我國電碳市場建設(shè)相關(guān)問題的思考

SchoolofElechicalandEleclronlcEngineeringHUST我國電碳市場建設(shè)相關(guān)問題的我國電碳市場建設(shè)相關(guān)問題的思考程時(shí)杰陳新宇陳霞楊晴華中科技大學(xué)電力能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型研究中心匯報(bào)提綱2全球主流電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機(jī)制21.1全球碳排放與氣候變化>工業(yè)革命以來全球二氧化碳濃度急劇上升，在人類文明存續(xù)期間從未出現(xiàn)；>人類活動造成的二氧化碳排放如若不加控制，將在本世紀(jì)末突破1000ppm,是過去八十萬年間平均值的4倍，帶來不可預(yù)知、不可逆轉(zhuǎn)的氣候系統(tǒng)影響。過去80萬年間二氧化碳濃度的變化Global-meanGlobal-meansurfacemolefr典型氣候預(yù)測場景下大氣二氧化碳濃度趨勢1.1全球碳排放與氣候變化>隨著二氧化碳濃度的上升，全球海洋熱值與全球氣溫不斷提升，特別是深海熱值快速提升，帶>氣候變化導(dǎo)致局地極端氣候加劇，暴雨、洪澇、干旱、山火并發(fā)，極地冰蓋的變化風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，嚴(yán)重威脅人民生命與財(cái)產(chǎn)安全。全球平均氣溫變化趨勢海洋熱值變化北極夏季冰蓋每10年10%以上的速度消退20—0-700m0-2000m…0-2000mPentadall051975198019851990199541.2全球二氧化碳排放的國家分布>人類活動造成的二氧化碳排放從1850年的2億噸上升至2022年的380億噸；>中國、美國、歐盟、印度等八個主要經(jīng)濟(jì)體超過了全球80%的排放，其中印度、南亞、非洲等新興經(jīng)濟(jì)體排放的快速增長尤其需要關(guān)注。印度EU-27印尼美國美國561.3碳中和轉(zhuǎn)型能源是主戰(zhàn)場、電力是主力軍>能源相關(guān)的二氧化碳排放占比接近75%,能源系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)碳中和轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場；>電力行業(yè)二氧化碳排超過140億噸，清潔電力供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)碳中和轉(zhuǎn)型的主力軍。交通煤炭核電水電天然氣石油光伏交通光伏水電電力i能量平衡圖(2020)能量平衡圖(2060)1.4全球碳定價(jià)機(jī)制主要組織形式與覆蓋范圍>自1990年以來全球已提出74項(xiàng)碳定價(jià)機(jī)制，包括37個碳排放權(quán)交易體系和37項(xiàng)碳稅。美國加州：29.84USD/tCO296.30USD/tCO28.15USD/tCO2南非全球碳定價(jià)機(jī)制分布情況(2023)數(shù)程來源：worldbank-carbonpricingdashboard1.5全球碳定價(jià)機(jī)制主要組織形式與覆蓋范圍目前全球碳定價(jià)機(jī)制已覆蓋溫室氣體排放總量的23%,多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已形成了成熟的碳市場或碳稅體系，以歐盟碳市場和美國區(qū)域碳市場為代表。歐盟碳市場于2005年正式啟動，經(jīng)歷20年的發(fā)展，行業(yè)覆蓋越來越多，碳價(jià)不斷攀升。目前處于第四階段，覆蓋電力、工業(yè)、航空和海事等行業(yè)。美國碳市場從2006年開始出現(xiàn)以區(qū)域溫室氣體倡議(RGGI)和加州碳市場(CAT)為代表的碳交易體系。其中CAT和加拿大魁北克交易體系連接，成為跨國合作碳市場的典全球碳稅自1990年芬蘭開征碳稅開始，歐美各國以及新興經(jīng)濟(jì)體紛紛著手實(shí)施碳稅。類型包括以加拿大為代表的獨(dú)立型碳稅、以日本為代表的融入型碳稅和以歐盟國家為主的復(fù)合型碳稅政策。1.6全球碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對內(nèi)構(gòu)建碳市場體系的同事，發(fā)達(dá)國家開始規(guī)劃實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)。