江蘇省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施辦法2014-19

江蘇省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施辦法

蘇政辦發(fā)〔2014〕19號為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定如下實(shí)施辦法：一、著力擴(kuò)大光伏應(yīng)用規(guī)模（一）大力推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用按照“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的原則開發(fā)分布式光伏應(yīng)用。支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)整體規(guī)?；七M(jìn)分布式光伏電站建設(shè)。省級及以上各類園區(qū)要積極做好國家分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)創(chuàng)建工作、開展資源調(diào)查，編制分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、年度發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施主體，對園區(qū)內(nèi)用于建設(shè)分布式光伏發(fā)電站的建筑物屋頂可由園區(qū)管委會統(tǒng)一租用使用權(quán)。實(shí)施方案由地方能源主管部門上報(bào)省能源主管部門，省能源主管部門初審后，報(bào)國家能源局審定下達(dá)。各地能源主管部門根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)。已納入國家首批分布式應(yīng)用示范區(qū)的無錫、南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照已批方案抓好落實(shí)，精心組織實(shí)施2013-2015年度項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化過程中推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用，積極做好國家光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建工作。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。

（二）有序?qū)嵤┎⒕W(wǎng)光伏電站建設(shè)圍繞《關(guān)于繼續(xù)扶持光伏發(fā)電的政策意見》實(shí)施，科學(xué)布局、有序推進(jìn)并網(wǎng)光伏電站建設(shè)，充分利用沿海灘涂、魚塘水面、煤礦塌陷地、沿海風(fēng)電場等空間資源建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及與農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合等不同方式形態(tài)的光伏電站。優(yōu)先支持新能源示范城市、綠色能源示范縣、太陽能示范村實(shí)施方案中的光伏發(fā)電項(xiàng)目；優(yōu)先安排我省光伏產(chǎn)品制造企業(yè)直接投資的項(xiàng)目；優(yōu)先支持已出臺光伏發(fā)電扶持配套政策市、縣（市）的項(xiàng)目；優(yōu)先支持太陽能資源好的地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目；優(yōu)先支持采用先進(jìn)系統(tǒng)集成技術(shù)、高效電池組件的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（三）支持光伏企業(yè)實(shí)施“走出去’戰(zhàn)略按照“開拓渠道、創(chuàng)新模式、有序競爭、優(yōu)化布局”原則，積極鼓勵企業(yè)“走出去”，選擇合適的國家和地區(qū)，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘，開展境外投資和貿(mào)易服務(wù)，鞏固和拓展國際市場。善于利用中歐“價(jià)格承諾”協(xié)議框架相關(guān)條款和配額分配原則，穩(wěn)定歐盟市場。通過創(chuàng)新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)合作等渠道，開拓新興市場，支持企業(yè)對外開展應(yīng)用工程總承包，以系統(tǒng)集成帶動光伏制造業(yè)及產(chǎn)品走出去。鼓勵企業(yè)身板對外承包經(jīng)營資格，對申辦國外承包經(jīng)營資格給予支持。在全球范圍內(nèi)優(yōu)化制造產(chǎn)地布局，支持有實(shí)力的企業(yè)在境外開展國外光伏電站投資、建設(shè)、運(yùn)行相關(guān)政策環(huán)境研究。將我省企業(yè)開拓省外光伏應(yīng)用市場納入?。▍^(qū)、市）際間經(jīng)濟(jì)社會及能源合作框架協(xié)議。

二、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和興業(yè)整合（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。抓住國家重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，鼓勵企業(yè)利用新的技術(shù)和裝備對老、舊生產(chǎn)線進(jìn)行改造提升，在規(guī)劃布局和項(xiàng)目推進(jìn)上給與重點(diǎn)支持、加強(qiáng)前瞻性新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。參與和推進(jìn)光伏行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際互認(rèn)，提升企業(yè)國際化水平。

（五）鼓勵技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)光伏技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，支持企業(yè)突破核心技術(shù)，進(jìn)一步提高效率、降低成本。支持硅烷硫化床法等先進(jìn)高純多晶硅提純工藝技術(shù)和關(guān)鍵裝置、高轉(zhuǎn)換效率和長壽命晶硅/新型薄膜太陽能電池、大規(guī)模系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，建設(shè)一批國家級、省級企業(yè)新平臺，開展人才引發(fā)和培養(yǎng)，打造核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

（六)推進(jìn)兼并重組。充分利用市場“倒逼機(jī)制”，積極推動和鼓勵企業(yè)兼并重組引進(jìn)戰(zhàn)略投資者利用境內(nèi)外資本市場，創(chuàng)新重組模式，開拓重組渠道，通過收購兼并，合資、合營、合伙或股權(quán)、債務(wù)重組等多種方式，成為行業(yè)重組中的“整合者”。按照多晶硅項(xiàng)目每期規(guī)模大于3000噸/年；硅錠年產(chǎn)能不低于1000噸；硅棒年產(chǎn)能不低于1000噸；硅片年產(chǎn)能不低于5000萬片；晶硅電池年產(chǎn)能不低于200MWp；晶硅電池組件年產(chǎn)能不低于200MWp；薄膜電池組件年產(chǎn)能不低于50MWp；多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換率分別不低于16%和17%；多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換率分別不低于14.5%和15.5%；硅基，銅銦、鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、10%、11%、10%的標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)標(biāo)的企業(yè)要通過兼并重組、技術(shù)改造等方式滿足規(guī)范要求。支持骨干光伏制造企業(yè)發(fā)展垂直一體化產(chǎn)業(yè)，向下游延伸，形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。中小企業(yè)應(yīng)按產(chǎn)業(yè)鏈分工，掛鉤骨干企業(yè)，向高、精、專方向發(fā)展。逐步改變由于過度分散造成的同質(zhì)化和低價(jià)競爭局面，化解過剩產(chǎn)能，打造具有較強(qiáng)競爭力的完整產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有管理、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢和國際競爭力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。

