貿易不確定性與區(qū)域經濟高質量協(xié)調發(fā)展

貿易不確定性與區(qū)域經濟高質量協(xié)調發(fā)展在當前保守思潮復興的國際環(huán)境下，我國面臨的國際貿易環(huán)境具有高度不確定性。廓清貿易沖擊對我國經濟發(fā)展的影響具有學術重要性及現(xiàn)實迫切性，本文研究發(fā)現(xiàn)，貿易沖擊顯著降低了我國的城市化增速且在國家內部不同地區(qū)存在顯著異質性影響：影響大小隨地區(qū)貿易依賴度的增大而上升。為緩解其不利影響，考慮到地方政府在我國經濟發(fā)展過程中所扮演的重要角色，地方政府對貿易沖擊的應對行為不可忽視。本文研究表明地方政府通過出臺創(chuàng)新支持政策與更多地參與區(qū)域合作以增加國內區(qū)際貿易從而實現(xiàn)區(qū)域經濟高質量協(xié)調發(fā)展。本課題的發(fā)現(xiàn)將為我國在保守思潮復興的國際環(huán)境下如何利用國際貿易形勢的不確定性來推動國內區(qū)域高質量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供新的政策思路。一、中國貿易環(huán)境的基本情況19世紀之后全球商品貿易一直在各國經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，中國的對外貿易經歷了迅速發(fā)展。對外貿易作為中國經濟發(fā)展的重要推動因素，是我國經濟迅速融入世界經濟重要的紐帶和橋梁。1978年時中國貨物進出口總額為355億元，占世界貨物貿易比重不足1%。之后中國的貿易量以每年15%的速度增長，到2022年底時貿易總額已經達到42.07萬億元，居世界第一位，我國從無足輕重的貿易小國迅速崛起為名副其實的貿易大國。然而在最近十多年保守思潮復興的國際環(huán)境下，我國面臨的國際貿易環(huán)境具有高度不確定性，所經歷的多次貿易沖擊將在長遠上對國家經濟發(fā)展帶來負面影響。其中，中國的對外貿易在2008年金融危機后發(fā)生顯著下降：就貿易總量而言，2009年的進出口總額相比上一年下降了約16%；從貿易增速看，2008年后的進出口額年均增速僅為金融危機前的四分之一左右，直到2010年后才恢復到金融危機前的增速水平，并且這一下降幅度顯著大于全球貿易量的平均下降水平。此后的貿易戰(zhàn)與新冠疫情，都使得我國的貿易不斷遭受沖擊。就我國的進出口貿易的主要國家地區(qū)來看，主要的貿易伙伴有美國、歐盟、日本以及東盟國家。考慮到美國系我國最大的出口市場，本文以美國為例展開貿易環(huán)境的基本演變情況。圖1展示了1991-2022年間中美兩國貿易逆差變化動態(tài)，其中灰色柱狀展示了美國對中國貿易逆差額，實色折線則為逆差變化的線性擬合曲線。在這張圖中，我們可以看到自上世紀九十年代迄今，整體上美國對中國的貿易逆差持續(xù)增加，由1991年的126.91億美元攀升至2022年的3822.95億美元。然而，我們更應該注意到該圖中結構性的變化情況，可以看到：在整個三十年間里我們對美國的高額貿易順差主要產生于2001年加入世界貿易組織之后，而在2008年國際金融危機爆發(fā)之后這一增長趨勢開始放緩，特別是在2016年美國總統(tǒng)川普上任后不斷升級的貿易摩擦以及經歷了新冠肺炎疫情之后我們對美國的貿易逆差不再顯著增加。管中窺豹，中美貿易逆差的變化大致反映了我國近年來所面臨的貿易環(huán)境，世界經濟復蘇緩慢、國際市場需求不振，我國經濟面臨著外部市場需求不足等貿易沖擊困難。圖11991-2022年中美貿易逆差變化二、貿易沖擊對我國區(qū)域經濟的影響過去幾年里中美雙邊貿易摩擦最終升級為現(xiàn)階段的貿易戰(zhàn)，可以預見的是，包含這一因素在內的多種貿易沖擊仍然將持續(xù)下去。在面對眾多外部政策和國際經濟環(huán)境不確定性時，在充滿變數(shù)的貿易環(huán)境下如何衡量對區(qū)域經濟發(fā)展的影響，及時把握經濟走向是決策者進行政策制定時所面臨的首要問題。為了更好應對外部貿易沖擊的挑戰(zhàn)，需要對負面貿易沖擊對區(qū)域經濟發(fā)展的影響進行全面的評估。盡管關于貿易沖擊對我國經濟發(fā)展影響的研究已經非常多，但是既有研究集中于考察對我國宏觀經濟的整體影響，而貿易沖擊對我國內部各區(qū)域經濟發(fā)展的影響卻較少受到關注。然而將中國視為單一整體的研究忽視了貿易沖擊對不同區(qū)域具有的異質性影響，這使得厘清國家內部各地區(qū)間所受影響的差異對于政策制定而言尤為重要。圍繞負面貿易沖擊對我國區(qū)域經濟發(fā)展影響的分析目的，此次研究將以金融危機及其造成的貿易沖擊為例，分析其究竟在多大程度上影響了我國的區(qū)域經濟發(fā)展。在2008年金融危機之后中國的對外貿易無論是總量還是增速都經歷了顯著的下降，并且下降幅度遠大于全球貿易量平均下降水平，如此顯著的貿易量變化是本研究將其作為考察對象的重要原因。更重要的是，相比于北美或歐洲國家，貿易沖擊對中國來說相對更加外生。