貿(mào)易不確定性與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

貿(mào)易不確定性與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展在當(dāng)前保守思潮復(fù)興的國際環(huán)境下，我國面臨的國際貿(mào)易環(huán)境具有高度不確定性。廓清貿(mào)易沖擊對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響具有學(xué)術(shù)重要性及現(xiàn)實迫切性，本文研究發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易沖擊顯著降低了我國的城市化增速且在國家內(nèi)部不同地區(qū)存在顯著異質(zhì)性影響：影響大小隨地區(qū)貿(mào)易依賴度的增大而上升。為緩解其不利影響，考慮到地方政府在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所扮演的重要角色，地方政府對貿(mào)易沖擊的應(yīng)對行為不可忽視。本文研究表明地方政府通過出臺創(chuàng)新支持政策與更多地參與區(qū)域合作以增加國內(nèi)區(qū)際貿(mào)易從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。本課題的發(fā)現(xiàn)將為我國在保守思潮復(fù)興的國際環(huán)境下如何利用國際貿(mào)易形勢的不確定性來推動國內(nèi)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的政策思路。一、中國貿(mào)易環(huán)境的基本情況19世紀(jì)之后全球商品貿(mào)易一直在各國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，中國的對外貿(mào)易經(jīng)歷了迅速發(fā)展。對外貿(mào)易作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素，是我國經(jīng)濟迅速融入世界經(jīng)濟重要的紐帶和橋梁。1978年時中國貨物進(jìn)出口總額為355億元，占世界貨物貿(mào)易比重不足1%。之后中國的貿(mào)易量以每年15%的速度增長，到2022年底時貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到42.07萬億元，居世界第一位，我國從無足輕重的貿(mào)易小國迅速崛起為名副其實的貿(mào)易大國。然而在最近十多年保守思潮復(fù)興的國際環(huán)境下，我國面臨的國際貿(mào)易環(huán)境具有高度不確定性，所經(jīng)歷的多次貿(mào)易沖擊將在長遠(yuǎn)上對國家經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。其中，中國的對外貿(mào)易在2008年金融危機后發(fā)生顯著下降：就貿(mào)易總量而言，2009年的進(jìn)出口總額相比上一年下降了約16%；從貿(mào)易增速看，2008年后的進(jìn)出口額年均增速僅為金融危機前的四分之一左右，直到2010年后才恢復(fù)到金融危機前的增速水平，并且這一下降幅度顯著大于全球貿(mào)易量的平均下降水平。此后的貿(mào)易戰(zhàn)與新冠疫情，都使得我國的貿(mào)易不斷遭受沖擊。就我國的進(jìn)出口貿(mào)易的主要國家地區(qū)來看，主要的貿(mào)易伙伴有美國、歐盟、日本以及東盟國家?？紤]到美國系我國最大的出口市場，本文以美國為例展開貿(mào)易環(huán)境的基本演變情況。圖1展示了1991-2022年間中美兩國貿(mào)易逆差變化動態(tài)，其中灰色柱狀展示了美國對中國貿(mào)易逆差額，實色折線則為逆差變化的線性擬合曲線。在這張圖中，我們可以看到自上世紀(jì)九十年代迄今，整體上美國對中國的貿(mào)易逆差持續(xù)增加，由1991年的126.91億美元攀升至2022年的3822.95億美元。然而，我們更應(yīng)該注意到該圖中結(jié)構(gòu)性的變化情況，可以看到：在整個三十年間里我們對美國的高額貿(mào)易順差主要產(chǎn)生于2001年加入世界貿(mào)易組織之后，而在2008年國際金融危機爆發(fā)之后這一增長趨勢開始放緩，特別是在2016年美國總統(tǒng)川普上任后不斷升級的貿(mào)易摩擦以及經(jīng)歷了新冠肺炎疫情之后我們對美國的貿(mào)易逆差不再顯著增加。管中窺豹，中美貿(mào)易逆差的變化大致反映了我國近年來所面臨的貿(mào)易環(huán)境，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、國際市場需求不振，我國經(jīng)濟面臨著外部市場需求不足等貿(mào)易沖擊困難。圖11991-2022年中美貿(mào)易逆差變化二、貿(mào)易沖擊對我國區(qū)域經(jīng)濟的影響過去幾年里中美雙邊貿(mào)易摩擦最終升級為現(xiàn)階段的貿(mào)易戰(zhàn)，可以預(yù)見的是，包含這一因素在內(nèi)的多種貿(mào)易沖擊仍然將持續(xù)下去。