《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)范》編制說(shuō)明

廣西交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)

《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本

規(guī)范》編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目來(lái)源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第二批

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2021〕2199號(hào)）

精神，由廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心和北京交通大學(xué)共同起草

廣西交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)范》。

二、項(xiàng)目背景及目的意義

2.1項(xiàng)目背景

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)

健康發(fā)展的標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，交通

運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見(jiàn)》（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕

120號(hào)）將道路運(yùn)輸行業(yè)列入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的試點(diǎn)行業(yè)；2016

年12月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域改革

發(fā)展的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面，

對(duì)建立安全預(yù)防控制體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署；2017年4月，交通運(yùn)輸

部制定了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》和《公路水路

行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)暫行辦法》），

提出構(gòu)建公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系。

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)行業(yè)，與廣大人民群

1

眾的切身利益息息相關(guān)。當(dāng)前，廣西交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，

但安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)管理模式較為傳統(tǒng)，安全生產(chǎn)隱

患還應(yīng)進(jìn)一步得到有效控制，這些都制約著全區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水

平的進(jìn)一步提升。

目前，廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱廣西

道路運(yùn)輸企業(yè)）開(kāi)展安全隱患排查治理工作取得了較好的成效，但也

還存在一些問(wèn)題，如：安全隱患排查治理范圍不夠明確，程序不夠規(guī)

范，影響了安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平提升；排查治理工作流程未固化明

確，缺乏實(shí)際可操作性；企業(yè)管理部門(mén)對(duì)安全隱患監(jiān)督管理工作辨識(shí)

分級(jí)、處理方式、存檔上報(bào)等流程還不明確，影響了實(shí)際工作的開(kāi)展。

現(xiàn)階段在缺乏行業(yè)指導(dǎo)的判定標(biāo)準(zhǔn)和指南情況下，企業(yè)進(jìn)行安全隱患

排查治理管理的內(nèi)容和形式差異較大，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中存在安全隱

患的嚴(yán)重程度和治理有效性難以準(zhǔn)確把握，易導(dǎo)致管理上的困難。

2.2研究目的

為了貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

的重要要求，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)事故隱患排查治理方法、措施及

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，分析廣西道路

運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的具體特征，研究制定《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事

故隱患治理基本規(guī)范》，能夠全面辨識(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)

企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、整改及其監(jiān)督管理工作，規(guī)范企業(yè)安全隱患

排查治理管理，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，促進(jìn)企業(yè)安全

隱患排查治理系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，防范和減少道路運(yùn)輸企業(yè)安

2

全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

和隱患治理的雙重預(yù)防體系，并最終形成一套合理有效的道路運(yùn)輸企

業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的規(guī)范體系。

2.3研究意義

道路交通事故具有死亡人數(shù)高、事故致死率高、經(jīng)濟(jì)損失高、事

故增長(zhǎng)率高及事故原因繁多的特點(diǎn)。為破除道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)薄弱的

“頑疾”，必須增強(qiáng)安全防范意識(shí)，引入安全管理方法，將原有的“事

后懲治”轉(zhuǎn)變成“事前預(yù)防”。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查

治理工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理

及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效防控道

路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大隱患，遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保

障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要

求，結(jié)合交通運(yùn)輸部《兩個(gè)暫行辦法》和廣西道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)

特點(diǎn)，非常有必要開(kāi)展本項(xiàng)目的研究制定工作。

通過(guò)開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)范研究，可

實(shí)現(xiàn)重大事故隱患治理可追溯管理目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作向

“系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)安全管理水平，有效

指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全隱患自辨自控工作，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全隱患排查治

理主體責(zé)任，并為行業(yè)管理部門(mén)日常監(jiān)管提供依據(jù)。

三、項(xiàng)目編制過(guò)程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

3

廣西交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)

范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心和北京交通

大學(xué)成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方案，明確任務(wù)職責(zé)，

確定工作技術(shù)路線，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心、北京

交通大學(xué)。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：宋健(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)、鐘明生、李梅、劉建立、

吳卓鍵、農(nóng)斐、陸海漫、羅佳雨、周靜、關(guān)麗霞、楊忱、張婷、馮雪

松、丁勇、田曉、韋端。宋健負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)及組織協(xié)調(diào)工作；

鐘明生、李梅、劉建立負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度管理；馮雪松、

丁勇負(fù)責(zé)大綱編制。本標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容由馮雪松、丁勇負(fù)責(zé)編寫(xiě)，鐘

