脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告2021年是脫貧攻堅的決勝之年，也是鄉(xiāng)村振興的啟動之年，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。是鞏固脫貧攻堅成果的重要保障，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)全面建成美麗鄉(xiāng)村奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。在村組干部的協(xié)助下，我通過對串組入戶走訪，結(jié)合**村實際情況進(jìn)行調(diào)研，就**村形成報告如下。一、村級發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況**村位于武岡市縣城東北方向30公里、**鄉(xiāng)政府西南方向9公里處。東鄰赧水，南界荊竹鎮(zhèn)荊江村，西連洞口縣雙峰村，北隔雙江村。全村總面積4095畝，以山地、丘陵為主，其中耕地面積1854.5畝。全村總?cè)丝?02戶2528人，其中黨員68名（女性黨員9名）。本村由原**村、大水村兩個自然村2016年合并而成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。（二）脫貧攻堅成果全村原有建檔立卡貧困戶76戶283人，2020年實現(xiàn)全面脫貧，無貧困戶、邊緣戶返貧現(xiàn)象。1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過政府以及幫扶單位的相關(guān)扶持資金2017-2020年共投資200余萬元幫助**村發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)項目，具體有：三房頭、大院子、牛葉塘、大水芒塘等院落的道路硬化；三房頭的大塘、牛葉塘和北家山塘等水塘水庫的清淤硬化加固；百家山到黃泥塘沿線的水渠修建以及水田改造；全村的安全飲水工程等等。促使**村致富通道更加暢通，耕地綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，老百姓的生活用水得到保障。2.補(bǔ)足公共服務(wù)短板。新建了村衛(wèi)生室、村便民服務(wù)中心、文化廣場和籃球場，大力實施美麗鄉(xiāng)村工程，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，同步推進(jìn)水、電、路、房和環(huán)境改善工程。推進(jìn)一門式村級公共服務(wù)中心建設(shè)，大力宣傳弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，制定村規(guī)民約，定期開展評選好婆婆、好媳婦、五好家庭等光榮稱號，形成好人好事有人夸、歪風(fēng)邪氣有人抓＂的良好氛圍。3.實施精準(zhǔn)扶貧。貧困家庭住有所居。全面落實農(nóng)村危房改造和異地搬遷政策，共實施農(nóng)村危房改造66戶，異地搬遷7戶。貧困家庭學(xué)有所教。把教育作為保障和改善民生的重要抓手，通過教育幫扶適齡學(xué)生，建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助面達(dá)100%，確保了全村無一學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。貧困家庭病有所醫(yī)。大力實施健康扶貧，**村因病致貧貧困戶63戶，家庭醫(yī)生慢性病簽約76戶貧困人員，通過健康扶貧追補(bǔ)醫(yī)療報銷費(fèi)用達(dá)90%。二、當(dāng)前面臨的困難和問題雖然**村在開展脫貧攻堅以來，特別是2020年的全面脫貧，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、群眾素質(zhì)提升上邁出了重要的一步，但還存在一些問題和困難。（一）村民主動參與發(fā)展的積極性不高長期以來，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，群眾傳統(tǒng)種植的思想根深蒂固，在新的歷史條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，群眾認(rèn)識還不到位，普遍存在等、靠、要的思想和畏難情緒。一些農(nóng)戶心存顧慮，缺乏參與市場、股份合作的積極性，對通過村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的信心不足。（二）是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱從實際情況來看，**村家底不厚，除村級活動場所外，能用于經(jīng)營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地，集體存款基本沒有，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。（三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)人才緊缺目前整村面臨的問題就是，年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，留守村里的村民普遍年齡偏大、思想保守、不夠大膽，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上老經(jīng)驗用不上，新知識學(xué)不懂，有資源條件不會用，有集體經(jīng)濟(jì)不會管。對村級發(fā)展的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)無長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓發(fā)展的積極性、主動性也不高，村級集體經(jīng)濟(jì)后勁不足。三、剖析其主要原因一是群眾思想落后。由于村地處邊遠(yuǎn)，群眾與外界接觸不多，加上全村群眾整體文化程度不高，老齡化嚴(yán)重，剩余勞動能力不足。