即讓境外的這將是對世界貿(mào)易格局的一次重塑。歐盟CBAM2023.52023.523~25年2026口覆蓋行業(yè)歐盟CBAM正式生效過渡期，進(jìn)口商只需履行報(bào)告義務(wù)正式開始征收碳關(guān)稅鋁水泥氫氣鋁水泥氫氣口覆蓋范圍：簡單商品只計(jì)算直接排放；復(fù)雜商品計(jì)算直接排放、用電間接排放以及上游供應(yīng)鏈間接排放。英國政府宣布實(shí)施CBAM正式開始實(shí)施英國政府宣布實(shí)施CBAM正式開始實(shí)施CBAM2023.122027口覆蓋產(chǎn)品：鋁、水泥、陶瓷、化肥玻璃、氫氣、鋼鐵口覆蓋范圍：考慮進(jìn)口產(chǎn)品的范圍一、范圍二排放，以及部分產(chǎn)品在原材料、加工等上游環(huán)節(jié)的隱含碳排放。2022.6美國議員在國會上提出《清潔競爭法案》被認(rèn)為是美國碳關(guān)稅的雛形2022.6口征收形式：對超出基線的產(chǎn)品征收碳稅，基線為美國產(chǎn)品2024年平均碳排放水口覆蓋行業(yè)：碳密集型行業(yè)。1.6碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對我國國際貿(mào)易的影響>短期來看，我國出口歐盟產(chǎn)品中，CBAM涉及產(chǎn)品占3.2%,對我國國際貿(mào)易的影響有限。我國國際貿(mào)易將面臨巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。鋼鐵鋁化肥其他100%80%60%40%20%過渡期97.5年20265.0%95.0年2027ga.o*2028202948.5%s1.55203039.0%203126.5*203286.0米14.0*20330.0%20341.6歐盟市場環(huán)境足跡準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對國際貿(mào)易的影響另一方面，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也將對國際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對以歐盟強(qiáng)制產(chǎn)品環(huán)境足跡(PEF)為標(biāo)準(zhǔn)的系列法規(guī)，我國出口的“新三樣”(電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池)面臨更多不確定性，出口型企業(yè)面臨的碳減排壓力不斷加強(qiáng)，并傳遞給供應(yīng)鏈上下游相關(guān)企業(yè)。近期·近期·我國光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年居世界首位；全球動力電池裝機(jī)前十企業(yè)中，中國企業(yè)市場份額超60%·歐盟新電池法案等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)加大企業(yè)碳減排壓力·中國碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)質(zhì)量體系薄弱，PEF等標(biāo)準(zhǔn)中對中國使用的碳排放強(qiáng)度因子偏高·市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中的碳排放相關(guān)約束將日趨嚴(yán)格，覆蓋產(chǎn)品種類可能增多·美、德、韓、日等發(fā)達(dá)國家已實(shí)施碳標(biāo)簽制度；未來若開啟進(jìn)口商品碳標(biāo)簽強(qiáng)制要求，將對我國產(chǎn)品出口造成沖擊2023年出口額破萬億元大關(guān)，同比增長29.9%電動載人2023年出口額破萬億元大關(guān)，同比增長29.9%農(nóng)產(chǎn)品紡織品服裝制品1全球電力市場與碳定價(jià)發(fā)展趨勢2全球主流電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機(jī)制3我國電碳市場建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)4我國電碳市場發(fā)展的思考與建議2.1全球主流的電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機(jī)制碳市場于2005年正式啟動，經(jīng)歷20年的發(fā)展，行業(yè)覆蓋越來越多，碳價(jià)不斷攀升。