明生、李梅、劉建立、吳卓鍵、農(nóng)斐協(xié)助，其余參與人員根據(jù)安排參

與標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)。

（二）收集整理文獻(xiàn)資料

本標(biāo)準(zhǔn)起草人員的前期研究工作分為資料調(diào)查與研究、工程案例

及數(shù)據(jù)收集檢驗(yàn)、總結(jié)完善3個(gè)步驟進(jìn)行：1、調(diào)研了國(guó)家和地方交

通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程及企業(yè)

安全管理的規(guī)章制度；2、搜集了國(guó)內(nèi)及廣西地區(qū)部分道路運(yùn)輸企業(yè)

隱患排查治理的工作經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)資料；3、對(duì)搜集到的法律法規(guī)、技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類整理和研究，為下一步的規(guī)范

研究提供必要的指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了相關(guān)文獻(xiàn)資料，主要有：

4

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)

〔2017〕60號(hào)）；

《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患治理監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)

稿）》；

《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕55號(hào)）；

《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

令2019年第17號(hào)）；

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2019年第42號(hào)）；

《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸

部令2019年第29號(hào)）；

《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸

部令2016年第55號(hào)）；

《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦

法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕7號(hào)）；

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T2883-2016）；

《公路水路行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查治理體系細(xì)則》（DB37T

3139-2018）;

《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南（暫行）》（交辦海[2017]170

號(hào)）；

《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》（交辦水〔2016〕

178號(hào)）；

5

《港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》（交辦水函〔2016〕700

號(hào)）；

《廣西交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度（暫行）》（桂交安監(jiān)

發(fā)〔2016〕145號(hào)）；

《江西省交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)實(shí)施指南（試行）》

（贛交安監(jiān)字〔2017〕20號(hào)）；

《湖南省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法（試行）》

（湘交安監(jiān)〔2019〕44號(hào)）。

（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后，召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)

編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)

容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過(guò)研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為術(shù)語(yǔ)和定義、

基本要求、隱患分級(jí)、隱患排查、隱患治理、長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）調(diào)研、形成征求意見(jiàn)稿

為確保本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)工作有序開(kāi)展，編寫(xiě)工作組在前期大量的研

究工作的基礎(chǔ)上，于2020年8月上旬完成了《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生

產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)范》的編制大綱和工作大綱，并經(jīng)內(nèi)部評(píng)審討

論后，于2020年8月27日召開(kāi)了大綱外部評(píng)審會(huì)，評(píng)審會(huì)針對(duì)大綱

共提出了21條建議和意見(jiàn)。根據(jù)大綱評(píng)審專家的意見(jiàn)，以修改完善

后的大綱作為項(xiàng)目的工作指導(dǎo)，編寫(xiě)工作組開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)正式的編寫(xiě)工

作，并于2021年1月上旬完成了工作組討論稿。經(jīng)過(guò)對(duì)工作組討論

稿修改和完善，2021年4月6日在南寧召開(kāi)了征求意見(jiàn)初稿討論會(huì)，

6

對(duì)工作組討論稿進(jìn)行會(huì)審，根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)修改后形成征求意見(jiàn)稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循國(guó)家、行業(yè)和廣西現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。編寫(xiě)

工作組充分調(diào)研了國(guó)內(nèi)外及廣西道路運(yùn)輸企業(yè)目前生產(chǎn)安全事故隱

患排查治理的實(shí)際案例、數(shù)據(jù)資料及研究成果，研究和分析了國(guó)內(nèi)外

及廣西道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)狀，以

及國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的發(fā)展趨勢(shì)和新技術(shù)的應(yīng)用狀

況。經(jīng)過(guò)編寫(xiě)工作組成員討論，確定標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下基本原則：

（1）科學(xué)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)分析了國(guó)內(nèi)外關(guān)于交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查

治理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)及廣西道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患

排查治理工作的實(shí)施現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對(duì)已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、

規(guī)程進(jìn)行整理、歸納和分類，建立了科學(xué)、實(shí)用、合理的道路運(yùn)輸企

業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)范。

（2）承接性原則

本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、條文盡量與相應(yīng)國(guó)家、國(guó)際、行業(yè)和地方標(biāo)

準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容與

國(guó)家、國(guó)際、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)兼容，未出現(xiàn)沖突，保證了一致性。標(biāo)

準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容中引用其他標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已明確指出所引用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容或名