發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思想根深蒂固，對產(chǎn)業(yè)積極性不高。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。以山地為主，土地少連片不多，水利設(shè)施有待完善，發(fā)展產(chǎn)業(yè)受限，規(guī)?；l(fā)展不具備優(yōu)勢。群眾思想落后，土地流轉(zhuǎn)特別困難，沒有任何規(guī)?；a(chǎn)業(yè)項目。三是合作社發(fā)展不規(guī)范。村級集體專業(yè)合作社起步晚，集體經(jīng)濟(jì)累積不足，資金來源困難，利益銜接貧困戶不廣泛，專業(yè)合作社組織不健全，管理不規(guī)范，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。四是基層組織保障不力。新村級班子的平均年齡偏小，農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，基層堡壘戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。四、對策和建議發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固提升脫貧攻堅成效，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，需要有足夠的歷史耐心，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實戰(zhàn)斗堡壘。一是村級班子隊伍。由于**村現(xiàn)行村級班子較為年輕，村黨支部書記在村民心中的威望還有待養(yǎng)成，其他村干部的農(nóng)村工作水平也有待提高，下一步，加大力度培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、服務(wù)意識較優(yōu)、帶頭作用較好，懂產(chǎn)業(yè)、善發(fā)展的年輕黨員。二是合作社隊伍的管理。壯大合作社成員隊伍，積極吸納村里在外務(wù)年輕人入股合作社，積極尋求機(jī)會組織合作社成員到外參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提升合作社成員的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)管護(hù)能力。（二）拓寬融資籌資渠道，做好政策銜接。緊緊抓住脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，積極爭取政策支持，積極協(xié)調(diào)項目支撐，積極拓寬融資渠道。建立以項目投入為主體，財政、信貸、社會和群眾自籌資金等多渠道、全方位、寬領(lǐng)域的投融資體系，圍繞鄉(xiāng)村振興推進(jìn)建設(shè)引導(dǎo)多元化資金支持**村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合各項財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，積極創(chuàng)新財政資金投入方式，完善資金管理辦法，將監(jiān)督、管理和控制貫穿于財政資金支持**村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，并建立與財政資金支持方式相適應(yīng)的績效評價體系，對扶持效果、產(chǎn)生效益進(jìn)行科學(xué)評價，確保資金分配公開、透明，切實發(fā)揮資金的使用績效。（四）加強(qiáng)群眾素質(zhì)提升，激發(fā)內(nèi)生動力。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的思想轉(zhuǎn)變和辛勤勞動來實現(xiàn)。一是加強(qiáng)思想扶貧力度，加快轉(zhuǎn)變觀念。治窮先治愚，扶貧先扶志。要重點宣傳黨和國家的政策法規(guī)，幫助他們分析致貧原因，引導(dǎo)他們牢固樹立自強(qiáng)自立、自力更生、不等不靠的信心，樹立勤勞致富光榮，坐等靠要可恥的正確理念。二是大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)個體發(fā)展能力。根據(jù)貧困人口的實際需求，本著實地、實用、實效的原則，開展全方位靶向式職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地加強(qiáng)科普知識和工農(nóng)實用技術(shù)的培訓(xùn)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)，吸納群眾到合作社務(wù)工，增加群眾收入，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在已打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，更要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文謠，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。把優(yōu)勢做強(qiáng)、把特色做特、把產(chǎn)業(yè)做大、把機(jī)制做活、把環(huán)境做優(yōu)，充分尊重村民意愿，把廣大村民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，并結(jié)合市情鄉(xiāng)情村情，扎實做好脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，在著力保障和改善民生的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，讓鄉(xiāng)村振興成為中國夢的一個重要組成部分。脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告黨的十九大以來，***認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述，始終把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代三農(nóng)工作的總抓手，把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，從抓實黨建助推產(chǎn)業(yè)扶貧入手，加強(qiáng)黨員干部人才隊伍建設(shè)、筑牢基層支部戰(zhàn)斗堡壘、引領(lǐng)壯大脫貧龍頭產(chǎn)業(yè)、管好用好駐村幫扶力量、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造農(nóng)牧業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村自然生態(tài)資源為依托，精準(zhǔn)聚焦、靶心不散，科學(xué)規(guī)劃、緊密銜接，扎實推動農(nóng)牧村全面進(jìn)步、農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧民全面發(fā)展。脫貧攻堅工作取得了決定性進(jìn)展，已順利完成整縣脫貧摘帽的歷史性任務(wù)，為穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。一是以產(chǎn)業(yè)振興為核心，夯實群眾致富基礎(chǔ)。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，緊扣產(chǎn)業(yè)培育治本之策，在謀產(chǎn)業(yè)、引產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)上聚焦發(fā)力，不斷強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織保障和規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和涉農(nóng)項目資金，支持鼓勵有條件、有意愿的貧困戶，突出發(fā)展***等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，逐步探索光伏發(fā)電、電商扶貧等新興產(chǎn)業(yè)。不斷強(qiáng)化龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，健全產(chǎn)業(yè)鏈條。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合三變改革，整合落實各類扶持資金，通過入股新型經(jīng)營主體、吸納貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金、集體三資折股配股等方式，推行龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+合作社+農(nóng)牧戶的管理運(yùn)營模式，重點扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售等實體經(jīng)濟(jì)，建立長效發(fā)展和增收機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。通過科學(xué)規(guī)劃、重點培養(yǎng)，統(tǒng)籌整合、聚焦發(fā)力，立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬群眾致富門路，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展有謀劃、有引導(dǎo)、有抓手，真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和增收致富。二是以人才振興為關(guān)鍵，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)門路。發(fā)揮技術(shù)人才支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)牧村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，確保農(nóng)牧村成為真正留得住人才、鍛煉人才的熱土。大力開展技能培訓(xùn)，把開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)作為助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有力抓手，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)的針對性、實效性，改變過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位各自為陣、多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的培訓(xùn)格局和集中授課、以會代訓(xùn)、大水漫灌等培訓(xùn)模式，統(tǒng)籌各相關(guān)部門資源，合理分解培訓(xùn)任務(wù)，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃。針對不同培訓(xùn)需求，發(fā)揮好各培訓(xùn)平臺功能，通過集中開展理論培訓(xùn)、分散組織現(xiàn)場操作的方式，舉辦了畜禽養(yǎng)殖、電焊、農(nóng)牧藏家樂、民族刺繡和手工藝制作等農(nóng)民工技能培訓(xùn)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，著力扶持培養(yǎng)了一批有影響力、有致富能力的合作社領(lǐng)頭人、鄉(xiāng)村工匠、民間巧手、非遺傳承人等。吸引支持企業(yè)家、黨政干部及專業(yè)人才通過投資興業(yè)、捐資捐物、提供服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是以文化振興為保障，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。