目前處于第四階段，覆蓋電力、工業(yè)、航空和海事等行業(yè)。自1990年芬蘭開征碳稅開始，歐美各國以及新興經(jīng)濟(jì)體紛紛著手實(shí)施碳稅。類型包括以加拿大為代表的獨(dú)立型碳稅、以日本為代表的融入型碳稅和以歐盟國家為主的復(fù)合型碳稅政策?？稍偕茉磁漕~美國超過40個州明確了可再生能源配額，部分州允許跨州交易。三三2.2歐盟碳市場2.2歐盟碳市場歐盟碳市場于2005年啟動，經(jīng)歷了多次改革和調(diào)整，以提高其有效性和可持續(xù)性，目前正處于第四階段，覆蓋行業(yè)、溫室氣體以及配額總量不斷演進(jìn)。(EuropeanParliament)(CounciloftheEU)①提出②理事會和議會③立法通過立法提案共同確認(rèn)碳市場啟動與交易階段一(2005-2007)覆蓋實(shí)體：發(fā)電站、燃燒裝置、工業(yè)設(shè)施覆蓋氣體：CO2配額總量：(EuropeanCommission)◆歐洲氣候交易所◆綠色交易所◆歐洲能源交易所◆北歐電力交歐盟氣候行動資金、階段二(2008-2012)覆蓋實(shí)體：發(fā)電站、燃燒裝置、工業(yè)設(shè)施覆蓋氣體：CO2配額總量：2,049MtCO2e/年新增：航空業(yè)獨(dú)立配額初始配額：2.21億個配額(配額總量等于2004-2006年新增：硝酸生產(chǎn)覆蓋氣體：CO2、N2O階段三(2013-2020)覆蓋實(shí)體：發(fā)電、燃燒、工業(yè)設(shè)施、石化、鋁、氨等生產(chǎn)裝置覆蓋氣體：CO2、N2O、PFC配額總量：每年以1.74%的系數(shù)減少航空業(yè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)起降的所有航班配額總量：3800萬個配額/年階段四(2021-2030)覆蓋實(shí)體：電力、工業(yè)、航空、海事覆蓋氣體：1,572MtCO2e/year(2021)每年以2.2%的系數(shù)減少航空業(yè)配額總量：2830萬個配額(2021)每年以2.2%的系數(shù)減少2.2歐盟碳市場目前約占總分發(fā)量57%的碳排放配額通過碳市場拍賣有償發(fā)放，剩余的免費(fèi)配額分發(fā)至航空及鋼鐵等特定工業(yè)部門用于緩和短期內(nèi)行業(yè)的碳減排壓力、降低碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。歐盟委員會成員國部分工業(yè)交通部門拍賣碳配額需求主體>碳排總量限制由歐盟確定并分發(fā)至各成員國，用于拍賣的碳配額90%根據(jù)各國碳排記錄量分配，剩余10%分配給低收入國家>航空和部分工業(yè)部門可免費(fèi)獲得碳排放配額。免費(fèi)配額量根據(jù)各行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基準(zhǔn)值和成員國提供的生產(chǎn)數(shù)據(jù)確定并逐年減少2.2歐盟碳市場歐盟碳市場與電力市場形成較好的互動，2022年碳市場總拍賣量達(dá)401Mt,總拍賣額320億歐元，大部分通過電力市場傳導(dǎo)到用戶側(cè)。>50%拍賣收入氣候治理投資歐盟委員會碳市場電力市場高電價(jià)成本轉(zhuǎn)嫁電力銷售商用戶401Mt排放部門162.2歐盟碳市場自2013年以來，歐洲碳市場拍賣所得已累計(jì)超過1840億歐元(2023年總拍賣額達(dá)到436億歐元),其中已有約76%用于支持氣候治理和能源減排項(xiàng)目。購買排放主體碳市場配額排放主體碳市場排放報(bào)告監(jiān)察排放報(bào)告碳市場收入技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼治理>歐盟排放交易體系下拍賣配額的收入主要?dú)w成員國所有。2023自1990年芬蘭率先探索建立碳稅政策以來，經(jīng)過30余年的實(shí)踐與發(fā)展，碳稅逐漸成為許多國家初步起步階段探索發(fā)展階段征收碳稅深入拓展階段■碳稅覆蓋范圍擴(kuò)大，稅率提高，2021年瑞典的碳稅稅率137$/tCO?e。2歐盟ETS的建立0同時(shí)期施行碳稅的其他國家：2016《巴黎協(xié)定》簽訂2022.3主流碳稅發(fā)展趨勢目前，歐洲已有20個國家施行碳稅，碳稅面向陸運(yùn)、建筑等碳市場以外的排放部門由各國稅務(wù)部門監(jiān)察并征收，所得收入主要用于緩解財(cái)政壓力和激勵節(jié)能減排等目的。