三、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境（七）加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合本省實(shí)際，完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃與實(shí)施的協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的協(xié)同、應(yīng)用與電網(wǎng)的協(xié)同。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理布局光伏產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測，建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，采取切實(shí)有效措施消化過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（八）認(rèn)真落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入的制度規(guī)章。新建和改擴(kuò)建企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品應(yīng)滿足：多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于18%和20%；多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于16.5%和17.5%，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于12%、12%、13%、12%。各有關(guān)部門要按照上述要求對光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目在投資、土地供應(yīng)、環(huán)評、節(jié)能評估、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸授信等方面進(jìn)行管理。

（九）切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測認(rèn)證體系建設(shè)。健全光伏產(chǎn)品、光伏系統(tǒng)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)建具有國家水平的江蘇光伏產(chǎn)品監(jiān)測認(rèn)證中心。所有進(jìn)入江蘇市場的光伏產(chǎn)品必須通過權(quán)威機(jī)構(gòu)監(jiān)測認(rèn)證，光伏組件使用壽命不低于20年，使用周期內(nèi)平均轉(zhuǎn)換效率不低于16%。進(jìn)一步完善建筑一體化光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，將光伏分布式應(yīng)用納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，新建建筑應(yīng)滿足分布式光伏建設(shè)條件。研究制訂菜單式、模塊化分布式發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝備制造和并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)規(guī)范。開展全省太陽能資源觀測與評價(jià)，建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫。

（十)引導(dǎo)約束企業(yè)有序競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，將強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。組件協(xié)同企業(yè)聯(lián)手開拓市場，積極主動應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛，共同化解惡性競爭、無序競爭帶來的突出矛盾。

四、有效改善并網(wǎng)管理和服務(wù)（十一）提高電網(wǎng)智能化水平。電網(wǎng)企業(yè)要推進(jìn)與光伏發(fā)電密切相關(guān)的智能調(diào)度技術(shù)、儲能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用，結(jié)合分布式光伏應(yīng)用組織實(shí)施一批智能電網(wǎng)工程或微電網(wǎng)示范工程，提高電網(wǎng)對光伏電接入、運(yùn)行管理水平和吸納能力。

（十二）優(yōu)化光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行的跟蹤服務(wù)。省電力公司要加強(qiáng)對基層單位的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)履行好國家、省電網(wǎng)公司出臺的分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)管理辦法，對列入國家分布式應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目、單點(diǎn)接入6MW以下或35KV及以下電壓等級的并網(wǎng)型光伏項(xiàng)目、家庭式光伏項(xiàng)目由當(dāng)?shù)毓╇姽緺I業(yè)廳直接辦理并網(wǎng)手續(xù)，在項(xiàng)目單位提交并網(wǎng)調(diào)試申請后45個(gè)工作日內(nèi)與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購電合同；接入110KV及以上電壓等級的光伏項(xiàng)目，由省電力公司受理報(bào)國家電網(wǎng)公司批準(zhǔn)。省電力公司及所屬各供電公司營業(yè)廳要加強(qiáng)并網(wǎng)運(yùn)行的跟蹤服務(wù)，確保分布式發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行，提供可靠的系統(tǒng)備用。電網(wǎng)部門流程及相關(guān)要求，并對各級電網(wǎng)接入、交易和結(jié)算業(yè)務(wù)信息實(shí)行公開。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，定時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼資金。鼓勵以“能源合同管理”模式投資假設(shè)和運(yùn)營分布式光伏電站。

五、認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策

（十三）出臺鼓勵企業(yè)自愿購買綠色光伏電力政策。

切實(shí)改進(jìn)電力管理方式，允許和鼓勵單位或個(gè)人在示范園區(qū)或更大范圍內(nèi)銷售和認(rèn)購光伏發(fā)電所發(fā)電力，綠色光伏電力購買價(jià)格實(shí)行同時(shí)段網(wǎng)購價(jià)格5-10%的折扣優(yōu)惠。綠色光伏電力認(rèn)購由光伏發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)簽訂購售電合同，經(jīng)電網(wǎng)公司安全校核后執(zhí)行。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定具體辦法，做好組織實(shí)施工作。

