民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理一、目的

本制度旨在建立健全民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，規(guī)范民航企業(yè)安全管理行為，提高民航安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化隱患排查治理，有效預(yù)防和減少民航事故發(fā)生，提升民航安全水平。

二、適用范圍

1.本制度適用于我國(guó)民用航空領(lǐng)域內(nèi)的航空公司、機(jī)場(chǎng)、維修企業(yè)、飛行院校、航空油料公司、航空器材公司等企事業(yè)單位。

2.本制度適用于民航企事業(yè)單位內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。

3.本制度規(guī)定了民航企事業(yè)單位在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作中的職責(zé)、排查范圍、排查方法、長(zhǎng)假期間安全檢查、隱患排查分級(jí)、隱患排查管理、事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控以及考核等內(nèi)容。

三、職責(zé)

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，組織制定相關(guān)制度，確保制度的有效實(shí)施。

2.安全管理部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，對(duì)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤管理。

3.各業(yè)務(wù)部門：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)上報(bào)并采取措施整改。

4.員工：積極參與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。

5.外包單位：按照合同約定，負(fù)責(zé)所承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。

6.專家組：對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供專業(yè)建議。

7.監(jiān)督部門：對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。

四、隱患排查范圍

1.人的不安全行為：包括員工操作不規(guī)范、違反安全規(guī)定、安全意識(shí)不足等可能導(dǎo)致安全事故的行為。

2.設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)：涵蓋飛行器、地面設(shè)備、航空器材等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行狀態(tài)、安全防護(hù)措施等方面存在的隱患。

3.環(huán)境的不安全因素：包括飛行區(qū)、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、工作環(huán)境等可能影響安全的自然環(huán)境、氣象條件、環(huán)境污染等因素。

4.管理的缺陷：涉及安全管理體系的完善程度、安全規(guī)章制度的建設(shè)和執(zhí)行、安全教育和培訓(xùn)等方面存在的不足。

具體排查范圍如下：

（1）飛行安全：包括飛行程序、飛行規(guī)則、飛行操作、飛行監(jiān)控、飛行區(qū)安全等方面的隱患。

（2）機(jī)場(chǎng)安全：包括機(jī)場(chǎng)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理、機(jī)場(chǎng)消防、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援、機(jī)場(chǎng)安保等方面的隱患。

（3）航空器維修安全：包括維修作業(yè)、維修設(shè)備、維修管理、維修人員素質(zhì)等方面的隱患。

（4）航空器材安全：包括航空器材的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的隱患。

（5）空中交通管理安全：包括空中交通管制、航空信息、航空通信、航空導(dǎo)航等方面的隱患。

（6）航空油料安全：包括油料儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注、使用等環(huán)節(jié)的隱患。

（7）航空食品安全：包括食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的隱患。

（8）航空安保安全：包括機(jī)場(chǎng)安保、航班安保、旅客行李安檢等方面的隱患。

（9）環(huán)境保護(hù)安全：包括廢氣、廢水、固體廢物、噪聲等污染物的處理和排放等方面的隱患。

（10）職業(yè)健康安全：包括員工職業(yè)健康檢查、工作場(chǎng)所職業(yè)病防護(hù)、員工勞動(dòng)保護(hù)等方面的隱患。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.定期組織綜合檢查，對(duì)民航企事業(yè)單位的整體安全狀況進(jìn)行全面評(píng)估。

2.檢查內(nèi)容應(yīng)包括安全管理體系的運(yùn)行情況、安全規(guī)章制度的有效性、安全教育和培訓(xùn)的開展情況等。

3.綜合檢查應(yīng)由多部門聯(lián)合組成檢查組，確保檢查的全面性和專業(yè)性。

4.檢查結(jié)果應(yīng)形成書面報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改建議，并跟蹤整改落實(shí)情況。

（二）專業(yè)檢查

1.根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和特點(diǎn)，開展針對(duì)性的專業(yè)檢查。

