打擊ODS非法生產(chǎn)(培訓(xùn)班課件)

打擊ODS物質(zhì)非法生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)部外經(jīng)辦鄭州2008年10月30日打擊非法生產(chǎn)的意義打擊非法生產(chǎn)的法律依據(jù)調(diào)查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問題及應(yīng)對措施打擊非法生產(chǎn)的意義保護(hù)全球環(huán)境，履行國際承諾《保護(hù)臭氧層維也納公約》（1989年）《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（1991年）《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（哥本哈根修正案）（2003年）履行國際公約，維護(hù)國家形象《中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國家方案》（1993年國務(wù)院批準(zhǔn)）《各行業(yè)CFC等生產(chǎn)整體淘汰計(jì)劃》（多邊基金批準(zhǔn)）——中國履約工作受到國際肯定，解振華局長獲得聯(lián)合國獎堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅環(huán)境法制大氣污染防治法、多項(xiàng)法規(guī)、規(guī)范性文件近百條保護(hù)合法者經(jīng)營的利益非法生產(chǎn)產(chǎn)生的原因ODS物質(zhì)的不斷淘汰和減少，市場價格隨之上升，導(dǎo)致非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易、非法消費(fèi)活動（與毒品一樣的暴利）替代品生產(chǎn)使用、價格及工藝技術(shù)方面的困擾法律政策制度不健全、不完善打擊ODS非法生產(chǎn)的基本情況自2002年以來總局聯(lián)合地方環(huán)保部門共查處非法生產(chǎn)的違法案件20余起。拆除各類非法生產(chǎn)裝置十余套。CFCsF11F113哈龍CTC甲基溴氯化橡膠相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章文件大氣污染防治法第四十五條

國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定的配額進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)口。第五十九條

違反本法第四十五條第二款規(guī)定，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)或者進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)超過國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定配額的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門取消生產(chǎn)、進(jìn)口配額。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章文件環(huán)境影響評價法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章文件《無照經(jīng)營查處取締辦法》無照經(jīng)營行為：

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

2、無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

4、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

5、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章文件《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)第三類

淘汰類條目后括號內(nèi)年份為淘汰期限，淘汰期限為2006年是指應(yīng)于2006年底前淘汰，其余類推；有淘汰計(jì)劃的條目，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行淘汰；未標(biāo)淘汰期限或淘汰計(jì)劃的條目為國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰。一、落后生產(chǎn)工藝裝備（四）石油、天然氣和化工（十一）輕工相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章文件20.氯氟烴（CFCs）生產(chǎn)裝置21.主產(chǎn)四氯化碳（CTC）生產(chǎn)工藝22.四氯化碳（CTC）為加工助劑的所有產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝23.CFC-－113為加工助劑的含氟聚合物生產(chǎn)工藝24.用于清洗的1，1，1－三氯乙烷（甲基氯仿）生產(chǎn)裝置25.甲基溴生產(chǎn)裝置（根據(jù)國家履行國際公約總體計(jì)劃要求進(jìn)行淘汰）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章文件7.1.7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線8.3.4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置（2007年）9.以氯氟烴（CFCs）為發(fā)泡劑的聚氨酯泡沫塑料產(chǎn)品、聚乙烯、聚苯乙烯擠出泡沫塑料生產(chǎn)工藝10.以氯氟烴（CFCs）為發(fā)泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車空調(diào)器、工業(yè)商業(yè)用冷藏、制冷設(shè)備生產(chǎn)線11.四氯化碳（CTC）為清洗劑的生產(chǎn)工藝12.CFC－113為清洗劑的生產(chǎn)工藝13.甲基氯仿（TCA）為清洗劑的生產(chǎn)工藝（根據(jù)國家履行國際公約總體計(jì)劃要求進(jìn)行淘汰）國家淘汰計(jì)劃發(fā)泡劑制冷劑煙絲膨脹劑四氯化碳作為清洗劑F113清洗劑甲基氯仿清洗劑甲基溴氯化橡膠工藝規(guī)范性文件《關(guān)于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知》（環(huán)發(fā)[1997]733號，1997.11.11，國家環(huán)境保護(hù)局、國家計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家工商行政管理局）

關(guān)于《關(guān)于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知》的補(bǔ)充通知（環(huán)發(fā)[1999]147號，1999.6.29）關(guān)于實(shí)施全氯氟烴產(chǎn)品（CFCs)生產(chǎn)配額許可證管理的通知（環(huán)發(fā)[1999]128號）《關(guān)于嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建四氯化碳生產(chǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦[2003]28號國家環(huán)?？偩?003.4.7）《關(guān)于嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生產(chǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦[2003]60號，國家環(huán)境保護(hù)總局2003.7.10）

規(guī)范性文件《關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品的公告》（國家環(huán)境保護(hù)總局國家發(fā)展與改革委員會商務(wù)部海關(guān)總署國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

環(huán)函〔2007〕200號）《關(guān)于禁止全氯氟烴（CFCs）物質(zhì)生產(chǎn)的公告》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第43號）《關(guān)于禁止使用氯氟烴（CFCs）物質(zhì)作為發(fā)泡劑的公告》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第45號）調(diào)查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)—以F11為例掌握基本情況名稱：三氯一氟甲烷CCl3FF11用途：

1、作為發(fā)泡劑主要用于聚氨酯軟質(zhì)與硬質(zhì)泡沫塑料。主要用作家具、床墊、包裝材料、保溫隔熱材料、快餐盒及食品盛器等。

2、廣泛用作氣溶膠產(chǎn)品的驅(qū)霧劑或氣溶膠產(chǎn)品配方中溶劑。如噴發(fā)膠、竄絲、空氣清新劑、家用殺蟲劑、噴漆、洗滌劑及上光蠟等

3、中溫致冷劑

4、煙絲膨脹劑了解物化性質(zhì)在常溫下為無色透明液體，不燃不爆，毒性低，具有良好的熱穩(wěn)定性和化學(xué)穩(wěn)定性，密度高，粘度低，幾乎不溶于水，但能溶于醇、醚、油和很多碳?xì)浠衔?。它是一種高溫致冷劑，能使環(huán)境溫度控制在0-10℃之間。分子式：CCl3F

沸點(diǎn)(101.3KPa,℃)：23.8用200升鐵桶包裝。充裝系數(shù)不大于1.25kg/L。CFC-11必須貯存在陰涼、干燥和通風(fēng)的地方，避免日曬雨淋。了解生產(chǎn)工藝原料：四氯化碳CCl4

（鍍鋅鐵桶）無水氟化氫HF（灰色鋼瓶）輔料：氯氣燒堿反應(yīng)過程：

CCl4

＋HFCCl3F＋HCl

催化劑操作單元：反應(yīng)器：操作溫度：50～120℃

操作壓力：0.05-0.15mPa四氯化碳大型儲罐四氯化碳儲槽氟化氫鋼瓶液氯鋼瓶廠房內(nèi)的四氯化碳原料儲槽廠房內(nèi)的氟化氫原料儲槽調(diào)查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)—以F11為例現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容企業(yè)生產(chǎn)壓力表量程、溫度計(jì)、反應(yīng)器形式原料四氯化碳，氫氟酸，氯氣產(chǎn)品儲存分析室（色譜圖）、產(chǎn)品沸點(diǎn)低，倉庫、包裝桶財(cái)務(wù)資料運(yùn)輸資料銷售資料違法生產(chǎn)裝置的外觀無任何標(biāo)志的空桶取樣分析檢測違法案件的調(diào)查處理一般程序接到舉報(bào)，核實(shí)基本情況立案，邀請有關(guān)專家通