（十四）創(chuàng)新土地供應(yīng)的方式方法對利用沿海灘涂、荒山、荒灘和水面建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜。探索采用租賃國有未利用土地的工地方式。堅(jiān)持節(jié)約高效用地，合理確定樁基和光伏組件影響用地的控制范圍。升壓站、配電室等永久性設(shè)施用地，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按實(shí)際占喲用土地面積辦理建設(shè)用地手續(xù)；樁基用地和光伏組件影響用地，不辦理轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，嚴(yán)禁占用耕地和基本農(nóng)田；樁基用地按照征地標(biāo)準(zhǔn)給予原土地使用者補(bǔ)償，光伏組件影響用地涉及占用農(nóng)用地的按照設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理，并按有關(guān)規(guī)定做好補(bǔ)償工作。項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)上述原則向國土部門申請辦理用地手續(xù)。

（十五）簡化項(xiàng)目建設(shè)管理程序。

光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，對納入國家和省光伏應(yīng)用總量規(guī)模內(nèi)的并網(wǎng)型光伏項(xiàng)目在完成規(guī)劃、環(huán)評、安評、消防、能評等前置性審批后向能源主管部門實(shí)行告知性備案；對納入國家和省光伏應(yīng)用總量規(guī)模內(nèi)分布式屋頂光伏項(xiàng)目在提供有資質(zhì)建筑設(shè)計(jì)單位出具的載荷負(fù)荷計(jì)算書、房屋產(chǎn)權(quán)證后實(shí)行告知性備案，項(xiàng)目單位與項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施所有人非同一主體時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)與建筑物及設(shè)施所有人簽訂建筑物及設(shè)施的使用或租用協(xié)議。取消光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行前的啟動驗(yàn)收環(huán)節(jié)。多部門協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)改、國土、環(huán)保、電力等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目前期、建設(shè)和運(yùn)行管理工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按期建成投運(yùn)。根據(jù)國家對光伏應(yīng)用實(shí)現(xiàn)總量規(guī)模管理的要求，各地要按照骨架下達(dá)的階段性目標(biāo)和年度開發(fā)規(guī)模，按照本法第一、二條加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證優(yōu)選，按照整體規(guī)劃，分布實(shí)施的思路，合理安排項(xiàng)目不點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。國家總量控制規(guī)模包括分布式光伏應(yīng)用及并網(wǎng)型光伏電站，分布式光伏應(yīng)用享受0.42元、千瓦時(shí)的電量補(bǔ)貼，并網(wǎng)向光伏電站享受1元、千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。省能源主管部門要積極向國家爭取應(yīng)用總量規(guī)模，并依據(jù)第一、二條下達(dá)至各地能源主管部門。在國家下達(dá)的總量規(guī)模中，我省每年安排150-200MW省級電價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持各地光伏應(yīng)用，推動孤傲家標(biāo)桿電價(jià)應(yīng)用總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省級扶持政策項(xiàng)目，有項(xiàng)目業(yè)主向地方能源主管部門提出申請，各地能源主管部門依據(jù)第二條篩選后上報(bào)省能源主管部門，省能源主管部門依據(jù)第二條綜合平衡后確定具體項(xiàng)目并給與備案。

（十六）加大財(cái)稅金融支持力度。省級財(cái)政個(gè)相關(guān)專項(xiàng)資金對符合條件的太陽能資源測量、評價(jià)和信息系統(tǒng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測認(rèn)證中心建設(shè)、海外應(yīng)用市場及政策環(huán)境研究、分布式光伏新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目給與支持。自2013年10月1日起至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即返50%的政策。對光伏發(fā)電企業(yè)取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼不征收增值稅。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”信貸政策，支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，有市場、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支持，支持企業(yè)兼并重組，為光伏制造企業(yè)和推廣應(yīng)用“走出去”提供信貸支持。按照國家能源局與國家開發(fā)銀行股份有限公司聯(lián)合提出的《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，加快建

立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以市場化運(yùn)作為機(jī)制、具備借款資格和承貸能力的融資平臺，為本省光伏企業(yè)投資省內(nèi)、外光伏電站給與支持。探索引入租賃方式推進(jìn)光伏應(yīng)用，設(shè)立光伏發(fā)電專用電費(fèi)賬戶，為融資和租賃提供擔(dān)保服務(wù)。建立光伏組件質(zhì)量保險(xiǎn)、發(fā)電量保險(xiǎn)機(jī)制。

（十七）鼓勵地方制定配套措施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各地要進(jìn)一步加大對光伏發(fā)電的扶持力度，發(fā)揮地區(qū)資源特點(diǎn)和優(yōu)勢，高質(zhì)量編制光伏應(yīng)用規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)光伏應(yīng)用空間資源，制定支持光伏應(yīng)用的補(bǔ)貼政策和財(cái)稅支持政策，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。重視人才引進(jìn)，對引進(jìn)的高技能、高層次人才提供工作條件、落戶、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的支持。在現(xiàn)有省級專項(xiàng)資金扶持規(guī)模內(nèi)，對出臺扶持光伏應(yīng)用配套政策的地方省里按1:1比例給予配套總量規(guī)模支持。

（十八）培養(yǎng)壯大專業(yè)化人才隊(duì)伍。

各地政府要切合本地實(shí)際，整合資源，落實(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，大力培養(yǎng)和扶持