聚焦志智雙扶主要任務(wù)，緊盯鄉(xiāng)風(fēng)文明關(guān)鍵舉措，大力挖掘卓尼五大文化內(nèi)涵，精心打造文化特色品牌，創(chuàng)新開展民俗表演、文體藝術(shù)、節(jié)日聯(lián)歡等活動，***等優(yōu)秀文藝作品廣為流傳，優(yōu)秀文化滋養(yǎng)文明風(fēng)尚的沃土得以開發(fā)厚培。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，通過評選表彰最美**人，采寫推出一批鮮活、生動、感人的最美事跡，開展多場次美在平凡、美在善良、美在奉獻(xiàn)的宣傳講座，熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、追求高尚、忠于職守成為卓尼的時代強(qiáng)音。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建八進(jìn)工作，大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，勤儉節(jié)約、勤勞致富，讓文明新風(fēng)、高尚情懷占領(lǐng)生活新高地。大力組織開展五星級文明戶文明家庭等評選活動，樹立道德典型、深化道德教育、構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，有效構(gòu)建崇德向善、爭做好人的村風(fēng)民風(fēng)。堅持三治融合抓基層治理，建成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會和調(diào)解委員會，建立完善村規(guī)民約，實現(xiàn)自我教育、自我約束、自我管理的有機(jī)結(jié)合。堅持引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，充分借助宗教界代表人士在信教群眾中的影響力，組織動員寺院活佛、高僧大德發(fā)掘有益教義、講解黨的政策，教化群眾常懷感恩之心，懂得知足常樂，多做利眾之事。建立道德講堂，設(shè)置紅黑榜，積極宣傳傳統(tǒng)八德優(yōu)秀文化，大力開展禮讓行人等文明行動。文明素養(yǎng)潛移默化逐步形成，激發(fā)各族各界特別是貧困群眾對美好生活的向往，堅定告別貧困、邁向小康的信心和決心。四是以生態(tài)振興為支撐，提升農(nóng)村人居環(huán)境。立足全縣生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，高舉綠色指揮棒，守好綠色責(zé)任田，通過實施生態(tài)文明小康村建設(shè)廁所革命環(huán)境衛(wèi)生整治工程，堅持和貫徹生態(tài)環(huán)境新發(fā)展理念，用環(huán)境治理留住綠水青山，用綠色發(fā)展贏得金山銀山。依托中央農(nóng)村環(huán)境連片整治、貧困村環(huán)境綜合整治等項目的支持，緊緊圍繞飲用水安全保障和人居環(huán)境質(zhì)量改善，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)，重點開展飲用水源地保護(hù)、生活垃圾收集與處理、村民環(huán)境宣傳教育等建設(shè)項目。采用戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理模式開展農(nóng)村生活垃圾分類、收集和處理，逐步形成環(huán)衛(wèi)整治長效機(jī)制，保障了村莊保潔及管理管護(hù)的有效性和常態(tài)化，實現(xiàn)了農(nóng)牧村臟、亂、差到全天候潔、凈、美的華麗轉(zhuǎn)變。積極探索政府主導(dǎo)、社會各界參與路徑，全力實施生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化四大工程為主要內(nèi)容的生態(tài)文明小康村建設(shè)，全面推進(jìn)七改工程。嚴(yán)格按照***建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造環(huán)境友好型、紅色旅游型、生態(tài)體驗型、體閑度假型、民俗文化型、特色產(chǎn)業(yè)型的生態(tài)文明小康村。通過生態(tài)文明小康村建設(shè)農(nóng)牧村村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化，人畜混居的傳統(tǒng)陋習(xí)得到徹底革除，制約貧困村快速發(fā)展和農(nóng)牧村臟亂差的問題得到有效根治，逐步實現(xiàn)了居生態(tài)村、用潔凈能、喝干凈水、住安全房的生態(tài)宜居目標(biāo)。按照不同地域特色風(fēng)貌進(jìn)行分類指導(dǎo)的原則，制定風(fēng)貌管控規(guī)劃專篇，注重傳承保護(hù)、突出特色、整體協(xié)調(diào)和農(nóng)房單體建筑指引，圍繞硬化、綠化、亮化、美化要求，有效提升村容村貌，努力建設(shè)富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。五是以組織振興為引擎，凝聚脫貧攻堅合力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要論述，牢固樹立圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，檢驗黨建看脫貧的理念，不斷提升基層黨組織在脫貧攻堅工作中的凝聚群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和水平，切實將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，使基層黨組織成為在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘、鄉(xiāng)村振興中的的優(yōu)勢資源、重要平臺和強(qiáng)大引擎。著力優(yōu)化脫貧攻堅隊伍和人才建設(shè)，通過黨員帶頭創(chuàng)辦合作社，農(nóng)牧民黨員結(jié)對幫扶貧困戶，使基層黨組織成為群眾脫貧致富路上的主心骨和領(lǐng)路人。