單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

一、預(yù)案編制目的與意義

1.編制目的

本預(yù)案的編制旨在建立一套系統(tǒng)、完善的單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提高單位應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地組織開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少損失和影響。

2.編制意義

（1）提高單位應(yīng)對突發(fā)事件的整體能力，保障單位員工的生命財產(chǎn)安全。

（2）明確突發(fā)事件應(yīng)對流程和責(zé)任分工，提高應(yīng)急救援效率。

（3）加強與政府、社會及相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，形成應(yīng)急救援合力。

（4）為我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提供有益借鑒。

二、預(yù)案適用范圍

1.本預(yù)案適用于我國各類企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營、管理活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件。

2.本預(yù)案適用于單位內(nèi)部突發(fā)事件，以及與單位有關(guān)聯(lián)的突發(fā)事件。

3.本預(yù)案不適用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等由國家、地方應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的突發(fā)事件。

三、突發(fā)事件分類與分級

1.突發(fā)事件分類

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和影響范圍，將突發(fā)事件分為以下五類：

（1）自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等。

（2）事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、中毒等。

（3）公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食物中毒等。

（4）社會安全事件：如恐怖襲擊、群體性事件等。

（5）其他突發(fā)事件：如網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息安全事件等。

2.突發(fā)事件分級

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的損失、影響范圍和緊急程度，將突發(fā)事件分為以下四級：

（1）特別重大（Ⅰ級）

（2）重大（Ⅱ級）

（3）較大（Ⅲ級）

（4）一般（Ⅳ級）

四、預(yù)案編制依據(jù)

1.法律法規(guī)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等。

2.政策文件

國家及地方應(yīng)急預(yù)案編制指南、相關(guān)政策文件等。

3.單位實際情況

單位生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、員工素質(zhì)等實際情況。

五、預(yù)案編制原則

1.預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)

3.快速響應(yīng)，科學(xué)決策

4.社會參與，協(xié)同應(yīng)對

5.信息共享，輿論引導(dǎo)

六、預(yù)案編制內(nèi)容

1.突發(fā)事件預(yù)警與預(yù)防

（1）建立預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)測潛在風(fēng)險。

（2）制定預(yù)防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生概率。

2.應(yīng)急組織體系

（1）成立應(yīng)急指揮部，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

（2）設(shè)立應(yīng)急小組，負責(zé)具體應(yīng)急救援任務(wù)的實施。

3.應(yīng)急響應(yīng)流程

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）按照預(yù)案規(guī)定，迅速組織應(yīng)急救援力量進行救援。

（3）加強與政府、社會及相關(guān)部門的溝通與協(xié)作。

4.應(yīng)急救援資源保障

（1）明確應(yīng)急救援資源種類、數(shù)量和分布。

（2）確保應(yīng)急救援資源隨時可供調(diào)用。

5.應(yīng)急處置與恢復(fù)

（1）及時組織應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）積極開展恢復(fù)重建工作，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

6.應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

（1）定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（2）定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實際效果。

七、預(yù)案的修訂與更新

1.定期評估預(yù)案實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時修訂。

2.隨著單位實際情況的變化，及時更新預(yù)案內(nèi)容。

3.結(jié)合國家、地方政策調(diào)整，不斷完善預(yù)案體系。

八、預(yù)案的發(fā)布與實施

1.預(yù)案編制完成后，報請單位領(lǐng)導(dǎo)審批。

2.審批通過后，組織全體員工學(xué)習(xí)、掌握預(yù)案內(nèi)容。

3.預(yù)案正式實施，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動。

第二章

一、預(yù)警與預(yù)防機制

1.預(yù)警系統(tǒng)的建立

（1）信息收集與處理

單位應(yīng)建立一套完善的信息收集系統(tǒng)，對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類信息進行實時監(jiān)控。這包括但不限于氣象信息、安全生產(chǎn)信息、公共衛(wèi)生信息等。通過專業(yè)的信息分析系統(tǒng)，對這些信息進行分類、篩選和處理，確保預(yù)警信息的及時性和準確性。

（2）預(yù)警指標體系

依據(jù)單位的特點和潛在風(fēng)險，制定相應(yīng)的預(yù)警指標體系。指標體系應(yīng)涵蓋可能導(dǎo)致突發(fā)事件的各種因素，如環(huán)境變化、設(shè)備狀態(tài)、人員行為等，并根據(jù)這些因素制定具體的預(yù)警閾值。

（3）預(yù)警信息發(fā)布

當(dāng)監(jiān)測到某一指標達到預(yù)警閾值時，預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)自動觸發(fā)預(yù)警信息發(fā)布機制。預(yù)警信息應(yīng)通過多種渠道及時傳達給相關(guān)責(zé)任人和員工，包括但不限于短信、電子郵件、廣播、警報等。

2.預(yù)防措施的制定與實施

（1）風(fēng)險評估

單位應(yīng)定期進行風(fēng)險評估，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及其可能造成的后果。風(fēng)險評估應(yīng)基于科學(xué)的方法和實際數(shù)據(jù)，確保評估結(jié)果的準確性和可靠性。

