文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查一、目的

文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的目的是確保我國文物的安全，預(yù)防和減少文物安全事故的發(fā)生。通過建立健全文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，明確排查內(nèi)容、方法、程序和責(zé)任，提高文物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障我國文化遺產(chǎn)的安全和傳承。

二、適用范圍

1.本制度適用于我國各級文物行政部門、文物單位、文物保護(hù)單位及與之相關(guān)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。

2.本制度涵蓋了文物本體、文物環(huán)境、文物管理等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

3.本制度適用于文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、治理、監(jiān)控和考核。

三、職責(zé)

1.文物行政部門職責(zé)：

（1）制定文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作；

（3）對文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作進(jìn)行評估和驗(yàn)收；

（4）對文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理項(xiàng)目進(jìn)行審批和監(jiān)管。

2.文物單位職責(zé)：

（1）按照文物行政部門的要求，開展文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作；

（2）制定文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方案，明確排查內(nèi)容、方法、頻次和責(zé)任人；

（3）對排查發(fā)現(xiàn)的文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行治理和整改；

（4）建立健全文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患檔案，定期報(bào)告排查情況。

3.文物保護(hù)單位職責(zé)：

（1）協(xié)助文物行政部門和文物單位開展文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作；

（2）對文物保護(hù)單位內(nèi)的文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查和治理；

（3）對文物保護(hù)單位周邊環(huán)境進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告。

4.企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人職責(zé)：

（1）積極配合文物行政部門和文物單位開展文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作；

（2）對發(fā)現(xiàn)文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告，協(xié)助文物單位進(jìn)行治理；

（3）遵守文物安全相關(guān)法律法規(guī)，不得損害文物安全。

四、隱患排查范圍

文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查范圍主要包括以下幾個(gè)方面：

1.文物本體安全：

（1）文物建筑的結(jié)構(gòu)安全，包括梁、柱、墻、屋頂?shù)炔课坏姆€(wěn)固性；

（2）文物遺跡的保護(hù)狀況，如遺址、墓葬、石窟等；

（3）文物藏品的安全，包括庫房、展廳等存放場所的安全設(shè)施和防護(hù)措施；

（4）文物修復(fù)和保護(hù)工程的質(zhì)量安全。

2.文物環(huán)境安全：

（1）文物所在地的地質(zhì)環(huán)境，如滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害的潛在影響；

（2）文物所在地的氣候環(huán)境，如濕度、溫度、光照等對文物的長期影響；

（3）文物所在地的生態(tài)環(huán)境，如環(huán)境污染、病蟲害等對文物的侵害；

（4）文物所在地的社會(huì)環(huán)境，如人為破壞、盜竊、非法挖掘等安全隱患。

3.文物管理安全：

（1）文物單位的安全管理制度，包括安全責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、安全培訓(xùn)等；

（2）文物單位的安全設(shè)施設(shè)備，如消防、防盜、防雷等設(shè)施；

（3）文物單位的安全保衛(wèi)人員，包括數(shù)量、素質(zhì)、配備等；

（4）文物單位的安全演練和培訓(xùn)，確保管理人員和工作人員熟悉安全操作規(guī)程。

4.文物信息化安全：

（1）文物數(shù)字化信息系統(tǒng)的安全，包括數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)防護(hù)、信息保密等；

（2）文物信息發(fā)布和傳播的安全，防止信息泄露和非法利用。

5.文物旅游安全：

（1）文物旅游景區(qū)的安全設(shè)施，如游覽線路、警示標(biāo)志、防護(hù)欄桿等；

（2）文物旅游景區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件和緊急情況；

（3）文物旅游景區(qū)的游客管理，防止超負(fù)荷接待和不當(dāng)行為。

6.文物周邊設(shè)施安全：

（1）文物周邊建筑的安全，防止對文物造成影響；

（2）文物周邊道路和交通設(shè)施的安全，保障游客和工作人員的出行安全；

（3）文物周邊公共服務(wù)設(shè)施的安全，如餐飲、住宿、醫(yī)療等。

7.文物應(yīng)急預(yù)案和演練：

（1）文物應(yīng)急預(yù)案的制定，包括火災(zāi)、盜竊、自然災(zāi)害等突發(fā)事件；

（2）文物應(yīng)急演練的開展，確保應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.綜合檢查是指對文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查，包括文物本體、環(huán)境、管理等多個(gè)方面。

2.綜合檢查應(yīng)由文物行政部門組織，邀請相關(guān)專家、文物單位負(fù)責(zé)人和必要的工作人員參與。

3.綜合檢查應(yīng)至少每年進(jìn)行一次，根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)增加檢查頻次。