2.飛行安全、機(jī)場(chǎng)安全、維修安全等關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)設(shè)立專門的專業(yè)檢查小組。

3.專業(yè)檢查應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，確保檢查的深度和準(zhǔn)確性。

4.檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)立即告知相關(guān)部門，并要求其制定整改措施，及時(shí)消除隱患。

（三）季節(jié)性檢查

1.根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，對(duì)易受季節(jié)影響的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

2.如夏季的高溫、雷雨天氣，冬季的冰雪天氣等，對(duì)飛行安全、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行排查。

3.季節(jié)性檢查應(yīng)提前制定計(jì)劃，確保在季節(jié)變化前完成檢查，預(yù)防潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）節(jié)假日檢查

1.在節(jié)假日期間，對(duì)機(jī)場(chǎng)、航空公司等關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)安全檢查。

2.節(jié)假日期間人員流動(dòng)量大，安全風(fēng)險(xiǎn)增加，檢查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人流密集區(qū)域的安全措施。

3.檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，確保節(jié)假日安全運(yùn)營(yíng)。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查是指在日常工作中對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行隨時(shí)排查。

2.定期檢查是指按照預(yù)先制定的計(jì)劃，定期對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行排查。

3.日常檢查和定期檢查應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況，制定詳細(xì)的檢查清單和檢查標(biāo)準(zhǔn)。

4.檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤管理，確保整改措施的落實(shí)。

六、長(zhǎng)假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長(zhǎng)假前，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行全面的安全檢查，確保長(zhǎng)假期間生產(chǎn)設(shè)備處于安全狀態(tài)。

2.檢查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

-設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)和保養(yǎng)情況，確保無(wú)故障和隱患；

-安全防護(hù)裝置的完好性，如緊急停機(jī)裝置、防護(hù)欄等；

-電氣線路的安全，防止漏電和短路等電氣事故；

-工業(yè)管道的密封性和穩(wěn)固性，防止泄漏和損壞；

-應(yīng)急設(shè)備和消防設(shè)施的可用性，包括消防器材、急救箱等；

-安全標(biāo)識(shí)的完整性和清晰度，確保員工能夠識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，無(wú)法立即整改的應(yīng)制定臨時(shí)安全措施，并安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)控。

4.長(zhǎng)假期間，應(yīng)安排值班人員對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行日常巡查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。

5.長(zhǎng)假結(jié)束后，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)假期間的安全情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和采取的措施進(jìn)行記錄，為今后的安全管理提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

6.對(duì)于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)特別關(guān)注其儲(chǔ)存、使用和廢棄處理的安全，防止化學(xué)品泄漏、火災(zāi)和爆炸事故的發(fā)生。

7.加強(qiáng)長(zhǎng)假期間的安全宣傳教育，提高員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，確保員工在長(zhǎng)假期間能夠遵守安全操作規(guī)程。

（二）交通安全

1.長(zhǎng)假前，對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部及周邊道路進(jìn)行全面的交通安全檢查，確保道路狀況良好，交通標(biāo)志和信號(hào)燈正常工作。

2.檢查內(nèi)容應(yīng)包括：

-道路設(shè)施的完好性，如路面、橋梁、隧道等；

-交通標(biāo)志和信號(hào)的清晰度和正確性，包括指示牌、警示牌、信號(hào)燈等；

-道路排水系統(tǒng)的暢通性，防止長(zhǎng)假期間降雨導(dǎo)致的積水；

-道路隔離帶和防護(hù)欄的穩(wěn)固性，確保車輛和行人的安全；

-應(yīng)急停車帶和事故處理設(shè)施的準(zhǔn)備情況，包括救護(hù)車、消防車等應(yīng)急車輛的調(diào)度安排。

3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)立即進(jìn)行修復(fù)或更換，確保長(zhǎng)假期間道路安全暢通。