（2）預(yù)防措施

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的預(yù)防措施。這些措施可能包括但不限于安全培訓(xùn)、設(shè)備維護、應(yīng)急演練、安全檢查等。預(yù)防措施應(yīng)具體、可行，并確保能夠有效降低突發(fā)事件的發(fā)生概率。

（3）預(yù)防措施的落實

單位應(yīng)建立健全預(yù)防措施落實的監(jiān)督機制，確保各項預(yù)防措施得到有效執(zhí)行。這包括定期檢查、記錄和反饋預(yù)防措施的執(zhí)行情況，以及必要時對預(yù)防措施的調(diào)整和優(yōu)化。

二、應(yīng)急組織體系構(gòu)建

1.應(yīng)急指揮部的設(shè)立

單位應(yīng)成立應(yīng)急指揮部，作為突發(fā)事件應(yīng)對的最高決策機構(gòu)。應(yīng)急指揮部應(yīng)由單位高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮官，并配備必要的副指揮官和工作人員。

2.應(yīng)急小組的組成

應(yīng)急指揮部下應(yīng)設(shè)立若干應(yīng)急小組，負責(zé)具體的應(yīng)急救援任務(wù)。應(yīng)急小組應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點進行專業(yè)劃分，如救援組、疏散組、醫(yī)療組、物資保障組等。

3.職責(zé)與任務(wù)分配

明確應(yīng)急指揮部和各應(yīng)急小組的職責(zé)與任務(wù)。應(yīng)急指揮部負責(zé)制定應(yīng)急救援策略、協(xié)調(diào)各方資源、監(jiān)督應(yīng)急行動的執(zhí)行；各應(yīng)急小組則負責(zé)具體任務(wù)的實施，如現(xiàn)場救援、人員疏散、醫(yī)療救治等。

4.應(yīng)急組織體系的運作機制

建立應(yīng)急組織體系的運作機制，包括應(yīng)急響應(yīng)流程、信息溝通機制、決策機制等。確保在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急組織體系能夠快速、高效地運作。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程設(shè)計

1.突發(fā)事件識別與報告

單位應(yīng)制定明確的事件識別與報告流程。員工在發(fā)現(xiàn)潛在突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動報告機制，將相關(guān)信息及時上報給應(yīng)急指揮部。

2.應(yīng)急預(yù)案啟動

應(yīng)急指揮部在接到事件報告后，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，迅速決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。一旦決定啟動，應(yīng)立即按照預(yù)案規(guī)定的流程進行操作。

3.應(yīng)急救援行動

啟動應(yīng)急預(yù)案后，各應(yīng)急小組應(yīng)根據(jù)預(yù)案的指導(dǎo)和指揮部的命令，迅速展開應(yīng)急救援行動。應(yīng)急救援行動應(yīng)有序、高效，確保最大限度地減少損失和影響。

4.應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)

突發(fā)事件得到有效控制后，應(yīng)急指揮部應(yīng)宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，并指導(dǎo)各應(yīng)急小組進行恢復(fù)工作?；謴?fù)工作包括現(xiàn)場清理、設(shè)備修復(fù)、人員安撫等，以確保單位能夠盡快恢復(fù)正常運營。

四、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)內(nèi)容與方法

單位應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件識別、應(yīng)急響應(yīng)流程、救援技能等方面。培訓(xùn)方法應(yīng)包括理論學(xué)習(xí)、模擬演練、實地操作等，確保員工能夠全面掌握應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)知識和技能。

2.演練計劃與實施

單位應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計劃，并按照計劃定期組織應(yīng)急演練。演練應(yīng)模擬真實突發(fā)事件情景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實際效果，并根據(jù)演練結(jié)果對預(yù)案進行優(yōu)化和調(diào)整。

3.培訓(xùn)與演練的評估

對培訓(xùn)與演練的效果進行評估，收集員工反饋意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和有效性。

第三章

一、應(yīng)急救援資源保障

1.資源種類與清單

單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，梳理并確定應(yīng)急救援所需資源的種類。這些資源包括但不限于以下幾類：

-人力資源：包括救援人員、醫(yī)療人員、志愿者等。

-物資資源：如救援器材、醫(yī)療設(shè)備、防護用品、生活物資等。

-財力資源：確保有足夠的資金用于應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建。

-技術(shù)資源：包括通信設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)處理技術(shù)等。

-信息資源：包括應(yīng)急預(yù)案、操作手冊、培訓(xùn)資料等。

單位應(yīng)編制詳細的應(yīng)急救援資源清單，明確每種資源的數(shù)量、存放位置、負責(zé)人等信息。

2.資源配置與調(diào)度

-根據(jù)資源清單，合理配置應(yīng)急救援資源，確保資源能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速投入使用。

-建立資源調(diào)度機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠根據(jù)需要迅速調(diào)集和分配資源。