在面對眾多外部政策和國際經(jīng)濟環(huán)境不確定性時，在充滿變數(shù)的貿(mào)易環(huán)境下如何衡量對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，及時把握經(jīng)濟走向是決策者進(jìn)行政策制定時所面臨的首要問題。為了更好應(yīng)對外部貿(mào)易沖擊的挑戰(zhàn)，需要對負(fù)面貿(mào)易沖擊對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響進(jìn)行全面的評估。盡管關(guān)于貿(mào)易沖擊對我國經(jīng)濟發(fā)展影響的研究已經(jīng)非常多，但是既有研究集中于考察對我國宏觀經(jīng)濟的整體影響，而貿(mào)易沖擊對我國內(nèi)部各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響卻較少受到關(guān)注。然而將中國視為單一整體的研究忽視了貿(mào)易沖擊對不同區(qū)域具有的異質(zhì)性影響，這使得厘清國家內(nèi)部各地區(qū)間所受影響的差異對于政策制定而言尤為重要。圍繞負(fù)面貿(mào)易沖擊對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的分析目的，此次研究將以金融危機及其造成的貿(mào)易沖擊為例，分析其究竟在多大程度上影響了我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在2008年金融危機之后中國的對外貿(mào)易無論是總量還是增速都經(jīng)歷了顯著的下降，并且下降幅度遠(yuǎn)大于全球貿(mào)易量平均下降水平，如此顯著的貿(mào)易量變化是本研究將其作為考察對象的重要原因。更重要的是，相比于北美或歐洲國家，貿(mào)易沖擊對中國來說相對更加外生。為了衡量貿(mào)易沖擊對于我們國家內(nèi)部不同地區(qū)的異質(zhì)性影響，本研究使用轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)出口交貨值占該轄區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重作為該地區(qū)貿(mào)易依存度的衡量指標(biāo)。圖2展示了貿(mào)易依存度在地理上的分布，從中可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的高貿(mào)易依存縣都聚集在東部沿海地區(qū)，這和我們對于中國貿(mào)易活動分布的認(rèn)知吻合。為衡量貿(mào)易沖擊對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，我們的被解釋變量為縣級城市化率變化值，其中城市化率為城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎?。人口信息均為常住人口而非戶籍人口，采用該指?biāo)能夠能好地反映出一個地區(qū)的實際活動人數(shù)，避免戶籍制度帶來的問題。城市化率相較于GDP等經(jīng)濟度量指標(biāo)，可用來全面測量經(jīng)濟整體繁榮程度。圖2貿(mào)易依存度的地理分布我國不同地區(qū)的貿(mào)易依存度存在顯著的異質(zhì)性，而金融危機這一外生貿(mào)易沖擊主要作用于貿(mào)易依存度較高的地區(qū)。我們利用這種地區(qū)間的差異采用雙重差分法來估計貿(mào)易沖擊對城市化的作用，即比較處理組與控制組的地區(qū)在金融危機前后城市化增速的變化。通過考察貿(mào)易沖擊對城市化所產(chǎn)生的影響，可以全面評估頻發(fā)的貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟發(fā)展的整體影響，并考察貿(mào)易沖擊對不同地區(qū)所產(chǎn)生的異質(zhì)性影響，進(jìn)一步探究其影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用機制。我們發(fā)現(xiàn)負(fù)面貿(mào)易沖擊降低了0.44個百分點的城市化增速，該作用在控制了其他影響城市化的因素后依然穩(wěn)健；其次，貿(mào)易沖擊對于國家內(nèi)部不同地區(qū)存在顯著異質(zhì)性影響：影響大小隨地區(qū)貿(mào)易依賴度的增大而增大。就作用機制來說，我們發(fā)現(xiàn)貿(mào)易沖擊通過降低城市居民的收入從而縮小城鄉(xiāng)收入差距來影響城市化?？傮w而言，以上量化研究的結(jié)果表明，負(fù)向貿(mào)易沖擊會對我國區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部形成巨大沖擊，這有助于我們認(rèn)識我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征。三、貿(mào)易沖擊下地方政府行為對我國地方政府行為的考察是理解轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟特征的重要視角之一。