4.檢查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于文物建筑結(jié)構(gòu)安全、文物遺跡保護(hù)狀況、文物藏品安全、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等。

（二）專業(yè)檢查

1.專業(yè)檢查是指針對文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的特定方面進(jìn)行深入、專業(yè)的檢查。

2.專業(yè)檢查應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員承擔(dān)，確保檢查的準(zhǔn)確性和有效性。

3.專業(yè)檢查應(yīng)根據(jù)文物的特點(diǎn)和需要，對建筑結(jié)構(gòu)、文物修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行定期或不定期的檢查。

4.專業(yè)檢查結(jié)果應(yīng)形成詳細(xì)的檢查報(bào)告，并提出針對性的整改建議。

（三）季節(jié)性檢查

1.季節(jié)性檢查是指根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，對文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行的檢查。

2.季節(jié)性檢查應(yīng)針對春季的潮濕、夏季的高溫、秋季的干燥和冬季的寒冷等氣候特點(diǎn)，制定相應(yīng)的檢查方案。

3.季節(jié)性檢查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注因氣候變化可能導(dǎo)致的文物本體損害、環(huán)境變化等風(fēng)險(xiǎn)。

4.季節(jié)性檢查應(yīng)在每個(gè)季節(jié)交替時(shí)進(jìn)行，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決季節(jié)性安全問題。

（四）節(jié)假日檢查

1.節(jié)假日檢查是指在國家法定節(jié)假日前后對文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行的檢查。

2.節(jié)假日檢查應(yīng)考慮到節(jié)假日期間游客增多、人流密集的特點(diǎn)，加強(qiáng)文物安全防范措施。

3.節(jié)假日檢查應(yīng)重點(diǎn)檢查文物景區(qū)的安全設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案、游客管理等方面。

4.節(jié)假日檢查應(yīng)在節(jié)假日前夕和節(jié)假日期間進(jìn)行，確保文物安全。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查是指文物單位在日常工作中對文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行的經(jīng)常性檢查。

2.日常檢查應(yīng)由文物單位的安全保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)，對文物本體、環(huán)境、設(shè)施等進(jìn)行每日巡視。

3.定期檢查是指文物單位根據(jù)實(shí)際情況制定的固定周期內(nèi)的檢查。

4.定期檢查應(yīng)至少每月進(jìn)行一次，根據(jù)文物的重要性和風(fēng)險(xiǎn)等級可適當(dāng)調(diào)整檢查頻次。

5.日常檢查和定期檢查應(yīng)記錄在案，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并跟蹤整改進(jìn)展。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假期間工業(yè)安全檢查的目的是確保文物單位內(nèi)部工業(yè)設(shè)備和工藝流程在假期中的安全運(yùn)行，防止因假期期間管理松懈導(dǎo)致的安全事故。

2.工業(yè)安全檢查應(yīng)涵蓋以下方面：

（1）設(shè)備狀態(tài)檢查：對文物單位內(nèi)部使用的機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、生產(chǎn)工藝設(shè)備等進(jìn)行全面檢查，確保設(shè)備正常運(yùn)行，無故障隱患。

（2）安全防護(hù)設(shè)施檢查：檢查所有安全防護(hù)設(shè)施是否完好，包括防護(hù)罩、防護(hù)欄、警示標(biāo)志等，確保其能有效保護(hù)工作人員和游客的安全。

（3）應(yīng)急設(shè)施檢查：對消防設(shè)施、緊急疏散通道、應(yīng)急照明等應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行檢查，確保在緊急情況下能夠迅速啟動(dòng)和有效使用。

（4）環(huán)境保護(hù)設(shè)施檢查：檢查污水處理、廢氣排放、噪音控制等環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否正常工作，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

3.工業(yè)安全檢查的具體措施：

（1）制定長假期間工業(yè)安全檢查計(jì)劃，明確檢查項(xiàng)目、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查人員和時(shí)間安排。

（2）成立專門的檢查小組，由專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對工業(yè)安全進(jìn)行全面檢查。

（3）檢查前應(yīng)對檢查人員進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，確保他們了解檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（4）檢查過程中應(yīng)詳細(xì)記錄檢查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并跟蹤整改進(jìn)展。

（5）檢查結(jié)束后，應(yīng)形成書面報(bào)告，總結(jié)檢查情況，對存在的安全隱患提出整改建議，并上報(bào)文物單位負(fù)責(zé)人。