4.長(zhǎng)假期間，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部及周邊道路的巡邏和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理交通事故和交通擁堵情況。

5.針對(duì)長(zhǎng)假期間旅客和車輛增多的特點(diǎn)，優(yōu)化交通流線，合理調(diào)整交通信號(hào)配時(shí)，提高道路通行效率。

6.設(shè)置臨時(shí)交通疏導(dǎo)點(diǎn)和緊急處理點(diǎn)，配備足夠的交通警察和救援人員，以便快速響應(yīng)和處理突發(fā)事件。

7.通過(guò)廣播、機(jī)場(chǎng)顯示屏等渠道，及時(shí)發(fā)布交通信息，提醒旅客和駕駛員注意交通安全，合理規(guī)劃出行路線。

8.加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育培訓(xùn)，特別是在長(zhǎng)假期間，強(qiáng)調(diào)遵守交通規(guī)則，防止疲勞駕駛和酒后駕車。

9.對(duì)于機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的通勤車輛和租賃車輛，應(yīng)進(jìn)行特別的安全檢查和維護(hù)，確保車輛處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

10.長(zhǎng)假結(jié)束后，對(duì)交通安全情況進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)采取的措施和發(fā)生的交通事故進(jìn)行記錄，為未來(lái)的交通安全管理提供參考。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

1.長(zhǎng)假前，對(duì)民航企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和安全措施進(jìn)行全面的檢查，確保符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.檢查內(nèi)容應(yīng)包括：

-廢水處理設(shè)施的有效性和排放口的達(dá)標(biāo)情況；

-廢氣處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)和排放濃度；

-固體廢物分類、收集、儲(chǔ)存和處置的合規(guī)性；

-噪音控制設(shè)施的效能，特別是在夜間航班較少時(shí)的噪音水平；

-應(yīng)急預(yù)案的完備性，包括環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)和處置措施。

3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患，應(yīng)立即采取措施整改，確保長(zhǎng)假期間不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故。

4.加強(qiáng)長(zhǎng)假期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)廢水、廢氣排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保排放指標(biāo)在規(guī)定范圍內(nèi)。

5.對(duì)固體廢物進(jìn)行規(guī)范管理，確保分類收集、標(biāo)識(shí)清晰，防止誤處理和泄漏。

6.長(zhǎng)假期間，應(yīng)安排專業(yè)人員值班，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行，及時(shí)處理突發(fā)事件。

7.通過(guò)宣傳欄、廣播等形式，提高員工對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，鼓勵(lì)員工參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

8.對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行巡查，確保機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。

9.長(zhǎng)假結(jié)束后，對(duì)環(huán)境保護(hù)安全情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和采取的措施進(jìn)行記錄，為今后的環(huán)境保護(hù)工作提供改進(jìn)方向。

10.定期對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其持續(xù)滿足環(huán)境保護(hù)的要求，減少對(duì)環(huán)境的影響。

七、隱患排查分級(jí)

1.隱患排查分級(jí)按照安全風(fēng)險(xiǎn)的大小和可能造成后果的嚴(yán)重程度，分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。

2.一級(jí)隱患：指可能導(dǎo)致重大安全事故，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的安全隱患。

-一級(jí)隱患的排查應(yīng)由專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，采用科學(xué)的方法和先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行。

-對(duì)一級(jí)隱患的處理應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施予以解決。

3.二級(jí)隱患：指可能導(dǎo)致一般安全事故，造成人員輕傷或財(cái)產(chǎn)損失的安全隱患。

-二級(jí)隱患的排查應(yīng)定期進(jìn)行，由專業(yè)人員或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的員工負(fù)責(zé)。

-對(duì)二級(jí)隱患的處理應(yīng)制定整改計(jì)劃，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改。

