DB37T 4369-2021 農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范　

37TechnicalspecificationforevaluationofintensiveuseofruralresidentiallandI 1 1 1 1 3 3 4 5 8 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件起草單位：山東省土地調(diào)查規(guī)劃院、山東財(cái)1農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)范本文件規(guī)定了農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)的工作體系、工作程序、技術(shù)方法、成果要求TD/T1055—2019第三次全國國土調(diào)查舍、牲畜棚圈、倉庫場(chǎng)院、道路，以及特定環(huán)境和4.1評(píng)價(jià)目的24.2評(píng)價(jià)范圍4.3評(píng)價(jià)單元4.4評(píng)價(jià)對(duì)象4.5評(píng)價(jià)原則4.5.1綜合性原則評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用狀況，并提出相關(guān)對(duì)策建4.5.2區(qū)域差異性原則4.5.3可操作性原則4.5.4科學(xué)性原則4.6工作體系4.7工作流程及技術(shù)步驟4.7.2技術(shù)步驟34.8技術(shù)方法4.8.1農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、實(shí)地調(diào)查與訪談問卷相結(jié)合、外4.8.2農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)在地籍調(diào)查、國土調(diào)查、地形測(cè)繪等成果基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地踏4.8.3農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用程度4.9技術(shù)約定4.9.2評(píng)價(jià)工作中采用的數(shù)據(jù)應(yīng)與評(píng)價(jià)范圍或評(píng)價(jià)單元相對(duì)應(yīng)。各類數(shù)據(jù)的口徑、來源、處理方式等4.9.3農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)根據(jù)農(nóng)村5.1基礎(chǔ)資料收集5.1.1從自然資源管理部門收集調(diào)查年度土地利用現(xiàn)狀圖、高分辨率遙感（航空）影像圖、農(nóng)村建設(shè)5.1.2從統(tǒng)計(jì)、民政、人社、住建、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門收集經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人口、社會(huì)保障、公共服5.2工作表格準(zhǔn)備5.3工作圖件準(zhǔn)備地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、高分辨率遙感（航空）影像圖等。6.1.2農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用狀況調(diào)查涉及的農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用6.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度（區(qū)域）農(nóng)村居民點(diǎn)普4應(yīng)調(diào)查評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年和前5年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積、常住人口數(shù)、戶籍人口數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值，基準(zhǔn)結(jié)果，在各個(gè)分類型區(qū)中分別選擇2～3個(gè)典型b)典型村具有代表性，能代表本地區(qū)的同類村莊土地利用水平與用地特色；b)按照附錄A的要求及分類，開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)查，填寫表B.3；c)開展農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施狀況調(diào)查，填寫表B.4；d)開展農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施狀況調(diào)查，填寫表B.5。7鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度（區(qū)域）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約7.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度（區(qū)域）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用狀況評(píng)價(jià)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有行政村為評(píng)價(jià)7.1.3評(píng)價(jià)所需社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要從統(tǒng)計(jì)資料中獲取，用地?cái)?shù)據(jù)主要從國土調(diào)查數(shù)據(jù)獲取7.1.6在定性分析的基礎(chǔ)上，確定評(píng)價(jià)對(duì)象的土地利用趨5表1鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度（區(qū)域）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用狀況注1：人口與農(nóng)村居民點(diǎn)增長(zhǎng)彈性系數(shù)概念及計(jì)算注2：人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積、容積率、建筑密度、農(nóng)村居民點(diǎn)分散度概念及計(jì)算公式參照附錄C村級(jí)尺度（個(gè)體）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系解釋說明中的相關(guān)指b)根據(jù)工作需要和資料收集情況，可計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)容積率和建筑密度，開展建設(shè)強(qiáng)度分析。8村級(jí)尺度（個(gè)體）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用程度8.1.2應(yīng)建立農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展程度評(píng)價(jià)，計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用分6a)基本情況分析，包括行政村區(qū)位特征、人口特征、住宅特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析等；b)用地結(jié)構(gòu)分析，包括各用途土地面積及所占比例、空間布局特點(diǎn)分析等；c)公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施完備度分析，包括公d)根據(jù)工作需要，可自行開展行政村農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用狀況的動(dòng)態(tài)變化分析。村級(jí)尺度（個(gè)體）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表2，各項(xiàng)指標(biāo)解釋說明應(yīng)表2村級(jí)尺度（個(gè)體）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用程度二選一二選一根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，確定指標(biāo)體系中的權(quán)重，具體要求a)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，應(yīng)依據(jù)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用的影響程度確定；b)評(píng)價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值應(yīng)在0～1之間，各評(píng)價(jià)目標(biāo)權(quán)重值之和、同一目標(biāo)下的各c)各農(nóng)村居民點(diǎn)相同目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重值應(yīng)保持一致。