為緩解貿(mào)易沖擊對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，考慮到地方政府在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所扮演的重要角色，地方政府對貿(mào)易沖擊的應(yīng)對行為不可忽視。在對外貿(mào)易下行環(huán)境中各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生調(diào)整：對外貿(mào)易減少可能促使出口企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或升級。上述市場轉(zhuǎn)變都離不開地方政府的支持和參與。過去幾年，地方政府采取了一系列應(yīng)對措施以維持經(jīng)濟增長，例如通過出臺創(chuàng)新支持政策提高資源利用效率以實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，地方政府在貿(mào)易沖擊后有激勵更多地參與區(qū)域合作以增加國內(nèi)區(qū)際貿(mào)易從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，例如地方政府間通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共同搭建產(chǎn)銷交易平臺、銜接兩地生產(chǎn)交易政策等多種渠道的合作以降低企業(yè)的生產(chǎn)交易成本并促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易量增長。在外部貿(mào)易環(huán)境惡化的背景下，只有通過統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效緩解貿(mào)易沖擊對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。中央對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)做出明確指示：習(xí)近平總書記在黨的十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大戰(zhàn)略之一。將推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局作為未來發(fā)展的目標(biāo)。黨的二十大報告提出將深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。我們主要關(guān)注地方政府對于創(chuàng)新支持行為以及政府間合作行為兩個方面。第一，創(chuàng)新作為我國推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動因素，然而現(xiàn)有致力于研究貿(mào)易對創(chuàng)新影響的文獻(xiàn)大多集中在企業(yè)層面，對于政府在其中扮演的角色考慮較少。眾所周知，政府支持政策對于中國的創(chuàng)新同樣具有重要影響，在經(jīng)濟發(fā)展遭受負(fù)向沖擊時，面臨績效考核的地方政府會采取一系列應(yīng)對措施以維持經(jīng)濟增長。而通過對創(chuàng)新進(jìn)行投入以提高資源利用效率并促進(jìn)產(chǎn)出是其中的重要政策選項，但現(xiàn)有關(guān)于政府創(chuàng)新支持政策如何應(yīng)對貿(mào)易沖擊的文獻(xiàn)卻依然有限。第二，地方政府合作是促進(jìn)要素流動、優(yōu)化資源配置以及實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途經(jīng)。既有關(guān)于政府間合作的研究大多立足于內(nèi)部因素，較少關(guān)注來自國際的外部因素。而國際貿(mào)易通過改變不同一國內(nèi)部地區(qū)間比較優(yōu)勢及收入分配，同樣會影響政府間分割或合作行為。就地方政府的創(chuàng)新支持行為而言，本研究的被解釋變量為政府創(chuàng)新行為的強度。我們采用文本分析方法將地級市政府工作報告中創(chuàng)新相關(guān)的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率作為代理變量。根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)在2008年貿(mào)易沖擊之前，地方政府創(chuàng)新支持政策的增速較為穩(wěn)定，然而在貿(mào)易沖擊之后，在出口增速驟降的同時地方政府創(chuàng)新支持政策的增速卻出現(xiàn)了明顯的提高。值的一提的是當(dāng)出口增速在2010年開始恢復(fù)到?jīng)_擊前的水平后，地方政府創(chuàng)新支持政策的增速也出現(xiàn)了下降。這意味著我國地方政府的創(chuàng)新支持政策和貿(mào)易沖擊之間存在一定的協(xié)同關(guān)系?？紤]到上述方法在利用政府工作報告對政府創(chuàng)新支持行為進(jìn)行測度時，這隱含假定政府工作報告中的規(guī)劃可以轉(zhuǎn)化為實際創(chuàng)新支出，因此我們也使用地級市政府每年的財政支出中科技支出的比重作為被解釋變量來衡量其創(chuàng)新支持行為。