排放主體碳稅碳排量國家稅務(wù)部門歐洲各國碳稅強(qiáng)度分布降低稅率節(jié)能改造減少碳泄漏債務(wù)減免目前，已有超過30個國家或地區(qū)實(shí)施碳稅政策，大約覆蓋全球二氧化碳排放總量的5.6%,碳稅年征收量突破170億美元。瑞典>瑞典稅務(wù)局負(fù)責(zé)管理碳>瑞典稅務(wù)局負(fù)責(zé)管理碳>征收對象為交通及供熱的化石燃料制品>所收碳稅主要用于降低個人所得稅加拿大50$/t-CO25.5billion$>聯(lián)邦政府設(shè)置最低碳稅限>聯(lián)邦政府設(shè)置最低碳稅限>征收對象主要為火電廠和>所收碳稅約90%返還給居位>日本環(huán)境省按化石燃料銷>日本環(huán)境省按化石燃料銷>征收對象為化石燃料制品>所收碳稅專款專用，主要2.4美國可再生能源配額制及其衍生的綠證市場·為激勵可再生能源發(fā)展，美國各州建立了可再生能源配額制度，暨強(qiáng)制要求發(fā)電或購電份額中可再生能源達(dá)到一定比例，否則面臨罰款?！こ^該比例的綠色電力權(quán)益可以向其他發(fā)用電主體出售，從而形成了綠證市場。·已有29個州建立了基于可再生能源配額的強(qiáng)制綠證市場，覆蓋電量占全美58%。Sourop:BarkoioyLab(lune2023)TegofperCtognprosewIneLmtore/ofalRPSmioureLersinimefoa/larpe!yearexgresaedasapercentsgeafeelcauEDyobvgasaLSEnSomeLSEDincarnmmayDuDpet加/irnge?percenegoreieofhomtheRPsanooeerThe2050targa/vaThaHRPsioonewwatedicaparcarofoneraranandwuutinayneemaooie100%afradaucaual:afre!s:eacfrsendyelsiSd!ilr2.4美國可再生能源配額制與綠證市場>綠電強(qiáng)制交易市場：電力供應(yīng)商的綠電供應(yīng)量在履約期限內(nèi)必須達(dá)到配額標(biāo)準(zhǔn)，不能按時(shí)履約的責(zé)任主體則會受到相應(yīng)的懲罰措施。>綠電自愿交易市場：在強(qiáng)制市場之外滿足用戶對于綠電消費(fèi)的需求，交易主要發(fā)生在零售市場，在管制市場、半管制市場和放松管制市場下有不同的交易模式。Alaska可再生能源配額制SWashingodOregunNev山CaliformArnm可再生能源配額目標(biāo)NochDaLouMnDNochDaLouMinnsohWiseminNYortSouthNYortichinnWyomingichinnNchrasknlowPcmns7IvanOmoNchrasknlowColoradoKanssMeunIlimoislndamwepv信ColoradoKanssMeunKenuckyTennessceOSouthCaralinNSouthCaralinAlabaGcongMisissippiTcamLouisianaNewHampshire-VemontMassachusells。RhodeislandConnccticutNewJeseyDclawarcMaryland8個州提出非強(qiáng)制的可再生能源目標(biāo)Hawuii2.4美國可再生能源配額制與綠證市場配額制所涉及的主要利益相關(guān)方包括州政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)(如公用事業(yè)委員會)、發(fā)電商、中間商、售電政府履約情況發(fā)電商出售電力電力用戶2.4美國可再生能源配額制與綠證市場HawaliPuertoRico■ERCOT■MichiganRenewableEnergyCertitlcatlonSystem(MRECS)■NorthAmericanRenewablesRegistry(NAR)■NEPOOL-GIS■NorthCarolinaRenewableEnergyIrackingSystam(NC-RETS)■NVTREC■NYSEHDA(Indevelopment)■WREGIS241全球電力市場與碳定價(jià)發(fā)展趨勢2全球主流電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機(jī)制3我國電碳市場建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)4我國電碳市場發(fā)展的思考與建議3.1我國電碳市場發(fā)展歷程我國自2002年開啟第一輪電力市場改革以來，逐步形成了以電力市場為核心、綠電綠證市場和碳市場共同發(fā)展的碳中和轉(zhuǎn)型市場與政策體系。