.0055.2095.7110280.7051.9025.3：30.6：44.1呼倫貝爾市1595.5766.1067.328216.6375.7624.8：34.1：41.1錫林郭勒盟1184.7876.00710.586111.6575.4814.7：50.0：35.3巴彥淖爾市1161.1087.9037.697150.3061.7026.7：32.6：40.7烏蘭察布市1084.6097.8046.729160.4861.9417.1：43.5：39.4烏海市713.12100.101212.73455.6296.381.2：63.8：35.0興安盟702.80115.6085.0612138.4954.8736.8：25.9：37.3阿拉善盟404.90124.601115.00326.8483.636.3：62.3：31.4資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理內(nèi)蒙古各地級市（盟）財政實力及政府債務(wù)情況財政收入情況（盟2023（盟一般公共預(yù)算收入質(zhì)量有所提升，鄂爾多斯市財政自給率較強，其余地級市（盟）財政自給能力一般。7個地級市（盟）（盟獲得上級補助收入規(guī)模較大，對綜合財力實現(xiàn)的貢獻度較高。盟一般公共預(yù)算收入規(guī)模差距大。2023900.00億元，呼和浩特市和2023238.06200.55地區(qū)排名最后。蒙東地區(qū)，除興安盟以外的其他地級市（盟）一般公共預(yù)算收入均超100.00（盟（盟10.00%2.45%。從一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)來看，2023年，鄂爾多斯市和烏海市稅收收入占比有所下（盟65.00%地級市（盟）一般公共預(yù)算收入的穩(wěn)定性較強。從財政自給率看，2023年，除錫林郭勒盟外，各地級市（盟）財政自給率較2022202330%~50%之間，其他地級市（盟）30.00%體看，除鄂爾多斯市外，內(nèi)蒙古各地級市（盟）財政自給能力均一般。注：未通過公開平臺查詢到烏海市2023年稅收收入數(shù)據(jù)，以2022年稅收收入替代資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圖42022－2023年內(nèi)蒙古各地級市（盟）一般公共預(yù)算收入及增速情況（單位：億元）（盟2023（盟7（州42.60%。資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圖5 2022－2023內(nèi)古各級（）府基金入況單：元）（盟400.00562.03（盟50.00%87.12%。資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圖6 2023年蒙各級市盟綜財構(gòu)情況單：元）債務(wù)情況2023（盟阿拉善盟、呼和浩特市和烏蘭察布市政府債務(wù)負擔(dān)重。2023（盟20.00%面（盟40.00%以下。政府債務(wù)率方面，2023年，內(nèi)蒙古各地級市（盟）100.00%于200.00%。資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圖7 2022—2023底蒙古地市盟政債務(wù)況單：元）