為了衡量貿易沖擊對于我們國家內部不同地區(qū)的異質性影響，本研究使用轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)出口交貨值占該轄區(qū)工業(yè)總產值比重作為該地區(qū)貿易依存度的衡量指標。圖2展示了貿易依存度在地理上的分布，從中可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的高貿易依存縣都聚集在東部沿海地區(qū)，這和我們對于中國貿易活動分布的認知吻合。為衡量貿易沖擊對區(qū)域經濟發(fā)展的影響，我們的被解釋變量為縣級城市化率變化值，其中城市化率為城鎮(zhèn)人口與總人口的比值。人口信息均為常住人口而非戶籍人口，采用該指標能夠能好地反映出一個地區(qū)的實際活動人數(shù)，避免戶籍制度帶來的問題。城市化率相較于GDP等經濟度量指標，可用來全面測量經濟整體繁榮程度。圖2貿易依存度的地理分布我國不同地區(qū)的貿易依存度存在顯著的異質性，而金融危機這一外生貿易沖擊主要作用于貿易依存度較高的地區(qū)。我們利用這種地區(qū)間的差異采用雙重差分法來估計貿易沖擊對城市化的作用，即比較處理組與控制組的地區(qū)在金融危機前后城市化增速的變化。通過考察貿易沖擊對城市化所產生的影響，可以全面評估頻發(fā)的貿易摩擦對我國經濟發(fā)展的整體影響，并考察貿易沖擊對不同地區(qū)所產生的異質性影響，進一步探究其影響區(qū)域經濟發(fā)展的作用機制。我們發(fā)現(xiàn)負面貿易沖擊降低了0.44個百分點的城市化增速，該作用在控制了其他影響城市化的因素后依然穩(wěn)?。黄浯?，貿易沖擊對于國家內部不同地區(qū)存在顯著異質性影響：影響大小隨地區(qū)貿易依賴度的增大而增大。就作用機制來說，我們發(fā)現(xiàn)貿易沖擊通過降低城市居民的收入從而縮小城鄉(xiāng)收入差距來影響城市化?？傮w而言，以上量化研究的結果表明，負向貿易沖擊會對我國區(qū)域經濟內部形成巨大沖擊，這有助于我們認識我國區(qū)域經濟發(fā)展特征。三、貿易沖擊下地方政府行為對我國地方政府行為的考察是理解轉型期社會經濟特征的重要視角之一。為緩解貿易沖擊對于區(qū)域經濟發(fā)展的不利影響，考慮到地方政府在我國經濟發(fā)展過程中所扮演的重要角色，地方政府對貿易沖擊的應對行為不可忽視。在對外貿易下行環(huán)境中各地區(qū)產業(yè)發(fā)展將產生調整：對外貿易減少可能促使出口企業(yè)轉向內銷和產業(yè)轉移或升級。上述市場轉變都離不開地方政府的支持和參與。過去幾年，地方政府采取了一系列應對措施以維持經濟增長，例如通過出臺創(chuàng)新支持政策提高資源利用效率以實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展。與此同時，地方政府在貿易沖擊后有激勵更多地參與區(qū)域合作以增加國內區(qū)際貿易從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，例如地方政府間通過共建產業(yè)園區(qū)、共同搭建產銷交易平臺、銜接兩地生產交易政策等多種渠道的合作以降低企業(yè)的生產交易成本并促進國內貿易量增長。在外部貿易環(huán)境惡化的背景下，只有通過統(tǒng)籌推進區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展，才能有效緩解貿易沖擊對區(qū)域經濟發(fā)展的不利影響。中央對區(qū)域經濟發(fā)展目標做出明確指示：習近平總書記在黨的十九大將區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大戰(zhàn)略之一。將推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局作為未來發(fā)展的目標。黨的二十大報告提出將深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，是關乎我國經濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。我們主要關注地方政府對于創(chuàng)新支持行為以及政府間合作行為兩個方面。第一，創(chuàng)新作為我國推動我國經濟高質量發(fā)展的重要推動因素，然而現(xiàn)有致力于研究貿易對創(chuàng)新影響的文獻大多集中在企業(yè)層面，對于政府在其中扮演的角色考慮較少。眾所周知，政府支持政策對于中國的創(chuàng)新同樣具有重要影響，在經濟發(fā)展遭受負向沖擊時，面臨績效考核的地方政府會采取一系列應對措施以維持經濟增長。而通過對創(chuàng)新進行投入以提高資源利用效率并促進產出是其中的重要政策選項，但現(xiàn)有關于政府創(chuàng)新支持政策如何應對貿易沖擊的文獻卻依然有限。第二，地方政府合作是促進要素流動、優(yōu)化資源配置以及實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途經。既有關于政府間合作的研究大多立足于內部因素，較少關注來自國際的外部因素。