深入推進(jìn)以黨支部+為抓手的脫貧攻堅先鋒行動，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織和黨員骨干在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷鞏固提升脫貧成果。通過不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，將制度建設(shè)貫穿到黨務(wù)、村務(wù)全過程，促進(jìn)支村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)一致，黨員干部帶領(lǐng)村民凝心聚力，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。不斷完善了村級組織辦公、遠(yuǎn)程教育平臺、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文體娛樂設(shè)施等設(shè)備，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化活動場所提檔升級，使基層黨組織的優(yōu)勢延伸到基層的各個領(lǐng)域，為高質(zhì)量推進(jìn)黨建促脫貧攻堅增添新的活力，確保實現(xiàn)脫貧成果鞏固提升和穩(wěn)定可持續(xù)。把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力，通過拓寬致富門路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)民合作社、創(chuàng)辦扶貧車間，始終把黨建引領(lǐng)的作用體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民增收上，實現(xiàn)支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈的三鏈模式，以黨建鏈引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈工作鏈和服務(wù)鏈，使黨建成為脫貧攻堅的組織保障，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動力源泉。脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告為助推全市如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，根據(jù)全市人大工作會議的要求和市人大常委會2020年度工作要點安排，市人大常委會組成專題調(diào)研組，于四月下旬至五月上旬赴商都縣、化德縣等全市最后一批7個摘帽國貧旗縣就全市脫貧攻堅及有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、全市脫貧攻堅進(jìn)展情況（一）總體情況我市貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，是全自治區(qū)脫貧攻堅任務(wù)最重的主戰(zhàn)場。全市2個區(qū)貧縣、8個國貧旗縣，750個貧困嘎查村，2015年底識別貧困戶6.1萬戶、13.7萬人，貧困村和貧困人口分別占全區(qū)的20.4%、17.1%。其中商都縣、化德縣、興和縣被列入國家燕山太行山集中連片特困片區(qū)。十三五期間實施新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)以來，全市按照黨中央和自治區(qū)黨委脫貧攻堅的總體部署，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把脫貧攻堅作為全市最大政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞兩不愁、三保障目標(biāo)，精心制定脫貧規(guī)劃，動員全市各方力量，凝心聚力扎實推進(jìn)六個精準(zhǔn)五個一批為重點的各項脫貧措施。在中央、自治區(qū)等直屬機(jī)關(guān)定點幫扶和全市各級各條戰(zhàn)線干部群眾的共同艱辛努力下，全市相繼分期分批實現(xiàn)了貧困旗縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧的目標(biāo)。豐鎮(zhèn)市和涼城縣、察右后旗三個貧困旗縣分別于2017、2018年貧困退出。剩余7個貧困旗縣也在2019年底前通過了自治區(qū)第三方檢查評估驗收，并于2020年3月由自治區(qū)人民政府公告退出，我市取得了區(qū)域性整體脫貧攻堅戰(zhàn)決定性勝利。全市750個貧困村全部出列，貧困人口由2015年底的6.1萬戶，13.7萬人減少到2019年底的1180戶，2460人，貧困發(fā)生率由6.83%下降到0.12%。識別邊緣戶7908戶，14503人。（二）主要成效1.一達(dá)標(biāo)、兩不愁目標(biāo)基本實現(xiàn)。全市努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、全面落實兜底保障政策，貧困戶人均收入穩(wěn)步增長，全市農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困家庭年人均可支配收入由2015年底的2532元增長到2019年的6865元，穩(wěn)定超過國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿的目標(biāo)。2.住房和飲水安全得到有效保障。（1）住房條件得到顯著改善。2016年到2019年，全市按照住房安全保障全覆蓋、全達(dá)標(biāo)的要求，同步推進(jìn)就地危房改造工程和易地移民工程，貧困戶全部住上了改造或新建配套達(dá)標(biāo)的新住房，住房條件得到了顯著改善。危房改造方面：全市累計投入資金37.5億元，4類重點對象實施危房改造63369戶，其中建檔立卡貧困戶26060戶。易地搬遷方面：新建移民住房36769套，新建農(nóng)村牧區(qū)敬老院16所，互助幸福院509處，安置搬遷36769戶、79790人，其中建檔立卡貧困戶20005戶、貧困人口45785人，占全部搬遷人口的57.4%。