進(jìn)出口食品安全管理辦法

演講人：日期：進(jìn)出口食品安全管理辦法目錄進(jìn)出口食品安全背景與重要性進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系概述進(jìn)出口食品安全監(jiān)管機(jī)制與流程企業(yè)責(zé)任與自律機(jī)制建設(shè)社會(huì)監(jiān)督與公眾參與渠道拓展挑戰(zhàn)、發(fā)展趨勢(shì)及政策建議01進(jìn)出口食品安全背景與重要性

全球食品安全形勢(shì)分析國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)全球各國和地區(qū)針對(duì)食品安全制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)提出了嚴(yán)格要求。食品安全事件頻發(fā)盡管有國際標(biāo)準(zhǔn)和各國法規(guī)的約束，但食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生，如細(xì)菌污染、化學(xué)污染、生物毒素等，對(duì)消費(fèi)者健康造成嚴(yán)重威脅。全球化帶來的挑戰(zhàn)隨著全球化進(jìn)程的加速，食品貿(mào)易日益頻繁，各國食品安全監(jiān)管體系面臨巨大挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)國際合作和信息共享。123食品安全問題已成為國際貿(mào)易中的重要壁壘，不符合進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)的食品將被拒之門外，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)造成損失。貿(mào)易壁壘與市場準(zhǔn)入進(jìn)出口食品安全問題直接關(guān)系到國家的品牌形象和信譽(yù)，一旦出現(xiàn)問題，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成長期負(fù)面影響。品牌形象與信譽(yù)食品安全問題會(huì)嚴(yán)重影響消費(fèi)者信心，導(dǎo)致市場需求下降，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。消費(fèi)者信心與市場穩(wěn)定進(jìn)出口食品安全對(duì)國家經(jīng)濟(jì)影響隨著生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求越來越高，對(duì)無公害、綠色、有機(jī)等高品質(zhì)食品的追求成為趨勢(shì)。消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是維護(hù)食品安全的重要手段，消費(fèi)者有權(quán)了解食品的來源、成分和安全信息，有權(quán)選擇安全、健康的食品，有權(quán)對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。消費(fèi)者權(quán)益保障消費(fèi)者需求與權(quán)益保障02進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系概述發(fā)布時(shí)間2011年9月13日主要內(nèi)容《進(jìn)出口食品安全管理辦法》旨在保證進(jìn)出口食品安全，保護(hù)人類和動(dòng)植物健康以及規(guī)范進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。該辦法詳細(xì)規(guī)定了進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任、進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。實(shí)施情況該辦法自公布之日起施行，對(duì)保障我國進(jìn)出口食品安全起到了重要作用。然而，隨著國內(nèi)外食品安全形勢(shì)的變化和監(jiān)管體制的調(diào)整，該辦法已不適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的需要。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第144號(hào)簡介廢止時(shí)間2021年4月14日廢止原因?yàn)檫m應(yīng)新時(shí)代進(jìn)出口食品安全監(jiān)管需要，進(jìn)一步完善和優(yōu)化監(jiān)管制度，海關(guān)總署決定廢止《進(jìn)出口食品安全管理辦法》。同時(shí)，海關(guān)總署將制定新的管理辦法，以更加科學(xué)、嚴(yán)格、高效的方式保障進(jìn)出口食品安全。后續(xù)措施海關(guān)總署將繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”。同時(shí)，將加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)部門的合作，共同構(gòu)建進(jìn)出口食品安全防線。海關(guān)總署令第249號(hào)宣布廢止情況目前，我國已形成了以《食品安全法》為核心的進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系。該體系包括《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等多部法律法規(guī)，為進(jìn)出口食品安全提供了有力的法律保障。法規(guī)體系我國已建立了完善的進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層次。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，為進(jìn)出口食品安全提供了全面的技術(shù)支撐。同時(shí)，我國還積極參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，推動(dòng)國內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)和對(duì)接。標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系03進(jìn)出口食品安全監(jiān)管機(jī)制與流程負(fù)責(zé)全國進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。國家質(zhì)檢總局各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)海關(guān)總署其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作。負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的通關(guān)監(jiān)管，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行查扣、銷毀或退運(yùn)處理。包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作。監(jiān)管部門職責(zé)劃分及協(xié)作機(jī)制進(jìn)出口食品的收貨人或發(fā)貨人需向當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，提供相關(guān)單證和資料。報(bào)檢檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和現(xiàn)場情況，對(duì)進(jìn)出口食品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，包括感官、理化、微生物等指標(biāo)。抽樣檢測(cè)對(duì)抽樣食品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確認(rèn)是否符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果和其他監(jiān)管信息，對(duì)進(jìn)出口食品進(jìn)行合格評(píng)定，決定是否準(zhǔn)予進(jìn)出口。合格評(píng)定進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫流程介紹風(fēng)險(xiǎn)信息收集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制通過監(jiān)測(cè)、抽檢、輿情等途徑，收集進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提醒相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者注意防范。