4.長假期間工業(yè)安全檢查的頻率：

（1）長假前應(yīng)至少進(jìn)行一次全面的安全檢查，確保假期期間的安全。

（2）長假期間應(yīng)安排值班人員進(jìn)行日常巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。

（3）長假結(jié)束后，應(yīng)再次進(jìn)行全面的安全檢查，評估假期期間的安全狀況，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

（二）交通安全

1.長假期間文物單位周邊的交通安全檢查至關(guān)重要，以確保游客和工作人員的出行安全，避免交通事故的發(fā)生。

2.交通安全檢查應(yīng)包括以下方面：

（1）道路狀況檢查：對文物單位周邊的道路進(jìn)行巡查，確保道路平整、無障礙，標(biāo)識清晰，照明充足。

（2）交通設(shè)施檢查：檢查交通信號燈、交通標(biāo)志、人行橫道、隔離欄等交通設(shè)施是否完好，功能是否正常。

（3）停車場安全檢查：對文物單位內(nèi)的停車場進(jìn)行安全檢查，包括停車場的照明、指示標(biāo)志、車位劃分等。

（4）交通工具檢查：對文物單位使用的交通工具（如觀光車、擺渡車等）進(jìn)行安全性能檢查，確保車輛狀況良好，安全設(shè)備齊全。

3.交通安全檢查的具體措施：

（1）制定長假期間交通安全檢查方案，明確檢查內(nèi)容、責(zé)任人和檢查時(shí)間。

（2）成立交通安全檢查小組，由交通安全管理人員、專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)實(shí)施檢查工作。

（3）在長假前對交通安全進(jìn)行檢查，確保所有設(shè)施和設(shè)備處于良好狀態(tài)。

（4）長假期間加強(qiáng)對重點(diǎn)路段和交通設(shè)施的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。

（5）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄，并及時(shí)整改，確保整改措施落實(shí)到位。

（6）在長假結(jié)束后，對交通安全情況進(jìn)行總結(jié)，對檢查工作進(jìn)行評估，為今后的交通安全管理提供參考。

4.長假期間的交通安全保障措施：

（1）加強(qiáng)交通安全宣傳教育，通過公告、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式提醒游客和工作人員注意交通安全。

（2）增派交通安全管理人員，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督，確保交通秩序井然。

（3）在必要時(shí)，與當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T協(xié)作，共同維護(hù)文物單位周邊的交通秩序。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

1.長假期間環(huán)境保護(hù)安全的檢查旨在確保文物單位及其周邊環(huán)境不受污染，維護(hù)良好的自然生態(tài)和人文景觀，保障游客和居民的身體健康。

2.環(huán)境保護(hù)安全檢查應(yīng)包括以下方面：

（1）空氣質(zhì)量檢查：監(jiān)測文物單位周邊的空氣質(zhì)量，確保無超標(biāo)排放的污染物，特別是對游客密集區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

（2）水質(zhì)監(jiān)測：對文物單位周邊的水體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，包括地表水和地下水，確保水質(zhì)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（3）噪音控制：檢查文物單位周邊的噪音水平，特別是在游客活動(dòng)頻繁的區(qū)域，確保噪音不會(huì)對環(huán)境和游客造成影響。

（4）固體廢物管理：檢查固體廢物的收集、運(yùn)輸、處理和處置情況，確保廢物得到妥善處理，不造成環(huán)境污染。

（5）生態(tài)保護(hù)：檢查文物單位周邊的生態(tài)環(huán)境，確保植被、野生動(dòng)物等生態(tài)要素得到保護(hù)，不受破壞。

3.環(huán)境保護(hù)安全檢查的具體措施：

（1）制定長假期間環(huán)境保護(hù)安全檢查計(jì)劃，明確檢查項(xiàng)目、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查人員。

（2）成立環(huán)境保護(hù)安全檢查小組，由環(huán)保專業(yè)人員、文物單位管理人員組成，負(fù)責(zé)執(zhí)行檢查任務(wù)。

（3）在長假前對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面的檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。

（4）長假期間加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境問題。

（5）對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行記錄，并迅速采取措施進(jìn)行整改。

（6）長假結(jié)束后，對環(huán)境保護(hù)安全檢查工作進(jìn)行總結(jié)，評估環(huán)境保護(hù)措施的效果，為未來的環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)。

4.長假期間的環(huán)境保護(hù)措施：

（1）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高游客和工作人員的環(huán)保意識。

（2）設(shè)置環(huán)保警示標(biāo)志，引導(dǎo)游客文明游覽，減少對環(huán)境的影響。

（3）增派環(huán)保監(jiān)管人員，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（4）與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)同合作，共同應(yīng)對可能出現(xiàn)的環(huán)保問題。