同時，加快配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。（2）飲水安全基本清零達(dá)標(biāo)。2016年到2019年，全市累計多渠道籌集投資5.7億元，新建飲水安全工程598處，改造飲水工程382處，覆蓋貧困人口2.9萬人。農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到80%，目前，全市209個村莊飲水安全鞏固提升工程已全部完工，農(nóng)村牧區(qū)包括貧困戶在內(nèi)的常住人口飲水安全基本實現(xiàn)清零達(dá)標(biāo)。3.教育扶貧得到全面保障。我市嚴(yán)格兌現(xiàn)義務(wù)教育保障政策，對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理、精準(zhǔn)控輟，區(qū)別不同情況分別通過定向資助、送教上門、隨班就讀、特校入學(xué)的方式使貧困學(xué)生全部接受義務(wù)教育。2016到2019年，全市共發(fā)放義務(wù)教育資助資金6526萬元，資助貧困義務(wù)教育學(xué)生29427人次，其中特殊教育學(xué)生3140人次，有效解決了義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)問題。與此同時，拓展資助非義務(wù)教育階段貧困戶學(xué)生能升學(xué)，有書念。發(fā)放普通高中（中職）資助金6147萬元，13800人次；發(fā)放高等教育資助資金13248萬元，14670人次，為貧困戶困難家庭非義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)就業(yè)提供了有效救助保障。4.多種措施推進(jìn)醫(yī)療保障。我市普遍創(chuàng)建了精準(zhǔn)篩查、靶向治療、慢病管理、大病兜底的烏蘭察布健康扶貧模式，建立基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、民政大病救助、大病商業(yè)補(bǔ)充保險、大病慢病基金五重保障制度，落實先診療、后付費(fèi)一站式報銷等多項醫(yī)保政策。全市貧困人口基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險參保率均達(dá)到100%，重大病住院及慢性病報銷比例均達(dá)到90%。5.產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。全市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要措施，持續(xù)扶持馬鈴薯、蔬菜、雜糧、中草藥和肉牛、肉羊、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動和先建后補(bǔ)、先買后補(bǔ)、先種后補(bǔ)、自建直補(bǔ)的菜單式扶貧方式推動產(chǎn)業(yè)扶貧，截至2019年底，我市菜單式扶貧項目國家、自治區(qū)投入專項資金53133萬元，覆蓋貧困戶52517戶，貧困人口106839人。與此同時，實施二、三產(chǎn)業(yè)扶貧項目。截至2019年底，全市網(wǎng)絡(luò)零售額總達(dá)13億多元，帶動貧困戶11445戶；全市農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)京銷售額達(dá)到4.03億元，帶動9427名貧困人口增收；旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶3711戶，8944人；建設(shè)集中式光伏扶貧電站6個，總規(guī)模16.6萬千瓦，覆蓋貧困戶6639戶，戶均年增收3000元，建設(shè)村級光伏扶貧電站170個，總規(guī)模27.8萬千瓦，覆蓋貧困村592個；發(fā)放扶貧金融貸款12.22億元；就業(yè)扶持貧困人口25147人，其中生態(tài)護(hù)林、鄉(xiāng)村保潔等公益性崗位就業(yè)11216人。6.社會兜底保障政策全面落實。我市將動態(tài)出現(xiàn)的符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍，確保兜底保障不漏一戶、不落一人。2019年，全市落實貧困戶低保對象11萬人次，發(fā)放貧困低保資金33110萬元，做到了應(yīng)保盡保。7.京蒙扶貧協(xié)作不斷深化。京蒙對口幫扶工作開展以來，北京市在產(chǎn)業(yè)落地、干部交流和社會事業(yè)等方面給予我市大力支持。2018年2019年，京蒙扶貧協(xié)作資金累計投入7.6億元（其中區(qū)及區(qū)以下投入幫扶資金13984萬元），實施京蒙項目307個。各貧困旗縣還分別與北京的8個對口幫扶區(qū)在教育、醫(yī)療、科技等方面建立了長期的結(jié)對幫扶機(jī)制，在社會扶貧方面發(fā)揮了重要的推動作用。8.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。全市嚴(yán)格落實五級書記抓扶貧的總要求，層層壓實責(zé)任，充實加強(qiáng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村幫扶力量。組建了廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊劃片負(fù)責(zé)的18個脫貧攻堅專項工作推進(jìn)組，92個駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）的脫貧攻堅督導(dǎo)組。共派出駐村工作隊1318個，駐村工作隊隊長兼任駐村第一書記，駐村干部5792人，充實加強(qiáng)了基層一線脫貧攻堅力量。（三）存在的主要短板弱項問題由于我市處于發(fā)展不平衡、不充分的貧困地區(qū)，相對底子薄、基礎(chǔ)差，穩(wěn)定解決貧困問題、鞏固脫貧成果乃至推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍存在一些短板弱項問題。產(chǎn)業(yè)市場化程度低。