4.三級(jí)隱患：指可能導(dǎo)致輕微安全事故，造成人員輕微傷害或財(cái)產(chǎn)輕微損失的安全隱患。

-三級(jí)隱患的排查應(yīng)結(jié)合日常檢查進(jìn)行，由一線員工負(fù)責(zé)。

-對(duì)三級(jí)隱患的處理應(yīng)記錄在案，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。

八、隱患排查管理

1.建立完善的隱患排查管理體系，明確排查流程、責(zé)任人和整改措施。

2.隱患排查應(yīng)按照制定的計(jì)劃和程序進(jìn)行，確保排查工作有序、有效。

3.排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)進(jìn)行分類管理，按照隱患等級(jí)制定相應(yīng)的整改措施和期限。

4.對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)層，并啟動(dòng)緊急預(yù)案。

5.對(duì)排查出的隱患，應(yīng)實(shí)施跟蹤管理，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

6.定期對(duì)隱患排查工作進(jìn)行評(píng)估，分析排查效果，優(yōu)化排查方法和流程。

7.建立隱患排查檔案，記錄隱患的發(fā)現(xiàn)、整改和復(fù)查情況，為安全管理提供數(shù)據(jù)支持。

8.加強(qiáng)隱患排查的宣傳教育，提高員工的安全意識(shí)和參與隱患排查的積極性。

9.對(duì)隱患排查工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)員工參與隱患排查的積極性。

10.定期組織隱患排查培訓(xùn)，提升員工對(duì)安全隱患的識(shí)別和處置能力。

九、事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報(bào)告

-隱患排查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)撰寫事故隱患排查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括排查時(shí)間、排查范圍、排查方法、發(fā)現(xiàn)隱患的詳細(xì)描述、潛在風(fēng)險(xiǎn)分析、整改措施和建議等內(nèi)容。

-報(bào)告應(yīng)由排查負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)撰寫，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審核后，提交給公司安全管理機(jī)構(gòu)。

-對(duì)于一級(jí)和二級(jí)隱患，報(bào)告應(yīng)包含緊急處理措施和預(yù)防再次發(fā)生的長(zhǎng)期措施。

-報(bào)告應(yīng)使用清晰、準(zhǔn)確的術(shù)語(yǔ)，確保報(bào)告的可讀性和可操作性。

2.隱患建檔監(jiān)控

-對(duì)排查出的隱患，應(yīng)建立詳細(xì)的檔案，檔案內(nèi)容包括隱患編號(hào)、隱患描述、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、責(zé)任部門、整改措施、整改期限、整改結(jié)果等信息。

-隱患檔案應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子化管理，便于查詢、更新和維護(hù)。

-整改期間，應(yīng)定期對(duì)隱患進(jìn)行監(jiān)控，記錄整改進(jìn)度和效果，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

-隱患整改完成后，應(yīng)由責(zé)任部門提交整改報(bào)告，安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)整改效果進(jìn)行驗(yàn)證。

-隱患檔案應(yīng)定期進(jìn)行審查和更新，確保檔案信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

-對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的隱患，應(yīng)分析原因，制定根本性的解決措施，防止隱患再次發(fā)生。

-隱患檔案作為安全管理的寶貴資料，應(yīng)妥善保存，并在必要時(shí)用于安全教育和培訓(xùn)。

十、考核

1.建立完善的隱患排查治理考核制度，確保各部門和員工在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作中履行職責(zé)。

2.考核內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

-隱患排查的及時(shí)性和全面性；

-隱患整改的效率和效果；

-安全管理制度的遵守情況；

-安全教育和培訓(xùn)的開展情況；

-應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。

3.考核分為定期考核和專項(xiàng)考核：

-定期考核每年至少進(jìn)行一次，對(duì)上一年度的隱患排查治理工作進(jìn)行綜合評(píng)估。

-專項(xiàng)考核針對(duì)特定事件或特定時(shí)期的隱患排查治理工作，如長(zhǎng)假期間的安全檢查。

4.考核結(jié)果應(yīng)客觀、公正，采用量化指標(biāo)