而國際貿易通過改變不同一國內部地區(qū)間比較優(yōu)勢及收入分配，同樣會影響政府間分割或合作行為。就地方政府的創(chuàng)新支持行為而言，本研究的被解釋變量為政府創(chuàng)新行為的強度。我們采用文本分析方法將地級市政府工作報告中創(chuàng)新相關的關鍵詞出現(xiàn)的頻率作為代理變量。根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)在2008年貿易沖擊之前，地方政府創(chuàng)新支持政策的增速較為穩(wěn)定，然而在貿易沖擊之后，在出口增速驟降的同時地方政府創(chuàng)新支持政策的增速卻出現(xiàn)了明顯的提高。值的一提的是當出口增速在2010年開始恢復到沖擊前的水平后，地方政府創(chuàng)新支持政策的增速也出現(xiàn)了下降。這意味著我國地方政府的創(chuàng)新支持政策和貿易沖擊之間存在一定的協(xié)同關系?？紤]到上述方法在利用政府工作報告對政府創(chuàng)新支持行為進行測度時，這隱含假定政府工作報告中的規(guī)劃可以轉化為實際創(chuàng)新支出，因此我們也使用地級市政府每年的財政支出中科技支出的比重作為被解釋變量來衡量其創(chuàng)新支持行為。就地方政府間的合作行為而言，本研究的被解釋變量為地方政府合作行為。具體而言，我們將各省市機關報采用機器學習中的自然語言處理技術構建起地方政府之間是否簽訂合作協(xié)議來衡量地方之間是否建立合作關系，用簽訂合作協(xié)議的數(shù)量來衡量地方之間的合作強度。為探究政府間合作行為產生積極影響的作用機理，我們將樣本期中地方政府簽訂的所有合作協(xié)議，按照其類型出現(xiàn)頻次進行排序，按出現(xiàn)頻次由大到小依次呈現(xiàn)出其合作協(xié)調的具體類型。我們的研究表明，一方面，就地方政府的創(chuàng)新支持行為而言：貿易沖擊發(fā)生后，在晉升激勵和財政激勵的推動下高貿易依賴度地區(qū)的地方政府對于創(chuàng)新促進型政策的支持力度會顯著高于低貿易依賴度地區(qū)。同時，貿易沖擊對于地方政府創(chuàng)新支持行為的這種促進作用會隨著區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和市場化水平的提高而增加。就具體措施而言，我們發(fā)現(xiàn)促進企業(yè)改制以建立良好的軟件制度保障以及直接對企業(yè)進行創(chuàng)新補貼是中國地方政府應對貿易沖擊為促進創(chuàng)新所采用的主要措施。另一方面，就地方政府間的合作行為而言：貿易沖擊顯著促進貿易依存度差異較大的省份間開展經濟合作，該作用主要由貿易依存度較高省份的合作積極性提高所驅動。進一步分析表明地方政府受貿易沖擊影響開展的合作更多體現(xiàn)在增加省際貿易量方面。存在微弱的證據(jù)表明貿易沖擊也有可能加強地方政府間在產業(yè)方面的合作。但總體來看，我國地方政府間受貿易沖擊影響更容易在促進區(qū)域貿易方面開展合作，而在產業(yè)方面相對來說不那么容易合作。這可能與產業(yè)轉移過程涉及的利益分配與責任分攤更加復雜有關，故而雙方不容易形成共識。四、應對貿易沖擊的對策建議在二十大之后的中共中央政治局第一次集體學習會議上，習近平總書記強調“空談誤國、實干興邦，一分部署、九分落實。不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣?！痹凇笆奈濉睍r期及未來的很長一段時間，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與區(qū)域高質量發(fā)展、積極探索符合中國國情的區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展道路，將是我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主基調。在改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，關于抓落實的一系列重要指示和部署，直接體現(xiàn)并影響著改革發(fā)展的大局，在黨中央推進全面深化改革工作大局中，落實的分量非常重。與此同時，在面對外部市場需求不足而引發(fā)的貿易沖擊背景下，廓清貿易沖擊對我國區(qū)域經濟發(fā)展的影響，總結地方政府應對貿易不確定性的經驗與成效，提出應對未來貿易沖擊的對策建議，對于區(qū)域協(xié)調高質量發(fā)展計劃能否順利實現(xiàn)尤為重要?；诒疚牡难芯?，我們提出以下兩項建議供政策制定者參考，以應對當前具有高度不確定性的國際貿易環(huán)境：首先，提高貿易環(huán)境不確定性環(huán)境下生產的風險防范工作。當前我們面臨著中美戰(zhàn)略博弈以及新冠肺炎疫情等負向因素的影響，對于宏觀經濟運行而言，建立起風險防范機制可以在一定程度上降低生產中斷的風險。企業(yè)與價值鏈作為宏觀經濟運行的微觀主體，在考慮比較優(yōu)勢的情況下也應當注意到其生產要與經濟社會的階段性進行匹配，應當及時進行價值鏈補鏈，做好