種養(yǎng)加龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社總量少，帶動輻射面不夠?qū)拸V，相當(dāng)數(shù)量的菜單式扶貧種養(yǎng)業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)。貧困群體中因病致貧和老弱病殘比例大，勞動和就業(yè)能力低。加之今年新冠肺炎疫情的發(fā)生，給貧困戶增收普遍帶來了較大的影響。鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施落后、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員缺乏，農(nóng)牧民就近就醫(yī)不方便，小病大看的問題還沒得到有效解決。貧困旗縣財力普遍困難，一些移民工程隨遷人口比例大，配套資金存在缺口，有的旗縣產(chǎn)生了新的債務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃普遍不夠完善，整體推進(jìn)工作處在起步階段。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，部分村兩委班子成員老齡化嚴(yán)重，文化程度低，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)帶動作用還有差距。二、鞏固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議（一）牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)脫貧成果鞏固的長效機(jī)制要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展理念為指引，結(jié)合制定十四五規(guī)劃，完善鞏固脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合的引領(lǐng)性總體規(guī)劃，重中之重是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)屏障規(guī)劃。要完善全市生態(tài)功能區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，體現(xiàn)縣域特色、民族特色和田園特色，并盡量做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、田園規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等多規(guī)合一，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)脫貧成果鞏固的長效機(jī)制，全面開啟鄉(xiāng)村振興的新局面。（二）突出產(chǎn)業(yè)振興重點,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制脫貧成果鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在產(chǎn)業(yè)振興。要加大招商引資力度，大力引進(jìn)和提升一批能帶動全市馬鈴薯、牛羊等種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的骨干龍頭企業(yè)，特別是要借助京蒙扶貧協(xié)作機(jī)遇，探索長期合作機(jī)制，注重從資本投入、技術(shù)引進(jìn)、市場開拓方面深化京蒙合作，提升民豐（薯業(yè)、燕麥）、藍(lán)威斯頓、凱達(dá)、海高、賽諾、雛鷹、大紅門、伊利等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力，夯實供應(yīng)鏈、提升加工鏈、穩(wěn)定市場鏈，推動城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，使之成為利益緊密、風(fēng)險共擔(dān)、覆蓋農(nóng)戶的高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。要圍繞鞏固我市國家級脫毒種薯基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地以及京津地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，積極爭取認(rèn)定一批一村一品示范村鎮(zhèn)。要扶持鋪天蓋地、數(shù)質(zhì)并舉的專業(yè)合作社、農(nóng)牧場主、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、村級集體經(jīng)濟(jì)等，通過公司+農(nóng)戶訂單合同、托管代養(yǎng)、資產(chǎn)收益、勞務(wù)就業(yè)等形式，提高產(chǎn)業(yè)市場化組織程度，穩(wěn)定增加貧困戶收入。（三）突出補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生短板，建立多級衛(wèi)生醫(yī)療保障的長效機(jī)制一是要不斷拓寬社會商業(yè)醫(yī)療保險渠道。加強(qiáng)同各類社會商業(yè)保險機(jī)構(gòu)合作，拓寬醫(yī)療費(fèi)用報銷渠道，減輕地方財政壓力和個人支付費(fèi)用，并逐步由貧困戶受益拓展到鄉(xiāng)村常住人口普遍受益。二是強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。要借助疫情常態(tài)化防控建設(shè)需要，充實加強(qiáng)基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，招聘一批專業(yè)化醫(yī)護(hù)人員，增強(qiáng)基層應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件和一般常見病醫(yī)治能力。三是建立上聯(lián)區(qū)外、下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信