7采用特爾斐法確定權(quán)重具體過程如下：通過對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按公式(1)計(jì)算權(quán)重值：.......................W——第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；E——專家j對(duì)于第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；n——專家總數(shù)。實(shí)施要求：a)參與打分的專家應(yīng)熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用狀況，人數(shù)一般為10～40人；b)打分應(yīng)參考評(píng)價(jià)工作背景材料，在不相互協(xié)商的情況下獨(dú)立進(jìn)行；c)從第二輪打分起，應(yīng)參考上一輪打分結(jié)果進(jìn)行；d)打分一般進(jìn)行2～3輪。8.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采用極差變化法，正向指標(biāo)按照公式(2)計(jì)算，負(fù)向指標(biāo)按照公式(3)計(jì)算： 區(qū)間相關(guān)指標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)值比較后，未超控制標(biāo)準(zhǔn)的賦值為1,超過控制標(biāo)準(zhǔn)的采用公式(4)計(jì)算。Y——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)評(píng)分值；Y——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值；Ymax——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大值；Yin——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值；Ys——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的控制標(biāo)準(zhǔn)值。各評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)評(píng)分值應(yīng)在0～1之間。8.3.4計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用程度8.3.4.1子目標(biāo)分值計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用程度子目標(biāo)分值按照公式(5)計(jì)算：F?;=ZR=(Sijk×Wijk)............…...8F——農(nóng)村居民點(diǎn)用地目標(biāo)i的子目標(biāo)j的利用程度分值；Si——農(nóng)村居民點(diǎn)用地目標(biāo)i的子目標(biāo)j的k指標(biāo)的相對(duì)評(píng)分值；Wi——農(nóng)村居民點(diǎn)用地目標(biāo)i的子目標(biāo)j的k指標(biāo)相對(duì)j子目標(biāo)的權(quán)重值；n——指標(biāo)個(gè)數(shù)。8.3.4.2目標(biāo)分值計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用程度目標(biāo)分值按照公式(6)計(jì)算：F?——農(nóng)村居民點(diǎn)用地目標(biāo)i的利用程度綜合分值；F?——農(nóng)村居民點(diǎn)用地目標(biāo)i的子目標(biāo)j的利用程度分值；W;/——農(nóng)村居民點(diǎn)用地目標(biāo)i的子目標(biāo)j的相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值；n——子目標(biāo)個(gè)數(shù)。8.3.4.3集約度分值計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用程度分值按照公式(7)計(jì)算：F——農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用程度綜合分值；F——農(nóng)村居民點(diǎn)用地目標(biāo)i的利用程度綜合分值；w——農(nóng)村居民點(diǎn)用地目標(biāo)i的權(quán)重值；9農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用潛力測(cè)算9.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度(區(qū)域)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用潛力測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度(區(qū)域)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用潛力應(yīng)采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，按照公式(8)計(jì)算：△Se=SO-Bt×Qt....…..….….…..4So——鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度(區(qū)域)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用潛力值；SO——鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度(區(qū)域)的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀總面積；Bt——人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)值；Qt——鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度(區(qū)域)農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)。9.2村級(jí)尺度(個(gè)體)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用潛力測(cè)算9.2.1一般規(guī)定9積率提升潛力。其中，標(biāo)準(zhǔn)值潛力應(yīng)分別測(cè)算基于現(xiàn)狀的9.2.2標(biāo)準(zhǔn)值潛力測(cè)算S0——農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀面積；P0——農(nóng)村人口數(shù)。b)基于規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)值潛力按照公式（10）和公式（11）計(jì)算：SBⅡS0BtPt PP1rtp SBⅡ——農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用潛力值（基于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)值S0——農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀面積；Bt——規(guī)劃目標(biāo)年國家或地方人均農(nóng)村Pt——規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)；r——人口自然增長(zhǎng)率；t——規(guī)劃期；9.2.3閑置地整理潛力SXS1S2.....................................(12)S1——地上房屋坍塌不能正常利用的宅基地面積；S2——農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部空閑地面積。9.2.4容積率提升潛力SRS0atao..................................