稱，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和可操作性。

（3）可操作性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的起草充分調(diào)研了廣西道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患

7

排查治理規(guī)范的應(yīng)用現(xiàn)狀，征求了高校、公路管理、道路運(yùn)輸企業(yè)等

領(lǐng)域的專家意見(jiàn)。編寫(xiě)組在此基礎(chǔ)上進(jìn)過(guò)反復(fù)討論和修改，編制此標(biāo)

準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，可操作性高，易于推廣。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源

廣西交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)

范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、隱患分級(jí)、隱患排

查、隱患治理。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循國(guó)家、行業(yè)和廣西現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。編寫(xiě)

工作組充分調(diào)研了國(guó)內(nèi)外及廣西道路運(yùn)輸企業(yè)目前生產(chǎn)安全事故隱

患排查治理的實(shí)際案例、數(shù)據(jù)資料及研究成果，研究和分析了國(guó)內(nèi)外

及廣西道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)范建設(shè)的現(xiàn)狀，以

及國(guó)內(nèi)外道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的發(fā)展趨勢(shì)和新

技術(shù)的應(yīng)用狀況。在此基礎(chǔ)上結(jié)合廣西道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱

患排查治理工作經(jīng)驗(yàn)，形成了廣西道路運(yùn)輸生產(chǎn)企業(yè)安全事故隱患排

查治理基本規(guī)范。

1、標(biāo)準(zhǔn)名稱

為保證標(biāo)準(zhǔn)的全面性和針對(duì)性，計(jì)劃申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《道路運(yùn)

輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)名稱一方面界定了

其應(yīng)用范圍為廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)，另一方面限

定了其應(yīng)用對(duì)象為生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。

2、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了適用對(duì)象為廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸

8

企業(yè)（包括：道路旅客運(yùn)輸企業(yè)（含班車客運(yùn)企業(yè)、包車客運(yùn)企業(yè)、

旅游客運(yùn)企業(yè)）、道路貨物運(yùn)輸企業(yè)（含普通貨運(yùn)企業(yè)、貨物專用運(yùn)

輸企業(yè)、大型物件運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)）、國(guó)際道路運(yùn)輸），

對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行排查治理工作。

3、術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的

各種術(shù)語(yǔ)和定義。

事故、隱患的定義來(lái)源于《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用

規(guī)范》（AQ3013-2008）；依據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治

理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）第三條和第八條，規(guī)定了事

故隱患、重大事故隱患和一般事故隱患的定義；參考《生產(chǎn)安全事故

隱患排查治理體系通則》（DB37T2883-2016）3.2條和3.3條，給出

了隱患排查、隱患治理的定義。

4、基本要求

第4.1條：依據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》

（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）第四條，明確企業(yè)是事故隱患治理的責(zé)

任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為本單位隱患排查治理工作的第一負(fù)責(zé)人。

依據(jù)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕55號(hào)）第

六條和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

令2019年第42號(hào)）第八條，要求企業(yè)設(shè)置隱患排查治理的安全生

產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員組織實(shí)

施隱患排查治理工作。

9

第4.2條：參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》

（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）第九條、二十七條、二十八條和對(duì)廣西

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的調(diào)研，規(guī)定了企業(yè)事故隱患排查治

理工作的管理制度，包括：事故隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評(píng)

估驗(yàn)收、報(bào)備、建檔等制度，年度考核與獎(jiǎng)懲制度，全員參與機(jī)制等。

第4.3條：參考《公路水路行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查治理體系

細(xì)則》（DB37T3139-2018）4.3條，規(guī)定了隱患排查治理工作中全員

培訓(xùn)的要求。

第4.4條：參考《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕

55號(hào)）第三章和對(duì)廣西道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的調(diào)研，規(guī)

定了企業(yè)事故隱患排查治理工作中主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)

人、安全管理部門(mén)、職能部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)的工作職責(zé)。

第4.5條：參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》

（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）第三十九條和對(duì)廣西道路運(yùn)輸企業(yè)安全

生產(chǎn)責(zé)任制度的調(diào)研，規(guī)定了隱患排查治理工作檔案管理的要求。

第4.6條~第4.7條：參考《公路水路行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查

治理體系細(xì)則》（DB37T3139-2018）9.1條、9.2條和對(duì)廣西道路運(yùn)輸

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的調(diào)研，規(guī)定了事故隱患排查治理相關(guān)工作中