綠電綠證2002~2014第一輪電力市場改革2019至今綠電交易試點(diǎn)階段2019至今綠電交易試點(diǎn)階段綠證自愿認(rèn)購交易2015~20212015~20212022至今第二輪改革及省級試點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)貨試點(diǎn)開啟碳市場2002~2007起步規(guī)劃階段機(jī)制(CDM)項(xiàng)目為主2008~2020地方試點(diǎn)階段2021至今2021至今全國碳市場階段2023年第二個履約周期啟動3.1我國電碳市場發(fā)展歷程我國電力市場、碳市場、綠電以及綠證市場形成了相互耦合、互為邊界、交互影響、多部門協(xié)國務(wù)院財(cái)政部國家發(fā)展改革委員會國家能源局環(huán)資司國家統(tǒng)計(jì)局生態(tài)環(huán)境部市場監(jiān)電力安全管司監(jiān)管司新能源和可再生能源司省內(nèi)交易食合省間交易各省電力調(diào)度中心各省電力調(diào)度中心各省電力交易中心交易中心交易中心國家可再生能源信息管理中心國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)3.1我國電力市場發(fā)展現(xiàn)狀我國電力現(xiàn)貨市場改革穩(wěn)步推進(jìn)，目前已經(jīng)覆蓋29個省(地區(qū)),市場化交易份額已達(dá)到61.4%,年度交易電量56679億千瓦時(shí)、交易額超過2.5萬億元。甘肅江全國各區(qū)域電力市場進(jìn)展廣西廣東臺灣單貴新疆6市場化交易電量市場化交易電量(萬億干瓦5市場化交易份額占比520%201720182019201720182019年份全國電力市場交易體量變化3.1我國電力市場發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前我國電力現(xiàn)貨市場月均現(xiàn)貨價(jià)格在0.2元-1.0元/千瓦時(shí)間波動，有效傳導(dǎo)了供需情況、一次能源價(jià)格等因素，然而隨著2023煤炭價(jià)格的回落，發(fā)電側(cè)綜合利潤相比2022年增長較為顯著。廣東蒙西甘肅S006004002000Li2345678910i121314151617i8192021222324山西山東2022-2023年連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)現(xiàn)貨市場月均價(jià)700標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)2022年中長期交易均價(jià)2023年中長期交易均價(jià)2022年現(xiàn)貨市場均價(jià)2023年現(xiàn)貨市場均價(jià)400200山西山東甘肅廣東蒙西●600連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)年均電價(jià)情況●2022年機(jī)組綜合度電利潤●2023年機(jī)組綜合度電利潤機(jī)組綜合度電利潤測算結(jié)果全國碳市場目前采用基于強(qiáng)度核算與配額分配方式(rate-b根據(jù)各機(jī)組歷史供電量、供電基準(zhǔn)值(rate)和修正系數(shù)確定。目前發(fā)電企業(yè)可通過碳市場自由交易碳配額，也可通過CCER認(rèn)證抵消不超過5%的碳配額。2019年：0.87702020年：0.87702021年：0.82182022年：0.817702030204020502060——當(dāng)前基準(zhǔn)---未來預(yù)估20201大型煤電供電基準(zhǔn)值歷史數(shù)據(jù)和預(yù)測情況e自由交易(最多5%)基于強(qiáng)度的碳市場運(yùn)行架構(gòu)3.2我國碳市場發(fā)展趨勢我國現(xiàn)階段碳市場交易具有明顯的周期性，交易集中于履約末期，平日交易頻次低，交易形式以大宗合約交易為主，配額成交均價(jià)逐年上漲，2023年配額均價(jià)68.15元/噸，總成交額144.4億元，交易體量僅為我國電力市場的0.5%。