對(duì)收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和危害程度。針對(duì)突發(fā)事件或重大食品安全問題，啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，采取緊急措施控制風(fēng)險(xiǎn)、消除危害。04企業(yè)責(zé)任與自律機(jī)制建設(shè)03加強(qiáng)質(zhì)量培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)定期開展質(zhì)量管理培訓(xùn)，提高員工的質(zhì)量意識(shí)和技能水平，確保食品安全管理的有效實(shí)施。01建立健全質(zhì)量管理體系企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等，確保食品安全管理的全面性和系統(tǒng)性。02明確質(zhì)量管理職責(zé)企業(yè)應(yīng)明確各部門、各崗位的質(zhì)量管理職責(zé)，建立責(zé)任追究制度，確保食品安全管理責(zé)任的有效落實(shí)。企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)要求企業(yè)應(yīng)建立供應(yīng)商評(píng)估、審核和監(jiān)控制度，確保原輔材料、食品添加劑、包裝材料等符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格供應(yīng)商管理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對(duì)每批次的原輔材料、食品添加劑、包裝材料等進(jìn)行檢查，確保其符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)企業(yè)應(yīng)建立食品安全追溯體系，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄和監(jiān)控，確保食品安全問題的可追溯性。建立食品安全追溯體系從源頭控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)措施企業(yè)應(yīng)定期開展食品安全自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的食品安全隱患。定期開展自查自糾建立整改落實(shí)制度加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督企業(yè)應(yīng)建立整改落實(shí)制度，對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并跟蹤驗(yàn)證整改效果。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，確保各項(xiàng)食品安全管理制度的有效執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。030201企業(yè)自查自糾及整改落實(shí)情況05社會(huì)監(jiān)督與公眾參與渠道拓展消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織作用發(fā)揮通過開展食品安全教育活動(dòng)，提高消費(fèi)者的食品安全知識(shí)和技能，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理地選擇食品。消費(fèi)者協(xié)會(huì)在食品安全教育中的作用作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)積極參與到進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督與管理工作中來，代表消費(fèi)者發(fā)聲。消費(fèi)者協(xié)會(huì)在進(jìn)出口食品安全管理中的角色定位消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的信息溝通，及時(shí)傳遞食品安全信息，提高公眾的食品安全意識(shí)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)在食品安全信息溝通中的職責(zé)01媒體應(yīng)積極報(bào)道進(jìn)出口食品安全的相關(guān)信息，揭露食品安全問題，引導(dǎo)公眾關(guān)注食品安全。媒體報(bào)道在進(jìn)出口食品安全管理中的職責(zé)02通過輿論監(jiān)督，對(duì)政府和企業(yè)的食品安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，促使其履行職責(zé)，保障食品安全。輿論監(jiān)督在進(jìn)出口食品安全管理中的作用03建立媒體與輿論監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。媒體與輿論監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制媒體報(bào)道和輿論監(jiān)督引導(dǎo)政府應(yīng)搭建多種形式的公眾參與平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查等，方便公眾參與進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督與管理工作。公眾參與渠道搭建建立公眾參與效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)公眾參與的效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)。公眾參與效果評(píng)估建立公眾參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與到進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督與管理工作中來。公眾參與的激勵(lì)機(jī)制公眾參與渠道搭建及效果評(píng)估06挑戰(zhàn)、發(fā)展趨勢(shì)及政策建議全球化背景下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加01隨著全球貿(mào)易的不斷發(fā)展，進(jìn)出口食品安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也日益增多，如病原微生物、化學(xué)污染物等。監(jiān)管體系和技術(shù)手段有待完善02當(dāng)前進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系和技術(shù)手段仍存在一定不足，如監(jiān)管資源不足、檢測(cè)手段不夠先進(jìn)等。企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)03一些企業(yè)對(duì)食品安全重視不夠，主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致食品安全問題時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前面臨主要挑戰(zhàn)分析學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的食品安全監(jiān)管理念、技術(shù)手段和法律法規(guī)，如歐盟的食品安全監(jiān)管體系、美國的食品召回制度等。國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)國內(nèi)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的成功案例和經(jīng)驗(yàn)，如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立、信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用等。國內(nèi)成功案例結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際情況，提出加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的啟示和