(1ao——農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部建筑容積率現(xiàn)狀值；at——目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部建筑容積率規(guī)劃值。10.1.1評(píng)價(jià)成果應(yīng)以評(píng)價(jià)范圍（鄉(xiāng)導(dǎo)與人員構(gòu)成、工作進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)使用情況、工作成果、成果檢查情況、工作經(jīng)驗(yàn)以10.3.2土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)以評(píng)價(jià)單農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)工作流程定定量評(píng)價(jià)成果編制行政管理區(qū)資料基礎(chǔ)資料遙感(航空)影像資料人口經(jīng)濟(jì)等資料有關(guān)規(guī)劃資料調(diào)查內(nèi)容人口、地區(qū)生產(chǎn)總值建筑狀況(可選)規(guī)劃人口情況測(cè)算內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)值潛力(基于現(xiàn)狀)標(biāo)準(zhǔn)值潛力(基于規(guī)劃)成果內(nèi)容圖件成果注2：農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊是指同一行政村中被大片農(nóng)用地或未利用地分割、具有一定距離的空間范圍，被道路、河流、溝渠等線性地物分割的視同同一農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊，農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊最小面積應(yīng)大于當(dāng)?shù)卣孛娣e標(biāo)B.2村級(jí)尺度（個(gè)體）農(nóng)村居民點(diǎn)基本戶人人人人人人人人處戶況人人人人ZAA11A12A41A42A51A52B農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施狀況調(diào)查表見是否…注：“是”代表該評(píng)價(jià)對(duì)象內(nèi)存在此公共設(shè)施類別，若存是否“三廢”處理設(shè)施 —編碼編碼編碼AA11A12————A41A42A51A52B——村級(jí)尺度（個(gè)體）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系解釋說明D.1.3土地空閑率（Q3反映農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)建設(shè)用地的土地空閑情況。Q3=評(píng)價(jià)對(duì)象的空閑土地面積/農(nóng)村居民點(diǎn)總面積，單位為%。該指標(biāo)值越大/農(nóng)村居民點(diǎn)總面積。該指標(biāo)也屬于區(qū)間相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)與國家或地方制定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)D.2.1農(nóng)村就業(yè)人口比例（G1反映農(nóng)村人口的就業(yè)情況，即從人口的角度表征農(nóng)村=農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)常住人口數(shù)中村內(nèi)就業(yè)（農(nóng)兼工）人數(shù)/現(xiàn)有常住人口數(shù)，單位為%。該指標(biāo)值G3=農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)全年經(jīng)濟(jì)總收入，單位為萬元。該指標(biāo)值越大，表明農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境越好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越D.2.4基礎(chǔ)設(shè)施完備度（G4反映農(nóng)村生活條件的便利情況，是農(nóng)村生活環(huán)境優(yōu)劣的直接表現(xiàn)。G4=農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)7種公共服務(wù)設(shè)施（包括學(xué)校、衛(wèi)生室、超市、銀行、郵局、文化廣場(chǎng)、健身積/農(nóng)村居民點(diǎn)總面積，單位為%。該指標(biāo)值越大，表明農(nóng)村交通條件越完善，生活出D.2.7“三廢”處理率（G7反映農(nóng)村生活、生產(chǎn)的垃圾和污水處理程度。G7=D.2.8綠化設(shè)施完備度（G8反映農(nóng)村的人為綠化與農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃情況。G8=為%。該指標(biāo)值越大，表明農(nóng)村的生態(tài)保育與D.2.9生態(tài)安全設(shè)施完備度（G9反映農(nóng)村應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。G9=農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)3種生態(tài)設(shè)施（包括消防設(shè)施、防洪防澇設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施）擁有的數(shù)量比例，單位為%。該指標(biāo)值越大，表明農(nóng)E.1.1常住人口與農(nóng)村居民點(diǎn)用地增減E.1.1.1主要測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄行政村的常住人口與農(nóng)村居民點(diǎn)用地增減變化彈性系數(shù)。計(jì)算相關(guān)公式及.......................................RP——農(nóng)村常住人口年均變化率；RS——農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積年均變化率。常住人口與農(nóng)村居民點(diǎn)用地增減變化彈性系數(shù)計(jì)算LⅡⅢⅣⅥⅣⅤa)分析評(píng)價(jià)對(duì)象整體（t-5）-t年（t為基準(zhǔn)年，下同）的常住人b)分析評(píng)價(jià)對(duì)象整體（t-5）-t年的農(nóng)村居民點(diǎn)的年均變化率、變化幅度及其相互關(guān)系特征；c)對(duì)比分析評(píng)價(jià)對(duì)象整體（t-5）-t年的常住人口與農(nóng)村居算，綜合分析農(nóng)村常住人口與農(nóng)村居民點(diǎn)變化協(xié)E.1.2.1根據(jù)RP及RS的取值不同，及IE.1.2.2按照農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用趨勢(shì)分類型區(qū)，從優(yōu)到劣，依次判定為集約趨勢(shì)型、相對(duì)穩(wěn)定型以村級(jí)尺度（個(gè)體）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用程度評(píng)價(jià)集約度分值計(jì)算表農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用程度評(píng)價(jià)權(quán)重值及指標(biāo)現(xiàn)名稱、農(nóng)村居民點(diǎn)用地范圍、評(píng)價(jià)對(duì)象等，可以采用高分辨率遙感（航空）影像圖作村居民點(diǎn)內(nèi)部用地類型、農(nóng)村居民點(diǎn)外部其他土地利用轄區(qū)為單元進(jìn)行表達(dá)。應(yīng)分別制作標(biāo)準(zhǔn)值潛力、閑置地整理圖例一般位于圖廓內(nèi)左下方(也可根據(jù)圖面情況進(jìn)行位置調(diào)整)。G.3.4指北針采用風(fēng)玫瑰式，一般位于圖廓內(nèi)右上方(也可根據(jù)圖面情況進(jìn)行位置調(diào)整)。評(píng)價(jià)范圍(鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域)圖件比例尺一般采用1:10000,評(píng)價(jià)單元(行政村)圖件比例尺一般采G.3.6注記標(biāo)明主要交通、水系名稱等基本注記。注記統(tǒng)一采用G.4要素表達(dá)圖飾G.4.1評(píng)價(jià)范圍示意圖圖式符號(hào)RGB(數(shù)據(jù))評(píng)價(jià)范圍行政界線