況11月，下萬履約通如·價(jià)格融定在42-4元/中·交易鼎使迪軍升，累計(jì)成安最面過附四月單和9月，價(jià)格他走·部分央企進(jìn)行商凱大宗協(xié)儀交署1001(0)9月，價(jià)格他走·部分央企進(jìn)行商凱大宗協(xié)儀交署1001(0)7/6TP1/10WU)初A/D/DWA1011A0INV510V77InDBH/J·價(jià)格修步上崖70)20)M0)A00I/DH/B1./m3.3我國綠證市場交易情況我國綠證市場有序發(fā)展，配套機(jī)制有序落實(shí)，采用自愿認(rèn)購的方式。截至2023年10月，累計(jì)核發(fā)1.48億張綠證，認(rèn)購量超4000萬，平價(jià)綠證的成交價(jià)格集中在30-50元/張。但目前市場機(jī)制設(shè)計(jì)不完善，交易活躍度不高，與國際市場銜接難等問題亟需解決國家能源局國家能源局校核核發(fā)綠證發(fā)電企業(yè)窄懸投放綠證交易平臺電力交易中心協(xié)商/掛牌/競價(jià)跨國公司事業(yè)單位高耗能企業(yè)配額考核國際市場交易機(jī)構(gòu)省級主管部門實(shí)行可再生能源電力消納保障機(jī)制納入常規(guī)水電、生物質(zhì)、地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋3.3我國綠電市場交易情況2021年綠電交易開展以來，全國綠電交易量顯著提升、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，2023年全國綠電省內(nèi)交易量537.7億千瓦時(shí)，但綠電交易規(guī)模目前僅占電力市場全部交易額的~1%。2022綠電啟動交易細(xì)則綠電交易試點(diǎn)正式啟動綠電交易量6.3億千瓦時(shí)規(guī)定了現(xiàn)行綠電交易規(guī)則綠電交易量227.8億千瓦時(shí)覆蓋至全部可再生能源綠電交易量537.7億千瓦時(shí)國家可再生能源信息管理中心電網(wǎng)公司綠電認(rèn)購交易信息登記市場登記認(rèn)購交易綠電交易信息登記統(tǒng)一制度綠電交易信息登記廣州電力交易中心劃轉(zhuǎn)綠證出具證明綠電直接交易信息登記省級電力交易中心市場注冊發(fā)電企業(yè)電力用戶發(fā)電企業(yè)發(fā)電企業(yè)電力用戶發(fā)電企業(yè)我國綠電政策發(fā)展目前綠電交易流程(以南方區(qū)域?yàn)槔?3.4我國電碳市場的六大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)我國電力市場、碳市場、綠電綠證市場經(jīng)過長期探索已經(jīng)形成相對完備的運(yùn)行方式，然而面對我國雙碳轉(zhuǎn)型的要求、國際經(jīng)貿(mào)談判壓力，亟需進(jìn)一步強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)，解決如下六大①①數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)割裂導(dǎo)致碳排放計(jì)算溯源難運(yùn)堆②投資結(jié)構(gòu)劇變導(dǎo)致市場運(yùn)堆投資價(jià)格穩(wěn)定難投資*電然磯份器*電然磯份器ua+③發(fā)電結(jié)構(gòu)集中導(dǎo)致電碳市場價(jià)格聯(lián)動難④④空間結(jié)構(gòu)割裂導(dǎo)致綠電跨省交易難⑤管理結(jié)構(gòu)分散導(dǎo)致電碳政策協(xié)同難⑥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)體系融入難挑戰(zhàn)一：數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)割裂導(dǎo)致碳排放計(jì)算溯源難挑戰(zhàn)一：數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)割裂導(dǎo)致碳排放計(jì)算溯源難我國綠電、綠證和CCER的數(shù)據(jù)機(jī)制不同、結(jié)構(gòu)割裂，仍存在環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算、溯源困難的問題，極大降低了企業(yè)購買環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品的積極性，同時(shí)也導(dǎo)致了我國綠電綠證以及電網(wǎng)排放因子無法充分受到國際認(rèn)可，進(jìn)一步降低了出口產(chǎn)品的競爭力。