七、隱患排查分級

1.隱患排查分級是為了根據(jù)文物安全風(fēng)險(xiǎn)的大小和可能造成的危害程度，對隱患進(jìn)行分類管理，以便于采取相應(yīng)的排查和控制措施。

2.隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)：

（1）一級隱患：可能導(dǎo)致重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的隱患。

（2）二級隱患：可能導(dǎo)致較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或一定社會(huì)影響的隱患。

（3）三級隱患：可能導(dǎo)致人員輕傷、財(cái)產(chǎn)損失或輕微社會(huì)影響的隱患。

（4）四級隱患：可能導(dǎo)致輕微人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的隱患。

3.隱患排查分級程序：

（1）文物單位應(yīng)根據(jù)隱患排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行分級。

（2）分級后，文物單位應(yīng)立即上報(bào)文物行政部門，并按照隱患級別采取相應(yīng)的整改措施。

（3）文物行政部門應(yīng)對文物單位的隱患分級和整改措施進(jìn)行審核和監(jiān)督。

八、隱患排查管理

1.隱患排查管理是指對文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改、跟蹤和評估等全過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。

2.隱患排查管理職責(zé)：

（1）文物行政部門負(fù)責(zé)制定隱患排查管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督文物單位開展隱患排查工作。

（2）文物單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行整改，并建立隱患檔案。

（3）文物單位應(yīng)設(shè)立專門的隱患排查管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)隱患排查管理工作。

3.隱患排查管理流程：

（1）排查：按照隱患排查計(jì)劃，定期或不定期地進(jìn)行排查，確保全面覆蓋所有可能的隱患點(diǎn)。

（2）報(bào)告：發(fā)現(xiàn)隱患后，應(yīng)及時(shí)向文物行政部門報(bào)告，并詳細(xì)記錄隱患的發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、描述等信息。

（3）整改：根據(jù)隱患的級別和性質(zhì)，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，及時(shí)進(jìn)行整改。

（4）跟蹤：對整改措施的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，確保整改到位，隱患得到有效控制。

（5）評估：整改完成后，對隱患排查和整改工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善隱患排查管理制度。

（6）歸檔：將隱患排查和整改的相關(guān)資料歸檔，作為文物單位安全管理的重要依據(jù)。

九、事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報(bào)告是指文物單位在排查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照規(guī)定格式和要求向上級文物行政部門報(bào)告的過程。

2.排查報(bào)告內(nèi)容：

（1）隱患的基本信息，包括隱患的地點(diǎn)、時(shí)間、類型、可能造成的危害等。

（2）隱患的發(fā)現(xiàn)過程和發(fā)現(xiàn)人。

（3）隱患的初步評估，包括隱患的嚴(yán)重程度和緊急程度。

（4）已采取的臨時(shí)措施和計(jì)劃采取的整改措施。

（5）整改措施的預(yù)期效果和可能存在的問題。

3.排查報(bào)告程序：

（1）文物單位應(yīng)在發(fā)現(xiàn)隱患后立即啟動(dòng)報(bào)告程序，確保報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（2）報(bào)告應(yīng)通過書面形式提交，同時(shí)在必要時(shí)進(jìn)行口頭報(bào)告，以便文物行政部門及時(shí)了解情況。

（3）文物行政部門應(yīng)在收到報(bào)告后及時(shí)對隱患進(jìn)行評估，并指導(dǎo)文物單位進(jìn)行整改。

4.隱患建檔監(jiān)控：

（1）文物單位應(yīng)建立隱患檔案，對發(fā)現(xiàn)的所有隱患進(jìn)行記錄和歸檔。

（2）隱患檔案應(yīng)包括隱患的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改、跟蹤和評估等所有相關(guān)資料。

（3）文物單位應(yīng)定期對隱患檔案進(jìn)行更新，確保檔案信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（4）隱患檔案應(yīng)便于查詢和監(jiān)控，以便文物單位能夠及時(shí)掌握隱患狀態(tài)，采取相應(yīng)措施。

5.隱患監(jiān)控措施：

（1）文物單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)隱患檔案的管理和監(jiān)控工作。

（2）對重大隱患應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，確保整改措施的有效實(shí)施。

（3）文物單位應(yīng)定期對隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保隱患得到徹底解決。

（4）文物行政部門應(yīng)定期對文物單位的隱患檔案和監(jiān)控工作進(jìn)行抽查，確保