就地方政府間的合作行為而言，本研究的被解釋變量為地方政府合作行為。具體而言，我們將各省市機關(guān)報采用機器學(xué)習(xí)中的自然語言處理技術(shù)構(gòu)建起地方政府之間是否簽訂合作協(xié)議來衡量地方之間是否建立合作關(guān)系，用簽訂合作協(xié)議的數(shù)量來衡量地方之間的合作強度。為探究政府間合作行為產(chǎn)生積極影響的作用機理，我們將樣本期中地方政府簽訂的所有合作協(xié)議，按照其類型出現(xiàn)頻次進(jìn)行排序，按出現(xiàn)頻次由大到小依次呈現(xiàn)出其合作協(xié)調(diào)的具體類型。我們的研究表明，一方面，就地方政府的創(chuàng)新支持行為而言：貿(mào)易沖擊發(fā)生后，在晉升激勵和財政激勵的推動下高貿(mào)易依賴度地區(qū)的地方政府對于創(chuàng)新促進(jìn)型政策的支持力度會顯著高于低貿(mào)易依賴度地區(qū)。同時，貿(mào)易沖擊對于地方政府創(chuàng)新支持行為的這種促進(jìn)作用會隨著區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和市場化水平的提高而增加。就具體措施而言，我們發(fā)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)改制以建立良好的軟件制度保障以及直接對企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新補貼是中國地方政府應(yīng)對貿(mào)易沖擊為促進(jìn)創(chuàng)新所采用的主要措施。另一方面，就地方政府間的合作行為而言：貿(mào)易沖擊顯著促進(jìn)貿(mào)易依存度差異較大的省份間開展經(jīng)濟合作，該作用主要由貿(mào)易依存度較高省份的合作積極性提高所驅(qū)動。進(jìn)一步分析表明地方政府受貿(mào)易沖擊影響開展的合作更多體現(xiàn)在增加省際貿(mào)易量方面。存在微弱的證據(jù)表明貿(mào)易沖擊也有可能加強地方政府間在產(chǎn)業(yè)方面的合作。但總體來看，我國地方政府間受貿(mào)易沖擊影響更容易在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易方面開展合作，而在產(chǎn)業(yè)方面相對來說不那么容易合作。這可能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程涉及的利益分配與責(zé)任分?jǐn)偢訌?fù)雜有關(guān)，故而雙方不容易形成共識。四、應(yīng)對貿(mào)易沖擊的對策建議在二十大之后的中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“空談?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實。不注重抓落實，不認(rèn)真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣?！痹凇笆奈濉睍r期及未來的很長一段時間，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、積極探索符合中國國情的區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展道路，將是我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主基調(diào)。在改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的今天，關(guān)于抓落實的一系列重要指示和部署，直接體現(xiàn)并影響著改革發(fā)展的大局，在黨中央推進(jìn)全面深化改革工作大局中，落實的分量非常重。與此同時，在面對外部市場需求不足而引發(fā)的貿(mào)易沖擊背景下，廓清貿(mào)易沖擊對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，總結(jié)地方政府應(yīng)對貿(mào)易不確定性的經(jīng)驗與成效，提出應(yīng)對未來貿(mào)易沖擊的對策建議，對于區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展計劃能否順利實現(xiàn)尤為重要?；诒疚牡难芯?，我們提出以下兩項建議供政策制定者參考，以應(yīng)對當(dāng)前具有高度不確定性的國際貿(mào)易環(huán)境：首先，提高貿(mào)易環(huán)境不確定性環(huán)境下生產(chǎn)的風(fēng)險防范工作。當(dāng)前我們面臨著中美戰(zhàn)略博弈以及新冠肺炎疫情等負(fù)向因素的影響，對于宏觀經(jīng)濟運行而言，建立起風(fēng)險防范機制可以在一定程度上降低生產(chǎn)中斷的風(fēng)險。企業(yè)與價值鏈作為宏觀經(jīng)濟運行的微觀主體，在考慮比較優(yōu)勢的情況下也應(yīng)當(dāng)注意到其生產(chǎn)要與經(jīng)濟社會的階段性進(jìn)行匹配，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行價值鏈補鏈，做好