碳減排項(xiàng)目減排量簽發(fā)機(jī)制機(jī)制名稱聯(lián)合國下機(jī)制清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)聯(lián)合履約機(jī)制(JI)合作方法6.4條機(jī)制其他國際機(jī)制黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)中國全國體系溫室氣體自愿減排機(jī)制中國地方性體系北京林業(yè)碳匯抵消機(jī)制廣東碳普康抵消信用機(jī)制減排指標(biāo)出售方不同層級交易主體購買方區(qū)域1區(qū)域工區(qū)域1區(qū)域工挑戰(zhàn)二：投資結(jié)構(gòu)劇變導(dǎo)致市場價(jià)格穩(wěn)定難挑戰(zhàn)二：投資結(jié)構(gòu)劇變導(dǎo)致市場價(jià)格穩(wěn)定難電力市場采用邊際定價(jià)機(jī)制，火電機(jī)組運(yùn)行成本約占總成本的80%,而可再生能源的運(yùn)行邊際成本幾乎為零。隨著可再生能源比例的不斷增長，現(xiàn)貨價(jià)格將逐漸下滑。如何穩(wěn)定電力市場出清價(jià)格，保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展是急需解決的難題。Capacity(GW挑戰(zhàn)三：發(fā)電結(jié)構(gòu)集中導(dǎo)致電碳市場價(jià)格聯(lián)動難挑戰(zhàn)三：發(fā)電結(jié)構(gòu)集中導(dǎo)致電碳市場價(jià)格聯(lián)動難我國發(fā)電結(jié)構(gòu)市場集中度遠(yuǎn)高于歐美國家，廣東、湖北等省份頭部五家發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)占據(jù)省內(nèi)裝機(jī)的60%以上；>出清電價(jià)由市場博弈、政府限價(jià)、供求關(guān)系以及一次能源價(jià)格等復(fù)雜因素決定；>碳市場交易價(jià)格對電力市場價(jià)格變化影響不顯著,碳排放成本內(nèi)化為火電機(jī)組運(yùn)營成本。我國現(xiàn)貨電價(jià)與碳價(jià)走勢風(fēng)光裝機(jī)份額火電裝機(jī)份額■國家能源集團(tuán)■■國家能源集團(tuán)■華能集團(tuán)●國電投■華電集團(tuán)大唐集團(tuán)六小發(fā)電集團(tuán)其他17.33%4.66%17.33%4.66%風(fēng)電、光伏裝機(jī)占比達(dá)55%,風(fēng)電容量份額逾七成37挑戰(zhàn)四：空間結(jié)構(gòu)割裂導(dǎo)致綠電跨省交易難挑戰(zhàn)四：空間結(jié)構(gòu)割裂導(dǎo)致綠電跨省交易難當(dāng)前省級政府和交易中心是電力交易組織的責(zé)任主體，綠電交易仍存在較為嚴(yán)重的省間壁壘，綠電跨省交易規(guī)模僅為綠電交易規(guī)模的3.6%,占全國電力市場交易額的萬2023年省間交易電量占比2023年綠電交易電量占比水電跨省綠電交易省內(nèi)綠電交易3.6%2023年省間交易電量13960億千瓦時(shí)，全國電力市場規(guī)模5.6萬億千瓦時(shí)水電交易電量3470億千瓦時(shí)，新能源交易電量1727億千瓦時(shí)，累計(jì)5197億千瓦時(shí)2023年綠電省內(nèi)交易電量為537.7億千瓦時(shí)，省間綠電交易20億千瓦時(shí)，占綠電交易規(guī)?？偭?.6%挑戰(zhàn)五：管理結(jié)構(gòu)分散導(dǎo)致電碳政策協(xié)同難挑戰(zhàn)五：管理結(jié)構(gòu)分散導(dǎo)致電碳政策協(xié)同難我國當(dāng)前電力市場、綠證市場、碳市場的行政部門管理與組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相對割裂，有待進(jìn)一步增強(qiáng)彼此之間的協(xié)同運(yùn)作，減少政策功能定位、實(shí)際開展工作的重疊，形成市場改革合力。