-與外部資源提供者（如政府、供應(yīng)商、其他單位等）建立合作關(guān)系，確保在資源不足時能夠及時補充。

3.資源維護與管理

-定期檢查和維護應(yīng)急救援資源，確保資源處于良好的使用狀態(tài)。

-建立資源管理信息系統(tǒng)，實時更新資源狀態(tài)，方便快速查詢和調(diào)度。

-對應(yīng)急救援資源進行定期評估，根據(jù)實際需求和反饋進行優(yōu)化調(diào)整。

二、應(yīng)急通信與信息保障

1.通信系統(tǒng)建設(shè)

-建立完善的應(yīng)急通信系統(tǒng)，包括有線電話、無線通信、互聯(lián)網(wǎng)通信等多種手段。

-確保應(yīng)急通信系統(tǒng)的可靠性，采取冗余措施，防止通信中斷。

-為關(guān)鍵崗位和應(yīng)急人員配備必要的通信設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等。

2.信息共享與報告

-建立信息共享平臺，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)信息能夠迅速傳遞給所有相關(guān)人員。

-制定明確的信息報告流程，確保信息的及時、準確和全面。

-與政府、社會及相關(guān)部門建立信息共享機制，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。

3.媒體輿論引導(dǎo)

-制定媒體輿論引導(dǎo)策略，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠正確引導(dǎo)公眾輿論，維護社會穩(wěn)定。

-建立新聞發(fā)言人制度，確保對外發(fā)布信息的權(quán)威性和一致性。

-培訓(xùn)員工應(yīng)對媒體的能力，確保在媒體采訪中能夠準確、恰當(dāng)?shù)貍鬟_信息。

三、應(yīng)急聯(lián)動與外部協(xié)作

1.政府及相關(guān)部門協(xié)作

-與政府及相關(guān)部門建立常態(tài)化的溝通與協(xié)作機制，明確各自在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責(zé)和任務(wù)。

-參與政府組織的應(yīng)急救援演練，提高與政府部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

-在突發(fā)事件發(fā)生時，積極協(xié)助政府部門開展應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作。

2.社會力量動員

-與社會救援組織、志愿者團隊等建立合作關(guān)系，共同提高社會應(yīng)急救援能力。

-在突發(fā)事件發(fā)生時，及時動員社會力量參與應(yīng)急救援，形成合力。

-對社會力量的救援工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保救援行動的有序和高效。

3.國際合作與交流

-在必要時，與國際救援組織進行合作，共同應(yīng)對跨國或國際性的突發(fā)事件。

-參與國際應(yīng)急救援演練，學(xué)習(xí)借鑒國際先進的應(yīng)急救援經(jīng)驗和技術(shù)。

-與國際組織建立信息交流機制，共享應(yīng)急救援相關(guān)信息和資源。

第四章

一、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)計劃的制定

-根據(jù)單位的具體情況和應(yīng)急預(yù)案的要求，制定詳細的培訓(xùn)計劃，包括培訓(xùn)目標、內(nèi)容、時間表、培訓(xùn)對象等。

-確保培訓(xùn)計劃覆蓋所有關(guān)鍵崗位和應(yīng)急人員，以及新入職員工。

-定期更新培訓(xùn)計劃，以適應(yīng)單位運營變化和外部環(huán)境變化。

2.培訓(xùn)內(nèi)容的實施

-培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的理論知識、應(yīng)急救援技能、應(yīng)急設(shè)備的使用方法等。

-通過案例分析、模擬演練、實地操作等多種形式進行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。

-對培訓(xùn)效果進行評估，確保員工掌握必要的應(yīng)急知識和技能。

3.演練的組織與實施

-制定年度應(yīng)急演練計劃，包括演練的時間、地點、參與人員、演練情景等。

-演練應(yīng)模擬真實突發(fā)事件情景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。

-演練結(jié)束后，組織評估和總結(jié)會議，收集反饋意見，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急預(yù)案的評估與優(yōu)化

1.評估機制

-建立應(yīng)急預(yù)案評估機制，定期對應(yīng)急預(yù)案的適用性、有效性進行評估。

-評估應(yīng)基于實際演練結(jié)果、員工反饋、外部專家意見等。

-對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時進行記錄和分析。

2.優(yōu)化措施

-根據(jù)評估結(jié)果，制定優(yōu)化措施，調(diào)整應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

-優(yōu)化措施可能包括更新應(yīng)急響應(yīng)流程、增加或減少應(yīng)急資源、改進通信系統(tǒng)等。

-確保優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案更加實用、高效，能夠應(yīng)對新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新

1.修訂流程

-明確應(yīng)急預(yù)案修訂的流程，包括修訂的觸發(fā)條件、修訂內(nèi)容、審批程序等。

-確保修訂過程透明、有序，涉及所有相關(guān)崗位和人員。

2.更新頻率

-根據(jù)單位實際情況和外部環(huán)境變化，定期更新應(yīng)急預(yù)案。

-在發(fā)生重大變化（如組織結(jié)構(gòu)變更、新法律法規(guī)發(fā)布等）時，及時對應(yīng)急預(yù)案進行更新。

3.更新的實施

-更新后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新發(fā)布，并確保所有相關(guān)人員及時獲得最新版本。

-對更新后的應(yīng)急預(yù)案進行培訓(xùn)和演練，確保員工熟悉新的應(yīng)急流