評(píng)估改進(jìn)、重新認(rèn)定等形成長(zhǎng)效機(jī)制的要求。

5、隱患分級(jí)

第5.1條：依據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》

（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）第八條，規(guī)定了隱患分為重大隱患和一

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般隱患兩個(gè)等級(jí)。

第5.2條：提出了重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

第5.2.1條參考《公路水路行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查治理體系

細(xì)則》（DB37T3139-2018）5.1.2條，給出了重大隱患的主要內(nèi)容。

第5.2.2條參考《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南（暫行）》（交

辦海[2017]170號(hào)）和《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》

（交辦水〔2016〕178號(hào)），規(guī)定了重大事故的部分情形，如：企業(yè)

未按規(guī)定和要求建立安全管理制度，或安全管理制度存在重大缺陷；

企業(yè)安全管理人員不符合任職要求，或履職能力嚴(yán)重不足；駕駛員未

按規(guī)定取得相關(guān)從業(yè)資格證書(shū)并持證上崗；車輛安全技術(shù)狀況存在嚴(yán)

重缺陷；極易發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛危險(xiǎn)品泄露事故、對(duì)社會(huì)環(huán)境造

成重大破壞的事故隱患；存在一般隱患，經(jīng)多次督促整改后，仍未進(jìn)

行整改的。參考《江西省交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)實(shí)施指

南（試行）》（贛交安監(jiān)字〔2017〕20號(hào)），規(guī)定了重大事故的部分情

形，如：企業(yè)未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，或經(jīng)營(yíng)范圍不符合要

求；企業(yè)未取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，或經(jīng)營(yíng)范圍不符合要求；營(yíng)

運(yùn)車輛未取得《道路運(yùn)輸證》；駕駛員酒后駕駛，或駕駛時(shí)出現(xiàn)接、

打手機(jī)等妨礙安全駕駛的行為；車輛超速行駛50%以上；危險(xiǎn)品罐車

沒(méi)有壓力容器使用登記證，檢驗(yàn)合格標(biāo)志不在有效期內(nèi)；危險(xiǎn)品罐車

壓力容器安全附件及安全保護(hù)裝置出現(xiàn)故障。

5.2.3條參考《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南（暫行）》（交辦

海[2017]170號(hào)）和《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》（交

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辦水〔2016〕178號(hào)），規(guī)定了發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)較大且難以直接判斷為重

大事故隱患的情況下重大事故隱患判定的方法。

6、隱患排查

第6.1條：依據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》

（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）第十一條到十四條，確定了隱患排查類

型，包括日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查，并規(guī)定了三類排查工作機(jī)

制的排查范圍和排查頻率。

第6.2條：規(guī)定隱患排查組織形式包括企業(yè)自查、從業(yè)人員舉報(bào)、

社會(huì)舉報(bào)三種形式。

第6.3條：根據(jù)對(duì)廣西道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的調(diào)研，

規(guī)定了隱患排查方法，包括：查閱資料，查驗(yàn)證書(shū)，抽查提問(wèn)，檢查

檢驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)查看，其它方法。

第6.4條：參考《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕

55號(hào)）第四章、《廣西交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度（暫行）》

（桂交安監(jiān)發(fā)〔2016〕145號(hào)）第11條、《公路水路行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安

全隱患排查治理體系細(xì)則》（DB37T3139-2018）5.2節(jié)、《港口危險(xiǎn)貨

物安全監(jiān)督檢查工作指南》第9條、《江西省交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故

隱患排查分級(jí)實(shí)施指南（試行）》（贛交安監(jiān)字〔2017〕20號(hào)）、《湖

南省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法（試行）》（湘交安

監(jiān)〔2019〕44號(hào)）第十二條以及對(duì)廣西道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

制度的調(diào)研，綜合確定了隱患排查內(nèi)容，包括：安全管理制度、安全

管理機(jī)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車輛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、運(yùn)輸組織、

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日常生產(chǎn)作業(yè)，共八項(xiàng)。

第6.5條：根據(jù)對(duì)廣西道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的調(diào)研，

規(guī)定了廣西道路運(yùn)輸企業(yè)事故隱患排查的流程、要求、組織及登記要

求。其中，隱患排查工作內(nèi)容包括明確隱患排查內(nèi)容、類型與方法等，

制定隱患排查方案，實(shí)施隱患排查，確定隱患等級(jí)，建立隱患信息檔

案。隱患排查要求定期排查與日常管理相結(jié)合，專項(xiàng)排查與綜合排查

相結(jié)合。隱患排查組織要求企業(yè)應(yīng)指定企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ?/p>