國務(wù)院財(cái)政部國家發(fā)展改革委員會國家能源局環(huán)資司國家統(tǒng)計(jì)局生態(tài)環(huán)境部市場監(jiān)電力安全管司監(jiān)管司新能源和可再生能源司核定數(shù)據(jù)省內(nèi)交易食合省間交易各省電力調(diào)度中心各省電力調(diào)度中心各省電力交易中心交易中心交易中心國家可再生能源信息管理中心國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)挑戰(zhàn)六：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)體系融入難挑戰(zhàn)六：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)體系融入難我國可再生能源資源稟賦的空間差異巨大，且高載能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與可再生分布空間錯配，亟需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布、促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，減少2000年到2016年，隨著時(shí)間的推移，高載能產(chǎn)業(yè)由總體集中于東部地區(qū)，到中西部開始承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下，高載能產(chǎn)業(yè)因此向可再生資源豐富的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢將會更普遍。1全球電力市場與碳定價(jià)發(fā)展趨勢2全球主流電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機(jī)制3我國電碳市場建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)4我國電碳市場發(fā)展的思考與建議41一、完善電碳市場交易與監(jiān)管體系通過構(gòu)建完善的電碳市場體系，有效協(xié)同綠電、綠證、碳市場以及碳排放雙控政策，加強(qiáng)可再生能源配額政策的收口，建立與完善綠電、綠證與碳減排的認(rèn)證轉(zhuǎn)換機(jī)制；>打通各級電力市場的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，形成碳排放成本從發(fā)電企業(yè)到用電企業(yè)的電力市場傳導(dǎo)路發(fā)電企業(yè)發(fā)電企業(yè)。捆綁的綠證到離后參與二次交易綠證市場綠電市場綠證市場綠證與CCER綠證與CCER轉(zhuǎn)換機(jī)制可再生能源實(shí)際上網(wǎng)電屋扣除中長期部分核發(fā)綠證可再生能源實(shí)際上網(wǎng)電屋扣除中長期部分核發(fā)綠證證電分離中長期交易品種證電合一證電分離碳市場碳配頷影響發(fā)電行為碳配額影響用電需求用電企業(yè)電網(wǎng)碳排放因子影響排放計(jì)算用電企業(yè)碳價(jià)成本傳導(dǎo)到直購用戶電力零售市場碳價(jià)成本傳導(dǎo)電力零售市場碳價(jià)成本傳導(dǎo)到代購用戶價(jià)格信號碳價(jià)成本傳導(dǎo)價(jià)格信號零售平臺售電商中長期市場零售平臺售電商影響出清順序促進(jìn)新能源消納輔助服務(wù)市場促進(jìn)新能源消納輔助服務(wù)市場出清價(jià)格機(jī)制費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制容量市場機(jī)制容量補(bǔ)貼機(jī)制循序漸進(jìn)容量市場機(jī)制容量補(bǔ)貼機(jī)制二、建立環(huán)境權(quán)益公平可溯源的追蹤機(jī)制避免政策冗余?？稍偕茉窗l(fā)電商綠證核發(fā)消納證清繳·CCER碳配額抵消可再生能源電力配額制綠證可用于可再生能源配額CCER抵消清繳重點(diǎn)排放單位可使用CCER抵銷年度碳排放配額的清繳，抵銷不得超過一定比例環(huán)境權(quán)益追蹤已申請綠證的可再生能源電量不再重復(fù)核算對應(yīng)碳減排區(qū)塊鏈技術(shù)通過平臺統(tǒng)一監(jiān)管，避免環(huán)境權(quán)益在多市場重復(fù)獲益43二、建立環(huán)境權(quán)益公平可溯源的追蹤機(jī)制電力碳排放的溯源與核算機(jī)制是環(huán)境權(quán)益追蹤的核心，動態(tài)測算是提高電碳核算準(zhǔn)確性的關(guān)鍵，亟需構(gòu)建基于動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、電力潮流以及交易現(xiàn)金流的綜合電碳核算與排放追蹤體系。發(fā)電側(cè)IPCC發(fā)電側(cè)IPCC清單法物料平衡法用電側(cè)電網(wǎng)碳排放因子：全國級、區(qū)域級、省級、碳交易試點(diǎn)地區(qū)減排