安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作，定期檢查本單

位的安全生產(chǎn)狀況。隱患登記要求企業(yè)應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)隱患排查記錄，形

成隱患排查工作臺(tái)賬和隱患治理工作臺(tái)賬，重大隱患應(yīng)逐項(xiàng)建立專門(mén)

檔案。

第6.6條：根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦

法》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）第四章，規(guī)定了重大隱患報(bào)備制度。

7、隱患治理

第7.1條：參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》（交

安監(jiān)發(fā)[2017]60號(hào)）第六條和第十條，規(guī)定了隱患排查的總體要求。

隱患治理工作應(yīng)堅(jiān)持“單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分級(jí)管理、社會(huì)監(jiān)督”

的原則；要求隱患治理實(shí)行分級(jí)治理，分類實(shí)施；企業(yè)應(yīng)保障隱患治

理投入，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。

第7.2條、第7.4條：參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治

理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）第二十到第二十五條和《公

路水路行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查治理體系細(xì)則》（DB37T

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3139-2018）6.4.3節(jié)、6.4.4節(jié)、6.4.5節(jié)，規(guī)定了一般隱患治理和重大

隱患治理的一般要求和隱患治理驗(yàn)收的流程。

第7.3條：根據(jù)對(duì)廣西道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的調(diào)研，

制訂了隱患治理流程，包括：通報(bào)隱患信息，下發(fā)隱患整改通知，實(shí)

施隱患治理，隱患整改情況反饋，隱患整改情況驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

第7.5條：參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》

（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）和對(duì)廣西道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

度的調(diào)研，規(guī)定了事故隱患排查治理總結(jié)分析工作的要求。

8、附錄

根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)

〔2017〕60號(hào)）中第十七條“生產(chǎn)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)事故隱患排查記

錄，形成隱患排查工作臺(tái)賬”的要求，附錄給出了事故隱患排查記錄

和隱患排查工作臺(tái)賬的體形式及填寫(xiě)說(shuō)明。

附錄A：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性附錄給出了隱患排查工作臺(tái)帳表，以便廣

西道路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)隱患排查治理工作中實(shí)際使用過(guò)程中填寫(xiě)；

附錄B：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性附錄給出了隱患治理工作臺(tái)帳表，以便廣

西道路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)隱患排查治理工作中實(shí)際使用過(guò)程中填寫(xiě)；

附錄C：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性附錄給出了隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)分析

表，以便廣西道路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)隱患排查治理工作中實(shí)際使用過(guò)程中填

寫(xiě)；

六、預(yù)期的作用和效益

1、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益分析

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近年來(lái)，全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，給人民

群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)安

全生產(chǎn)形勢(shì)不容忽視。

若引入《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)范》，能夠

提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效防控道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)

險(xiǎn)，遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，

有效降低道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)安全事故的經(jīng)濟(jì)損失。因此，《道路運(yùn)輸

企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)范》具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2、推廣應(yīng)用前景分析

本項(xiàng)目研究成果將實(shí)現(xiàn)廣西道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排

查治理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，該標(biāo)準(zhǔn)更加符合廣西實(shí)際情況，可操

作性更高，對(duì)提升企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平具有較大的推動(dòng)作用。

2017年4月，交通運(yùn)輸部制定《兩個(gè)暫行辦法》，為進(jìn)一步貫徹

落實(shí)《兩個(gè)暫行辦法》，全國(guó)各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)通過(guò)編制相關(guān)

工作規(guī)范來(lái)督促企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理工作，但

它們考慮交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際情況還不夠充分，還需進(jìn)一步完善與細(xì)化

實(shí)施細(xì)則。

本項(xiàng)目編制的《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)范》

在總結(jié)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)事故隱患排查治理方法、措施及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基

礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策性文件，針對(duì)廣西道

路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的具體特征，完善與細(xì)化《兩個(gè)暫行辦法》的實(shí)

施細(xì)則，能夠?qū)θ珖?guó)各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展

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安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理工作起到借鑒作用，并得到進(jìn)一步

推廣。因此，編制的《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理基本規(guī)范》

具有推廣前景。

七、國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公

路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事

件應(yīng)對(duì)法》、《公路安全保護(hù)條例》和《安全生產(chǎn)許可條例》等相關(guān)法

律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

《公路水路行